Закон Республики Хакасия от 29.12.2011 № 143-ЗРХ

|     |                             |развитие малых и |              |
|     |                             |отдаленных сел   |              |
|     |                             |Республики       |              |
|     |                             |Хакасия (2013 -  |              |
|     |                             |2015 годы)"      |              |
----------------------------------------------------------------------
___________________________________________________________________
    *1 Объемы финансирования  государственных  программ  Республики
Хакасия уточняются  ежегодно  в  соответствии  с  законодательством
Республики Хакасия.

(Глава в редакции Закона Республики Хакасия от 07.11.2014 № 96-ЗРХ)

2. СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
                          ДО   2020   ГОДА   (В   редакции   Закона
Республики  Хакасия  от 20.12.2012 № 134-ЗРХ)

    Основные  направления  Стратегии  определяют  систему  целей  и  
приоритетов     социально-экономического    развития    республики,    
основанную  на  ресурсном  потенциале  региона  и  возможностях его 
использования в современных условиях.

    Цель и задачи Стратегии

    Главной   целью   Стратегии   является   определение   основных   
направлений  развития  Республики Хакасия, обеспечивающих достойный 
уровень  и  качество жизни населения республики на основе динамично 
развивающейся экономики.
    Это должно выразиться:
    в    финансовой    сфере    -    обеспечение   бездотационности   
республиканского   бюджета  Республики  Хакасия  к  2020  году;  (В
редакции Закона Республики Хакасия от 07.11.2014 № 96-ЗРХ)
    в    экономике    -   вхождение   Республики   Хакасия   в   30   
регионов-лидеров с уровнем экономического развития выше среднего;
    в   социальной   сфере   -   вхождение  Республики  Хакасия  в  
группу  30  развитых  субъектов  Российской  Федерации  по  индексу
развития  человеческого  потенциала.  (В редакции Закона Республики
Хакасия от 20.12.2012 № 134-ЗРХ)
    Основные задачи Стратегии:
    1)   увеличение  объема  привлеченных  инвестиций  в  экономику  
региона;
    2)  повышение  объемов  валового  регионального  продукта (ВРП) 
Республики   Хакасия  на  основе  роста  производительности  труда,  
интенсивного и сбалансированного использования всех видов ресурсов, 
технологического  перевооружения  отраслей,  становления и развития 
новых производств;
    3)   реализация  конкурентных  преимуществ  региона  на  основе  
усиления  инвестиционной  активности  и развития приоритетных видов 
экономической   деятельности   в   реальном   секторе  экономики  и  
социальной сфере.

