Постановление Правительства Хабаровского края от 30.01.2007 № 9-пр

воздушного  сообщения,  создание  новых  промышленных  производств.  
    Развитие  водного  транспорта  в крае непосредственно связано с 
темпами  обновления  флота.  Головная  судоходная компания края ОАО 
"Амурское  пароходство"  планирует  продолжить реновацию судов, что 
позволит  компании  увеличить  срок  их эксплуатации еще на 15 лет. 
Маловодье  ограничивает  возможности  использования крупнотоннажных 
судов,  снижает  эффективность  эксплуатации флота. Для обеспечения 
возможности  дальнейшего  судоходства  необходимо  будет дальнейшее 
проведение  работ  по инженерной защите левого берега р. Амура у г. 
Хабаровска  и осуществление мероприятий по углублению судового хода 
вплоть до г. Николаевска-на-Амуре.
    Развитие  воздушного  транспорта  в крае будет подчинено общему 
для  всех  видов  транспорта принципу обновления основных фондов, в 
том   числе   воздушных  судов.  Особенность  будет  заключаться  в  
происходящей  параллельно  смене  собственников, вызванной продажей 
федеральной   собственности   в   двух   авиакомпаниях   края:  ОАО  
"Авиакомпания  Восток"  и ФГУП "Дальавиа", и ужесточении требований 
авиационной  безопасности.  Поэтому  важнейшим  этапом  в  развитии  
воздушного   транспорта   станет  акционирование  ФГУП  "Дальавиа".  
    Важным  элементом развития воздушного транспорта будет развитие 
аэропортовой инфраструктуры края и модернизация объектов управления 
воздушным  движением.  Развитие  воздушного транспортного сообщения 
требует   реконструкции   и  обновления  взлетно-посадочных  полос.  
Поэтому  главными  объектами  станут  строительство и реконструкция 
взлетно-посадочных      полос      в      аэропортах     Хабаровск,     
Николаевск-на-Амуре,     Охотск,     Чумикан,     Аян,     Херпучи.     
    С  созданием  ОАО  "Хабаровский  аэропорт"  и консолидацией его 
активов  группой  "Альянс"  намечена  и осуществляется модернизация 
объектов наземной инфраструктуры аэропорта Хабаровск с перспективой 
создания  на  его  базе Дальневосточного транспортно-логистического 
авиаузла международного значения (ХАБа).
    Успешная реализация намеченных мероприятий будет способствовать 
расширению  географии  полетов авиакомпаний края и создаст гарантии 
надежного  обеспечения  жителей  северных  и  отдаленных территорий 
воздушным     сообщением     с    остальной    территорией    края.    
    Транспортной  стратегией Российской Федерации на период до 2010 
года  и  Федеральной  целевой  программы "Модернизация транспортной 
системы  России  (2002  -  2010 годы)" предусматривается завершение 
строительства  автомобильной  дороги "Хабаровск - Лидога - Ванино с 
подъездом   к   г.  Комсомольску-на-Амуре"  к  2010  году,  которая  
обеспечит   создание   самой   протяженной   в   мире  национальной  
автомагистрали  от  западных  до  восточных  границ  России, связав 
дорожную  сеть Дальневосточного региона и порты Хабаровского края с 
опорной    сетью    дорог   страны,   даст   мощные   стимулы   для   
социально-экономического  развития северных и восточных территорий, 
а     также     развития     транзитного     потенциала     России.     
    Завершение      строительства     автодороги     Селихино     -     
Николаевск-на-Амуре  обеспечит  постоянную  связь  четырех северных 
районов  края  и порта Де-Кастри с общей сетью автомобильных дорог. 
    Группой  компаний "Авалон", Raven Group планируется осуществить 
строительство  логистического центра в г. Хабаровске, который будет 
состоять  из  площадей  класса "А" (50 тыс. кв. м крытых и 100 тыс. 
кв. м открытых складских площадей), а также сопутствующей офисной и 
транспортной  инфраструктуры:  подъездных  путей, парковочных мест, 
гостиничного      комплекса      для      водителей      и      др.      
    Развивающаяся  автодорожная инфраструктура будет способствовать 
активизации   автомобильных   перевозок.   Рост  объемов  перевозок  
автомобильным  транспортом  будет  происходить  на  фоне расширения 
спектра  оказываемых  экспедиторских  услуг и внедрения современных 
перевозочных  технологий, основанных на объединении мелкопартионных 
грузов  и  применении  принципа  перевозки  "от  двери  до  двери".  
Применение    современных    перевозочных    технологий    позволит    
автотранспортным  предприятиям  края  развивать  межрегиональные  и  
международные автомобильные перевозки.
    В  результате  осуществления  всех намеченных мероприятий будут 
созданы  надежные  транспортные  коридоры,  которые свяжут северные 
районы   края   с  южными,  обеспечат  выход  с  железнодорожных  и  
автомобильных  дорог  Российской  Федерации,  а  также  с  северных  
провинций  КНР через порты края, паромную переправу Ванино - Холмск 
на  о. Сахалин, Западное побережье США, Японию и другие страны АТР. 
    Грузооборот  в  целом  по  транспортной  системе  к  2010  году  
достигнет  71,9  млрд.  т·км  с приростом к уровню 2005 года - 18,2 
процента.
    В  области  связи  будет  активно  развиваться рынок услуг, что 
будет  способствовать  формированию  здоровой  конкурентной среды в 
сегментах местной и мобильной связи. Основным направлением развития 
будет  модернизация  АТС края, основанная на использовании цифровых 
технологий  и  широком  внедрении  на  территории всех районов края 
новых   услуг   связи.   Продолжится   развитие   магистральных   и   
внутризоновых сетей связи.

