Закон Республики Хакасия от 29.12.2011 № 143-ЗРХ

специальностям, востребованным на  рынке  труда  республики  (швея,
штукатур,  парикмахер,  каменщик,  электросварщик  ручной   сварки,
слесарь-сантехник и т.д.).
    Сложную  социальную  проблему  представляет  собой  обеспечение
безопасности человека, общества  и  окружающей  среды.  Современный
период развития общества  характеризуется  все  более  нарастающими
противоречиями между человеком  и  окружающей  его  средой.  Анализ
чрезвычайных ситуаций  с  учетом  структуры  угроз  и  динамики  их
изменений свидетельствует о том, что стихийные бедствия,  связанные
с  опасными  природными  явлениями,  а  также  техногенные   аварии
являются основными источниками возникновения чрезвычайных  ситуаций
и  представляют  угрозу  для  безопасности  граждан   и   экономики
Республики Хакасия.
    Наибольшую опасность  для  населения  и  территорий  Республики
Хакасия представляют  подтопления  населенных  пунктов  и  объектов
экономики. Вредное воздействие вод проявляется в  виде  подтопления
населенных пунктов, где  проживает  значительная  часть  населения,
склоновыми водами, разливами рек в периоды  весеннего  половодья  и
летне-осенних дождевых паводков. За последние годы зарегистрированы
две чрезвычайные  ситуации  регионального  масштаба,  в  результате
которых был причинен значительный социальный и материальный  ущерб.
Наиболее опасными в этом отношении территориями Республики  Хакасия
являются Таштыпский и Аскизский районы.
    Определенную опасность представляют лесные пожары. В  настоящее
время на территории Республики Хакасия в зоне  риска  находится  84
населенных пункта, из них 33 расположены в лесной  зоне,  остальные
прилегают  к  лесному  массиву  (до  500  м).  При  неблагоприятном
развитии лесопожарной обстановки (высокий класс пожарной опасности,
сильный ветер) не исключается возникновение чрезвычайных  ситуаций,
связанных с крупными лесными пожарами (выгоревшая площадь - 200  га
и  более)  и  с  угрозой  перехода  лесных  пожаров  на   отдельные
населенные пункты.
    В соответствии с картой сейсмического  районирования  ОСР-97-А,
предназначенной   для   массового    гражданского    строительства,
территория республики относится к  6-8-балльной  зоне  сейсмической
активности. В 8-балльной зоне находятся южные части  Таштыпского  и
Бейского районов. К 7-балльной зоне относятся г. Абаза, г.  Абакан,
г. Саяногорск, г. Сорск, г. Черногорск, северная часть  Таштыпского
района, основная часть Бейского района, а  также  Аскизский,  Усть-
Абаканский, Боградский районы и южная часть Ширинского района. К 6-
балльной зоне относится Орджоникидзевский район  и  основная  часть
Ширинского района. Также на территории Республики Хакасия  возможны
такие опасные природные явления, как сильный ветер,  град,  снежные
заносы, засуха.
    Техногенные  чрезвычайные  ситуации  в   основном   обусловлены
возможными авариями на потенциально опасных  объектах,  пожарами  в
жилом секторе и на объектах экономики, авариями  на  автомобильном,
железнодорожном и  авиационном  транспорте,  авариями  на  системах
жизнеобеспечения.  В  настоящее  время  на  территории   республики
расположено  64  потенциально  опасных  объекта,  в  том  числе  19
химически опасных, 8 взрывоопасных, 29 взрывопожароопасных объектов
и 8 гидротехнических сооружений.
    За   2006-2010   годы   на   территории   Республики    Хакасия
зарегистрировано 24 чрезвычайных ситуации, из них  16  техногенных,
три природных и пять биолого-социальных. В результате  чрезвычайных
ситуаций погибло 112  человек  (из  них  75  человек  в  результате
произошедшей 17 августа  2009  года  аварии  на  ОАО  "РусГидро"  -
"Саяно-Шушенская ГЭС им. П. С. Непорожнего").
    Основным   фактором,   оказывающим   влияние   на    реализацию
мероприятий  по  предупреждению  чрезвычайных  ситуаций  природного
характера, является нехватка финансовых средств, прежде  всего,  на
ремонт гидротехнических  сооружений,  которые  защищают  населенные
пункты  от  подтоплений.  Состояние   гидротехнических   сооружений
характеризуется тем, что большинство сооружений построено более  25
лет назад, отсутствует или утеряна  проектно-сметная  документация,
часть гидротехнических  сооружений  находится  в  аварийном  или  в
неудовлетворительном состоянии. Выделение финансовых средств на  их
ремонт значительно снизит риски возникновения чрезвычайных ситуаций
в период прохождения весеннего половодья на территории республики.
    Одним из  проблемных  вопросов  является  обеспечение  пожарной
безопасности. Более 30% населенных пунктов республики находится  за
пределами нормативного радиуса выезда подразделений противопожарной
службы Республики Хакасия. Время прибытия пожарных подразделений  к
месту пожара превышает нормативные значения более чем в  два  раза.
Общее требуемое количество  пожарных  депо  составляет  70  единиц,
фактически имеется 30. Часть зданий пожарных депо не  соответствуют
требованиям,  предъявляемым  к  объектам  пожарной  охраны,  и   не
предназначены  для  несения  караульной   службы.   Находящиеся   в
подразделениях противопожарной службы Республики  Хакасия  пожарная
техника,    оборудование    и    пожарно-техническое     вооружение
эксплуатируются без замены на протяжении многих лет.
    Основные проблемы:
    - рост числа зарегистрированных преступлений;
    - недостаточность  принимаемых  мер  по   ресоциализации   лиц,
отбывших уголовное наказание, в том числе в местах лишения свободы;
    - низкий уровень финансирования мероприятий  по  предупреждению
чрезвычайных ситуаций природного характера;
    - нахождение  более  30%  населенных  пунктов   республики   за
пределами нормативного радиуса выезда подразделений противопожарной
службы  (время  прибытия  пожарных  подразделений  к  месту  пожара
превышает нормативные значения более чем в два раза), потребность в
пожарных депо составляет 70 единиц, фактически имеется 30.

