Постановление Правительства Хабаровского края от 30.01.2007 № 9-пр

Федерации - в 1,9 раза, то в 2005 году среднедушевые доходы  населения
края превысили прожиточный минимум в 2,2 раза (рост на 48%), в среднем
по России - в 2,9 раза (на 52,6%).
     Медленными темпами сокращается численность малоимущего  населения
края.  В  2005  году  более  300 тыс. жителей края имели среднедушевые
денежные  доходы  ниже  установленной  в  крае  величины  прожиточного
минимума (4,2 тыс. рублей).
     Растет  дифференциация  населения   края   по   уровню   доходов.
Соотношение  между  средними  уровнями  денежных  доходов 10 процентов
наиболее  и  10  процентов  наименее  обеспеченного   населения   края
составило  в  2005  году  12,3  раза против 10 раз в 2000 году, но это
меньше, чем в среднем по Российской  Федерации  (14,7  раз  -  в  2005
году).
     Сохраняются  большие  различия  в  оплате  труда.  У  работников,
занятых   производством   нефтепродуктов,   финансовой  деятельностью,
средняя заработная плата превышает в 4 - 5 раз  величину  прожиточного
минимума  трудоспособного  населения,  а  у  работников текстильного и
швейного производства она вдвое ниже, чем средняя по краю,  и  немного
больше одного прожиточного минимума.
     Достаточно  острой  остается  проблема  несвоевременной   выплаты
заработной  платы. Основной причиной задолженности остается отсутствие
собственных средств у предприятий и организаций.
     Необходимо  учитывать   и   существенные   негативные   изменения
неденежных аспектов бедности, и, прежде всего, усиления дифференциации
по степени доступа к услугам здравоохранения, образования.

                     Финансово-налоговая политика                     

     Динамика показателей, отражающих формирование финансовых ресурсов
на  территории  края,  определяется как общеэкономическими факторами и
условиями развития, так и преобразованиями, проводимыми  в  социальной
сфере, а также реализуемыми в бюджетной и налоговой сферах.
     Основой финансового потенциала края являются финансы предприятий.
Результаты   деятельности  в  2001  -  2006  годах  свидетельствуют  о
некоторых позитивных тенденциях формирования финансов предприятий.


       Динамика показателей, отражающих финансовое состояние
              крупных организаций на территории края

----------------T--------T--------T--------T--------T--------T--------T---------------¬
¦  Показатели   ¦2000 год¦2001 год¦2002 год¦2003 год¦2004 год¦2005 год¦   2006 год    ¦
¦               ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        +--------T------+
¦               ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦  млн.  ¦про-  ¦
¦               ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦ рублей ¦центов¦
¦               ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦к 2000¦
¦               ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦году  ¦
L---------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+-------
 Кредиторская    46588,4  48126,0  53781,0  50518,0  53027,0  63653,0  65256,0  140,1
 задолженность
 (млн. рублей)

 Прирост            45,5      3,3     11,7     -6,1      5,0     20,0      2,5    x
 кредиторской
 задолженности
 (процентов)

 Дебиторская     35392,3  40246,0  41125,0  36307,0  40093,0  41876,0  48527,0  137,1
 задолженность
 (млн. рублей)

 Прирост            73,5     13,7      2,2    -11,7     10,4      4,4     15,9    x
 дебиторской
 задолженности
 (процентов)

 Превышение         31,6     19,6     30,8     39,1     32,3     52,0     34,4  108,9
 кредиторской
 задолженности
 над дебиторской
 (процентов)

 Удельный вес       61,4     71,8     66,1     67,1     72,0     66,9     61,5  100,2
 прибыльных
 предприятий
 (процентов)

 Прибыль         10379,7  18388,0  12182,0  12800,0  12221,0   9384,3  15815,0  152,4
 прибыльных
 предприятий
 (млн. рублей)

 Прирост прибыли     6,0     77,2    -33,8      5,1     -4,5    -23,2     68,5    x
 (процентов к
 предыдущему
 году)

 Удельный вес       38,6     28,2     33,9     32,9     28,0     33,1     38,5   99,7
 убыточных
 предприятий
 (процентов)

 Убыток           1358,8   2012,6   2343,3   2868,5   2414,7   4681,0   5897,5  434,0
 убыточных
 предприятий
 (млн. рублей)

 Прирост убытков     7,7     48,1     16,4     22,4    -15,8     93,9     26,0    x
 (процентов к
 предыдущему
 году)

 Амортизационные  5514,4  10053,0  12064,0  11103,0  13391,0  16080,0  17748,0  321,8
 отчисления
 (млн. рублей)

 Инвестиции за    2473,3   4229,4   4742,4   5282,6   7035,9   8058,7   9736,2  393,7
 счет средств
 амортизации (в
 ценах
 соответствующих
 лет)
 (млн. рублей)

 Доля               44,9     42,1     39,3     47,6     52,5     50,1     54,9  122,3
 амортизации,
 израсходованная
 на инвестиции
 (процентов)