    Анализ рисков и ресурсных возможностей региона

    Для  раскрытия и оценки рисков и ресурсных возможностей региона 
применяется  традиционный  SWOT-анализ  для  определения  сильных и 
слабых  сторон, возможности и угрозы в экономике и социальной сфере 
по  приоритетным  направлениям  выбранного  сценария.  Движение  от  
угрозы  (T)  к возможности (O) и нейтрализация ее через преодоление 
слабых   сторон  (W)  позволит  расширить  сильные  стороны  (S)  в  
указанных  сферах  и, соответственно, достичь стратегических целей. 
Итогом  анализа  будут аналитические выводы, раскрывающие возможные 
способы   и   меры  достижения  стратегических  целей  для  органов  
государственной власти Республики Хакасия.
    Реализация    Стратегии    социально-экономического    развития    
Республики  Хакасия  предполагает  два  варианта  сценарных условий 
исходя  из  необходимости  решения существующих проблем и имеющихся 
ресурсов.  Развитые  промышленный  потенциал  и  социальная  сфера,  
значительная   природно-сырьевая   база  в  сочетании  с  трудовыми  
ресурсами республики - те ресурсы, которые должны быть использованы 
для     достижения     поставленных     целей     и     дальнейшего     
социально-экономического развития республики.
    Инерционный   сценарий   предполагает  сохранение  существующих  
тенденций   развития   отраслей   экономики,   социальной  сферы  и  
инфраструктуры.    Развитие   Республики   Хакасия   опирается   на   
действующие  организационно-экономические  механизмы.  Деятельность  
хозяйствующих   субъектов   региона   нацелена  преимущественно  на  
экстенсивное   развитие,   ориентацию  на  стихийно  складывающиеся  
закономерности   в   экономике  Российской  Федерации.  Инерционный  
сценарий   может   обеспечить   Республике  Хакасия  небольшой,  но  
стабильный  экономический  рост  (прирост ВРП 2 - 3% в год), прежде 
всего,   в  таких  видах  экономической  деятельности,  как  добыча  
полезных  ископаемых,  производство и распределение электроэнергии, 
обрабатывающие производства.
    Инвестиционный  сценарий направлен на формирование и реализацию 
(с    учетом   имеющихся   рисков)   инвестиционно-инфраструктурных   
проектов,   нацеленных   на  диверсификацию  экономики  республики,  
привлечение   дополнительных   финансовых  ресурсов  (в  том  числе  
населения).    Инвестиционный   сценарий   социально-экономического   
развития  принят  в качестве оптимального до 2020 года. (В редакции
Закона Республики Хакасия от 20.12.2012 № 134-ЗРХ)
    Задачей   развития   Республики   Хакасия   является   создание   
конкурентоспособной  экономики,  обладающей потенциалом устойчивого 
развития и создающей предпосылки для перехода на инновационный путь 
развития, намеченный на долгосрочную перспективу.
    Комплексный анализ конкурентных позиций Республики Хакасия, его 
конкурентных   преимуществ   с   точки   зрения   их  реализации  в  
долгосрочной   перспективе  позволяет  выбрать  стратегию  развития  
региона,   способную   обеспечить   устойчивый  экономический  рост  
территории,  определить  основные  рекомендации  по  разработке мер 
государственного   управления   для  решения  задач  по  достижению  
стратегических целевых показателей.
    Основные  проблемы социально-экономического развития Республики 
Хакасия:
    1)  низкий  уровень  ВРП  на душу населения. В 2010 году ВРП на 
душу  населения в республике составил 170,7 тыс. рублей, или 54% от 
среднероссийского  показателя  (316,6  тыс.  рублей).  Удельный вес 
республики  в производстве валового внутреннего продукта Российской 
Федерации  (далее  -  РФ) и Сибирского федерального округа (далее - 
СФО) составляет 0,26% и 2,5% соответственно;
    2) низкий уровень инвестиций на душу населения - 51 место среди 
субъектов  РФ.  В  2010 году инвестиции на душу населения составили 
37,6  тыс.  рублей (РФ - 64,5 тыс. рублей, СФО - 45,5 тыс. рублей). 
Это  позволяет  сделать  вывод  о  низкой инвестиционной активности 
субъектов экономики региона;
    3)  недостаточно высокий уровень среднедушевых денежных доходов 
населения.  Среднедушевые  денежные  доходы  населения  в 2010 году 
составляли 13741,6 рубля (РФ - 18552,6 рубля, СФО - 14876,8 рубля). 
По  этому  показателю республика занимает 55 место в РФ и 9 место в 
СФО;
    4) относительно высокий износ основных фондов в добыче полезных 
ископаемых  (38,2%), обрабатывающих производствах (37,5%), сельском 
хозяйстве   (49,1%),  строительстве  (47,9%),  транспорте  и  связи  
(43,9%), образовании (56,4%), здравоохранении (41,8%). В Республике 
Хакасия  моральный  и физический износ основных фондов препятствует 
росту  количества  и  качества  производимой продукции, что требует 
коренной модернизации для преодоления технической и технологической 
отсталости для производства конкурентоспособной продукции;
    5)   низкий  уровень  инновационной  активности.  Удельный  вес  
инновационных  товаров,  работ  и  услуг в общем объеме отгруженных 
товаров   составляет   0,7%.   Низкая  инновационность  в  отраслях  
экономики   отражается  на  обеспечении  развития  технологического  
прогресса,  что  характеризуется,  соответственно,  низким удельным 
весом  видов экономической деятельности с высокой долей добавленной 
стоимости.   Основной   причиной   является   низкая   доля  затрат  
организаций,  осуществляющих  технологические  инновации,  в  общей  
структуре затрат;
    6)  несбалансированность спроса и предложения на рынке труда. В 
структуре  сведений о потребности в работниках преобладает спрос на 
рабочие  профессии,  который  составляет 80% от общей потребности в 
работниках,  в  то  время  как ищут работу в основном люди с высшим 
образованием.
    В  настоящее время часть занятых в экономике республики с более 
высоким  уровнем образования фактически выполняют работу, требующую 
меньшей   квалификации   и   сложности   труда,   а   это  означает  
недоиспользование  трудового  потенциала  работников и, в известной 
мере, их деквалификацию;.
    7)  низкий  уровень  жизни  населения  республики  (особенно  в  
сельской  местности).  Несмотря  на  снижение в целом по республике 
уровня  бедности  до  16,7% в 2010 году, в сельской местности 42,8% 
домохозяйств  имеют  среднедушевые  денежные  доходы  ниже величины 
прожиточного минимума;
    8) неравномерное развитие муниципальных образований республики. 
Концентрация  экономической активности в пределах городских округов 
при недостаточном развитии муниципальных (сельских) районов.
    В   группировке   муниципальных   образований   республики   по   
нормированному интегральному показателю за 2010 год высокий уровень 
развития имели города Саяногорск и Абакан;
    9)   высокая   зависимость   экономики  Республики  Хакасия  от  
нескольких   видов   экономической   деятельности,  преимущественно  
сконцентрированных в монопрофильных муниципальных образованиях, что 
влияет на устойчивость социально-экономического развития республики 
под  воздействием  негативных  внешних  и внутренних факторов. Доля 
отгруженных    товаров   собственного   производства   предприятий,   
расположенных    на    территории    монопрофильных   муниципальных   
образований  Республики  Хакасия, по итогам 2010 года составила 80% 
от  всего  объема  отгруженных  товаров  предприятиями  республики.  
Численность   экономически  активного  населения,  проживающего  на  
территории  монопрофильных  муниципальных  образований,  составляет  
36%;
    10)  низкий  уровень развития сельского хозяйства (5,7% в ВРП), 
слабая   взаимосвязь  между  производителями  продукции  и  пищевой  
промышленностью;
    11)   высокий   уровень   заболеваемости   социально  значимыми  
болезнями,   по   некоторым   видам   превышающий  среднероссийские  
показатели.  В 2010 году заболеваемость туберкулезом составила 98,3 
случая на 100 тыс. человек населения (РФ - 76,9), сифилисом - 129,9 
(44,6),  психические  расстройства  и расстройства поведения - 91,5 
(52,0);
    12)  миграционный  отток  трудоспособного  населения в соседние 
регионы  СФО. В 2010 году миграционная убыль в республике составила 
504  человека.  Более  89%  выбывших  из Республики Хакасия выбрали 
своим новым местом жительства регионы СФО;
    13)     недостаточная    обеспеченность    населения    жильем.    
Обеспеченность  жильем  населения  Республики  Хакасия в среднем на 
одного  человека  в  2010  году  составила  20,8 м2, что ниже чем в 
среднем   по   РФ   (22,4   м2);   14)   низкий   уровень  развития  
предпринимательства в республике (4% в ВРП).