            Обеспечение безопасности жизнедеятельности

    Цель:  укрепление  безопасности  и  общественного   порядка   в
республике,  обеспечение   защиты   населения   и   территории   от
чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности республики.
    Задачи:
    1. Повышение   уровня   профилактики   явлений    криминального
характера.
    2. Повышение      уровня      профилактики       правонарушений
несовершеннолетних и молодежи.
    3. Снижение потребления наркотических  средств  и  психотропных
веществ в республике.
    4. Сокращение количества дорожно-транспортных  происшествий,  а
также сокращение числа  лиц,  пострадавших  в  дорожно-транспортных
происшествиях.
    5. Укрепление   материально-технической   базы    пожарных    и
спасательных сил на территории Республики Хакасия.
    6. Повышение  уровня   пожарной   безопасности   учреждений   с
круглосуточным пребыванием людей.
    В целях обеспечения безопасности жизнедеятельности населения  в
республике реализуются следующие программные документы:
    подпрограмма    "Профилактика    правонарушений,    обеспечение
безопасности и общественного порядка в  Республике  Хакасия  (2014-
2016   годы)"   государственной   программы   Республики    Хакасия
"Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в
Республике Хакасия (2014-2016 годы)",  утвержденной  постановлением
Правительства Республики Хакасия от 13.11.2013 N 618;
    государственная программа Республики Хакасия "Защита  населения
и  территорий  Республики   Хакасия   от   чрезвычайных   ситуаций,
обеспечение пожарной безопасности и безопасности  людей  на  водных
объектах    (2014-2016    годы)",    утвержденная    постановлением
Правительства Республики Хакасия от 13.11.2013 N 621.

    Социально-экономическое развитие муниципальных образований

    Социально-экономическое  развитие   муниципальных   образований
Республики Хакасия характеризуется высоким уровнем  дифференциации.
Об этом свидетельствуют результаты  комплексной  оценки  социально-
экономического  развития   муниципальных   образований   Республики
Хакасия, проводимой в течение  ряда  лет  на  уровне  муниципальных
районов и городских округов.
    Уровень   социально-экономического    развития    муниципальных
образований оценивается по  величине  нормированного  интегрального
показателя. Нормированный интегральный показатель рассчитывается по
показателям   социально-экономического    развития    муниципальных
образований, сгруппированным по четырем направлениям: экономическое
развитие; социальное развитие;  финансовая  устойчивость  бюджетов;
обеспеченность объектами социальной и инженерной инфраструктуры.
    Выделяются пять групп уровня социально-экономического развития:
высокий, выше среднего, средний, ниже среднего, низкий.
    На  первом  этапе  комплексной  оценки  по  каждому  показателю
рассчитывается отклонение показателя по муниципальному  образованию
от среднереспубликанского значения.
    На  втором  этапе  экспертным  путем  (в   качестве   экспертов
выступают специалисты исполнительных органов государственной власти
республики) по шкале от 0 до 1 (0  -  совершенно  незначимый,  1  -
наиболее  значимый)  определяется  весовой  коэффициент  значимости
(важности) каждого показателя для расчета интегрального значения.
    На третьем этапе рассчитывается интегральный  показатель  путем
произведения весового коэффициента значимости  базового  показателя
на отклонение показателей  муниципальных  образований  от  среднего
значения по  республике.  По  каждому  направлению  сгруппированных
показателей определяется сумма интегральных показателей для каждого
муниципального образования.
    Четвертый  этап  (заключительный)  -  это  расчет  по   каждому
муниципальному образованию нормированного интегрального  показателя
путем деления интегрального показателя на удвоенную  сумму  весовых
коэффициентов значимости базовых показателей.
    С 2003 года стабильно высоким уровнем  социально-экономического
развития характеризуются  города  Абакан  и  Саяногорск.  Также  за
анализируемый период  высокий  уровень  развития  показывают  город
Черногорск и Аскизский район. Остальные  муниципальные  образования
характеризуются   нестабильным   уровнем   социально-экономического
развития - от низкого уровня до выше среднего и высокого.
    Деятельность Правительства  Республики  Хакасия  направлена  на
сокращение  диспропорций  и  сближение  муниципальных   образований
республики по уровню экономического и социального развития за  счет
расширения их экономического потенциала, использования конкурентных
преимуществ и возможностей  межмуниципального  сотрудничества.  Как
результат - увеличение удельного веса муниципальных образований  со
средним и выше среднего уровнями социально-экономического  развития
и  практическое  отсутствие  муниципальных  образований  с   низким
уровнем.