                           Строительство

    В  период до 2010 года ежегодный прирост подрядных строительных 
работ составит в среднем 4,6 - 7,5 процента в сопоставимых ценах по 
двум вариантам.
    Объем  строительства  в  2010  году  по  сравнению с 2005 годом 
возрастет на 26,2 и 40,8 процента по двум вариантам соответственно. 
    В 2005 году на долю строительства приходилось 5,2 процента ВРП. 
Ожидается,  что  в  2010 году доля строительства в ВРП увеличится и 
достигнет  9,2  -  9,6  процента.  Следовательно,  усилится влияние 
строительного      производства      на      формирование      ВРП.      
    Численность  работающих  в строительстве к 2010 году увеличится 
до  60  -  65  тыс.  человек,  прирост к 2005 году составит 10 - 19 
процентов   за  счет  перераспределения  работающих  в  отраслях  и  
привлечения иностранной рабочей силы.
    Рост     строительного     производства     будет     обеспечен     
производственной       программой       строительства      объектов      
производственного      назначения      и      социальной     сферы.     
    Строительство  и  реконструкция объектов социальной сферы будут 
осуществляться   в   соответствии  с  действующими  федеральными  и  
краевыми    программами.   Планируется   построить   и   ввести   в   
эксплуатацию:   федеральный   центр  сердечно-сосудистой  хирургии,  
медицинские   диагностические   центры  высоких  технологий  в  гг.  
Хабаровске   и  Комсомольске-на-Амуре,  больничный  корпус  краевой  
клинической  больницы  в  г.  Хабаровске,  акушерский  корпус  в с. 
Богородское, перинатальный центр в г. Хабаровске, школы в с. Даппы, 
с.  Бельго,  школу-сад  в  с.  Калиновка,  пристройку  к школе в с. 
Кондон,  пристройку к детскому дому в с. Тополево и другие, а также 
жилые   дома   общей  площадью  более  900  тыс.  кв.  м.  Провести  
реконструкцию  государственного учреждения здравоохранения "Краевая 
клиническая    больница   N   1   им.   профессора   С.И.Сергеева".   
    Важным направлением в жилищном строительстве на ближайшее время 
является  ориентация  застройщиков на определение оптимальных видов 
нового  жилищного  строительства  исходя  из анализа существующих и 
перспективных  строительных  технологий  и  типологии жилых зданий, 
обеспечивающих  доступную  для  средних слоев населения стоимость 1 
кв. м жилой площади.
    В  связи  с  принятием  Градостроительного  кодекса  Российской  
Федерации,  в  целях  реализации  полномочий, возложенных на органы 
государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации  и органы 
местного самоуправления, Правительством края будет проведена работа 
по  совершенствованию  законодательства в области градостроительной 
деятельности,    предстоит    подготовить    и    утвердить   схемы   
территориального    планирования   края;   региональные   нормативы   
градостроительного   проектирования.  На  уровне  органов  местного  
самоуправления   необходимо   осуществить   разработку  нормативных  
документов     по    территориальному    планированию    поселений,    
муниципальных   районов,   городских   округов;  утвердить  местные  
нормативы   градостроительного  проектирования;  утвердить  правила  
землепользования   и   застройки   поселений,   городских  округов,  
межселенных территорий.
Основными задачами отрасли являются:
    -  увеличение  объемов  жилищного строительства и реконструкции 
жилья;
    - развитие системы ипотечного кредитования;
    -  реализация  программы ликвидации ветхого и аварийного жилья; 
    -  повышение  качества  строительных работ на основе применения 
новых   строительных   технологий,   современных  энергоэффективных  
материалов и конструкций;
    -   переход   на   проектирование   зданий   и   сооружений   с   
использованием прогрессивных конструктивных решений и технологий, в 
том   числе  по  фундаментам,  наружным  ограждающим  конструкциям,  
внутренней  и  наружной  отделке, несущему каркасу и др. Применение 
полносборных     элементов     модульного     типа    для    зданий    
жилищно-гражданского и производственного назначения;
    -    максимальное   использование   в   строительстве   местных   
строительных    материалов.    Развитие   строительной   индустрии,   
расширение   номенклатуры  выпускаемых  материалов  и  конструкций,  
повышение конкурентоспособности продукции;
    -  оптимизация  цен  на строительную продукцию, государственное 
регулирование  через  цены  на отдельные виды ресурсов, обеспечение 
полного    набора   сметных   нормативов,   определение   стоимости   
строительства на разных этапах;
    -     нормативно-правовое     обеспечение     градостроительной     
деятельности   на   территории   края   в   увязке   с  размещением  
производительных   сил  за  счет  всех  источников  финансирования.  