    Стратегические   ориентиры   социально-экономического  развития  
Республики  Хакасия  до  2020  года  (В  редакции Закона Республики
Хакасия от 20.12.2012 № 134-ЗРХ)

    Целью социально-экономической политики Правительства Республики 
Хакасия  является  повышение  уровня жизни на основе стабилизации и 
роста   производства   основных   отраслей  экономики,  обеспечения  
нормального функционирования отраслей социальной сферы, максимально 
возможной занятости.
    Достижение  этой  цели  будет способствовать укреплению позиций 
Республики  Хакасия  среди субъектов Российской Федерации. Основные 
задачи  Стратегии  будут  решены  на основе реализации конкурентных 
преимуществ региона.
    Развитие промышленного сектора экономики
    Цель  -  создание  благоприятных условий, стимулирующих высокие 
темпы  экономического  роста  за счет внедрения энергоэффективных и 
ресурсосберегающих   технологий,   технического  перевооружения  на  
действующих производствах и открытие новых производств.

    Развитие агропромышленного комплекса
    Цель  -  устойчивое  развитие  сельских  территорий,  повышение  
занятости   и   уровня  жизни  сельского  населения;  осуществление  
комплексных,    организационных,   экономических,   технологических   
мероприятий    по   стабилизации   положения   в   агропромышленном   
производстве,   формированию   факторов  его  роста  и  дальнейшего  
развития, повышению конкурентоспособности продукции и экономической 
эффективности агропромышленного производства.