    Комплексная оценка уровня социально-экономического развития
 муниципальных образований Республики Хакасия в динамике значений
              нормированного интегрального показателя

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|           |2003 год      |2004 год      |2005 год      |2006 год      |2007 год      |2008 год      |2009 год      |
|           |--------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------|
|           |НИП |Оценка   |НИП |Оценка   |НИП |Оценка   |НИП |Оценка   |НИП |Оценка   |НИП |Оценка   |НИП |Оценка   |
|           |    |состояния|    |состояния|    |состояния|    |состояния|    |состояния|    |состояния|    |состояния|
|           |    |(уровень)|    |(уровень)|    |(уровень)|    |(уровень)|    |(уровень)|    |(уровень)|    |(уровень)|
|-----------+----+---------+----+---------+----+---------+----+---------+----+---------+----+---------+----+---------|
|Город      |0,58|выше     |0,62|высокий  |0,58|высокий  |0,66|высокий  |0,68|высокий  |0,67|высокий  |0,63|высокий  |
|Абакан     |    |среднего |    |         |    |         |    |         |    |         |    |         |    |         |
|-----------+----+---------+----+---------+----+---------+----+---------+----+---------+----+---------+----+---------|
|Город      |0,71|высокий  |0,72|высокий  |0,85|высокий  |0,64|высокий  |0,86|высокий  |0,74|высокий  |0,69|высокий  |
|Саяногорск |    |         |    |         |    |         |    |         |    |         |    |         |    |         |
|-----------+----+---------+----+---------+----+---------+----+---------+----+---------+----+---------+----+---------|
|Город      |0,42|средний  |0,37|ниже     |0,43|средний  |0,51|высокий  |0,30|средний  |0,50|выше     |0,47|выше     |
|Черногорск |    |         |    |среднего |    |         |    |         |    |         |    |среднего |    |среднего |
|-----------+----+---------+----+---------+----+---------+----+---------+----+---------+----+---------+----+---------|
|Город Абаза|0,41|ниже     |0,40|ниже     |0,41|средний  |0,41|выше     |0,22|низкий   |0,38|средний  |0,38|средний  |
|           |    |среднего |    |среднего |    |         |    |среднего |    |         |    |         |    |         |
|-----------+----+---------+----+---------+----+---------+----+---------+----+---------+----+---------+----+---------|
|Город Сорск|0,38|ниже     |0,21|низкий   |0,40|средний  |0,51|высокий  |0,25|ниже     |0,51|выше     |0,32|средний  |
|           |    |среднего |    |         |    |         |    |         |    |среднего |    |среднего |    |         |
|-----------+----+---------+----+---------+----+---------+----+---------+----+---------+----+---------+----+---------|
|Алтайский  |0,57|выше     |0,70|высокий  |0,46|средний  |0,18|низкий   |0,52|выше     |0,47|выше     |0,50|выше     |
|район      |    |среднего |    |         |    |         |    |         |    |среднего |    |среднего |    |среднего |
|-----------+----+---------+----+---------+----+---------+----+---------+----+---------+----+---------+----+---------|
|Аскизский  |0,33|ниже     |0,40|ниже     |0,33|ниже     |0,43|выше     |0,83|высокий  |0,36|средний  |0,48|выше     |
|район      |    |среднего |    |среднего |    |среднего |    |среднего |    |         |    |         |    |среднего |
|-----------+----+---------+----+---------+----+---------+----+---------+----+---------+----+---------+----+---------|
|Бейский    |0,35|ниже     |0,44|средний  |0,34|ниже     |0,42|выше     |0,06|низкий   |0,40|средний  |0,45|выше     |
|район      |    |среднего |    |         |    |среднего |    |среднего |    |         |    |         |    |среднего |
|-----------+----+---------+----+---------+----+---------+----+---------+----+---------+----+---------+----+---------|
|Боградский |0,34|ниже     |0,26|низкий   |0,31|ниже     |0,36|средний  |0,44|выше     |0,23|низкий   |0,17|низкий   |
|район      |    |среднего |    |         |    |среднего |    |         |    |среднего |    |         |    |         |
|-----------+----+---------+----+---------+----+---------+----+---------+----+---------+----+---------+----+---------|
|Орджоникид |0,40|ниже     |0,47|средний  |0,35|ниже     |0,42|выше     |0,11|низкий   |0,37|средний  |0,32|средний  |
|-зевский   |    |среднего |    |         |    |среднего |    |среднего |    |         |    |         |    |         |
|район      |    |         |    |         |    |         |    |         |    |         |    |         |    |         |
|-----------+----+---------+----+---------+----+---------+----+---------+----+---------+----+---------+----+---------|
|Таштыпский |0,28|низкий   |0,31|низкий   |0,27|низкий   |0,35|средний  |0,31|средний  |0,36|средний  |0,32|средний  |
|район      |    |         |    |         |    |         |    |         |    |         |    |         |    |         |
|-----------+----+---------+----+---------+----+---------+----+---------+----+---------+----+---------+----+---------|
|Усть-      |0,40|ниже     |0,41|ниже     |0,15|низкий   |0,32|средний  |0,52|выше     |0,39|средний  |0,44|выше     |
|Абаканский |    |среднего |    |среднего |    |         |    |         |    |среднего |    |         |    |среднего |
|район      |    |         |    |         |    |         |    |         |    |         |    |         |    |         |
|-----------+----+---------+----+---------+----+---------+----+---------+----+---------+----+---------+----+---------|
|Ширинский  |0,34|ниже     |0,26|низкий   |0,17|низкий   |0,37|выше     |0,11|низкий   |0,34|средний  |0,38|средний  |
|район      |    |среднего |    |         |    |         |    |среднего |    |         |    |         |    |         |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