    Необходимо  отметить  достигнутую  к  2006  году  относительную  
стабильность  показателей,  характеризующих формирование финансовых 
ресурсов предприятий.
    Несмотря на некоторые позитивные изменения за прошедший период, 
в 2006 году доля прибыльных (61,5%) и убыточных (38,5%) предприятий 
осталась на уровне 2000 года. Однако, если сумма прибыли по полному 
кругу  предприятий  выросла  в  1,9  раза,  то  убытков - в 4 раза. 
    Наибольшее   количество  прибыльных  организаций  в  2006  году  
отмечено    среди    предприятий,    осуществляющих   издательскую,   
полиграфическую  деятельность  и  производящих  целлюлозно-бумажную  
продукцию (81,8%), предприятий, производящих строительные материалы 
(75%),  предприятий,  оказывающих  услуги  гостиниц  и  ресторанов,  
услуги  связи  (62,5%),  предприятий  оптовой  и розничной торговли 
(74,9%),  лесного  хозяйства  (74,5%),  водного транспорта (57,1%), 
предприятий  строительства  (52,5%),  предприятий  по  производству  
пищевых продуктов (51,4%).
    Динамика  прибыли, полученной в 2001 - 2006 годах организациями 
в  производственной сфере, отражает изменения экономических условий 
деятельности.  В  2002  году  по  сравнению  с  предыдущим периодом 
отмечено значительное снижение прибыли - на 33,8 процента, что было 
обусловлено,    прежде   всего,   снижением   суммы   прибыли   ОАО   
"Комсомольское-на-Амуре  авиационное  производственное  объединение  
им.  Ю.А.Гагарина"  (далее - ОАО "КнААПО"). Существенное влияние на 
финансовые      результаты     оказали     изменения     налогового     
законодательства.  За период 2002 - 2005 гг. прибыль, получаемая по 
результатам деятельности крупными бюджетообразующими предприятиями, 
снижалась:  в  2004  году  - на 4,5 процента, в 2005 году - на 23,2 
процента по сравнению с предшествующими годами. В 2006 году отмечен 
некоторый  рост  прибыли  по  итогам деятельности, прирост к уровню 
2000  года составляет около 52 процентов. По сравнению с 2002 годом 
этот       показатель       ниже       на       14       процентов.       
    За  2005  год  по  полному кругу предприятий получена прибыль в 
сумме  25,1  млрд.  рублей, по сравнению с 2000 годом она выросла в 
1,9  раза.  По  оценке  в  2006 году прибыль прибыльных предприятий 
останется  на уровне 2005 года. Прибыль промышленных предприятий за 
2005 год составила более 12,5 млрд. рублей, или 51,3 процента общей 
суммы прибыли.
    На   фоне   стабилизации   финансового   состояния  предприятий  
наблюдается снижение рентабельности экономической деятельности, что 
обусловлено,    прежде    всего,   значительным   ростом   издержек   
производства. Достаточно высокий уровень рентабельности в 2006 году 
оставался  на  предприятиях:  связи  (60,6%);  добывающих  полезные  
ископаемые,  кроме  топливно-энергетических  (30,2%);  производящих  
нефтепродукты  (16,2%);  передающих и распределяющих электроэнергию 
(11,7%).
    По  сравнению  с  2000  годом  более чем в 3,2 раза в 2006 году 
выросли амортизационные отчисления, с 44,9 до 54,9 процента выросла 
их   часть,   расходуемая   на  капитальные  вложения.  Сложившаяся  
тенденция   отражает   не   только   целевое   направление  средств  
амортизации,  но и повышение эффективности использования финансовых 
ресурсов предприятий в целом.
    Динамика   показателей,   характеризующих  состояние  расчетов,  
подтверждает нестабильное финансовое состояние и платежеспособность 
предприятий.  Наиболее благоприятным в отношении состояния расчетов 
предприятий  был  2001 год, когда прирост дебиторской задолженности 
на  13,7  процента  сопровождался незначительным увеличением на 3,3 
процента кредиторской задолженности. Показатели 2006 года говорят о 
том,  что  состояние расчетов предприятий по сравнению с 2000 годом 
не улучшилось.
    Формирование  общественных  финансов  края  в 2001 - 2006 годах 
определялось  преобразованиями  в налоговой и бюджетной сферах. При 
общем  снижении  уровня  налоговых  изъятий  в экономике исполнение 
бюджета  края  по  доходам достигалось при значительном ужесточении 
мер   налогового   администрирования.   Формирование  бюджета  края  
обеспечивалось  проведением  комплекса мер по мобилизации доходов и 
сокращению   неурегулированной   задолженности   предприятий  перед  
бюджетом.   В   течение   последних   лет  достигнуто  существенное  
увеличение       собираемости       платежей       по      налогам.      
    Существенное влияние на замедление темпов роста доходов бюджета 
края  в  2005  и  2006  годах  оказывало  снижение объемов платежей 
предприятий  по  производству  машин,  оборудования  и транспортных 
средств,  а  также  добывающих  полезные  ископаемые - руды цветных 
металлов      (более      чем      на      1     млрд.     рублей).     

        Динамика исполнения консолидированного бюджета края
                       по доходам и расходам

                                                     (млн. рублей)
-----------------T--------T--------T--------T--------T--------T--------T---------¬
¦   Показатели   ¦2000 год¦2001 год¦2002 год¦2003 год¦2004 год¦2005 год¦Ожидаемое¦
¦                ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦ в 2006  ¦
¦                ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦  году   ¦
L----------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+----------
 Доходы - всего   10599,8  17845,2  20437,4  25142,0  28733,3  33013,1   36731,1
   в том числе:

 собственные       8474,1  13629,3  15735,9  19676,5  22427,0  25887,1   29563,8
 доходы бюджета

 налоговые         6605,1  11105,1  12863,3  15459,3  19341,7  21248,3   24545,2
   из них:

 налог на прибыль  1784,3   4979,0   3671,5   3948,7   4752,9   4384,9    5660,0

 налог на доходы   1679,3   3267,1   5194,1   6974,9   8581,9  10248,9   11861,0
 физических лиц
 (подоходный)

 акцизы             313,5    392,0    453,5    758,9   1720,8   1995,1    1917,9

 платежи за         285,7    365,9    749,6    872,3   1092,8    520,0     535,5
 пользование
 природными
 ресурсами

 налоги на          813,3   1012,1   1680,4   1857,3   1768,7   2815,9    3131,6
 имущество

 налоги на          370,0    541,2    582,2    252,7    660,7   1034,4    1273,4
 совокупный доход

 прочие            1359,0    547,7    532,0    794,5    763,9    249,1     165,9
 региональные и
 местные налоги

 неналоговые -      316,8    751,0    690,6   2071,0   2149,7   3296,9    3520,0
 всего,
   в том числе:

 доходы от          238,2    328,7    582,3   1903,7   1933,8   1605,7    2021,8
 имущества в
 государственной
 и муниципальной
 собственности

 средства,         2125,7   4215,9   4701,5   5465,5   6306,3   7126,0    7167,3
 полученные в
 рамках
 межбюджетных
 отношений

 Расходы - всего  10976,2  18048,5  21436,1  27470,3  33125,1  35066,4   37819,6
   в том числе:

 общегосу-          674,9   1050,2   1620,8   2269,8   3273,2   5836,1    4252,2
 дарственные
 вопросы

 в том числе          0,2      -       32,1    246,4    482,8    939,9    1049,0
 обслуживание
 государственного
 и муниципального
 долга