    Развитие транспорта и дорожного хозяйства
    Цель  -  создание  условий  для устойчивого развития экономики, 
способствующих  росту  товарооборота, формированию сбалансированной
структуры  экономики,  устранению  ограничений инфраструктурного и
технологического  характера.  (В редакции Закона Республики Хакасия
от 07.11.2014 № 96-ЗРХ)

    Инвестиционное развитие
    Цель   -   создание   благоприятного  климата,  способствующего  
привлечению  и повышению эффективности использования инвестиционных 
ресурсов в развитии экономики и социальной среды региона.

    Развитие малого и среднего предпринимательства
    Цель - содействие развитию экономического потенциала Республики 
Хакасия  через  создание  благоприятных  условий развития субъектов 
малого и среднего предпринимательства.

    Развитие строительного комплекса
    Основные цели развития строительного комплекса:
    обеспечение  соответствия  объема  комфортного  жилищного фонда 
потребностям  населения и формирование комфортной городской среды и 
среды сельских поселений;
    создание  условий  для  повышения  доступности  жилья  для всех 
категорий граждан Российской Федерации в Республике Хакасия;
    обеспечение   республики   объектами  социальной  и  инженерной  
инфраструктуры;
    создание   условий   для  роста  предложений  на  рынке  жилья,  
соответствующих потребностям различных групп населения.

    Развитие жилищно-коммунального хозяйства
   Цель - повышение качества и  доступности  жилищно-коммунальных
услуг, предоставляемых населению республики, при оптимизации затрат
и применении новых технологий (В редакции Закона Республики Хакасия
от 07.11.2014 № 96-ЗРХ)
    Развитие потребительского рынка
    Цель - наиболее полное удовлетворение спроса жителей Республики 
Хакасия  на  потребительские товары, услуги общественного питания и 
прочие   платные   услуги  населению  в  широком  ассортименте,  по  
доступным ценам при гарантированном качестве и безопасности.

    Государственные финансы Республики Хакасия
    Цель  -  обеспечение  бездотационности республиканского бюджета 
Республики  Хакасия.   (В   редакции   Закона   Республики  Хакасия
от 07.11.2014 № 96-ЗРХ)

    Эффективное управление государственной собственностью
    Цель   -  повышение  эффективности  управления  республиканским  
имуществом,    а    также   создание   условий   для   эффективного   
функционирования   рынка   земли   и   недвижимости  на  территории  
республики.

    Развитие административной реформы
    Цель - повышение качества и доступности государственных услуг и 
повышение   эффективности   деятельности   исполнительных   органов   
государственной власти Республики Хакасия.

    (Абзац утратил силу - Закон Республики Хакасия от 07.11.2014 № 96-ЗРХ)
    (Абзац утратил силу - Закон Республики Хакасия от 07.11.2014 № 96-ЗРХ)

    Экологическая безопасность и рациональное природопользование (В
редакции Закона Республики Хакасия от 07.11.2014 № 96-ЗРХ)
    Цель  -  улучшение  состояния  окружающей  среды,   обеспечение
экологической  безопасности  на  территории   Республики   Хакасия;
рациональное использование и  воспроизводство  природных  ресурсов;
охрана водных  объектов;  сохранение  биологического  и  природного
разнообразия; предупреждение и ликвидация  негативного  воздействия
природного   и   антропогенного   характера.   (В  редакции  Закона
Республики Хакасия от 07.11.2014 № 96-ЗРХ)

    Развитие туризма
    Цель   -  формирование  на  территории  республики  современной  
туристской  индустрии,  позволяющей  увеличивать  вклад  туризма  в  
социально-экономическое развитие Республики Хакасия.

    Улучшение демографической ситуации
    Цель   -   создание   благоприятных   условий   для   улучшения   
демографической ситуации в республике.

    Развитие трудового потенциала
    Цель   -  снижение  социальной  напряженности  на  рынке  труда  
республики  и  формирование  кадрового  потенциала, обеспечивающего 
устойчивое развитие экономики.

    Развитие межнациональных отношений
    Цель  -  сохранение  в  республике  стабильных  межнациональных  
отношений,   гражданского   мира,   предупреждение   экстремизма  и  
этносепаратизма.

    Развитие системы образования и науки
    Цель   -   повышение   доступности  качественного  образования,  
соответствующего  требованиям  инновационного  развития  экономики,  
современным потребностям общества и каждого гражданина.