    Основными   проблемами   развития   муниципальных   образований
республики являются:
    - низкий  уровень  жизни   населения,   особенно   в   сельской
местности,  где  значительная  доля  населения  имеет  доходы  ниже
величины прожиточного минимума;
    - высокий уровень безработицы в ряде муниципальных образований.
При уровне зарегистрированной безработицы в среднем по  республике,
равном на конец 2010 года 2% к численности  экономически  активного
населения,   в   муниципальных   образованиях   данный   показатель
колеблется от 1,2% в г. Черногорске до 3,4% в Алтайском районе;
    - недостаток квалифицированных кадров;
    - недостаточное  использование  экономического   потенциала   в
каждом муниципальном образовании (низкий  уровень  развития  малого
предпринимательства в муниципальных районах, недостаточный  уровень
развития сельскохозяйственного производства, отсутствие  туризма  и
т.д.);
    - недостаточное развитие социальной, транспортной и  инженерной
инфраструктур;
    - несбалансированность местных бюджетов  (увеличение  дефицита,
низкая эффективность бюджетных расходов);
    - отсутствие    унифицированного    подхода    к     разработке
стратегических документов социально-экономического развития.
    В настоящее время в каждом муниципальном образовании республики
реализуются программы социально-экономического развития,  в  рамках
которых решается ряд обозначенных проблем.

       Развитие муниципальных образований Республики Хакасия

    Цель:  сбалансированное  развитие  муниципальных   образований,
направленное  на  повышение  уровня  и  качества  жизни  населения,
создание благоприятных условий  для  жизни,  развития  экономики  и
социальной сферы.
    Задачи:
    1. Формирование    эффективного,    динамично    развивающегося
промышленного производства на  базе  имеющегося  производственного,
ресурсного и трудового  потенциала  муниципальных  образований  для
повышения налогооблагаемой базы и создания  дополнительных  рабочих
мест.
    2. Обеспечение       устойчивого       роста       производства
сельскохозяйственной продукции за счет:
    финансового оздоровления  и  реформирования  неплатежеспособных
сельскохозяйственных предприятий;
    содействия   развитию   личных   подсобных    и    крестьянских
(фермерских) хозяйств как одного из источников поступления сырья  и
продовольствия на рынок и обеспечения занятости на селе;
    обновления   машинно-тракторного   парка   и   технологического
оборудования в сельском хозяйстве;
    улучшения    кадрового    обеспечения     сельскохозяйственного
производства;
    развития и реконструкции социальной и инженерной  инфраструктур
поселения.
    3. Повышение  доступности  транспортных  услуг,  удовлетворение
потребности населения и организаций в различных видах связи.
    4. Повышение    инвестиционной     активности     муниципальных
образований, обладающих значительными природными ресурсами, в целях
наращивания    налогового    потенциала;    создание    комплексных
инвестиционных планов.
    5. Создание  благоприятных  условий  для  развития   малого   и
среднего предпринимательства, увеличения на  его  основе  налоговых
доходов бюджетов муниципальных образований  (городских  и  сельских
поселений), повышение занятости населения.
    6. Обеспечение    муниципальных     образований     документами
территориального планирования и правилами землеустройства.
    7. Достижение  высокого  уровня   надежности   и   устойчивости
функционирования   жилищно-коммунального    комплекса    поселений;
улучшение качества предоставляемых жилищно-коммунальных  услуг  при
одновременной оптимизации затрат на  их  предоставление;  повышение
эффективности использования топливно-энергетических ресурсов.
    8. Удовлетворение   покупательского    спроса    населения    в
качественных товарах и услугах.
    9. Обеспечение роста собственных доходов бюджетов муниципальных
образований; повышение эффективности бюджетных расходов.
    10. Повышение   эффективности   использования    имущества    и
проведение  мероприятий  по  определению  и  сохранению  в  составе
муниципальной собственности имущества,  необходимого  для  оказания
социальных услуг, отнесенных к вопросам местного значения.
    11. Создание    комфортных    условий    проживания     жителям
муниципальных образований; создание комфортных  условий  проживания
населения  малых  и  отдаленных  сельских   территорий   Республики
Хакасия.
    12. Сохранение и развитие  туристско-рекреационного  потенциала
муниципальных образований.
    13. Стабилизация численности населения  сельских  муниципальных
образований   и    формирование    предпосылок    к    последующему
демографическому   росту;   обеспечение   сбалансированного   роста
реальных доходов населения, содействие повышению заработной  платы;
оптимизация спроса и предложения рабочей  силы  на  рынке  труда  в
разрезе муниципальных образований; увеличение  и  совершенствование
форм социальных выплат и льгот.
    14. Обеспечение     доступности     получения     качественного
образования.
    15. Создание условий для оказания медицинской помощи  населению
в  соответствии  с   территориальной   программой   государственных
гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.
    16. Сохранение и развитие культурного потенциала  муниципальных
образований, создание оптимальных  материальных  и  организационных
условий для обеспечения населения услугами организаций культуры.
    17. Формирование здорового  образа  жизни  населения,  создание
оптимальных условий для развития  массовой  физической  культуры  и
спорта.
    В  целях   повышения   эффективности   социально-экономического
развития  муниципальных  образований  Республики  Хакасия   приняты
следующие документы:
    постановление Правительства Республики Хакасия от 13.10.2004  N
281 "Об организации мониторинга  социально-экономического  развития
муниципальных образований Республики Хакасия";
    постановление Правительства Республики Хакасия от 26.08.2009  N
366 "О подготовке Сводного доклада Республики Хакасия о результатах
мониторинга    эффективности    деятельности    органов    местного
самоуправления   городских   округов   и   муниципальных   районов,
расположенных на территории Республики Хакасия";
    постановление Правительства Республики Хакасия от 25.05.2010  N
264  "О заключении  соглашений  между   Правительством   Республики
Хакасия и органами  местного  самоуправления  городских  округов  и
муниципальных районов Республики Хакасия о совместных  действиях  в
области социально-экономического развития";
    постановление Правительства Республики Хакасия от 14.04.2011  N
197  "Об оценке   эффективности   деятельности   органов   местного
самоуправления городских округов и муниципальных районов Республики
Хакасия".
    Деятельность Правительства Республики Хакасия будет  направлена
на сокращение диспропорций и  сближение  муниципальных  образований
республики по уровню экономического и социального развития за  счет
расширения их экономического потенциала, использования конкурентных
преимуществ  и  возможностей  межмуниципального  сотрудничества  на
основе  повышения  эффективности  деятельности   органов   местного
самоуправления (городских округов и муниципальных районов).
    Паспорта программ социально-экономического  развития  городских
округов и муниципальных районов, а также  инвестиционные  площадки,
инвестиционные  проекты  и  предложения  муниципальных  образований
приведены в приложении 5 к настоящей Программе.