                       Потребительский рынок

    Важной  задачей  дальнейшего  развития потребительского рынка в 
крае является развитие инфраструктуры товарных рынков и предприятий 
сервиса,  повышение качества и безопасности потребительских товаров 
и услуг.
    В   крае   продолжится  дальнейшее  развитие  сети  предприятий  
торговли,  общественного  питания и бытового обслуживания населения 
за   счет   нового   строительства,   реконструкции  неиспользуемых  
помещений,   перепрофилирования  и  внедрения  новых  технологий  и  
оборудования.
    Будет расширяться сеть специализированных магазинов по торговле 
сложнобытовой  техникой, мебелью, строительными и другими товарами. 
Увеличится   сеть   предприятий   фирменной  торговли,  реализующих  
продукцию  местных  производителей. Для продвижения в торговую сеть 
товаров местных производителей будут проводиться ярмарки, выставки, 
школьные базары, конкурсы.
    Важным  остается  повышение  культуры обслуживания населения на 
основе   внедрения   современных   методов   торговли,   достижений   
научно-технического   прогресса,   новых  технологий  и  передового  
отечественного   и   зарубежного  опыта;  внедрение  индустриальных  
методов  приготовления  пищи  в  общественном  питании;  применение  
компьютерных   технологий   при  изготовлении  одежды,  фотографий,  
внедрение    экологически   чистого   метода   химической   чистки,   
использование  в парикмахерских новейших косметических препаратов и 
оборудования.
    В   торговых  предприятиях  края  дальнейшее  развитие  получат  
различные  формы  обслуживания  населения:  продажа  по образцам, в 
кредит,       по      каталогам,      заказы      по      телефону.      
    В  процессе  насыщения  потребительского  рынка  товарами будет 
расти  спрос  населения  на  платные  услуги. Рост реальных доходов 
населения  и увеличение численности высокодоходных групп населения, 
грамотная   тарифная   политика  предприятий,  а  также  расширение  
ассортимента  предоставляемых  услуг  в  соответствии с имеющимся и 
формирующимся  спросом,  повышение  качества  предоставляемых услуг 
будут  оказывать  определяющее  влияние на общий рост платных услуг 
населению.  Однако сохранение большой доли населения края с низкими 
и   средними  доходами  по-прежнему  будет  оказывать  сдерживающее  
влияние  на  развитие  большинства  видов  платных  услуг, особенно 
социального    характера,    эластичных    к   доходам   населения.   
    Отражая  тенденции современной жизни, будут расти объемы услуг, 
формирование  рынка  которых  активно происходит в настоящее время: 
новых  услуг  связи,  информационных  (в том числе Интернет-услуг), 
правового   характера,   юридических,   бухгалтерских,   страховых,   
риэлторских и др.
    Продолжающийся    процесс    реорганизации    и    приватизации    
государственных   предприятий   и   учреждений   как   в   отраслях   
промышленности,  так  и  в  социально-культурной сфере предполагает 
дальнейшее   снижение   доли   услуг,  оказываемых  государственным  
сектором,  в  общем  объеме платных услуг. Поэтому прогноз развития 
сферы  услуг  в  значительной  мере ориентирован на развитие малого 
предпринимательства.
    Вследствие   насыщения  потребительского  рынка  разнообразными  
товарами   и   услугами   и   роста   конкуренции  в  данной  сфере  
прогнозируется  замедление  роста  цен и тарифов на товары и многие 
виды   платных  услуг,  более  активное  применение  хозяйствующими  
субъектами   "гибких   систем"   тарифов   и   скидок,  позволяющих  
поддерживать  потребительский  спрос  граждан  с  различным уровнем 
дохода.
    Основными задачами потребительского рынка края на среднесрочную 
перспективу останутся:
    - привлечение инвестиций в развитие потребительского рынка;
    -  дальнейшее развитие сети предприятий потребительского рынка, 
обеспечивающих     высокий    уровень    обслуживания    населения;    
    -  обеспечение  реализации  безопасных и качественных товаров и 
услуг;
    -   удовлетворение  потребности  различных  слоев  населения  в  
товарах   и   услугах   независимо   от   места  его  проживания  и  
материального состояния;
    - повышение налоговой отдачи отрасли за счет эффективной работы 
предприятий, сокращения теневого оборота;
    -   повышение   профессионального  уровня  работников  отрасли,  
подготовка квалифицированных кадров;
    -   организация   выездного   обслуживания   в   отдаленные   и   
труднодоступные районы края;
    -   выравнивание   уровня   обеспеченности  платными  услугами,  
особенно  услугами социальной направленности и бытовыми, городского 
и сельского населения края.
    По  прогнозу  в  крае  за  2006  -  2010  годы оборот розничной 
торговли,  общественного  питания  и объем реализации платных услуг 
населению  должны  возрасти соответственно в 1,6; 1,24 и 1,2 раза к 
уровню 2005 года.

                              Туризм

    В  период  до  2010  года  главной задачей развития туристского 
комплекса   края   будет   создание   регионально   адаптированной,   
экономически     эффективной,     привлекательной    и    социально    
востребованной  туристской  отрасли,  способной внести существенный 
вклад   в  обеспечение  устойчивого  социального  и  экономического  
развития края.
    Основными направлениями развития туризма в крае являются:
    -   совершенствование   нормативно-правовой   базы,  касающейся  
деятельности в сфере туризма;
    -   совершенствование   материально-технической  базы  туризма,  
включающей в себя перспективные объекты туристского показа, а также 
предприятия  досуга  и  развлечений, путем привлечения российских и 
иностранных инвестиций;
    -   поддержка  и  развитие  внутреннего  и  въездного  туризма,  
обеспечивающих    привлечение    инвестиций   в   экономику   края;   
    -  поиск  новых  форм  и  методов,  направленных на продвижение 
краевого   турпродукта   на   российском   и  международном  рынках  
туристских услуг;
    - развитие международных связей в области туризма;
    -  содействие  кадровому  обеспечению  деятельности туристского 
комплекса  и  развитию  научных  исследований в сфере туриндустрии. 
    Прогноз  динамики развития туризма в крае в период до 2010 года 
разработан  по  двум  принципиальным  сценариям  -  инерционному  и  
инвестиционному.

         Прогноз динамики основных показателей туристской
                деятельности в период до 2010 года

-----------T------T---------------T---------------T---------------¬
¦          ¦Отчет,¦    Оценка,    ¦    Прогноз    ¦  2010 год к   ¦
¦          ¦2005  ¦   2006 год    ¦   2010 год    ¦   2005 году   ¦
¦          ¦ год  ¦               ¦               ¦  (процентов)  ¦
¦          ¦      +-------T-------+-------T-------+-------T-------+
¦          ¦      ¦  1-й  ¦  2-й  ¦  1-й  ¦  2-й  ¦  1-й  ¦  2-й  ¦
¦          ¦      ¦вариант¦вариант¦вариант¦вариант¦вариант¦вариант¦
L----------+------+-------+-------+-------+-------+-------+--------
 Общий      170,5  177,0   185,0   225,0   240,0   132,0   140,8
 турпоток
 края (тыс.
 человек)

 Объем      305,5  315,0   330,0   420,0   487,0   137,5   159,4
 реализации
 туристских
 услуг
 (млн.
 рублей)

 Налоги в   58,8    70,0    76,0    94,4   100,6   160,5   171,0
 бюджет
 края (млн.
 рублей)

    Примечание.   1-й   вариант   -   инерционный,  2-й  вариант  -  
инвестиционный.

