Закон Республики Хакасия от 29.12.2011 № 143-ЗРХ

общей численности ищущих работу, то в 2010 году - 18%.
    В  течение  анализируемого  периода  изменилась  половозрастная
структура граждан, обратившихся за содействием в поиске  подходящей
работы в органы службы занятости.
    В 2009 году вследствие высвобождения работников в организациях,
где  преимущественно  занято  мужское  население  (добыча  полезных
ископаемых, обрабатывающие производства, строительство, транспорт и
связь), доля безработных мужчин существенно увеличилась и составила
52%. В 2010 году доля женщин, обратившихся за содействием в  поиске
подходящей работы, составила 51%.
    Изменилась структура граждан, обратившихся в  центры  занятости
населения Республики Хакасия за содействием  в  поисках  подходящей
работы. Так, доля безработной молодежи снизилась  с  37,8%  в  2006
году до 35,4% в 2010 году.
    Доля лиц предпенсионного возраста уменьшилась  в  относительных
цифрах с 5,4 до 4,9%, при этом абсолютный  показатель  остался  без
изменений и составил 1,2 тыс. человек. Граждане  других  возрастных
групп  в  общей  численности  ищущих  работу  в   2006-2010   годах
составляли 56,8-59,7%.
    В целом изменения в структуре занятого и  незанятого  населения
свидетельствуют о дисбалансе спроса и предложения на рынке труда  и
рынке образовательных услуг,  снижении  качественных  характеристик
рабочих мест.
    Основные проблемы:
    - наличие в  республике  структурной  безработицы  несмотря  на
положительную динамику макроэкономических показателей;
    - недостаточный спрос на  рабочую  силу  при  одновременном  ее
дефиците  вследствие  несоответствия  качества  и  профессионально-
квалификационной структуры предложения;
    - сохранение  значительной  территориальной  дифференциации   в
сфере занятости, напряженной ситуации на рынке  труда  в  отдельных
населенных пунктах;
    - высвобождение работников в связи со структурными  изменениями
и модернизацией предприятий;
    - недостаточный уровень развития сферы малого бизнеса;
    - высокий  уровень  безработицы  на  рынке  труда  в   сельской
местности;
    - сохранение  низкой  конкурентоспособности  на   рынке   труда
отдельных категорий граждан (молодежи  без  опыта  работы,  женщин,
имеющих малолетних детей, инвалидов, лиц предпенсионного возраста и
др.).

                   Развитие трудового потенциала

    Цель:  снижение  социальной  напряженности   на   рынке   труда
республики и  формирование  кадрового  потенциала,  обеспечивающего
устойчивое развитие экономики.
    Задачи развития трудового потенциала:
    1. Повышение уровня занятости экономически активного населения.
    2. Содействие  созданию   эффективных   механизмов   управления
воспроизводством  и  развитием  кадрового   потенциала   Республики
Хакасия.
    3. Содействие  гражданам  в   поиске   подходящей   работы,   а
работодателям - в подборе необходимых работников.
    4. Формирование единого информационного  пространства  о  рынке
труда и образовательных услуг.
    5. Содействие    развитию    малого    предпринимательства    и
самозанятости безработных граждан, в том числе содействие занятости
и развитию предпринимательской деятельности среди молодежи.
    6. Привлечение специалистов из других регионов.
    7. Обеспечение  баланса  рынка  труда,   приведение   структуры
подготовки трудовых ресурсов в соответствие со структурой спроса.
    8. Создание эффективной системы профессионального образования.
    Основными программными документами, направленными  на  развитие
трудового потенциала, являются:
    Положение  о  разработке  прогноза  баланса  трудовых  ресурсов
Республики Хакасия и формировании потребности экономики  Республики
Хакасия   в   подготовке   квалифицированных   рабочих   кадров   и
специалистов  в   образовательных   учреждениях   профессионального
образования   Республики   Хакасия,   утвержденное   постановлением
Правительства Республики Хакасия от 24.07.2012 N 484;
    государственная  программа   Республики   Хакасия   "Содействие
занятости   населения   Республики   Хакасия   (2013-2015   годы)",
утвержденная постановлением  Правительства  Республики  Хакасия  от
16.11.2012 N 779.