         Развитие монопрофильных муниципальных образований

    В  современных  условиях  постсоветского  развития   Российской
Федерации   характерным   наследием    является    большое    число
монопрофильных  населенных  пунктов,  образованных   по   принципам
развития  территориально-производственных  комплексов,  в   которых
энергопроизводственные   циклы   (производственная    составляющая)
неразрывно связаны с социальной и экологической ответственностью.
    Последний  финансово-экономический   кризис   выявил   проблему
социально-экономического  развития   монопрофильных   муниципальных
образований, а также входящих в  состав  муниципальных  образований
отдельных  населенных  пунктов.  Республика  Хакасия  не   является
исключением в  части  решения  проблем  моноотраслевого  социально-
экономического развития населенных пунктов.
    Основной пик кризисных процессов в монопрофильных муниципальных
образованиях как в Российской Федерации, так и в Республике Хакасия
проявился в первом полугодии 2009 года  и  выразился  в  сокращении
непрофильных   затрат,   оптимизации   персонала    градообразующих
предприятий,  а  также  в  падении   объемов   сбыта   производимой
продукции.
    На  основании  решения  Межведомственной  рабочей  группы   при
Министерстве  регионального  развития   Российской   Федерации   по
вопросам снижения негативного воздействия  финансового  кризиса  на
социально-экономическое развитие монопрофильных населенных  пунктов
(муниципальных образований) в субъектах Российской Федерации от  29
июля 2009 года определены основные  критерии  отнесения  населенных
пунктов к монопрофильным, в том числе:
    наличие предприятия или нескольких предприятий,  осуществляющих
деятельность  в  рамках  единого   производственно-технологического
процесса,  на  которых  занято  на  основной   работе   более   25%
экономически активного населения;
    наличие  в  населенном  пункте   предприятия   или   нескольких
предприятий,   осуществляющих   деятельность   в   рамках   единого
производственно-технологического   процесса,   на   долю    которых
приходится более 50% объема промышленного производства.
    По  данным  Министерства  регионального   развития   Российской
Федерации,  число  монопрофильных  населенных  пунктов  по   стране
составило 335.
    На территории Республики Хакасия в соответствии с утвержденными
критериями  выделено  семь  монопрофильных  территорий:   городские
округа Абаза, Саяногорск, Сорск, Черногорск и поселки Туим, Вершина
Теи, Коммунар, из которых  пять  вошли  в  перечень  монопрофильных
населенных пунктов Министерства регионального  развития  Российской
Федерации.
    В  настоящее  время   в   монопрофильных   населенных   пунктах
республики проживает более 182 тыс. человек, что  составляет  более
33% от всего населения Хакасии. Численность экономически  активного
населения составляет более 90  тыс.  человек,  или  36%.  Всего  на
градообразующих  предприятиях  занято  10,5   тыс.   человек,   что
составляет около 4% от экономически активного населения республики.

        Монопрофильные населенные пункты Республики Хакасия

-------------------------------------------------
|                  |Численность |Доля занятых на|
|                  |населения,  |градообразующих|
|                  |тыс. человек|предприятиях от|
|                  |            |экономически   |
|                  |            |активного      |
|                  |            |населения, %   |
|------------------+------------+---------------|
|Город Абаза       |16,9        |11,4           |
|------------------+------------+---------------|
|Город Саяногорск  |63,5        |9,2            |
|------------------+------------+---------------|
|Город Сорск       |13,1        |34,5           |
|------------------+------------+---------------|
|Город Черногорск  |78,6        |13,3           |
|------------------+------------+---------------|
|Вершино-Тейский   |4,2         |35,6           |
|поссовет          |            |               |
|------------------+------------+---------------|
|Туимский сельсовет|3,8         |15,3           |
|------------------+------------+---------------|
|Коммунаровский    |2,5         |66,5           |
|сельсовет         |            |               |
-------------------------------------------------