    Реализация  вышеуказанных задач позволит обеспечить в период до 
2010  года ежегодный прирост общего турпотока края в среднем на 3 - 
5   процентов   в   соответствии   с   прогнозируемыми   вариантами   
соответственно.
    При  инерционном  варианте  развития  незначительный  ежегодный  
прирост  общего  туристского потока края возможен при недостаточном 
количестве  в  крае  комфортабельных  мест  размещения,  отвечающих  
современным   требованиям   российских   и   иностранных  туристов,  
отсутствии   достаточного  количества  интересных  для  посетителей  
объектов  показа,  отсутствии  экономических стимулов для субъектов 
экономической  деятельности,  вкладывающих средства в строительство 
объектов   размещения   туристов   и  совершенствование  туристской  
инфраструктуры.
    Снижение  потока въезжающих иностранных туристов возможно также 
при  ухудшении  политической  и экономической ситуации в стране или 
крае,  отсутствии  рекламных  кампаний  по  продвижению  туристских  
ресурсов  края.  Помимо  этого  возможно  влияние  таких негативных 
факторов,  как:  изменение  законодательства  Российской Федерации, 
регулирующего  деятельность  в сфере туризма; колебание мировых цен 
на  энергетические  ресурсы,  и,  как  следствие этого, рост цен на 
туристские    услуги;    ухудшение    эпидемической    ситуации   в   
Дальневосточном      регионе      и      ряд     других     причин.     
    Следствием  указанных  факторов  может  стать  снижение  объема  
туристских  услуг,  а  также недополучение средств в бюджет края от 
деятельности туристских предприятий.
    При  условии  стабильной  политической и экономической ситуации 
как  в  крае,  так  и  стране в целом, а также при последовательном 
решении  намеченных задач, способных качественно изменить имеющуюся 
туристскую  инфраструктуру, возможно эффективное развитие туризма в 
крае.
    Благоприятными   условиями,   позволяющими   увеличить   потоки   
туристов,  въезжающих  на  территорию края, а также способствующими 
развитию внутреннего туризма, являются:
    -  рекламно-информационное  обеспечение, проведение и участие в 
туристских выставках;
    - развитие баз и зон отдыха на территории края;
    -  реализация  программы  по  развитию международного круизного 
движения по р. Амуру;
    -  расширение  ФГУП  "Дальавиа"  географии  авиарейсов, а также 
проведение  гибкой  и  прогнозируемой  ценовой политики в отношении 
туроператоров края;
    - создание новых туристских маршрутов, в том числе разработка и 
создание  совместно  с  органами  государственной  власти  Дальнего  
Востока  России  межрегионального  туристского  продукта под единым 
брэндом         -         "Восточное         кольцо        России";        
    -   развитие  в  крае  событийного  туризма,  направленного  на  
привлечение  потока  туристов  в периоды низкого туристского сезона 
(проведение  фестивалей,  народных праздников, конференций, издание 
календаря туристских событий);
    - строительство выставочного центра в г. Хабаровске;
    - строительство аквапарка "Амурский";
    -   расширение   к   2008   году  гостиничного  комплекса  края  
(подготовка  администрациями городов края совместно с министерством 
строительства   края  пакета  документов  по  отводу  площадок  под  
строительство   гостиниц  уровня  "3  -  4  звезды"  и  закрепление  
отведенных   площадок   за   потенциальными   инвесторами,  ввод  в  
эксплуатацию  гостиницы  категории "четыре звезды" на 700 мест в г. 
Хабаровске).
    Экономический  эффект от развития туризма будет также получен в 
ежегодном  увеличении  доходов от обслуживания иностранных туристов 
музеями,  ресторанами, барами, городским транспортом, связью и т.д. 
К  2010  году сумма дополнительных доходов прогнозируется в размере 
около 500 млн. рублей.
    Устойчивое развитие отрасли окажет стимулирующее воздействие на 
торговлю,   строительство,   транспорт,   промышленность,   объекты   
культуры   и   прочее.   В   результате   этого   будут  привлечены  
дополнительные  финансовые  ресурсы  в  экономику  края, обеспечена 
занятость  населения,  а  также  повышен  спрос  на  услуги средств 
размещения,  транспортные пассажирские перевозки, продукцию местных 
товаропроизводителей и т.д.