 национальная       959,6   2592,9   3194,5   4387,9   3277,5   3110,2    3056,2
 экономика -
 всего

 топливо и          454,9    531,1    540,9    507,1    505,9    252,8     468,7
 энергетика

 сельское           227,6    334,7    371,4    418,3    469,2    402,7     611,1
 хозяйство и
 рыболовство

 транспорт, связь   277,1    292,9    260,6    246,4    281,6   1172,3    1407,6
 и информатика

 жилищно-          2065,7   3356,3   3229,3   3681,2   3534,1   4881,4    4138,4
 коммунальное
 хозяйство

 социально-        4284,5   6803,8   9596,3  12012,1  14869,3  19139,9   23707,7
 культурные
 мероприятия
   из них:

 здравоохранение   1368,3   2162,9   2847,4   3738,2   4435,8   5841,9    7204,4
 и физическая
 культура

 образование       2173,1   2858,2   4454,6   5121,8   6508,2   8457,5   10251,3

 культура           201,1    291,2    453,8    596,7    776,1   1206,9    1419,6

 социальная         542,0   1491,5   1840,5   2555,4   3149,2   3633,6    4832,3
 политика

 Прочие расходы    2991,5   4245,3   3795,2   5119,3   8171,0   2098,8    2665,1

 Финансовая        1414,8   2361,8   2932,4   3846,1   5067,9   7121,4    9747,8
 помощь бюджетам
 других уровней
 (из краевого
 бюджета)

 Дефицит (-)       -376,4   -127,6   -924,3  -2321,5  -4284,1  -2059,0   -1088,5

    В течение 2001 - 2006 годов, когда условия формирования доходов 
и   расходов   существенно  менялись  в  зависимости  от  изменений  
федерального   законодательства,  уровень  обеспеченности  расходов  
бюджета  доходами  снижался, несмотря на достаточно стабильный рост 
доходов  бюджета  края.  По  итогам за 2005 год по сравнению с 2000 
годом  собственные  доходы  бюджета  выросли  в  3  раза, тогда как 
расходы  увеличились  в 3,2 раза, дефицит - в 5,5 раза. В 2006 году 
существенных  изменений  не произошло, ожидается, что к уровню 2000 
года  собственные доходы и расходы вырастут в 3,5 раза, дефицит - в 
3  раза. Наиболее значительный рост дефицита бюджета отмечен в 2002 
году,  когда  дефицит увеличился по сравнению с уровнем 2001 года в 
7,2  раза.  В 2003 и 2004 годах дефицит соответственно увеличивался 
по  сравнению с предыдущим годом в 2,5 раза и 1,8 раза. В 2005 году 
наблюдалось  снижение дефицита к уровню 2004 года на 52 процента. В 
2006 году отмечено снижение дефицита на 28 процентов по сравнению с 
предыдущим годом.
    На  снижение дефицита бюджета в последние годы непосредственное 
влияние  оказывает  то,  что  рост доходов (в 2005 году - 114,4%, в 
2006  году - 120% к 2004 году) опережал увеличение расходов (в 2005 
году  -  105,9%,  в 2006 году - 108,8% к 2004 году). По результатам 
2001  года обеспеченность расходов собственными доходами составляла 
75,9  процента,  в  2002  году  -  73,8  процента, 2003 году - 71,7 
процента,  в  2004  году  -  68,0  процентов,  в  2005  году - 73,8 
процента,      в      2006      году      -      76,7     процента.     
    Налоговые  доходы  обеспечивают  основную  часть  поступлений в 
бюджет  края - 83,8 процента собственных доходов. При этом основную 
долю  составляют  налог  на  прибыль  и на доходы физических лиц. В 
последние   годы   наблюдается  снижение  доли  налога  на  прибыль  
организаций с 44,8 процента в налоговых доходах края в 2001 году до 
19,1   процента  в  2006  году.  Снижение  обусловлено  уменьшением  
платежей от предприятий машиностроения.
    Кроме  того,  уменьшение  удельного  веса  налога  на прибыль в 
налоговых  доходах  бюджета  обусловлено  ростом платежей налога на 
доходы  физических лиц, увеличение поступлений которого происходило 
более  быстрыми темпами, чем иных видов налоговых доходов. Его доля 
в  налоговых  доходах  бюджета  края выросла с 25,4 процента в 2000 
году       до       40,1       процента      в      2006      году.      
    Стабильными   налоговыми   источниками   являются   налоги   на   
имущество.  Удельный  вес  этих  налогов  составляет  10,6 процента 
налоговых доходов.
    Действующее  налоговое  и  бюджетное законодательство, характер 
межбюджетных  отношений  определяют прямую зависимость формирования 
бюджета  края  от  собственных  доходных  источников, эффективности 
работы  предприятий,  развития  имущественной  базы,  роста доходов 
населения.
    Наиболее  значительную долю расходов консолидированного бюджета 
края  составляют  расходы  на  реализацию  социальной политики края 
(здравоохранение,  образование,  культура  и социальные программы). 
Доля средств, выделяемых на социальные цели, в общей сумме расходов 
увеличилась  с  37,7  процента  в 2001 году до 62,7 процента в 2006 
году.
    Расходы  консолидированного  бюджета  на  одного жителя края за 
прошедший  период  значительно выросли. Так, в 2006 году показатель 
расходов бюджета края на одного жителя составляет 26,8 тыс. рублей, 
что  на  8  процентов  больше  расходов 2005 года и в 3,5 раза выше 
уровня 2000 года.