                Развитие межнациональных отношений

    Республика Хакасия - многонациональный и  многоконфессиональный
субъект Российской Федерации,  в  котором  проживают  представители
свыше 106 национальностей. Некоторые  из  них  проживают  компактно
(например, немцы, чуваши), благодаря чему эти этнические  группы  в
определенной степени сохранили  национальный  язык  и  культуру.  В
Хакасии  проживают  шорцы,  отнесенные  к  коренным   малочисленным
народам Российской Федерации (КМН). Главным фактором,  определяющим
состояние межэтнических  отношений,  является  уровень  согласия  и
взаимного доверия русского и хакасского населения,  в  совокупности
составляющего, согласно Всероссийской переписи населения 2002 года,
более 90% численности населения республики.
    В  республике   действует   30   общественных   объединений   и
некоммерческих   организаций,   выражающих   национально-культурные
интересы национальных общностей Республики Хакасия, в том числе  20
организаций   имеют   государственную   регистрацию,   из   них   3
территориально-соседские общины коренного малочисленного  народа  -
шорцев, 10 организаций действуют без образования юридического лица.
    Хакасия исторически сложилась как поликонфессиональный  регион.
Всего на  территории  республики  зарегистрировано  74  религиозные
организации.  Почти  половина  из  этого  числа  (39)   -   приходы
Абаканской  и  Кызылской  Епархии   Русской   Православной   Церкви
(Московского Патриархата). Мусульмане в Хакасии  объединены  в  две
религиозные   организации:   местная   мусульманская    религиозная
организация "Махалля г.  Абакана  Республики  Хакасия  Центрального
духовного  управления  мусульман  России"  и  местная   религиозная
организация общества мусульман г. Черногорска в составе ДУМ  Сибири
(Омский муфтият). Зарегистрировано по одной религиозной организации
католиков, буддистов, хакасских шаманистов,  иудеев.  Представители
остальных   религиозных   организаций   исповедуют   протестантское
направление   христианства   (лютеране,   евангельские   христиане-
баптисты, христиане веры евангельской  -  пятидесятники,  свидетели
Иеговы и пр.). Тоталитарные, деструктивные секты  в  республике  не
зафиксированы.
    Государственными  органами   были   предприняты   политические,
правовые и организационные меры по созданию необходимых условий для
свободного удовлетворения этническими общностями  своих  культурных
потребностей и укрепления межэтнического согласия в Хакасии:
    - формирование  нормативной   правовой   основы,   регулирующей
вопросы   национального    развития,    местного    самоуправления,
взаимодействия органов государственной власти Республики Хакасия  и
институтов гражданского общества;
    - организация при  органах  власти  межведомственных  структур,
обеспечивающих развитие местных сообществ (Координационный совет по
межнациональным отношениям при Правительстве Республики Хакасия);
    - взаимодействие органов государственной  власти  республики  и
органов  местного  самоуправления  с  общественными   организациями
этнической направленности;
    - деятельность  Общественной  палаты  Республики  Хакасия   как
системообразующего структурного элемента гражданского общества;
    - реализация социальных практик гражданского общества  (форумы,
семинары,  грантовые  конкурсы,   благотворительная   деятельность,
реализация социальных проектов и др.).
    Благодаря   предпринимаемым   мерам   в   Республике    Хакасия
сохраняются стабильные межнациональные отношения.
    К  факторам  внутренней  среды,   влияющим   на   межэтнические
отношения, следует  отнести  имеющиеся  различия  в  этнокультурной
активности  этнических   общностей,   проживающих   в   республике.
Декоративная общественная активность,  иждивенческая  позиция  ряда
общественных  организаций,  стереотипы  работы,  сформированные   в
условиях патерналистской  государственной  парадигмы,  могут  стать
катализатором   негативного   сценария   развития   межнациональных
отношений  в  регионе.  Еще  одной   причиной   неудовлетворенности
является  отсутствие  мест   повседневного   общения   общественных
объединений этнической направленности. В республике необходим центр
этнических  культур  для  представителей  народов,  проживающих   в
Хакасии, где может быть организована повседневная  деятельность  по
формированию  единого  социокультурного   пространства   Республики
Хакасия.
    К  числу  факторов,   влияющих   на   состояние   межэтнических
отношений, относится миграция. Увеличение миграционного притока  из
ближнего и дальнего  зарубежья  при  сохраняющемся  высоком  уровне
безработицы способствует росту социальной  напряженности  на  рынке
труда, влечет за собой  изменения  этнического  состава  населения,
негативно  влияет  на  межэтнические   отношения.   Антимигрантские
настроения зафиксированы более чем у 60%  населения  республики,  в
том числе в молодежной среде.
    Серьезным фактором, дестабилизирующим межэтнические отношения в
республике,    является    негативное    влияние    информационного
пространства на  развитие  местных  сообществ.  В  крупных  городах
страны   участились   факты   проявления   бытовой   ксенофобии   и
преступлений, совершенных по  мотивам  национальной  неприязни.  По
своей результативности негативная  информация,  транслируемая  СМИ,
как центральными, так и республиканскими,  оказывается  действенней
воспитательной и профилактической работы, проводимой в организациях
и учебных заведениях Республики Хакасия.
    Недостаточно   активное   воспитание   культуры   межэтнических
отношений  и  нарушение  баланса  интересов  различных   этнических
общностей   республики   может   привести    к    росту    взаимной
подозрительности и напряженности в межэтнических отношениях.
    Основные проблемы:
    - нерешенность  проблем  в  реализации   национально-культурных
интересов этнических общностей;
    - неразвитость  сети  общественных  организаций,   особенно   в
сельских  поселениях,  при  дефиците  подготовленных   кадров   для
эффективной реализации современных проектов  развития  также  может
негативно сказаться на межэтнических отношениях;
    - отсутствие   мест    повседневного    общения    общественных
объединений этнической направленности. В республике необходим центр
этнических культур народов Хакасии,  где  может  быть  организована
повседневная деятельность по формированию единого  социокультурного
пространства Республики Хакасия.

    Реализация государственной политики в сфере межнациональных
                             отношений