                  Жилищно-коммунальное хозяйство

    Главными   задачами   реформирования  ЖКХ  на  территории  края  
являются        обеспечение       надежности       функционирования       
жилищно-коммунального   комплекса   и   повышение   качества   ЖКУ,   
предоставляемых населению.
    Основные  пути, намеченные Правительством Российской Федерации, 
в отрасли ЖКХ заключаются в ее реорганизации и постепенном переходе 
на рыночные отношения.
    Исходя  из  этого, в крае развитие отрасли будет осуществляться 
по следующим направлениям:
    -   создание   рыночно   ориентированной   системы   управления   
жилищно-коммунальным   комплексом  путем  акционирования  унитарных  
предприятий   ЖКХ   и   нормативного   обеспечения   правоотношений   
хозяйствующих субъектов;
    -  обеспечение финансовой стабилизации организаций ЖКХ с учетом 
обеспечения  инвестиционных  потребностей коммунальных предприятий, 
реализации    и    модернизации    основных   фондов   в   отрасли;   
    -  совершенствование  ценообразования, оптимизация тарифов и их 
сбалансированность   с  реальной  платежеспособностью  населения  и  
ликвидацией перекрестного субсидирования;
    -  внедрение новых информационных технологий по автоматизации и 
управлению  ключевыми процессами (контроль за платежами и движением 
финансовых   средств,   управление   хозяйственными   процессами  и  
взаимоотношениями с потребителями).
Реализация направлений будет осуществляться поэтапно.
    На   первом   этапе   (2006   -  2007  годы)  предусматривается  
осуществить  первоочередные антикризисные мероприятия, в том числе: 
    -   провести   инвентаризацию,  реструктуризацию  и  ликвидацию  
задолженности  краевого и местных бюджетов, бюджетных организаций и 
других потребителей услуг;
    -  организация разработки инвестиционных проектов и определение 
объемов    и   источников   финансирования,   включая   обеспечение   
финансирования ремонтных, аварийно-восстановительных работ, а также 
замены изношенных фондов;
    -  осуществить совершенствование нормативно-методической базы в 
сфере   ЖКХ   (внедрение  индикативного  планирования  минимального  
бюджетного обеспечения, организация управления финансовыми потоками 
путем  сбора,  накопления  и  распределения  финансовых  ресурсов);  
    -     создать     условия     для    привлечения    управляющих    
компаний-операторов в коммунальную сферу муниципальных образований; 
    -    сформировать   условия   для   проведения   преобразований   
организационно-правовой   формы  предприятий  жилищно-коммунального  
комплекса, включая их приватизацию.
    На   этом   этапе   формируется  нормативно-методическая  база,  
регламентирующая  использование муниципального заказа, упорядочения 
взаимоотношений  органов  местного самоуправления, предприятий всех 
организационно-правовых  форм ЖКХ, подрядчиков, оказывающих услуги, 
и     потребителей     этих     услуг    на    основе    стандартов    
жилищно-коммунального  обслуживания. Совершенствуется экономическая 
база   для  привлечения  частного  бизнеса.  Определяются  способы,  
процедуры  и  условия для акционирования предприятий каждого вида и 
целесообразные   границы   приватизации   объектов,  относящихся  к  
основным          фондам          каждой          из         групп.         
    На  втором  этапе (2007 - 2008 годы) будут осуществлены меры по 
повышению    эффективности    используемых    ресурсов,    снижению    
непроизводительных   издержек   в   организации   ЖКХ  и  повышению  
инвестиционной  привлекательности жилищно-коммунальной сферы путем: 
    - включения доли инвестиционной составляющей в тарифы на услуги 
тепло-   и   водоснабжения   (на  основе  инвестиционных  программ,  
предложений  и  оценки  приоритетности инвестиционных предложений); 
    -  привлечения внутренних и внешних инвестиций, направляемых на 
восстановление   инженерных   сетей  и  коммунальных  объектов,  их  
модернизацию и строительство;
    -  разработки  нормативно-правовой  базы для минимизации рисков 
инвестирования  в  коммунальный  комплекс  и  возможности  покрытия  
инвестиционных     затрат     за     счет     бюджетных    средств;    
    -  замены  около  4 - 6 процентов изношенных основных фондов (в 
первую   очередь   сетей),   обеспечивающих   повышение  надежности  
функционирования систем жизнеобеспечения населения;
    -  определения  механизмов  софинансирования  за  счет  средств  
регионального  и  муниципальных  бюджетов  работ  по  расширению  и  
модернизации коммунальных инфраструктурных объектов, имеющих особое 
межмуниципальное значение.
    На   этом   этапе   широкое  распространение  получает  процесс  
акционирования  организаций  ЖКХ  и  внедрение  корпоративных  форм  
управления  организациями  ЖКХ,  в том числе с участием управляющих 
компаний.  Начинается  процесс  замены  изношенных основных фондов, 
внедрение  новых технологий и обновление парка коммунальной техники 
и  оборудования  в  организациях ЖКХ. Кроме того, разрабатывается и 
внедряется  система  снижения  рисков  для привлечения инвестиций в 
основной капитал.
    На  третьем  этапе  (2008  -  2010 годы) планируется завершение 
процесса  акционирования  организаций ЖКХ и внедрение корпоративных 
форм  управления,  привлечение  внутренних  и  внешних инвестиций в 
основной капитал.
Основные направления этого этапа:
    -  широкое развитие конкуренции на рынке обслуживания и ремонта 
жилищного фонда;
    -  переход  к корпоративным формам управления и хозяйствования, 
функциональная интеграция коммунальных акционерных обществ, частных 
операторов,  единых  расчетно-кассовых  центров, биллинговых служб, 
информационных центров;
    -  совершенствование  механизма привлечения кредитных ресурсов, 
мер  по  снижению  кредитных  рисков,  бюджетных  и  иных гарантий; 
    -  совершенствование  системы  контроля  за  предоставлением  и  
потреблением  ЖКУ,  сбора  платежей  с  потребителей  за  оказанные  
услуги.
    Оптимальным   решением   проблемы   осуществления  контроля  за  
начислением  и  сборами  платежей  от  населения, а также движением 
финансовых   средств,   управлением   хозяйственными  процессами  и  
взаимоотношениями с потребителями будет применение новых технологий 
по  автоматизации  и  управлению  ключевыми  процессами, построение 
целостной  системы  взаимодействия  власти, бизнеса и потребителей; 
    -  создание  систем  и  подходов  к управлению многоквартирными 
жилыми  домами,  в  которых часть квартир находится в собственности 
граждан,  на  основе  совместных  решений  собственников,  создания  
товариществ  собственников жилья в жилых зданиях "старой застройки" 
в  целях привлечения населения к процессу управления и обслуживания 
жилья  и  реальному  коммерческому  использованию  общего имущества 
членами ТСЖ;
    -   повышение   качества   жилищно-коммунального   обслуживания   
населения  за счет проведения единой технической политики в области 
обеспечения качества предоставления ЖКУ на территории края, которое 
должно    осуществляться    на   основе   государственной   системы   
стандартизации        и        сертификации       этих       услуг;       
    -  увеличение  объемов  модернизации  и  реконструкции объектов 
коммунальной  инфраструктуры,  стабильный уровень замены изношенных 
основных фондов.
    Реализация   мероприятий   должна   обеспечиваться  разработкой  
механизмов  по  созданию организационно-управленческих и финансовых 
институтов,    обеспечивающих    стабильную    работу   организаций   
жилищно-коммунального  комплекса,  инвестиционными мероприятиями по 
реабилитации  основных  фондов,  реализацией  новых технологических 
решений  в  процессе  модернизации  и  реконструкции  объектов ЖКХ, 
строительства  объектов  инженерной  инфраструктуры  в целях защиты 
окружающей    среды,    повышения    уровня   жизни   населения   и   
благоустройства жилищного фонда.