    Развитие  системы здравоохранения (В редакции Закона Республики
Хакасия от 07.11.2014 № 96-ЗРХ)
    Цель - обеспечение доступности медицинской помощи  и  повышение
эффективности медицинских услуг, объемы, виды  и  качество  которых
должны  соответствовать  уровню   заболеваемости   и   потребностям
населения,  передовым  достижениям  медицинской  науки. (В редакции
Закона Республики Хакасия от 07.11.2014 № 96-ЗРХ)

    Социальная поддержка населения
    Цель - стабильное повышение качества жизни всех слоев населения 
и снижение социальной напряженности в обществе.

    Развитие культуры
    Цель  -  сохранение  и  преумножение  накопленного  культурного  
потенциала республики, поддержка и развитие культуры и искусства.

    Развитие физической культуры и спорта
    Цель  -  укрепление  здоровья  населения  средствами физической 
культуры  и  спорта;  привлечение  населения  к регулярным занятиям 
физической  культурой  и  спортом;  дальнейшее развитие физического 
воспитания   населения,   материально-технической   базы   объектов   
физической культуры и спорта.

    Реализация молодежной политики
    Цель   -   создание   условий   для   развития   потенциала   и   
самореализации  молодежи в социальной, экономической, политической, 
культурной и других сферах жизни общества.

    Обеспечение безопасности жизнедеятельности
    Цель  -  укрепление  безопасности  и  общественного  порядка  в  
республике,   обеспечение   защиты   населения   и   территории  от  
чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности республики.

    Развитие   муниципальных   образований  Республики  Хакасия  (В
редакции Закона Республики Хакасия от 07.11.2014 № 96-ЗРХ)
    Цель -  сбалансированное  развитие  муниципальных  образований,
направленное  на  повышение  уровня  и  качества  жизни  населения,
создание благоприятных условий  для  жизни,  развития  экономики  и
социальной   сферы.   (В   редакции   Закона   Республики   Хакасия
от 07.11.2014 № 96-ЗРХ)
    Механизмы реализации Стратегии
    Реализация  Стратегии  предусматривает  построение  эффективной  
архитектуры  взаимоотношений между всеми потенциальными участниками 
социально-экономических   процессов,   протекающих   в   Республике   
Хакасия,   в   направлении   решения   обозначенных  проблем  путем  
организации и применения современных механизмов развития региона.
    Для  этого необходимо сформировать взаимосвязанный комплекс мер 
по  ключевым направлениям социально-экономического развития региона 
для   исполнительных   органов  государственной  власти  Республики  
Хакасия,   органов   местного   самоуправления,  бизнес-сообщества,  
общественных и иных организаций.
Комплекс мер для достижения стратегических ориентиров, в том числе
путем формирования институтов государственного управления и развития
их организационных возможностей, должен обеспечить разработку
соответствующих проектов и программ, расширение бюджетно-ресурсной
базы, повышение эффективности использования бюджетных средств.
    В  конечном итоге это позволит перейти к следующей практической 
части   реализации   Стратегии,   включающей   в   себя  разработку  
инструментов (механизмов) ее реализации, в виде конкретных проектов 
нормативных правовых актов и перечней необходимых мероприятий.
    Основные механизмы реализации Стратегии:
    программно-целевое планирование;
    создание  территорий  опережающего развития; (В редакции Закона
Республики Хакасия от 07.11.2014 № 96-ЗРХ)
    развитие институтов государственно-частного партнерства;
    поддержка малого и среднего предпринимательства;
    комплексное инвестиционное планирование;
    среднесрочное и текущее индикативное планирование;
    комплексное   социально-экономическое   планирование   развития   
муниципальных образований;
    сбалансированная подготовка кадров для региона;
    формирование кластеров;
    мониторинг социально-экономического развития республики.
    создание  агломераций  на территории региона. (Абзац дополнен -
Закон Республики Хакасия от 20.12.2012 № 134-ЗРХ)
    Основным  инструментом  реализации Стратегии является Программа 
социально-экономического  развития Республики Хакасия до 2020 года.
(В редакции Закона Республики Хакасия от 20.12.2012 № 134-ЗРХ)

                3. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

    Реализация Программы основывается на совокупности  мероприятий,
реализуемых в рамках государственных программ Республики Хакасия  и
региональных программ, а также конкретных инвестиционных  проектов,
выполнение которых обеспечивает достижение цели Программы.
    Перечень,  объемы  финансирования  и  описание   инвестиционных
проектов  Программы,  приведены  в   приложении   2   к   настоящей
Программе.