    Цель:  сохранение  в  республике   стабильных   межнациональных
отношений,  гражданского   мира,   предупреждение   экстремизма   и
этносепаратизма.
    Задачи развития межнациональных отношений:
    1. Совершенствование республиканской нормативной правовой базы,
направленной   на   национальное   развитие    и    межнациональное
сотрудничество проживающих  в  республике  народов  и  национальных
меньшинств.
    2. Совершенствование  работы  органов  государственной   власти
Республики Хакасия по предупреждению межнациональных конфликтов.
    3. Содействие  развитию  институтов  гражданского  общества   в
Республике Хакасия.
    4. Создание условий для функционирования хакасского  языка  как
государственного  языка  Республики  Хакасия,  поддержка   изучения
языков народов  Российской  Федерации,  проживающих  на  территории
Республики Хакасия.
    5. Развитие  информационного  пространства   в   некоммерческом
секторе Республики Хакасия.
    6. Развитие  этноэкономики,  этнотуризма  в   целях   поддержки
национальной культуры.
    7. Оказание поддержки национальному развитию этнических групп в
Республике Хакасия,  сохранение  национальных  традиций,  историко-
культурного наследия народов, проживающих в республике.
    8. Оказание    поддержки    негосударственным    некоммерческим
организациям Республики Хакасия в реализации ими целевых социальных
программ,  в  том  числе  программ,  направленных  на  гармонизацию
межэтнических и этноконфессиональных отношений.
    В   целях   реализации   государственной   политики   в   сфере
межнациональных отношений, защиты прав  национальных  меньшинств  и
коренных малочисленных народов Российской Федерации, проживающих на
территории   Республики   Хакасия,   развития   взаимодействия    с
общественными объединениями приняты следующие документы:
    Закон Республики Хакасия от  16.11.2009  N 125-ЗРХ  "О коренных
малочисленных народах Российской Федерации на территории Республики
Хакасия";
    постановление Правительства Республики  Хакасия  от  13.11.2013
N 620 "Об утверждении государственной программы Республики  Хакасия
"Социальная  поддержка  граждан  (2014-2020  годы)"   (подпрограмма
"Повышение      эффективности       государственной       поддержки
негосударственных некоммерческих организаций");
    постановление Правительства Республики  Хакасия  от  13.11.2013
N 622 "Об утверждении государственной программы Республики  Хакасия
"Региональная  политика  Республики   Хакасия   (2014-2016   годы)"
(подпрограмма "Укрепление единства российской нации и  гармонизация
межнациональных отношений в Республике Хакасия в 2014-2016 годах").