      Финансово-налоговая политика. Формирование бюджета края

    Основные  цели  и  задачи финансовой политики на период до 2010 
года   определяются   приоритетами   развития  социальной  сферы  и  
экономики  края  в  целом.  На  формирование финансового потенциала 
края,  в том числе и бюджетных ресурсов, существенное влияние будут 
оказывать  преобразования, проводимые в налогово-бюджетной сфере на 
федеральном  уровне,  а также те меры, которые реализуются в крае в 
целях   проведения  эффективной  социально-экономической  политики.  
Актуальным  в  этой  связи  является  создание условий, позволяющих 
стимулировать  развитие  предприятий  основных отраслей экономики и 
рост    объемов   производства,   и,   соответственно,   увеличение   
финансового  потенциала края, в том числе и потенциала общественных 
финансов,    необходимых    для    решения    социальных   проблем.   
    В  целях  сохранения  тенденций  экономического  роста значимым 
остается  создание  действенной  системы  привлечения  инвестиций в 
экономику  края.  Важным  направлением  деятельности  становится не 
только  формирование благоприятного инвестиционного имиджа края, но 
и   реализация   эффективных   мер   по   созданию   инвестиционной   
инфраструктуры,    способной   реально   содействовать   реализации   
инвестиционных  проектов  и программ долгосрочного развития. В этой 
связи  предусматриваются  меры  поддержки,  предоставление льгот по 
платежам  в бюджет предприятиям, проводящим активную инвестиционную 
политику,   вкладывающим   значительные   средства  в  модернизацию  
производства,  реализацию  инвестиционных и инновационных программ. 
    Налоговое  законодательство,  как федеральное, так и краевое, в 
настоящее   время   устанавливает  такой  порядок  налогообложения,  
который    обеспечивает    возможность   повышения   инвестиционной   
активности.   При   сокращении   прямой  государственной  поддержки  
повышение    инвестиционного   потенциала   за   счет   собственных   
инвестиционных  ресурсов  предприятий  достигается  путем  снижения  
налоговой нагрузки для всех плательщиков. Краевым законодательством 
в  целях  стимулирования инвестиционной деятельности установлен ряд 
дополнительных   льгот  и  гарантий  для  субъектов  инвестиционной  
деятельности.    Это    направление   регулирования   экономической   
активности  совершенствуется  с  учетом  реформирования  налогового  
законодательства   и  постоянно  меняющихся  условий  экономической  
деятельности.
    Развитие   производственного   сектора  и  создание  стабильных  
условий   деятельности   позволит   улучшить  финансовое  состояние  
предприятий,  будет  способствовать повышению платежеспособности и, 
соответственно,    росту    налогового    потенциала,    сокращению    
задолженности перед бюджетом. Все это будет компенсировать снижение 
налоговой       нагрузки      в      производственном      секторе.      
    Формирование  региональной  финансовой политики непосредственно 
зависит   от  изменений  законодательства  в  области  бюджетных  и  
налоговых  правоотношений  на  федеральном уровне. В течение 2007 - 
2010 годов процессы, связанные с реформированием налогово-бюджетных 
отношений, получат дальнейшее развитие.
    В   связи   с   преобразованиями,   которые   будут   оказывать   
непосредственное  влияние  на формирование бюджета края, достижение 
необходимого   уровня  бюджетной  обеспеченности  в  прогнозируемом  
периоде будет сопряжено с теми же проблемами, которые сопутствовали 
его       исполнению       в      2000      -      2006      годах.      
    Прогнозируемая  структура  бюджета  края  в  2007 - 2010 годах, 
сформированная   с  учетом  влияния  изменений  законодательства  и  
проблем,  которые  предстоит решить в целях исполнения поставленных 
задач, представлена в таблице.

       Прогноз доходов и расходов консолидированного бюджета
            Хабаровского края на период 2007 - 2010 гг.

                                                     (млн. рублей)
----------------------------T---------T--------T--------T--------¬
¦Показатели                 ¦2007 год ¦2008 год¦2009 год¦2010 год¦
L---------------------------+---------+--------+--------+---------
 Доходы - всего               37333,7   38497,5  39963,4  41533,8
   в том числе:

 собственные доходы субъекта  29700,0   30730,0  32025,4  33386,0
 Российской Федерации

 средства, полученные в        7633,7    7767,5   7938,0   8147,8
 рамках межбюджетных
 отношений (дотации,
 субвенции, трансферты)

 Расходы - всего              39672,0   40662,9  42045,4  43577,8
   из них

 общегосударственные вопросы   4978,8    5071,2   5223,3   5327,8

 национальная экономика        3753,9    3151,4   3221,7   3291,7

 топливо и энергетика           440,4     422,8    401,6    381,5

 сельское хозяйство,            622,6     622,6    622,6    622,6
 рыболовство

 транспорт                     1401,4    1457,5   1515,8   1576,4

 связь и информатика             27,0      29,7     32,2     34,8

 прикладные научные              21,2      22,3     23,2     24,9
 исследования

 другие вопросы                 568,2     596,6    626,4    651,5

 жилищно-коммунальное          3812,3    4005,9   4166,1   4249,4
 хозяйство

 здравоохранение и спорт       7411,7    7454,9   7753,1   8140,8

 образование                  10335,2   10840,8  11382,9  11952,0

 культура, средства массовой   1311,8    1343,7   1397,4   1453,3
 информации

 социальная политика           4887,3    5000,1   5200,0   5434,0

 Расчеты с бюджетами других    9981,7   11552,2  11817,8  12066,6
 уровней (из краевого
 бюджета)