(Раздел в редакции Закона Республики Хакасия от 07.11.2014 № 96-ЗРХ)

                 4. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

    Основным    принципом,    определяющим   построение   механизма   
реализации   Программы,   является   принцип  "баланса  интересов",  
подразумевающий  соблюдение  интересов всех групп, участвующих в ее 
разработке и реализации.
    Программа социально-экономического развития на 2011 - 2016 годы 
является  инструментом  реализации  Стратегии.  (В  редакции Закона
Республики Хакасия от 07.11.2014 № 96-ЗРХ)

    4.1. Механизм управления реализацией Программы

    Механизм   управления   реализацией  Программы  предусматривает  
использование  средств  и  методов  государственного воздействия на 
социально-экономическое развитие республики: нормативного правового 
регулирования;  административных  мер; методов бюджетной поддержки; 
механизмов  организационной,  правовой и информационной поддержки и 
другие.
    Механизм  реализации  Программы  включают  следующие  элементы:  
стратегическое планирование;
    финансовый механизм реализации Программы;
    организационный механизм управления Программой.

    Стратегическое планирование
    При         разработке        Стратегических        приоритетов        
социально-экономического  развития  Республики Хакасия до 2020 года 
был   проведен   стратегический   анализ   социально-экономического   
развития  республики,  в  соответствии  с  которым  были определены 
стратегические  приоритеты и цели социально-экономического развития 
Республики Хакасия на долгосрочную перспективу.
    В  Программе  конкретизируются  задачи  исполнительных  органов  
государственной  власти Республики Хакасия на среднесрочный период, 
обеспечивается  распределение  ограниченных  ресурсов  по объемам и 
срокам.   Прогнозирование  учитывает  изменение  макроэкономических  
показателей   и   их  влияние  на  процесс  реализации  программных  
мероприятий.
    Процесс  прогнозирования и программирования обеспечивает увязку 
достижения  стратегических целей с бюджетным процессом, что, в свою 
очередь,  позволяет  повысить эффективность использования бюджетных 
средств.