                            Образование

    Развитие системы образования  в  Республике  Хакасия  в  период
2006-2010 годов можно  отметить  стабилизацией  ее  финансирования,
укреплением    материально-технической     базы     образовательных
организаций,  что   позволило   начать   комплексную   модернизацию
образования, направленную  на  улучшение  качества  образовательных
услуг населению.
    За этот период произошли изменения в  сети  общеобразовательных
школ, число дневных школ сократилось на 25 (по  состоянию  на  2006
год их было 280). По состоянию на  1  сентября  2010  года  в  сети
дневных    общеобразовательных     школ     функционировало     255
общеобразовательных организаций, в том числе 67 филиалов.
    Всего по  республике  действует  15  самостоятельных  начальных
общеобразовательных   организаций,   55   филиалов,   18   основных
общеобразовательных   организаций,   11   филиалов,   131   средняя
общеобразовательная организация, из которых  три  гимназии,  четыре
лицея, три школы с углубленным изучением предметов.
    Отрицательные демографические  тенденции  90-х  годов  прошлого
века  повлияли  на  снижение  численности  детей,   обучающихся   в
общеобразовательных организациях. Так, с 2006  по  2010  год  число
обучающихся уменьшилось на 6 тыс. человек, или на 9,8%.
    Все школы  Республики  Хакасия  в  анализируемом  периоде  были
оснащены современными компьютерами,  подключены  к  сети  Интернет,
более 50%  педагогов  прошли  повышение  квалификации  по  освоению
информационно-коммуникационных технологий в обучении.
    В настоящий момент в республике организован  ежедневный  подвоз
школьников более чем из 100 населенных  пунктов  по  74  маршрутам,
количество подвозимых детей школьными  автобусами  составляет  2151
человек. За  2006-2010  годы  было  приобретено  для  муниципальных
общеобразовательных   организаций   90   автобусов,   из   них   62
специализированных автобуса, соответствующих ГОСТ Р51160-98.
    Региональные результаты ЕГЭ по обязательным предметам  (русский
язык и математика)  несколько  ниже  среднероссийских  показателей.
Между тем удельный вес лиц,  сдавших  ЕГЭ,  от  числа  выпускников,
участвующих в ЕГЭ, в 2010 году составил 95,2%, что на 11,4%  больше
по сравнению с предыдущим годом. Возросло и число  участников  ЕГЭ,
набравших максимальное количество баллов. Шесть выпускников Хакасии
в 2010 году получили на ЕГЭ по 100 баллов.
    Ведется работа по профилактике детского дорожного  травматизма.
В большинстве средних школ республики организована  работа  отрядов
юных инспекторов движения (ЮИД).  В  2010  году  насчитывалось  143
отряда ЮИД, в их деятельность вовлечено около 2000 учащихся.
    Начиная  с  2005  года  в   республике   был   реализован   ряд
мероприятий, направленных на разработку  и  внедрение  нормативного
подушевого  финансирования  (далее   -   НПФ)   общеобразовательных
учреждений. В целом начиная с 2007 года на НПФ переведено 178  школ
(юридических  лиц),  что  составило  92,7%  от  общего   количества
общеобразовательных организаций республики.
    За анализируемый период выросла сеть дошкольных образовательных
организаций  со  155  в  2006  году  до  173  в  2010  году.  Этому
способствовало    строительство     новых     зданий     дошкольных
образовательных организаций, реконструкция  действующих  и  возврат
ранее действовавших детских дошкольных организаций в сеть.
    Увеличивается охват детей дошкольным образованием. В 2006  году
детские сады посещали 18,4 тыс. детей в возрасте от 1 года до 6 лет
(53% от общей численности дошкольников), в 2010 году  -  22,7  тыс.
человек (56,1%).
    На  1  сентября  2010  года  в  62  дошкольных  образовательных
организациях  Республики  Хакасия  числилось  173  ребенка-инвалида
дошкольного возраста (0,76% от всех  детей,  посещающих  дошкольные
образовательные организации республики).
    Охват детей дошкольным  образованием  с  учетом  альтернативных
форм (в возрасте от 1 года до 6 лет) составляет 25047 детей  (62%),
а с учетом использования  услуг  консультативных  пунктов  -  29620
детей   (73,3%).   Для    выравнивания    стартовых    возможностей
первоклассников  по  всей   республике   получила   распространение
предшкольная подготовка детей 5-6-летнего возраста,  не  посещающих
дошкольные образовательные организации. По состоянию  на  2010  год
охват предшкольной подготовкой детей составил 100%.
    Из 173 действующих дошкольных  образовательных  организаций  60
требуют  капитального  ремонта.  В  аварийном  состоянии  находится
четыре детских сада.
    В  сфере  образования  республики  на  1   января   2011   года
действовало 33 организации дополнительного образования детей (далее
- ДОД), в том числе 31 муниципальная организация, 2 государственные
республиканские  организации;  14   организаций   располагаются   в
сельской местности, 19 - в  городской.  В  системе  дополнительного
образования   детей   работают   более    1400    квалифицированных
педагогических   работников.   В   целом   с    учетом    получения
дополнительного образования на базе общеобразовательных организаций
дополнительным образованием  по  республике  охвачено  56,6%  детей
школьного возраста.
    В  Республике  Хакасия  обеспечены  необходимые   гарантии   на
получение   общего   образования   детьми-инвалидами,   детьми    с
ограниченными возможностями здоровья. Всего в республике  на  учете
состоят  2836  детей  (от  0  до  18  лет),  имеющих   ограниченные
возможности здоровья, в том числе 962 инвалида.  В  образовательных
организациях  различных  типов  и  видов   охвачено   обучением   и
воспитанием 2780 несовершеннолетних данной категории. Не  обучаются
по медицинским показаниям 56 человек. Созданы  необходимые  условия
для   реабилитации    выпускников    специальных    (коррекционных)
образовательных   организаций   и    получения    ими    начального
профессионального образования.
    Особое внимание уделялось вопросам социальной поддержки  детей-
сирот. За анализируемый период удельный вес этой категории детей  в
общей численности детского населения снизился  и  составил  в  2010
году  3,6%,  в  2006   году   этот   показатель   был   4,5%.   Это
свидетельствует об  улучшении  социально-экономической  ситуации  в
республике.
    Сеть детских домов в республике сократилась с 10 в 2006 году до
3 в 2010 году, соответственно численность воспитанников снизилась с
719 до 153 человек. За этот период  вдвое  сократилось  поступление
сирот в детские дома и школы-интернаты республики. По  итогам  2010
года из общего числа выявленных несовершеннолетних, оставшихся  без
попечения  родителей,  только  13,6%  определено  в  указанный  тип