 Дефицит (-)                  -2338,3  -2165,4  -2082,0   -2044,0

    Основные  показатели  прогноза  бюджета  края  на среднесрочную 
перспективу ежегодно уточняются и изменяются при подготовке проекта 
закона   о   краевом   бюджете   на   очередной   финансовый   год.   
    Проводимые   преобразования   налоговой   системы   приведут  к  
дальнейшему  снижению  уровня  налоговых изъятий в производственном 
секторе  экономики,  созданию  благоприятных  условий для выведения 
бизнеса "из тени" и формированию эффективных современных механизмов 
стимулирования   инвестиционной   активности.   Политика   снижения   
налоговой    нагрузки   в   производственной   сфере   позволит   в   
прогнозируемом  периоде  предприятиям  больше средств направлять на 
расширение производства и реализацию инвестиционных и инновационных 
программ.
    Основными проблемами формирования бюджета, развития финансового 
потенциала   края  и  создания  условий  для  устойчивой  бюджетной  
обеспеченности региональной политики на прогнозируемый период будут 
являться:
    -   финансовая   зависимость   края   от  субвенций  и  дотаций  
федерального  центра  как  результат  изменения структуры налоговых 
доходов         в        пользу        федерального        бюджета;        
    - несбалансированность доходной и расходной части бюджета края, 
необходимость  оптимизации  расходов  в  целях  сокращения дефицита 
бюджета;
    -  проводимая  крупными  предприятиями стратегия по минимизации 
налогов, зачисляемых в региональный бюджет, и сохраняющийся в сфере 
малого   и  среднего  бизнеса  высокий  уровень  сокрытия  доходов;  
    -  необходимость  выделения  значительных бюджетных ресурсов на 
поддержку   населения   по   оплате   услуг   жилищно-коммунального   
комплекса, пассажирского транспорта;
    -   проблемы,   связанные   с   реализацией   эффективных   мер   
административного воздействия и контроля за повышением собираемости 
платежей в бюджет;
    -  необходимость  реализации  действенных  мер,  способствующих  
созданию новых производств и предприятий на базе законсервированных 
производственных  мощностей,  ввод в хозяйственный оборот имеющихся 
ресурсов и резервов.
    Задачи  расширения  производственного  потенциала,  обеспечения  
устойчивого   экономического  роста,  совершенствования  механизмов  
государственного   влияния   на   экономику  и  исполнения  бюджета  
потребуют   консолидации   усилий  государственных  контролирующих,  
инспекционных,  надзорных  и  исполнительных  органов  всех уровней 
власти.   Взаимодействие   всех   уровней   власти  для  достижения  
необходимой      бюджетной     обеспеченности     и     обеспечения     
сбалансированности бюджета позволят в прогнозируемом периоде решать 
задачи, обозначенные в Прогнозе.
    В  2010  году  благодаря реализации мер по развитию финансового 
потенциала края и увеличению бюджетных ресурсов доходы бюджета края 
прогнозируются  в  объеме  41533,8 млн. рублей, то есть вырастут по 
сравнению  с  2006  годом  в 1,13 раза. Такой уровень доходов может 
быть  достигнут  только за счет увеличения темпов роста собственных 
доходов  бюджета  края  над  ростом  средств,  полученных  в рамках 
межбюджетных отношений.
    Основную  долю  налоговых доходов бюджета края будут составлять 
поступления налога на доходы физических лиц - 51,2 процента (в 2006 
году  -  51,0%).  Доходы  бюджета края от поступлений налога в 2010 
году  увеличатся  по  сравнению  с  платежами 2006 года в 1,3 раза. 
    Доля  налога на прибыль организаций в налоговых доходах бюджета 
края  в  2010  году  сократится  до  17,8  процента, а сами платежи 
увеличатся   по   сравнению   с   2006   годом  на  24,3  процента.  
    На  одного занятого в экономике в 2010 году будет получено 45,6 
тыс.  рублей  собственных доходов бюджета края, что в 1,1 раза выше 
уровня 2006 года.
    Предусматривается  снижение  дефицита  бюджета  в  2010 году по 
сравнению  с  2007  годом  на  12,6 процента. Однако по сравнению с 
уровнем    2006    года    дефицит    увеличится    в   1,9   раза.   
    Прогнозируется, что расходы бюджета края к 2010 году увеличатся 
по  сравнению  с  2006  годом  в  1,2  раза и составят 43577,8 млн. 
рублей. Расходы бюджета края в расчете на одного жителя края в 2010 
году          составят          31,3          тыс.          рублей.          
    Доля   расходов   бюджета   края,   выделяемых  на  мероприятия  
социальной   политики,   в  общих  расходах  бюджета  незначительно  
снизится  с  12,8  процента  в  2006 году до 12,5 процента - в 2010 
году.
    При этом, если расходы бюджета края на национальную экономику в 
2010  году  возрастут  по  сравнению  с  2006  годом в 1,2 раза, то 
расходы    на    социальную    политику,   на   цели   образования,   
здравоохранения,     культуры     увеличатся     в    1,23    раза.    

         Обеспечение условий экономического и социального
        развития края. Механизмы реализации задач развития