    Финансовый механизм реализации Программы
    Реализация  Программы  предусматривает  использование  целевого  
финансирования конкретных мероприятий и проектов в рамках закупок и 
поставки  продукции  для  государственных  нужд  и  государственной  
поддержки,   направленной   на   стимулирование   инвестиционной  и  
предпринимательской деятельности.
    Государственная поддержка эффективных проектов осуществляется в 
соответствии  с  действующим законодательством и включает следующие 
формы:
    предоставление  в  пределах компетенции органов государственной 
власти   Республики  Хакасия  дополнительных  льгот  по  налогам  и  
изменение   сроков   уплаты   налогов   в   части,   зачисляемой  в  
республиканский бюджет;
    предоставление  государственных гарантий в качестве обеспечения 
исполнения   обязательств   субъекта  инвестиционной  деятельности,  
возникающих в процессе реализации инвестиционных проектов;
    предоставление   субсидий   и   субвенций   для  финансирования  
реализации инвестиционных проектов;
    предоставление бюджетных инвестиций;
    предоставление  иных  нефинансовых  форм поддержки, в том числе 
оказание информационной и консультационной помощи инвесторам.
    Для  успешной  реализации  Программы  необходимо  развивать все 
существующие    механизмы    привлечения    внебюджетных   средств:   
привлечение   инвестиций   в  уставный  капитал,  акционирование  и  
создание  совместных предприятий, кредитование, лизинг, организация 
публичных  займов,  использование  залоговых инструментов и другие. 
Особое  внимание заслуживает целевое привлечение средств инвесторов 
и  поиск стратегических инвесторов, заинтересованных в долгосрочном 
сотрудничестве.     Получит     развитие     государственно-частное     
партнерство.
    Государственно-частное   партнерство   -   это  привлечение  на  
контрактной  основе органами власти представителей частного сектора 
для   более   эффективного   и   качественного   исполнения  задач,  
относящихся  к  публичной  сфере,  на  условиях компенсации затрат, 
разделения рисков, обязательств и компетенций.
    За  последние годы государством создан ряд предпосылок развития 
государственно-частного  партнерства  в  экономике.  Начиная с 2004 
года  в  Российской  Федерации  происходило поступательное развитие 
государственно-частного партнерства.
    Ключевым  событием  последних лет является принятие нормативных 
актов, регулирующих правоотношения в этой сфере:
    федеральные  законы:  от  21.07.2005  N 115-ФЗ "О концессионных 
соглашениях",   от  17.05.2007  N  82-ФЗ  "О  банке  развития",  от  
22.07.2005  N  116-ФЗ  "Об  особых экономических зонах в Российской 
Федерации",  от 05.04.2013 N 44-ФЗ  "О контрактной  системе  в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и  муниципальных  нужд";  (В  редакции  Закона  Республики  Хакасия
от 07.11.2014 № 96-ЗРХ)
    постановление  Правительства Российской Федерации от 01.03.2008 
N 134 "Об утверждении правил формирования и использования бюджетных 
ассигнований инвестиционного фонда Российской Федерации".
    В      настоящее      время     инструменты     и     институты     
государственно-частного   партнерства   страны   включают   в  себя  
Инвестиционный  фонд  Российской  Федерации,  особые  экономические  
зоны, концессии, Российскую венчурную компанию, федеральные целевые 
программы,    федеральную    адресную   инвестиционную   программу,   
региональные    фонды    развития,    государственные    корпорации    
(Внешэкономбанк,    Роснано    и    т.д.),   государственно-частные   
предприятия. Каждый из этих инструментов и институтов предоставляет 
бизнесу  определенные  возможности  для  укрупнения,  а экономике - 
возможности для развития приоритетных отраслей.
    Прежде         всего,         представленные        инструменты        
государственно-частного   партнерства   и  деятельность  институтов  
развития  направлены  на привлечение инвестиций в экономику страны, 
региона, муниципального образования.
    На   основе  применения  федеральной  и  региональной  практики  
реализации проектов государственно-частного партнерства выделен ряд 
сфер  применения инструментов государственно-частного партнерства и 
привлечения средств институтов развития экономики:
    -  энергоэффективность  (системы  уличного  освещения,  системы  
коммунального теплоснабжения);
    -    экология    (очистные    сооружения,    водоснабжение    и    
водоотведение);
    -  комплексная подготовка территорий (обеспечение транспортной, 
инженерной,  социальной  инфраструктурой  площадки  для комплексной 
застройки доступным жильем и создания технопарков);
    - региональные и муниципальные системы транзита (дороги, мосты, 
тоннели, развязки, аэропорты);
    -  социальное  развитие  (объекты здравоохранения, образования, 
культуры, спорта и туризма);
    -   информатизация  и  повышение  качества  государственного  и  
муниципального      управления     (многофункциональные     центры,     
инфраструктура     электронного    правительства,    инфраструктура    
широкополосного доступа в Интернет).
    В  Республике  Хакасия  нашли свое применение такие инструменты 
государственно-частного   партнерства,   как   федеральные  целевые  
программы,    федеральная    адресная   инвестиционная   программа,   
реализация Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной
системе  в  сфере  закупок  товаров,  работ,  услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд" (с последующими изменениями).