организаций (в 2006 году - 16%). В  13  муниципальных  образованиях
организованы   структурные   подразделения    органов    опеки    и
попечительства с общим численным составом 59 человек.
    Всего в Хакасии по состоянию на 1 января 2011 года создана  461
приемная семья, в сравнении с 2002 годом их количество  увеличилось
почти в 2 раза. В данных семьях проживают 1061 сирота (2006  год  -
612 сирот). Постепенно решается  проблема  обеспечения  детей-сирот
жилыми помещениями. Сохранилась позитивная динамика роста  расходов
на жилье. Так, если в республиканском  бюджете  в  2006  году  было
предусмотрено 30 млн  рублей,  то  в  2010  году  объемы  указанных
средств составили 87 млн рублей.
    За 2006-2010 годы охват школьников республики горячим  питанием
увеличился с 66 до 83%. Улучшились рационы  питания  школьников,  в
том числе за счет включения в рацион школьного питания  молока  для
обучающихся 1-4 классов.
    Кадровый состав педагогических работников в Республике  Хакасия
с 2006 года изменился как по количественным, так и по  качественным
характеристикам.    Уменьшение    числа     педагогов     коснулось
общеобразовательных   организаций    и    организаций    начального
профессионального  образования  республики.  Снижение   численности
педагогических кадров произошло  на  12,5%  и  38%  соответственно.
Причиной   этого   стало   уменьшение   численности    обучающихся,
оптимизация сети общеобразовательных организаций, сокращение  числа
школ   в    сельской    местности    и    организаций    начального
профессионального  образования,  сокращение  количества   групп   и
классов-комплектов.  Вместе  с  тем  увеличилось  число   педагогов
дошкольных образовательных организаций  на  8,5%,  что  объясняется
увеличением количества дошкольных  образовательных  организаций.  В
республике    стабильна    доля    педагогов,    имеющих     высшее
профессиональное образование, она составляет более 82%.
    Образовательные    организации    обеспечены    педагогическими
работниками на 96%. Однако проблема обеспечения кадрами решается за
счет  увеличения  учебной  нагрузки  на  работающих   и   за   счет
привлечения педагогов к работе по  совместительству.  В  республике
сохраняются   такие   процессы,   как   феминизация   и    старение
педагогических  кадров.  Число   педагогов   пенсионного   возраста
ежегодно увеличивается примерно на 1,5% и выросло с  15,5%  в  2006
году до 17,5% в 2010  году  (от  общей  численности  педагогических
кадров).
    В Республике Хакасия организации профессионального  образования
представлены   двумя   самостоятельными    организациями    высшего
профессионального образования (в том числе одно  негосударственное)
и   пятью    филиалами    вузов;    12    организациями    среднего
профессионального   образования   (из   них   одна    муниципальная
организация и три негосударственные организации); 18  организациями
начального  профессионального  образования  (в   том   числе   одна
федерального  подчинения,  15  республиканских   организаций,   две
организации  находятся  в  ведении  УФСИН  России).  В  учреждениях
профессионального образования обучалось (на  1  января  2011  года)
34138 человек, из них в организациях  начального  профессионального
образования - 5073 человека (кроме  организаций  УФСИН  России),  в
организациях  среднего  профессионального   образования   -   10783
человека, в организациях высшего  профессионального  образования  -
18282 человека.
    Количество организаций начального профессионального образования
уменьшилось с 19 в 2006 году до 18 в 2010  году.  С  2006  года  на
35,5%   снизилась   численность   обучающихся   в   образовательных
организациях начального профессионального  образования.  Подготовка
ведется по 40 профессиям начального  профессионального  образования
для 12 отраслей экономики. Начальное  профессиональное  образование
реализуется на общедоступной, бесплатной и внеконкурсной основе для
граждан,  получающих  его  впервые.  Многие  учащиеся   организаций
начального профессионального образования  -  дети-сироты,  дети  из
малообеспеченных, неполных и неблагополучных  семей.  Удельный  вес
детей-сирот, обучающихся в республиканских организациях  начального
профессионального образования, увеличился с 8,5% в 2006 году до 20%
в   2010   году.   Ряд   образовательных   организаций   начального
профессионального   образования    осуществляет    профессиональную
подготовку  детей  с  ограниченными  возможностями  здоровья.  Доля
трудоустроившихся в соответствии с заявками работодателей  остается
стабильной  (в  пределах  50%  от  общей  численности   выпускников
организаций начального профессионального образования).
    Основные проблемы:
    - высокий   физический   и   моральный   износ    компьютерного
оборудования,  поставка  которого  осуществлялась  по   федеральной
программе в 2002-2004 годах. С учетом  растущего  количества  детей
необходимо не только заменить устаревшую технику, но  и  приобрести
дополнительную;
    - рост очередности  в  дошкольные  образовательные  организации
Республики Хакасия. Существующая сеть организаций  не  обеспечивает
всех желающих местами в детских садах, на  1  января  2011  года  -
10408 нуждающихся в получении услуг дошкольного образования;
    - несоответствие состояния материально-технической базы системы
дополнительного  образования   современным   требованиям.   Из   33
организаций ДОД в 12 (36%) здания требуют капитального  ремонта,  в
двух  организациях  здания   находятся   в   аварийном   состоянии.
Библиотеку имеют 30% организаций, актовый (зрительный) зал  -  33%,
спортивный зал - 36%;
    - низкий уровень заработной платы не  способствует  закреплению
молодежи в  образовательных  организациях.  Ежегодно  из  ГБОУ  ВПО
"Хакасский государственный  университет  им.  Н.  Ф.  Катанова"  по
педагогическим  специальностям  выпускается   около   400   человек
(программы высшего профессионального образования). Вместе с  тем  к
работе в школах приступает только около 10%  молодых  специалистов,
что не обеспечивает в полной мере процесс обновления педагогических
кадров;
    - отсутствие    достаточного     финансирования,     устаревшая
материально-техническая   база   большей   части    образовательных
организаций,  что  не  позволяет  готовить  специалистов  с  новыми
профессиональными компетенциями, востребованных на рынке труда;
    - отсутствие  со  стороны  работодателей  заказа   и   прогноза
потребности  в  кадрах,  что  приводит  к   дисбалансу   спроса   и
предложения на рынке труда;
    - низкий  уровень  организации  и  оплаты   труда,   отсутствие
вакантных мест в  организациях  и  на  предприятиях,  особенно  это
касается сельских территорий.