              Банки, страхование, рынок ценных бумаг

    В  современных  условиях  исключительное значение имеет наличие 
устойчивой и полноценно функционирующей сети кредитных организаций, 
способных   обеспечить   потребности   экономики   полным  спектром  
банковских услуг.
    За   последние  семь  лет  количество  региональных  банков  не  
изменилось,   но   значительно  расширилась  их  структурная  сеть,  
включающая дополнительные офисы. Значительно сократилось количество 
структурных подразделений Дальневосточного банка Сбербанка России и 
в  то же время почти в 1,5 раза возросло количество филиалов банков 
других   регионов.   В   настоящее  время  банковский  сектор  края  
представляют  6 региональных коммерческих банков с 5 филиалами и 25 
филиалов  банков  других регионов, в том числе Дальневосточный банк 
Сбербанка          России          с          5          филиалами.          
    Развитие  банковского сектора края за период с 2000 по 2006 год 
характеризуется    положительной    динамикой,    повышением    его    
устойчивости,  ростом  доверия  со стороны юридических и физических 
лиц.
    За   анализируемый   период   практически  ежегодно  отмечается  
наращивание  уставных капиталов региональных кредитных организаций, 
совокупный  размер которых вырос в 5,5 раза и составляет 775,2 млн. 
рублей. Увеличение уставных капиталов произошло у всех 6 банков, но 
наиболее  значительно  -  у  ОАО "Дальневосточный коммерческий банк 
"Далькомбанк" (в 26 раз).
    У  всех  краевых  банков  наблюдается рост собственных средств, 
совокупная    величина    которых    увеличилась    в   4,6   раза.   
    С  2000 года ресурсы кредитных организаций возросли в 7,1 раза. 
Наиболее  динамично  прирастают  привлеченные ресурсы банков, в том 
числе  вклады  населения,  которые за последние семь лет возросли в 
6,9  раза  и  на  01  июля  2006  г.  составили  28,7 млрд. рублей. 
    По  данным  Банка  России на 01 апреля 2006 г. Хабаровский край 
занимает   первое   место  по  объему  задолженности  по  кредитам,  
предоставленным  юридическим и физическим лицам, в системе регионов 
Дальневосточного  федерального  округа (доля края - 31,2 процента). 
    Кредитный  портфель  банков по основным секторам экономики края 
за  анализируемый  период вырос в 5,2 раза и достиг в 2006 году 110 
млрд. рублей.
    В   последние   годы   значительно  активизировалась  работа  с  
населением  по предоставлению потребительских кредитов. Так, если в 
2001  году  их  выдано  в  сумме  0,3  млрд. рублей, то в 2006 году 
ожидается  не  менее  -  17  млрд.  рублей. За анализируемый период 
задолженность  населения  по данным кредитам возросла в 72,4 раза и 
составила    на    01    июля    2006   г.   12,3   млрд.   рублей.   
    Одной  из приоритетных задач, стоящих перед Правительством края 
в  последние  годы,  было  развитие  системы  ипотечного  жилищного  
кредитования.   В   анализируемый  период  была  принята  Концепция  
внедрения  и  развития  системы ипотечного жилищного кредитования в 
Хабаровском  крае,  созданы координационный совет при Правительстве 
края  и  учреждено  ОАО "Хабаровское краевое ипотечное агентство" с 
контрольным  пакетом  акций, принадлежащим Хабаровскому краю. Между 
Правительством  края,  Хабаровским  краевым  ипотечным агентством и 
Федеральным   агентством   по   ипотечному  жилищному  кредитованию  
подписано  трехстороннее  соглашение о сотрудничестве. Приоритетным 
направлением  деятельности  ипотечного  агентства  является  выдача  
займов по стандартам рефинансирования. В настоящее время процентные 
ставки  в  системе  рефинансирования дифференцированы от 11,5 до 14 
процентов  годовых в рублях в зависимости от срока выдачи кредита и 
размера первоначального взноса.
    На развитие системы жилищного строительства на условиях ипотеки 
в  краевом бюджете на 2005 год были предусмотрены денежные средства 
в  размере  76,9  млн.  рублей,  в  том  числе  57 млн. рублей - на 
поддержку  гражданам  при  строительстве  жилья,  и  19 млн. рублей 
направлено  в  уставный  капитал  Хабаровского  краевого ипотечного 
агентства.  В  2006  году  предоставлены  государственные  гарантии  
Хабаровского  края  ОАО "Хабаровское краевое ипотечное агентство" в 
объеме   92   млн.   рублей.   Разработано   положение   о  порядке  
предоставления   гражданам   края   государственной   поддержки   в   
строительстве  жилья  на  условиях ипотеки с привлечением бюджетных 
средств.
    Ипотечное  жилищное  кредитование  начало  развиваться  в  крае  
интенсивно   с   2004   года.   Коммерческими  банками  разработаны  
собственные  ипотечные  жилищные  программы.  В настоящее время при 
участии  Правительства края подписан ряд соглашений между банками и 
краевым  ипотечным агентством о сотрудничестве в области ипотечного 
жилищного   кредитования.   В   крае   кредиты   на  покупку  жилой  
недвижимости предлагают 17 коммерческих банков. Три из них работают 
по программе Агентства по ипотечному жилищному кредитованию (АИЖК), 
с последующим рефинансированием предоставленных займов, а остальные 
применяют  собственные  программы  кредитования на покупку жилья. В 
2004  году  кредитными  организациями  выдано кредитов населению на 
покупку  жилья  в сумме 154,3 млн. рублей, в 2005 году - 426,9 млн. 
рублей  и  за  первое  полугодие  2006  г. - 390,4 млн. рублей, что 
составляет  свыше  90  процентов  годового  объема 2005 года. Кроме 
того,   Хабаровское   краевое   ипотечное   агентство  предоставило  
населению  займов  на  приобретение  жилья  в  2005 году на 81 млн. 
рублей,  а  за  первое  полугодие 2006 г. - на 107,9 млн. рублей. В 
первом полугодии 2006 г. 83,5 процента выданных кредитов на покупку 
жилья  составили  ипотечные  жилищные  кредиты.  За  2006 год сумма 
кредитов  и  займов  на  покупку  жилья ожидается не менее 750 млн. 
рублей.   Хабаровским   краевым   ипотечным  агентством  за  первое  
полугодие  2006  г.  рефинансировано 179 займов на сумму 128,9 млн. 
рублей,   что  в  2,2  раза  больше,  чем  за  2005  год  в  целом.  
    Со  стороны населения спрос на ипотечные кредиты сдерживается в 
основном  за  счет  социально-экономических проблем (низкие доходы, 