Развитие финансово-кредитной сферы

    Развитие банковского сектора края в прогнозируемый период будет 
происходить  в  соответствии  со  Стратегией  развития  банковского  
сектора  Российской  Федерации, в которой особое внимание уделяется 
совершенствованию  взаимодействия  кредитных организаций с реальным 
сектором  экономики.  Кроме  того, деятельность коммерческих банков 
края  во  многом будет зависеть от ситуации на межбанковском рынке, 
последовательности  и  эффективности  предпринимаемых Банком России 
мер по укреплению устойчивости и дисциплины в банковской системе, а 
также поведения населения на рынке вкладов и сохранения его доверия 
к банком.
    В 2006 году ожидается сокращение количества региональных банков 
в  связи  с объединением ОАО "Дальневосточное ОВК" и ОАО "Росбанк", 
который является одним из крупнейших и наиболее успешных финансовых 
учреждений  страны.  До  2010  года  в  крае  ожидается  увеличение  
количества филиалов банков других регионов России, а также дочерних 
кредитных    организаций    с   участием   иностранного   капитала.   
    Вступление  банков,  действующих  на территории края, в систему 
страхования   вкладов  повысит  доверие  населения  к  банкам,  что  
приведет  к  росту  долгосрочных  кредитов  с  8  до 11 процентов в 
структуре   предоставляемых   кредитов  и  послужит  дополнительной  
возможностью  для  финансирования  масштабных  и  значимых для края 
проектов.
    Будет  продолжена  работа  по увеличению капиталов региональных 
банков.  К 2010 году ожидается рост собственных капиталов кредитных 
организаций         более        чем        в        4        раза.        
    Дальнейшая  работа  по  повышению  устойчивости, эффективности, 
"прозрачности"  и  конкурентоспособности  банковской  системы  края  
будет   способствовать   росту   финансовых  показателей  кредитных  
учреждений,  что  приведет  к  увеличению  налогооблагаемой  базы и 
повышению  налоговых  платежей  в  бюджеты всех уровней в 1,5 раза. 
    Предстоит   активизировать   работу  по  привлечению  кредитных  
учреждений   края   к   организации   синдицированных   займов  для  
финансирования   крупных   инвестиционных   проектов  регионального  
значения,  а  также  к  финансированию  инвестиционных  проектов  с  
участием региональных лизинговых компаний.
    Для   обеспечения  населения  и  предприятий  края  необходимым  
объемом  банковских  услуг  Правительством края совместно с главами 
муниципальных образований края в 2007 - 2010 годы будет проводиться 
работа  по  оказанию  помощи  коммерческим  банкам,  действующим на 
территории   края,   в   расширении   филиальной   сети,   открытии   
дополнительных  офисов  и  операционных кассовых узлов в населенных 
пунктах края.
    Осуществляемые  меры  по  развитию банковского сектора позволят 
увеличить  объемы  кредитов реальному сектору экономики более чем в 
3,5     раза,     населению     -    более    чем    в    6    раз.    
    В перспективе на 2007 - 2010 годы на развитие страховой отрасли 
в   крае   окажет  позитивное  влияние  динамичное  развитие  рынка  
ипотечного и автокредитования, рост благосостояния граждан, а также 
реформирование   системы  обязательного  медицинского  страхования,  
введение новых видов обязательного страхования. В целях дальнейшего 
позитивного  развития  системы  страхования,  стимулирования  роста  
инвестиционного потенциала страхового сектора:
    -  совместно  со  страховщиками  будут разработаны приоритетные 
страховые программы по организации страховой защиты государственных 
интересов от потенциальных рисков;
    -  будет продолжена работа в рамках соглашений о сотрудничестве 
со   страховыми   компаниями  федерального  значения  и  компаниями  
субъектов   Российской   Федерации,  филиалы  которых  осуществляют  
страховую        деятельность       на       территории       края;       
    -  в  целях транспорентности и популяризации страхового бизнеса 
совместно с профессиональными союзами страховщиков (ВСС, РСА) будет 
разработан  специализированный  информационный  сайт для публикации 
информационных  обзоров  по  вопросам обязательного и добровольного 
страхования;
    - в целях защиты добросовестной конкуренции на страховом рынке, 
предупреждения   и   пресечения   монополизма   при   осуществлении   
страхования, финансируемого за счет средств краевого бюджета, будет 
введена  практика  отбора  страховых  организаций  путем проведения 
открытых конкурсов;
    -  будет  продолжена  работа по совершенствованию на территории 
края   механизма  взаимодействия  субъектов  системы  обязательного  
медицинского страхования.
    Реализация  данных  мер  позволит страховой отрасли края к 2010 
году достигнуть уровня развития общенационального страхового рынка, 
увеличить  объемы  предоставляемых  страховых  услуг  более чем в 3 
раза, обеспечить привлечение дополнительных инвестиционных ресурсов 
в экономику края.
    Дальнейшее    развитие    рынка   ценных   бумаг   края   будет   
осуществляться  в  соответствии  со стратегией развития финансового 
рынка  Российской  Федерации,  которая  предусматривает:  повышение  
конкурентоспособности   институтов  финансового  рынка;  расширение  
круга финансовых инструментов; защиту интересов инвесторов; реформу 
системы        регулирования       на       финансовом       рынке.       
    В результате реализации мероприятий, предусмотренных Стратегией 
развития  финансового  рынка  Российской  Федерации, фондовый рынок 
должен   существенно  и  качественно  измениться.  Доступ  к  рынку  
капитала  получат  большинство  российских  компаний, в том числе и 
краевых, ожидается увеличение количества первичных размещений акций 
компаний на рынке. Планируется расширение ассортимента инструментов 
фондового  рынка и услуг, предоставляемых региональными финансовыми 
организациями,   и   активное   развитие   институтов  коллективных  
инвестиций.
    При  сохранении  динамики развития экономики края в достигнутых 
темпах,  а  также  прежней  позиции  эмитентов  и  профессиональных  
участников в использовании фондовых инструментов при инвестировании 
показатели  функционирования  рынка ценных бумаг края в 2007 - 2010 
годы  ежегодно  будут  характеризоваться незначительным приростом в 
размере            5            -           10           процентов.           
    Количество  профессиональных участников сохранится, так как они 
полностью реализуют сложившуюся потребность в их услугах с наличием 
определенного    задела    на    случай    активизации   эмитентов.   
    Количество   клиентов  инвестиционных  компаний  сохранится  на  
прежнем  уровне.  При  проведении  соответствующей политики банками 
количество  обслуживаемых  клиентов по операциям с ценными бумагами 
может   ежегодно  увеличиваться  на  10  процентов,  что  обеспечит  
повышение  уровня инвестирования индивидуальных и институциональных 
инвесторов на 5 процентов.
    Реализация системы экономического стимулирования инвестиционных 
проектов  с использованием ценных бумаг на территории края органами 
исполнительной   власти   края   создаст   условия   для  повышения  
инвестиционной   привлекательности   ценных   бумаг  и  активизации  
деятельности  краевых эмитентов, выражаемой в увеличении количества