                   Развитие системы образования

    Образование -  единственная  сфера  деятельности,  в  отношении
которой в Российской Федерации  законодательно  закреплено  наличие
общенационального механизма,  определяющего  тенденции  развития  и
приоритеты    финансирования.     Таким     механизмом     согласно
законодательству  об  образовании  является   Федеральная   целевая
программа развития  образования  (далее  -  ФЦПРО).  В  этой  связи
Министерством образования и науки  Российской  Федерации  готовится
проект ФЦПРО на 2011-2015  годы.  В  настоящее  время  подготовлена
Концепция ФЦПРО. Материалы Концепции  используются  при  разработке
приоритетных  направлений  деятельности   в   системе   образования
Республики Хакасия.
    Для достижения и решения стратегической цели и задач  необходим
переход к стратегии инновационного развития  Российской  Федерации.
Эта стратегия опирается на одно из главных конкурентных преимуществ
России - человеческий капитал, а также  на  эффективное  применение
знаний  и  умений  людей  для  постоянного  улучшения   технологий,
экономических результатов, жизни общества в целом.
    Переход на инновационный путь развития предполагает  масштабные
инвестиции в  человеческий  капитал.  При  этом  развитие  человека
является  основной   целью   и   необходимым   условием   прогресса
современного   общества,   абсолютным   национальным    приоритетом
Российской Федерации.
    Образовательная система должна вобрать в себя самые современные
знания  и  технологии,  а  образование  должно  стать   базой   для
расширения  научной  деятельности.  В  свою  очередь,  наука  также
обладает  значительным  образовательным   потенциалом.   Необходимо
оказывать содействие талантливым молодым  людям,  ведущим  активную
исследовательскую деятельность, помощь  молодежи  для  ее  успешной
интеграции в научную и инновационную среду.
    Подъем  российской  экономики  и  увеличение  доходов   граждан
приведут к значительному росту спроса на  услуги  образования.  Для
того, чтобы эти услуги  соответствовали  возрастающим  потребностям
граждан,  главным  критерием  определения  объемов   финансирования
образования должны являться качество и объем предоставляемых услуг.
    Цель:   повышение   доступности   качественного    образования,
соответствующего  требованиям  инновационного  развития  экономики,
современным потребностям общества и каждого гражданина.
    Задачи,   направленные   на   усиление   роли   образования   в
инновационном, социально ориентированном развитии:
    1. Реализация мероприятий, направленных на ликвидацию  очередей
на зачисление детей в возрасте от 1 года  до  7  лет  в  дошкольные
образовательные организации, с учетом расширения  форм  и  способов
получения дошкольного образования, в том числе в частных дошкольных
образовательных организациях.
    2. Внедрение новых государственных  образовательных  стандартов
общего образования и нормативов их финансирования.
    3. Сохранение   и   развитие   хакасского   языка,   увеличение
количества школ с его изучением.
    4. Повышение качества  государственных  образовательных  услуг.
Продолжение развития в этих целях сети образовательных организаций,
улучшение и модернизация учебного  оборудования  в  них,  повышение
квалификации педагогических кадров.
    5. Организация безопасного подвоза  школьников  и  приобретение
современных оборудованных  автобусов  для  их  перевозки  с  учетом
открытия новых маршрутов в связи  с  проводимой  оптимизацией  сети
муниципальных образовательных организаций.
    6. Ликвидация аварийных ситуаций в зданиях  и  помещениях  всех
общеобразовательных  организаций.  Строительство   новых   школ   в
соответствии с современными требованиями.
    7. Развитие  процессов  информатизации   системы   образования,
включая  улучшение  технических  характеристик  каналов   связи   и
компьютерной техники, повышение компетенции педагогических кадров в
сфере  информационно-коммуникационных  технологий  в   обучении   и
воспитании детей, создание  единой  информационной  образовательной
сети в Республике Хакасия.
    8. Продолжение развития семейных форм устройства детей,  в  том
числе служб сопровождения замещающих семей,  обеспечение  в  полном
объеме мер социальной поддержки детей-сирот, включая обеспечение их
жильем.
    9. Поддержка талантливой молодежи и одаренных  детей,  развитие
олимпиадного движения школьников.
    10. Сохранение  и  укрепление  здоровья  детей,  обучающихся  в
школе,  в  том  числе  развитие  физической  культуры   и   спорта.
Организация здорового питания.
    11. Развитие   новых   экономических   отношений   в    системе
образования, включая  внедрение  новой  отраслевой  системы  оплаты
труда, направленной на стимулирование качества  и  результативности
деятельности  сотрудников,   перевод   на   нормативное   подушевое
финансирование образовательных  организаций  дошкольного  и  общего
образования.
    12. Повышение самостоятельности образовательных  учреждений,  в
том числе в вопросах финансово-хозяйственной деятельности.
    13. Достижение целевых значений уровня средней заработной платы
педагогических работников  образовательных  организаций  Республики
Хакасия и уровня средней заработной  платы  научных  сотрудников  в
соответствии с региональной "дорожной картой".
    В  среднесрочной  перспективе  обеспечение  высокого   качества
образования, вариативности  предлагаемых  образовательных  услуг  с
ориентацией на наиболее  полное  удовлетворение  запросов  граждан,
общества  и  государства  будет  построено  на   программно-целевых
принципах.  Постановлением  Правительства  Республики  Хакасия   от
23.11.2010 N 596 утверждена  государственная  программа  Республики
Хакасия  "Развитие  образования  в  Республике  Хакасия  (2011-2015
годы)"  с  подпрограммами  "Обеспечение   доступности   дошкольного
образования в Республике  Хакасия  (2011-2015  годы)";  "Реализация
национальной  образовательной  инициативы   "Наша   новая   школа";
"Школьное  питание  в  Республике  Хакасия  на   2011-2015   годы";
"Развитие  профессионального   образования   Республики   Хакасия";
"Вовлечение молодежи в  социальную  практику  на  2014-2015  годы";
постановлением Правительства Республики Хакасия от 23.11.2010 N 597
утверждена государственная программа Республики  Хакасия  "Развитие
инновационной,  научной  и  научно-внедренческой   деятельности   в
Республике Хакасия (2011-2015 годы)".