сложная материальная ситуация и др.) и отсутствия недорогого жилья, 
соответствующего  потребностям  заемщиков.  Кроме  того,  кредитные  
организации  не  проводят  активную  политику по снижению ставок за 
пользование  жилищными  кредитами,  что  также  сдерживает развитие 
ипотечного жилищного кредитования.
    Вместе  с тем в развитии банковского сектора края сохраняется и 
ряд  других проблем. Основная из них - низкая капитализация местных 
банков,  что  ограничивает  возможности  банков  в оказании услуг в 
объемах, необходимых предприятиям края.
    Несмотря  на  рост  долгосрочных  кредитов,  удельный  вес их в 
объеме  кредитных  вложений  в  настоящее время остается достаточно 
низким  -  8,1  процента  (на  01.01.2001  -  0,8%).  Рискованность  
предоставления    длительных   кредитов,   отсутствие   действенных   
механизмов   обеспечения   их   возвратности,  наличие  в  основном  
"коротких"  ресурсов  вынуждают  банки  края  по-прежнему  отдавать  
предпочтение  краткосрочному  кредитованию,  доля  которых  в общем 
объеме          составляет         до         63         процентов.         
    Другими  факторами, сдерживающими развитие банковского сектора, 
негативно  воздействующими  на рост ресурсов и процесс кредитования 
реального  сектора  экономики, являются: высокие риски кредитования 
предприятий,   дефицит  долгосрочных  ресурсов,  отсутствие  единой  
информации  о  кредитной  истории  предприятий-заемщиков,  а  также  
сложный   нормативный  порядок  предоставления  кредитов  субъектам  
малого предпринимательства.
    Страхование  является  перспективным  источником по привлечению 
инвестиций   в  край,  инструментом  по  сохранению  благоприятного  
социально-экономического    климата    посредством   предоставления   
страховой  защиты  населению  и  хозяйствующим  субъектам на случай 
нарушения их имущественных интересов.
    На 01 июля 2006 г. инфраструктура страхового рынка представлена 
в  крае 13 региональными страховщиками (из них 2 - перестраховочные 
компании)  и  39 филиалами страховых организаций из других регионов 
(количественный  рост  с  2000 года в 1,8 раза). Развитие страховой 
отрасли  экономики  края  в  период 2000 - 2006 гг. характеризуется 
устойчивой положительной динамикой, о чем свидетельствует рост доли 
совокупной  страховой  премии  в ВРП: по ожидаемым результатам 2006 
года она составит 2,44 процента, что более чем в три раза превышает 
показатель 2000 года.
    В  абсолютных  показателях общий объем страховой премии по всем 
видам  страхования  составит  к концу 2006 года 4473,8 млн. рублей, 
что  в  9,2  раза  превышает  уровень 2000 года. Высокий темп роста 
обусловлен   развитием  сегмента  обязательного  страхования,  чему  
способствовало  введение  с  2003  года  обязательного  страхования  
автогражданской  ответственности  (ОСАГО),  а также открытие с 2006 
года  для страховщиков рынка обязательного медицинского страхования 
(ОМС).   Совокупная   страховая   премия   по   добровольным  видам  
страхования  по  прогнозу  2006  года составит около 2 млрд. рублей 
(рост     по     отношению     к     2000     году     -     433%).     
    Уровень  выплат  в  целом  по страховому рынку края в 2006 году 
имеет  тенденцию роста и ожидается в пределах 68,2 процента (в 2000 
году  -  52,3%), что свидетельствует о повышении качества страховых 
услуг   и   активизации  деятельности  страховщиков  в  направлении  
классического   страхования.   Наиболее   высокий   уровень  выплат  
наблюдается по обязательному страхованию (87,8%), наиболее низкий - 
по     добровольному     страхованию     ответственности    (1,3%).    
    За  период  2000  -  2006  гг.  произошли изменения в структуре 
совокупного     страхового     портфеля.    Этому    способствовало    
совершенствование   законодательной  базы  в  области  страхования.  
    В  ассортименте  предоставляемых в 2006 году страховых услуг по 
добровольным   видам   страхования  наиболее  востребованным  видом  
ожидается   имущественное   страхование  (49,9%  от  общего  объема  
страховых  взносов  по  добровольному страхованию против 31% в 2000 
году).
    В  2006  году  ожидаемый  объем страховых резервов, формируемых 
страховыми  компаниями  края  и  являющихся  внутренним  источником  
инвестиций  в  экономику,  составит  706,1  млн.  рублей  (рост  по  
сравнению с 2000 годом более чем в 6 раз). Специфика инвестиционной 
политики  страховщиков  сводится  к размещению страховых резервов в 
доходные   и   ликвидные   финансовые   инструменты.  Недостаточная  
развитость  фондового  рынка  края  и  России  в целом, нормативные 
ограничения   выбора  банков  и  эмитентов  в  связи  с  повышением  
требований  к  их  рейтингу  способствовали тому, что в 2005 - 2006 
годы  страховые резервы размещались страховщиками в большей степени 
на расчетных счетах (более 35%). Доля банковских вкладов в активах, 
принятых  для  покрытия  страховых  резервов, снизилась до 20,6%, в 
акции  и  другие  ценные бумаги было размещено лишь 10,1% страховых 
резервов.
    Капиталоемкость  собственного  страхового  рынка края за период 
2000  -  2006  гг.  возросла  более чем в 5 раз. В 2006 году размер 
уставного   капитала   всеми  региональными  страховыми  компаниями  
приведен  в  соответствие  с  законодательно  требуемой  величиной.  
Совокупный  размер  уставного капитала краевых страховых компаний с 
2000  года  возрос  в  7,4  раза  и составляет в 2006 году 577 млн. 
рублей.
    Сдерживающими   факторами   развития   страхового   рынка  края  
являются:
    - недостаточный уровень развития страховой культуры и доверия к 
институту  страхования  среди  населения, государственных структур, 
хозяйствующих   субъектов   и   в   связи   с   этим  недостаточная  
востребованность страховых продуктов;
    -    отсутствие    должной    информированности   потенциальных   
страхователей,   профессиональных   участников  финансового  рынка;  
    -  недостаточная капитализация отдельных страховых компаний, их 
незаинтересованность  в  объединении  для  осуществления масштабных 
страховых проектов;
    -   неупорядоченность  мер  по  допуску  страховых  медицинских  
организаций  в систему обязательного медицинского страхования края; 