    За 2010 год доля отгруженных товаров предприятий монопрофильных
населенных  пунктов  составила   80%   промышленного   производства
республики. Это показывает, что экономика Хакасии  сконцентрирована
в значительной степени именно в монопрофильных населенных пунктах.
    Специализация   монопрофильных   населенных   пунктов   Хакасии
определена   одним   или   группой   предприятий,    осуществляющих
производственную деятельность на их  территории  в  рамках  единого
производственно-технологического процесса, в том числе:
    г.  Абаза  и  п.  Вершина  Теи  -  производство   железорудного
концентрата (Абаканский и Тейский филиалы ОАО "Евразруда");
    г. Саяногорск - производство алюминиевых сплавов и фольги  (ОАО
"РУСАЛ Саяногорск", ОАО "РУСАЛ САЯНАЛ");
    г.  Сорск  -  добыча  медно-молибденовых  руд  и   производство
ферромолибдена (ООО "Сорский ГОК", ООО "Сорский ФМЗ");
    г. Черногорск - добыча  и  производство  угольного  концентрата
(Черногорский филиал ОАО "СУЭК");
    с. Туим - переработка  лома  цветных  металлов  и  производство
проката  и  провода  (ООО  "Туимский  завод  по  обработке  цветных
металлов");
    с.  Коммунар  -  добыча  сырья  и  производство   золота   (ОАО
"Коммунаровский рудник").
    В целях  формирования  правовых  условий  по  решению  вопросов
развития монопрофильных территорий республики сформировано правовое
поле для дальнейшей работы. Результатами работы являются подготовка
комплексных  инвестиционных  планов   модернизации   монопрофильных
муниципальных образований, основной целью которых служит  выявление
и анализ проблем развития территории с учетом имеющегося потенциала
монопрофильных  территорий  республики;  выработка  предложений   и
разработка  проектов  для   включения   в   действующие   программы
регионального и федерального уровней во взаимоувязке с  программами
развития градообразующих предприятий.
    Направлениями социально-экономического развития  монопрофильных
населенных пунктов с учетом потенциальных  возможностей  территорий
являются:
    развитие новых специализаций на основе создаваемых  условий  по
стимулированию предпринимательской инициативы;
    обеспечение занятости и самозанятости населения;
    развитие малого и среднего предпринимательства;
    обеспечение  комфортной  среды  обитания  населения  территории
путем развития социальной, транспортной и инженерной инфраструктур;
    обеспечение стабильного развития градообразующих предприятий.
    Основная задача заключается в создании  эффективного  механизма
изменения ситуации на монопрофильных  территориях,  обеспечивающего
возможность саморазвития этих населенных пунктов и их  адаптации  к
изменениям окружающей среды без постоянного  обращения  к  ресурсам
государства.
    Органам местного  самоуправления  необходима  четкая  стратегия
работы  с  инвесторами,  базирующаяся   на   прозрачных   принципах
взаимовыгодного сотрудничества.  Задача  муниципалитетов  в  рамках
инвестиционной политики - обеспечение на монопрофильной  территории
благоприятного  инвестиционного  климата,  то   есть   совокупности
условий,  определяющих  степень   привлекательности   муниципальной
экономики для инвесторов и создающих благоприятные предпосылки  для
ее развития.
    Одним из необходимых условий  привлечения  инвестиций  является
дальнейшее  формирование  правовой  базы  поддержки  инвестиционной
деятельности      путем      совершенствования      инвестиционного
законодательства, в том числе:
    адаптация   федерального   закона   о    государственно-частном
партнерстве,  определяющего  форму  и  условия  участия  Республики
Хакасия в государственно-частных партнерствах;
    дальнейшая   унификация    процедур    принятия    решений    о
предоставлении мер государственной поддержки  и  контроля  по  всем
типам инвестиционных проектов с  участием  иностранных  инвесторов,
без участия иностранного инвестора.
    Другими   задачами   развития   монопрофильных    муниципальный
образований являются:
    - развитие  межмуниципального  сотрудничества  для   реализации
инвестиционных  проектов  на  территории  нескольких  муниципальных
образований;
    - формирование  условий  по  созданию  территорий  опережающего
развития с  учетом  выявления  новых  специализаций,  использование
незадействованного    потенциала    монопрофильных    муниципальных
образований;
    - привлечение средств на реализацию муниципальных  проектов  из
республиканского   и   федерального   бюджетов   путем    включения
подготовленных   к   финансированию   инвестиционных   проектов   в
программные  мероприятия  на  основе   сформированных   комплексных
инвестиционных планов.
    Решение   поставленных   задач   позволит    в    среднесрочной
перспективе:
    - снизить экономическую зависимость от одного  предприятия  или
группы предприятий, осуществляющих деятельность  в  рамках  единого
производственно-технологического процесса;
    - сформировать   новые   отраслевые    направления    экономики
территории (новые производства, развитие туризма, сферы услуг);
    - сохранить и создать рабочие места;
    - обеспечить рост  количества  предприятий  малого  и  среднего
бизнеса;
    - повысить уровень доходов населения;
    - увеличить  поступления  в  бюджеты  всех  уровней,   укрепить
финансовую устойчивость местных бюджетов, снизить их зависимость от
результатов деятельности градообразующих предприятий;
    - обеспечить устойчивую работу градообразующих предприятий;
    - развить инфраструктуру территории.