                          Здравоохранение

    В  анализируемом  периоде   целью   в   сфере   здравоохранения
республики являлось  укрепление  и  сохранение  состояния  здоровья
населения   на   основе   обеспечения   доступности    качественной
медицинской помощи.
    Реализация на территории республики приоритетного национального
проекта "Здоровье", а также федеральных и республиканских  программ
в области развития здравоохранения повлияла на  улучшение  качества
медицинской помощи и некоторые показатели общественного здоровья.
    Всемирная организация  здравоохранения  при  оценке  социально-
экономического развития  и  состояния  здоровья  населения  региона
выделяет  два  основных  индикатора:  младенческую   смертность   и
продолжительность жизни.
    Динамика младенческой смертности в республике за период с  2006
по 2010 год имела устойчивую тенденцию к снижению (с 15,6%  в  2006
году до 8,5% в 2010 году). Если в 2006 году республика занимала  81
место в Российской Федерации (последнее место в СФО)  и  входила  в
состав регионов-аутсайдеров по данному показателю, то в  2010  году
республика переместилась на 60 место (7 место).
    Начиная  с  2006  года  зафиксирована  положительная   динамика
показателя  ожидаемой   продолжительности   жизни   населения   при
рождении,  что  соответствует   началу   реализации   приоритетного
национально проекта "Здоровье" в республике (на 2,8 года).
    В Хакасии уровень заболеваемости населения увеличился на  19,5%
и  превысил  среднероссийские   показатели.   В   СФО   по   уровню
заболеваемости населения республика находится на 5 месте (1 место -
Алтайский край). Наибольший удельный вес в структуре заболеваемости
населения республики приходится на заболевания органов дыхания.
    В   анализируемом   периоде   наблюдалось    снижение    уровня
заболеваемости  по  некоторым  социально   значимым   заболеваниям:
сифилису (со 197,7 на 100 тыс. человек в 2006 году до 129,9 в  2010
году), туберкулезу (со 114,1 до 98,3),  алкоголизму  (со  168,2  до
134,7), психическим расстройствам и расстройствам поведения (со 145
до   91,5).   Значительно   увеличился    уровень    заболеваемости
злокачественными новообразованиями (с 256,7 до 317,8).
    Сеть организаций здравоохранения за 2006-2010 годы  сократилась
за счет изменения структуры сельского здравоохранения:  уменьшилось
число ФАПов (фельдшерско-акушерских пунктов) со 140 в 2006 году  до
136 в 2010 году, при этом часть амбулаторий реорганизованы в ФАПы в
связи с отсутствием врачей и уменьшением числа жителей в населенных
пунктах; две участковые больницы преобразованы в амбулатории  (врач
общей врачебной практики).
    Инфраструктура системы здравоохранения республики в 2010 году:
    организации республиканского подчинения - 18;
    организации муниципального подчинения - 30;
    структурные   подразделения   муниципального   подчинения:   26
участковых больниц, 30 врачебных амбулаторий и 134 ФАПа.
    Действующие организации здравоохранения в большей  части  имеют
значительный процент износа, особенно в сельской местности.  Здания
амбулаторий и участковых больниц - износ 80-100%. Из 134 ФАПов  105
(78%) расположены в приспособленных помещениях; 34 ФАПа (25%)  -  в
ветхих зданиях и требуют закрытия; нуждаются в капитальном  ремонте
50 ФАПов (37%), только 8,7% ФАПов  имеют  центральное  отопление  и
водоснабжение,  85,4%  ФАПов  -   печное   и   водяное   отопление,
телефонизировано 75 ФАПов (56%).
    По данным медицинской статистики, в здравоохранении занято 1736
врачей и 5212 средних медицинских работников (2006 год - 1763 врача
и 5141 средний медицинский работник). За  2010  год  повысили  свою
квалификацию 368 врачей (2006 год  -  182  врача)  и  1079  средних
медицинских работников (2006 год - 718 человек).
    Формируется научный потенциал отрасли: два доктора  медицинских
наук, 18 врачей - кандидатов медицинских наук, 18 врачей  обучается
в аспирантуре.
    Имеют сертификаты: специалистов 96,7% врачей  (в  2002  году  -
84,1%) и 90,9% средних медицинских работников,  что  выше  на  4,6%
показателя 2002 года. Квалификационные категории имеют  60%  врачей
(2002 год - 64,3%) и 51,3% средних медицинских работников.
    Укомплектованность  врачами  по  республике  составляет  60,7%,
средними  медицинскими  работниками  -  78,5%.  За  2002-2010  годы
обеспеченность населения республики врачами выросла с 29,9 до  32,2
чел., обеспеченность средним медицинским персоналом  -  с  89,7  до
96,7 чел. на 10  тыс.  населения.  Значения  данных  показателей  в
республике ниже, чем в среднем по России и СФО.
    Особенно  остро  стоит  проблема  по  укомплектованию   врачами
сельского здравоохранения: Боградский район укомплектован на 40,7%,
Орджоникидзевский район - на 44,7%, г. Сорск - на 44,9%.
    Сохраняется тенденция к увеличению среднего возраста работающих
врачей, возрастная структура работающих врачей  выглядит  следующим
образом: до 35 лет - 12,8%; 35-50 лет - 42,4%; 50-60 лет  -  30,4%;
пенсионеры - 14,4%.
    За  анализируемый  период  сократилась  обеспеченность  койками
круглосуточного пребывания с 87,1 до 85,4 койки на 10 тыс. человек.
По данному показателю республика занимает последнее место в СФО.
    Дефицит  коечного   фонда   по   специализированным   профилям,
финансируемым за счет средств  бюджета,  составляет  24%,  или  342
койки (психиатрия, наркология,  фтизиатрия).  Отсутствуют  профили,
финансируемые   за   счет   средств   обязательного    медицинского
страхования: детская урология,  андрология,  токсикология,  детская
хирургия,   профессиональная    патология,    детская    онкология,
геронтология.
    Несмотря на дефицит коечного  фонда,  в  последние  годы  число
пролеченных больных увеличилось за счет эффективного  использования
круглосуточного стационара, введения стандартов медицинской помощи,
этапности лечения.
    В 2002-2010 годах в  республике  осуществлялась  переориентация
медицинской  помощи  с  высокозатратных  видов  (стационар,  скорая
медицинская помощь) на более доступные и  экономически  эффективные
виды  (амбулаторная  помощь  и  дневные  стационары,   амбулаторная
хирургия одного дня и т.д.).
    В республике осуществляется формирование здорового образа жизни
среди  населения,  в  основном  через  массовую  (популяционную)  и
групповую  информационно-разъяснительную   работу   с   населением:
информационно-разъяснительные   кампании   и   акции,   посвященные
всемирным дням здоровья и мероприятиям по борьбе с табакокурением и
злоупотреблением алкоголем. Работа проводилась в  виде  обучения  и
консультирования в форме семинаров, конкурсов,  тренингов,  лекций,
форумов, диспутов, круглых столов,  конференций,  "школ  здоровья".
Создано волонтерское движение "Молодежь, формирующая здоровый образ
жизни", участвующее в профилактических  мероприятиях.  Совместно  с
каналом ТВ-7 в 2010 году Минздравом Хакасии подготовлен медиапроект
из  16  телепередач  "Здоровая  Хакасия",   посвященных   проблемам
профилактики  заболеваний,  формированию  у  населения   республики
приверженности  к  здоровому  образу  жизни.  Создан  Интернет-сайт
"Здоровая Хакасия", где в режиме on-line можно проконсультироваться
с ведущими специалистами здравоохранения, задать вопросы  о  работе
организаций здравоохранения.
    Продолжалась работа по  организации  целевого  приема  за  счет
средств федерального бюджета в медицинские вузы. Так, в  2010  году
61 абитуриент из республики зачислен в медицинские вузы (2002 год -
47). С каждым поступившим на  целевое  место  заключен  договор  на
последующее трудоустройство в лечебно-профилактическую  организацию
(ЛПУ).
    Привлечено   для   прохождения   интернатуры   и    дальнейшего
трудоустройства в ЛПУ республики 30 выпускников  медицинских  вузов
(2002 год - 21), из обучавшихся по целевому  набору  от  республики
вернулись 13 выпускников.
    Подготовлено   32   врача   общей   практики   для    сельского
здравоохранения, для которых были оснащены кабинеты общей врачебной
практики в соответствии со стандартами.
    Приобретен    санитарный    автотранспорт    для    организаций
здравоохранения Республики Хакасия, в  результате  чего  обеспечены
безопасность транспортировки пассажиров и грузов, сохранность жизни
и здоровья медицинских работников в процессе трудовой деятельности.
    В  целях  повышения  качества  и  доступности   предоставляемых
гражданам  государственных  и  муниципальных   услуг   продолжались
реконструкция,  строительство   и   капитальный   ремонт   объектов
здравоохранения.
    В  рамках  реализации   приоритетного   национального   проекта
"Здоровье" произошло переоснащение службы скорой медицинской помощи
со  стопроцентным  обновлением  автопарка  санитарного  транспорта;
амбулаторные организации первичного звена получили  диагностическое
оборудование      (цифровые      рентгенаппараты,       маммографы,
эндоскопическое,  ультразвуковое  и   лабораторное   оборудование),
родильные дома оснащены по программе "Родовой сертификат".
    Основные проблемы:
    - ухудшение  некоторых   показателей   общественного   здоровья
населения в Республике Хакасия;
    - высокий уровень социально значимых заболеваний;
    - дефицит кадров;
    - отсутствие в  республике  государственных  специализированных
организаций   здравоохранения:   республиканского    перинатального
центра, республиканской детской больницы, диагностического  центра,
центра  малоинвазивной   хирургии,   сосудистого   центра,   центра
детоксикации, организаций санаторного типа;
    - несоответствие стандартам  состояния  материально-технической
базы  лечебных  организаций  для  обеспечения   диагностических   и
лечебных мероприятий в полном объеме;
    - недостаточность финансирования отрасли здравоохранения;
    - отсутствие  четко  сформулированной  политики  государства  в
сфере  софинансирования  здравоохранения  из  фондов   медицинского
страхования, бюджетов всех уровней и внебюджетных средств.