    -  неиспользование механизма страхования при организации защиты 
государственных      интересов     от     потенциальных     рисков;     
    -    отсутствие    надежного    финансового   инструмента   для   
долгосрочного   инвестирования  страховщиками  свободных  ресурсов.  
    В   настоящее   время   доля   операций   с   ценными  бумагами  
Дальневосточного   региона   составляет  примерно  0,3  процента  в  
торговой   системе   ММВБ,  что  является  одним  из  самых  низких  
показателей   по  России,  при  этом  доля  края  в  этой  величине  
составляет до 15 процентов.
    Ценные  корпоративные  бумаги  большинства  краевых предприятий 
неликвидны и фактически не обращаются на фондовом рынке. Из краевых 
акционерных   обществ  реальные  котировки  акций  имеет  несколько  
акционерных обществ.
    Данное  положение  фондового рынка практически неизменно с 2000 
года,  более  того,  по  некоторым показателям деятельности краевых 
эмитентов  и  инвесторов сложилась тенденция к ежегодному снижению. 
    За   период   с   2000   по   2006  год  количественный  состав  
профессиональных  участников  сохраняется в относительно стабильном 
соотношении.  Профессиональные  участники  рынка  ценных бумаг края 
представлены    тремя    инвестиционными   компаниями,   кредитными   
организациями  и  тремя организациями, оказывающими регистраторские 
услуги.  Доля  региональных банков на рынке составляет 67 процентов 
от  общего числа кредитных организаций, осуществляющих деятельность 
профессиональных    участников   рынка   ценных   бумаг   в   крае.   
Компании-регистраторы   представлены   филиалами   компаний  других  
субъектов  Российской  Федерации.  Количество  реестров  эмитентов,  
обслуживаемых регистраторами, увеличилось с 79 в 2000 году до 124 в 
2006 году.
    Сложившееся  количественное соотношение инвестиционных компаний 
удовлетворяет  спрос  на  соответствующие  виды услуг. Все компании 
имеют   брокерско-дилерские   лицензии,   две  -  на  доверительное  
управление ценными бумагами.
    Общая тенденция количества клиентов профессиональных участников 
за период 2000 - 2006 гг. показывает уменьшение числа обслуживаемых 
юридических   и   увеличение   физических   лиц.   Это  обусловлено  
деятельностью  паевых  инвестиционных  фондов (ПИФов) на территории 
края  и  возросшего  интереса населения к их деятельности. Особенно 
весомый   вклад   вносят  кредитные  организации  -  агенты  ПИФов.  
    Объем    сделок    инвестиционных    компаний   характеризуется   
отсутствием равномерной тенденции развития. За анализируемый период 
наблюдались  периоды  роста  и падения, однако в совокупности объем 
сделок            возрос            в           2,6           раза.           
    Структура  инвестиционного портфеля профессиональных участников 
преимущественно  состоит  из  быстро  и  средне реализуемых активов 
(98%).   За   2000   -   2006  годы  профессиональными  участниками  
производились   операции   с   корпоративными   бумагами  (акциями)  
акционерных  обществ,  допущенными  к  торгам  через  организаторов  
торговли  - ОАО "Ростелеком", РАО "ЕЭС России", ОАО "Сберегательный 
банк  Российской  Федерации",  ОАО "Сургутнефтегаз", ОАО "АвтоВАЗ", 
ОАО  "Нефтяная  компания  "ЛУКОЙЛ",  ОАО ЭиЭ "Хабаровскэнерго", ОАО 
"Мосэнерго",   ОАО  "Сахалинморнефтегаз",  ОАО  "Дальсвязь"  и  др.  
    Инвестиционная  активность  на  фондовом  рынке  невозможна без 
участия   акционерных   обществ   края.  Период  2000  -  2006  гг.  
характеризуется  двумя  тенденциями: с 2000 по 2004 год общее число 
акционерных  обществ  в  крае возросло незначительно (с 2143 в 2000 
году  до  2234  в  2004  году), причем за счет роста числа закрытых 
акционерных  обществ  (с  1570  до  1731).  С 2004 года наблюдается 
сокращение  числа  акционерных  обществ, что обусловлено проводимой 
реформой  корпоративного  законодательства. К концу 2006 года общее 
количество зарегистрированных акционерных обществ ожидается не выше 
950, в том числе около 280 в форме открытого акционерного общества. 
    Сегодня  происходит качественное изменение сектора акционерного 
капитала.  Наметилась  тенденция  роста  эмиссионных  выпусков  при  
снижении количества эмитентов. Основная доля в общем объеме эмиссии 
принадлежит  крупным региональным эмитентам, регистрирующим органом 
для  которых  является  Федеральная  служба  по финансовым рынкам - 
около 70 процентов.
    Основной  проблемой рынка ценных бумаг края за период с 2000 по 
2006  год  остается невозможность удовлетворения спроса портфельных 
инвесторов   качественными   ценными  бумагами  краевых  эмитентов.  
Деятельность   эмитентов  края  представлена  выпусками  акций  при  
учреждении  общества  или  проведением  закрытой  подписки,  объемы  
которых   не   столь   значительны,   чтобы  проводить  техническое  
перевооружение производства и реализовывать инвестиционные проекты. 
    За период 2000 - 2006 гг. в инвестиционной деятельности обществ 
края   процесс  привлечения  средств  с  помощью  ценных  бумаг  не  
используется  в должной мере, в то время как данный вид привлечения 
средств    является   более   дешевым,   чем   банковский   кредит.   
    Тенденции  краевого  рынка  ценных  бумаг  2000  -  2006  годов  
обусловлены  рядом негативных факторов, сдерживающих инициативность 
и   активность   профессиональных   участников  и  эмитентов  края:  
    -  отсутствие  у  государства  стратегии  развития региональных 
фондовых рынков;
    -   территориальная   удаленность   края,   слабая  собственная  
инфраструктура финансовых рынков;
    - низкая капитализация регионального фондового рынка;
    - недостаток квалифицированных и опытных специалистов фондового 
рынка;
    -  низкий  уровень корпоративного управления краевых эмитентов; 
    -  отсутствие актуальных инвестиционных проектов для реализации 
с привлечением фондовых инструментов;
    -  отсутствие систематической информационной поддержки фондовой 
деятельности;
    -  отсутствие  системы  популяризации фондовых инструментов для 
инвестирования населением;
    -   присутствие  риска  нарушения  прав  и  законных  интересов  
участников    финансового    рынка,    риска    незаконной   потери   
собственности.