           Сохранение и развитие малых и отдаленных сел

    На территории Республики Хакасия расположено 81 малое  село  (с
численностью населения до 100 человек), в  которых  проживает  3769
человек (1,8% от численности  населения,  проживающего  в  сельской
местности), с постоянной численностью домохозяйств 1447  единиц.  В
23 отдаленных селах республики (с численностью населения от 101  до
200 человек,  расположенных  на  расстоянии  более  150  км  от  г.
Абакана) проживает 3543 человека (2,2%  от  численности  населения,
проживающего  в  сельской  местности)  с  постоянной   численностью
домохозяйств 1337 единиц. Вместе с  тем  на  территории  Республики
Хакасия расположено 22 села с численностью населения до 200 человек
(за исключением малых и отдаленных сел), в которых  проживает  3387
человек, с постоянной численностью домохозяйств 1264 единицы.
    Одной из проблем малых и отдаленных сел  является  значительное
расстояние до административных центров  поселений  (в  среднем  оно
составляет от 30  до  135  км),  слабая  транспортная  доступность,
низкое качество дорог, недостаточное автобусное сообщение.
    В малых и отдаленных  селах  республики  проживает  в  основном
коренное население: от 50% и выше, в отдельных селах - до 100%.
    Отсутствие рабочих мест и невысокий уровень доходов (по  уровню
доходов увеличивается разрыв между  городом  и  селом)  приводят  к
усилению процесса  оттока  молодых  специалистов  (молодых  семей),
постоянно проживающих и работающих  в  малых  и  отдаленных  селах,
процент занятости населения составляет от 2 до 50.

       Количество малых и отдаленных сел Республики Хакасия

--------------------------------------------------------
|N  |Наименование     |Количество|Количество|Количество|
|п/п|муниципального   |малых сел,|отдаленных|иных сел, |
|   |района           |ед.       |сел, ед.  |ед.       |
|---+-----------------+----------+----------+----------|
|1  |Алтайский район  |2         |-         |1         |
|---+-----------------+----------+----------+----------|
|2  |Аскизский район  |31        |5         |1         |
|---+-----------------+----------+----------+----------|
|3  |Бейский район    |5         |1         |3         |
|---+-----------------+----------+----------+----------|
|4  |Боградский район |7         |1         |7         |
|---+-----------------+----------+----------+----------|
|5  |Орджоникидзевский|4         |5         |-         |
|   |район            |          |          |          |
|---+-----------------+----------+----------+----------|
|6  |Таштыпский район |10        |6         |-         |
|---+-----------------+----------+----------+----------|
|7  |Усть-Абаканский  |12        |-         |9         |
|   |район            |          |          |          |
|---+-----------------+----------+----------+----------|
|8  |Ширинский район  |10        |5         |1         |
|---+-----------------+----------+----------+----------|
|   |ИТОГО            |81        |23        |22        |
--------------------------------------------------------

    Сложившаяся   на   селе   ситуация    в    социальной    сфере,
неудовлетворительное состояние инженерной инфраструктуры, ухудшение
качественного состава  кадров  создают  проблемы  для  формирования
социально-экономических условий устойчивого развития.
    Сельское  хозяйство   в   большинстве   муниципальных   районов
Республики Хакасия по-прежнему является основной сферой  приложения
труда жителей малых и отдаленных сел и сельских территорий.
    Основные проблемы:
    - низкий уровень жизни населения, обусловленный высоким уровнем
безработицы;
    - слабый уровень  развития  и  низкая  эффективность  субъектов
малого предпринимательства;
    - отсутствие объектов коммунальной и инженерной инфраструктуры;
    - отдаленность  от   административных   центров   муниципальных
образований;
    - неудовлетворительное  транспортно-эксплуатационное  состояние
дорог (улиц) и расположенных на них мостов;
    - отсутствие   учреждений    социальной    сферы    (либо    их
неудовлетворительное состояние).

                  Развитие малых и отдаленных сел

    Цель: сохранение, развитие малых и  отдаленных  сел  Республики
Хакасия и создание комфортных условий проживания в  них  населения.
Выбор поставленной цели обусловлен необходимостью решения  проблем,
характерных для сельских поселений с численностью населения до  200
человек.
    Для  достижения  поставленной  цели  предусматривается  решение
задачи "Улучшение качества жизни  малых  и  отдаленных  сел"  путем
реализации мероприятий по следующим направлениям:
    - повышение доступности  лекарственного  обеспечения  населения
малых и отдаленных сел;
    - организация и осуществление мероприятий по работе с детьми  и
молодежью в поселении;
    - создание условий для организации досуга и обеспечение жителей
поселения услугами учреждений культуры;
    - обеспечение условий  для  развития  на  территории  поселения
физической культуры  и  массового  спорта,  организация  проведения
физкультурных и спортивных мероприятий поселений;
    - предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований на
сохранение и развитие  малых,  отдаленных  и  иных  сел  Республики
Хакасия с численностью населения до 200 человек из республиканского
бюджета Республики Хакасия.
    Государственная политика, направленная на сохранение,  развитие
малых и отдаленных сел Республики  Хакасия  и  создание  комфортных
условий  проживания  в  них  населения,   регулируется   следующими
документами:
    постановлением Правительства Республики Хакасия от 19.11.2012 N
781 "Об утверждении государственной  программы  Республики  Хакасия
"Развитие  агропромышленного   комплекса   Республики   Хакасия   и
социальной  сферы  на  селе  на   2013-2020   годы"   (подпрограмма
"Устойчивое развитие сельских территорий");
    постановлением Правительства Республики Хакасия  от  29.01.2013
N 27 "Об утверждении государственной программы  Республики  Хакасия
"Сохранение и развитие малых и отдаленных  сел  Республики  Хакасия
(2013-2015 годы)";
    постановлением  Главы   Республики   Хакасия   -   Председателя
Правительства Республики Хакасия от 25.04.2013 N 19-ПП  "О создании
Координационного совета по развитию малых сел Республики Хакасия".