                 Развитие системы здравоохранения

    Цель: обеспечение доступности медицинской  помощи  и  повышение
эффективности медицинских услуг, объемы, виды  и  качество  которых
должны  соответствовать  уровню   заболеваемости   и   потребностям
населения, передовым достижениям медицинской науки.
    Реализация цели развития системы здравоохранения в соответствии
с Концепцией социально-экономического развития Российской Федерации
на период  до  2020  года  (распоряжение  Правительства  Российской
Федерации от 17.11.2008 N 1662-р)  предполагает  решение  следующих
задач:
    1. Повышение уровня обеспеченности медицинскими кадрами (прежде
всего, врачами) медицинских организаций.
    2. Обеспечение   государственных   гарантий,    предусмотренных
федеральным законодательством,  по  оказанию  гражданам  бесплатной
медицинской помощи.
    3. Обеспечение приоритета профилактики в сфере охраны  здоровья
и развития первичной медико-санитарной помощи, развитие медицинской
реабилитации населения, в том числе детей.
    4. Повышение эффективности оказания специализированной, включая
высокотехнологичную, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой
специализированной,  медицинской  помощи,  медицинской   эвакуации,
паллиативной медицинской помощи, включая сестринский уход.
    5. Повышение эффективности деятельности службы  родовспоможения
и детства.
    6. Совершенствование системы лекарственного обеспечения, в  том
числе в амбулаторных условиях.
    7. Развитие   медицинской   науки   и   инноваций    в    сфере
здравоохранения, повышение квалификации  медицинских  работников  и
создание системы повышения мотивации к качественному труду.
    8. Создание условий для развития частной медицины.
    9. Информатизация системы здравоохранения.
    10. Реализация основных направлений приоритетного национального