                     Малое предпринимательство

    Малый  бизнес  в экономике края с каждым годом играет все более 
значительную   роль.   Численность   работающих   в  малом  бизнесе  
увеличилась  со  133 тыс. человек в 2000 году до 168 тыс. человек в 
2005  году  и  составила  23,1  процента  от  численности занятых в 
экономике.   Структура   по  видам  экономической  деятельности  за  
последние  годы  существенно  не  изменилась, доминирующей является 
сфера торговли, в которой занято 43 процента малых предприятий и 71 
процент индивидуальных предпринимателей.
    Из  общего  числа малых предприятий - 7555 единиц (по состоянию 
на  01  января 2006 г.) - в сфере обрабатывающих производств занято 
более  9 процентов малых предприятий, в сфере строительства - около 
14  процентов, транспорта и связи - более 6 процентов, на операциях 
с   недвижимым  имуществом  -  14,2  процента.  По  этим  же  видам  
деятельности  отмечается  и  наибольший  рост  к  предыдущему  году  
объемов  произведенной  продукции,  объемов  оборота  и численности 
работающих.
    По итогам 2005 года объем оборота малого бизнеса составил около 
100  млрд.  рублей,  т.е.  32,4  процента  от оборота полного круга 
предприятий   края   по   всем  видам  экономической  деятельности.  
    Значительный   вклад  вносит  малый  бизнес  и  в  производство  
важнейших  видов  продукции  в  натуральном  выражении,  в основном 
ориентированной  на  потребности  населения,  т.е. пищевой, швейных 
изделий, изделий из дерева, материалов для строительства и ремонта. 

    Динамика численности работающих в малом предпринимательстве
                         Хабаровского края

------------------T------T------T------T------T------T-----T-----¬
¦   Показатели    ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦2005 ¦2005 ¦
¦                 ¦ год  ¦ год  ¦ год  ¦ год  ¦ год  ¦ год ¦год к¦
¦                 ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦     ¦2000 ¦
¦                 ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦     ¦году ¦
¦                 ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦     ¦(про-¦
¦                 ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦     ¦цен- ¦
¦                 ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦     ¦тов) ¦
L-----------------+------+------+------+------+------+-----+------
 Численность       133,1  140,2  150,5  155,0  159,0  168,0 126,3
 работающих в
 малом предприни-
 мательстве (на
 малых
 предприятиях и у
 индивидуальных
 предпринимателей)
 (тыс. человек)

 Доля работающих в  19,2   20,0   21,4   21,5   21,6   23,1   -
 малом предприни-
 мательстве от
 общей численности
 занятых в
 экономике края
 (процентов)

    Краевая     программа     "Развитие    и    поддержка    малого    
предпринимательства  в  Хабаровском  крае  на  2004  -  2006  годы"  
определяет  цели  и  задачи политики органов власти края в развитии 
малого  бизнеса,  механизмы реализации целевых установок. Создается 
нормативно-правовая    база,   регулирующая   деятельность   малого   
предпринимательства.  В  основном  сформирована  система поддержки, 
предоставляющая    предпринимателям   необходимый   спектр   услуг:   
консультационных,    информационных,    юридических,    финансовых,    
образовательных и других видов.
    Действует     государственный     фонд     поддержки     малого     
предпринимательства Хабаровского края, через который осуществляется 
финансово-кредитная   поддержка   инвестиционных   проектов  малого  
бизнеса,  микрокредитование,  субсидирование  процентной  ставки по 
кредитам      и      другие     формы     финансовой     поддержки.     
    При   активном   содействии   Правительства  края  привлекаются  
внебюджетные  ресурсы  на  кредитование  проектов малого бизнеса за 
счет  зарубежных  инвестиционных  программ,  кредитов  коммерческих  
банков        и        средства       кредитных       кооперативов.       
    Осуществляется       информационная       поддержка      малого      
предпринимательства,      ведется     подготовка     кадров     для     
предпринимательских структур и повышение квалификации руководителей 
и специалистов малого бизнеса.
    В  целях  формирования  благоприятного климата для деятельности 
малого  бизнеса  продолжается  поиск  путей снижения так называемых 
"административных барьеров". Вошло в практику совместное обсуждение 
важных   проблем   с   участием  представителей  органов  власти  и  
предпринимательских структур.
    В  настоящее время уровень состояния малого предпринимательства 
свидетельствует  о  том,  что  в крае создана определенная база для 
дальнейшего   его   развития   и   активизации  предпринимательских  
инициатив.
    В то же время анализ развития малого предпринимательства в крае 
выявляет   ряд   проблем,   оказывающих  отрицательное  влияние  на  
эффективность его развития:
    -  отсутствие  залогового  обеспечения и недостаточное развитие 
механизмов и кредитования малого предпринимательства затрудняют его 
доступ  к  банковским  кредитным  ресурсам,  особенно долгосрочным; 
    -  несовершенство  законодательства,  в  том числе противоречие 
базового  Федерального  закона  "О государственной поддержке малого 
предпринимательства в Российской Федерации", принятого в 1995 году, 
ряду   законодательных   актов,  в  том  числе  Налоговому  кодексу  
Российской Федерации;
    -  административные  барьеры,  препятствующие  развитию  малого  
предпринимательства.  Остается  острой  проблема арендных отношений 
из-за   недостатка   у  предпринимателей  собственных  помещений  и  
помещений,  сдаваемых  в  аренду.  Длительна  и  затратна процедура 
оформления  исходно-разрешительной  документации для строительства, 
отвода  земельных  участков,  оформления согласований и разрешений. 
По-прежнему  отмечается  наибольшее  количество  проверок  органами  
внутренних  дел, часто не связанных с оперативно-розыскной или иной 
правоохранительной    деятельностью.   Это   противоречие   требует   
устранения         его         на        федеральном        уровне;        
    -   недостаточно   развитая  инфраструктура  поддержки  (фонды,  
агентства поддержки, бизнес-центры, технопарки, бизнес-инкубаторы); 
    - низкий уровень ассоциирования субъектов предпринимательства.