        Зоны территориального развития в Республике Хакасия

    Одним из инструментов  стимулирования  социально-экономического
развития  муниципальных  образований  Республики  Хакасия  является
создание региональных зон территориального развития.
    Зона  территориального  развития   -   это   часть   территории
Республики Хакасия (обособленный  земельный  участок),  на  которой
созданы   благоприятные   условия   для    ведения    экономической
деятельности.
    Зоны территориального  развития  создаются  в  соответствии  со
спецификой    развития    региона,    что    позволяет     раскрыть
незадействованные ресурсы территории и вовлечь их  в  экономический
оборот.
    Другим аспектом, обосновывающим создание  зон  территориального
развития, является обеспечение комплексного развития  имеющегося  и
незадействованного  потенциала  территории.   Применение   подобных
решений по внедрению  инструментов  развития  экономики  на  уровне
субъекта Российской Федерации позволяет  стимулировать  привлечение
инвестиций,  создавать  условия  по   диверсификации   и   снижению
монопрофильности    экономической    деятельности     на     основе
государственно-частного партнерства.
    В зависимости от специализации экономической деятельности  либо
ресурсной  обеспеченности  территории  региона  могут   создаваться
следующие типы зон территориального развития:
    промышленно-производственные;
    агропромышленные;
    технико-внедренческие;
    туристско-рекреационные.
    Основной целью создания зон территориального развития  является
привлечение инвесторов, способных обеспечить развитие  приоритетных
отраслей  территорий.   Задача   органов   государственной   власти
Республики  Хакасия  -  создание   режима   благоприятствования   и
обеспечение работающих юридических механизмов, а  органов  местного
самоуправления  -  привлечение  инвесторов   и   управление   зоной
территориального развития.
    Правовая и методическая  база,  необходимая  для  создания  зон
территориального развития, будет включать в себя:
    Закон Республики Хакасия "О зонах территориального  развития  в
Республике Хакасия";
    Положение  об  уполномоченном  органе,   осуществляющем   отбор
муниципальных   образований,   претендующих   на    создание    зон
территориального развития;
    Положение  о  конкурсе  заявок  муниципальных  образований   на
создание зон территориального развития;
    Методические    указания    о    разработке    паспорта    зоны
территориального развития.
    Проводится  работа  по  подготовке  к  внесению   изменений   в
нормативные  правовые   акты,   регулирующие   налогообложение   на
территории таких зон в части предоставления пакета льгот резидентам
(участникам зоны территориального развития).
    Планируется, что на территории зоны  территориального  развития
могут быть предусмотрены особые меры государственной  поддержки,  в
том числе:
    1. Предоставление резидентам (участникам) зон налоговых льгот в
течение 7 лет, в частности:
    - снижение ставки по налогу на прибыль организаций;
    - снижение дифференцированной налоговой ставки  при  применении
упрощенной системы налогообложения, если  объектом  налогообложения
являются доходы, уменьшенные на величину расходов;
    - частичное или  полное  освобождение  от  уплаты  региональных
налогов: налога на имущество организаций и транспортного налога;
    - частичное или полное освобождение от уплаты земельного налога
(в случае соответствующего решения органа местного самоуправления).
    2. Снижение максимального размера арендной платы  за  земельные
участки до 1-2% их кадастровой стоимости в год.
    3. Субсидирование процентных ставок по  кредитам,  привлеченным
для   реализации   инвестиционных    проектов    (резидентам    зон
территориального развития).
    4. В  соответствии  с  Законом  Республики  Хакасия  "О порядке
предоставления   государственных   гарантий   Республики   Хакасия"
предоставление   государственных   гарантий   Республики    Хакасия
резидентам   зон   территориального   развития    по    реализуемым
инвестиционным проектам в целях привлечения кредитных ресурсов.
    5. Предоставление гарантии  из  Гарантийного  фонда  Республики
Хакасия  резидентам  зон  территориального   развития,   являющимся
субъектами малого и  среднего  предпринимательства,  на  конкурсной
основе.
    6. Обеспечение доступа к необходимой инфраструктуре.
    Уполномоченные  исполнительные  органы  государственной  власти
Республики Хакасия совместно  с  органами  местного  самоуправления
определяют  условия  создания  зон  территориального  развития,  их
правовой режим, требования к инвесторам,  а  инвестор  -  участник,
зарегистрированный на территории такой зоны, развивает определенный
бизнес.
    Органом  управления  зоны   территориального   развития   может
выступать:
    - коммерческая  организация,  созданная  при  участии  субъекта
Российской Федерации или органов местного самоуправления;
    - исключительно органы местного самоуправления.
    Социально-экономическая     эффективность     создания      зон
территориального  развития  для  территории,   на   которой   будет
размещена зона территориального развития, выразится в виде:
    - повышения занятости населения;
    - увеличения  объема  отгруженных  товаров   в   общем   объеме
отгруженных товаров Республики Хакасия;
    - увеличения валового продукта;
    - увеличения налоговых поступлений;
    - повышения уровня жизни населения.
    Правительством Республики Хакасия в качестве пилотного  проекта
по  отработке  вопросов  создания  зон  территориального   развития
рассматривается территория Таштыпского района Республики Хакасия  с
учетом следующих особенностей:
    - высокая дотационность района;
    - недостаточная экономическая активность населения;