Развитие экономики края в 2001 - 2005 годах

                    Макроэкономическая ситуация

    Принятый  для  анализа  временной  период  позволяет достаточно 
полно  определить  результаты  развития экономики края за последние 
годы,   оценить   ситуацию,   сложившуюся   в   основных   отраслях   
хозяйственного комплекса, выявить превалирующие как позитивные, так 
и  негативные  тенденции,  основные  проблемы  и  угрозы, требующие 
решения  для  обеспечения  дальнейшего  эффективного экономического 
развития.
    За  последние  четыре  года  макроэкономическая ситуация в крае 
характеризовалась достаточно высокими темпами прироста производства 
товаров  и  услуг,  инвестиций  в  экономику  и  социальную  сферу.  
Итоговые  результаты развития экономики края за этот период по ряду 
основных  показателей несколько превысили среднероссийские, а также 
средние по Дальневосточному региону.

--------------------------T----------T-----------T---------------¬
¦       Показатели        ¦Российская¦Хабаровский¦Дальневосточный¦
¦                         ¦Федерация ¦   край    ¦    регион     ¦
¦                         +----------+-----------+---------------+
¦                         ¦   2005 год в процентах к 2000 году   ¦
L-------------------------+---------------------------------------
 Валовой внутренний          134,7       132,1         130,2
 продукт (ВРП)

 Индекс промышленного        130,1       138,5         111,5
 производства

 Инвестиции в основной       157,3       198,1         228,6
 капитал

 Продукция сельского         114,8       101,1         113,5
 хозяйства

 Грузооборот транспорта      129,1       134,2         125,3

 Оборот розничной торговли   165,0       155,0         165,6

 Реальная средняя            188,0       179,3         180,8
 заработная плата одного
 работника

    ВРП  края  за  2001  -  2005  годы  увеличился  (в сопоставимых 
условиях) на 32,1 процента.

                 Топливно-энергетический комплекс

    В  крае  сосредоточены  практически все мощности по переработке 
сырой  нефти Дальнего Востока, производится более 20 процентов всей 
электроэнергии  и  около  25,7  процента  тепловой энергии, более 8 
процентов   угля,   добываемого  на  территории  Дальнего  Востока.  
    Потребность   в   электроэнергии   хозяйственного  комплекса  и  
населения  края  полностью  обеспечивалась электростанциями ОАО ЭиЭ 
"Хабаровскэнерго", КГУП "Хорская ТЭЦ", перетоками электроэнергии из 
Объединенной энергосистемы Востока, муниципальными и ведомственными 
электростанциями,    работающими   в   изолированных   энергоузлах.   
    ОАО  ЭиЭ  "Хабаровскэнерго"  включает в себя два энергорайона - 
объединенный   энергорайон  в  составе  шести  теплоэлектростанций,  
связанных     системообразующими    линиями    электропередачи    и    
изолированный Николаевский энергорайон в составе Николаевской ТЭЦ и 
сетей 110 кВ.
    Хабаровская   энергосистема   входит   в   состав  Объединенной  
энергосистемы   Востока.  Линиями  электропередачи  она  связана  с  
Амурской         областью         и        Приморским        краем.        
    Степень   централизации   электроснабжения   от   энергосистемы   
составляет    в   крае   около   97   процентов.   Централизованным   
теплоснабжением  от теплоисточников энергосистемы в крае обеспечены 
четыре    города:    Хабаровск,    Комсомольск-на-Амуре,    Амурск,    
Николаевск-на-Амуре.
    Общая  установленная электрическая мощность электростанций края 
составляет   2322   МВт   (состояние   на   01   января  2006  г.).  
    Позитивной    тенденцией    развития   топливно-энергетического   
комплекса  (ТЭК)  края за рассматриваемый период являлось некоторое 
изменение  структуры  топливного  баланса  края  в части увеличения 
использования  более  дешевых  видов  топлива  -  природного газа и 
местных   углей.   Реализация   указанного   направления  позволяет  
сдерживать   рост  себестоимости  энергии  энергетических  тарифов.  
    В  период  2000 - 2005 гг. увеличилась доля потребления местных 
углей   в  структуре  потребления  твердого  топлива  почти  до  35  
процентов  и  соответственно снизился на 20 процентов объем дорогих 
углей, завозимых из других регионов. В то же время использование на 
ТЭЦ  непроектных  видов  топлива,  высокозольного  ургальского угля 
отрицательно    сказывается    на    работе   оборудования   и   на   
технико-экономических показателях станций.
    Повышение   надежности  электроснабжения  в  крае,  обеспечение  
возрастающих   потребностей   в  электроэнергии  решается  за  счет  
реконструкции   действующих   и  строительства  новых  генерирующих  
мощностей  и  объектов  электрификации  (электрических  подстанций,  
линий электропередачи).
    Во   второй  декаде  декабря  2006  г.  введен  в  эксплуатацию  
энергоблок  N  4  на  Хабаровской  ТЭЦ  N 3, обеспечивающий прирост 
генерирующей электрической мощности станции на 180 МВт, тепловой на 
260  Гкал/ч.  Сметная  стоимость  строительства составила более 3,7 
млрд. рублей.
    В  Ванино - Советско-Гаванском энергорайоне для решения проблем 
повышения  надежности  электроснабжения, устранения технологических 
ограничений   выполнена   реконструкция  подстанции  220/110/10  кВ  
"Ванино",    что   позволило   увеличить   пропускную   способность   
магистральной    линии    электропередачи    напряжением   220   кВ   
"Селихино-Ванино"        с        60        до       100       МВт.       
    Хабаровская  энергосистема  имеет  прямые электрические связи с 
Объединенной   энергосистемой   Востока,  что  повышает  надежность  
электроснабжения потребителей края.
    По   Комсомольско-Амурскому  энергорайону  имеются  достаточные  
резервы    мощности    энергоисточников   и   сетевого   хозяйства.   
    В   крае  последовательно  реализуется  программа  по  переводу  
населенных   пунктов   на   централизованное   электроснабжение  от  
Хабаровской  энергосистемы.  В  течение  последних лет осуществлено 
строительство   и   выполнена   реконструкция   ряда  электрических  
подстанций  напряжением  220/110/35/6  кВ,  110/35/10/6  кВ и линий 
электропередачи   110   кВ.  Ввод  данных  электросетевых  объектов  
позволил  расширить  зоны  централизованного  электроснабжения  для  
населенных   пунктов   Нанайского,   Комсомольского  районов  края,  
сократить    бюджетные    расходы    на    содержание    автономных