(В редакции Закона Республики Хакасия от 07.11.2014 № 96-ЗРХ)
Также  одной  из  форм развития государственно-частного партнерства 
являются  государственно-частные предприятия, акции или часть акций 
которых  находится  в  государственной  собственности,  в том числе 
такие  государственно-частные  предприятия,  как  ОАО  "Хлеб",  ОАО  
"Гладенькая", ОАО "Курорт "Озеро Шира", ОАО "Хакасгаз", ОАО "Дворец 
спорта", ОАО "Хакасский рыбокомбинат".
    Основными        причинами,        сдерживающими       развитие       
государственно-частного партнерства как в Российской Федерации, так 
и в Республике Хакасия, являются:
    -  отсутствие опыта в осуществлении эффективного взаимодействия 
между государством и бизнесом;
    -   отсутствие   стратегии   действий   поэтапного  введения  и  
использования моделей государственно-частного партнерства;
    -     ограниченность    бюджетного    финансирования    крупных    
инфраструктурных проектов, связанных с большими сроками окупаемости 
проектов и особенностями бюджетного планирования;
    - неразвитость фондового рынка и рынка земли;
    - несовершенство законодательной базы, в том числе:
    а) недостаточное регулирование в отраслевых законах партнерских 
отношений   органов   публичной   власти   и   бизнес-структур,  за  
исключением  соглашений  о социальном партнерстве, что не позволяет 
четко  определять  содержание и сферы их применения. Это затрудняет 
разграничение  отдельных  видов  соглашений как между собой (что не 
позволяет  осуществлять их эффективное правовое регулирование), так 
и с соглашениями, запрещенными антимонопольным законодательством;
    б) договоры и соглашения о партнерстве органов публичной власти 
с  бизнес-структурами в публично-правовой сфере (о сотрудничестве в 
сфере  строительства  и  др.,  о передаче отдельных государственных 
(муниципальных)    полномочий    и   т.д.)   законодательством   не   
предусмотрены;
    в)  отсутствие  на  законодательном  уровне  четких  ориентиров  
отраслей  и  сфер,  в  которых  допустимо заключение между органами 
публичной   власти  и  бизнес-структурами  договоров  и  соглашений  
публично-правового    характера,    не    позволяет   устанавливать   
взаимоотношения долгосрочного характера;
    г)   отсутствие   в   статусных   правовых  актах  положений  о  
полномочиях    органов    исполнительной    власти   не   позволяет   
устанавливать  с  бизнес-структурами  партнерские  взаимоотношения,  
определять  последовательность совершения административных действий 
при организации и осуществлении государственно-частных партнерств.
    Кроме  того,  федеральные  и региональные целевые программы как 
инструмент  бюджетного инвестирования крупных проектов до 2016 года 
могут  претерпеть  существенные  изменения  в  связи с обоснованной 
возможностью    сокращения    финансирования.    Поэтому   развитие   
инструментов  государственно-частного  партнерства с использованием 
только  инструмента  целевых программ представляется недостаточным, 
по крайней мере, в краткосрочной перспективе, а привлечение частных 
инвестиций становится осознанной необходимостью.
    Цель       государственной       политики      по      развитию      
государственно-частного   партнерства   заключается   в  реализации  
взаимодействия  органов власти и бизнеса путем выстраивания системы 
взаимоотношений для создания благоприятных условий ведения бизнеса, 
разделения   рисков   в   реализации   инвестиционных   проектов  в  
приоритетных   сферах   деятельности,   в   том  числе  социальной,  
обеспечивая  налоговую  отдачу организаций и привлечение капитала в 
республику.
    Внедрение    механизмов   государственно-частного   партнерства   
предусматривается Концепцией долгосрочного социально-экономического 
развития  Российской  Федерации  на период до 2020 года, Стратегией 
социально-экономического  развития  Сибири  на период до 2020 года, 
а   также   другими   федеральными  и  региональными  нормативными
 правовыми   актами.   (В   редакции   Закона   Республики  Хакасия
 от 07.11.2014 № 96-ЗРХ)
    Для  достижения цели в среднесрочной перспективе предполагается 
решение следующих задач:
    1.   Создание   условий  по  комплексному  развитию  территории  
Республики Хакасия:
    формирование    региональной   нормативной   базы   в   области   
государственно-частного  партнерства,  регламентирующей  применение  
механизмов  государственно-частного  партнерства в сфере полномочий 
субъекта Российской Федерации и муниципалитетов;
    обеспечение    взаимодействия    с   институтами   развития   -   
Инвестиционным   фондом   Российской   Федерации,   государственной   
корпорацией   "Банк  развития  и  внешнеэкономической  деятельности  
(Внешэкономбанк)",    государственной    корпорацией    "Российская    
корпорация нанотехнологий", Фондом содействия реформированию ЖКХ;
    реализация   имиджевых   мероприятий,   позволяющих  республике  
конкурировать на рынке инвестиций.
    2. Развитие социального партнерства:
    привлечение  предприятий  к  участию  в  социальных  программах  
республики, разделение затрат в реализации программ и проектов;
    обеспечение  реализации  обязательств в рамках Соглашения между 
Правительством Республики Хакасия, Федерацией профсоюзов Республики 
Хакасия    и   республиканскими   объединениями   работодателей   о   
регулировании  социально-трудовых  и связанных с ними экономических 
отношений.
    Решение     поставленных     задач     в    области    развития    
государственно-частного партнерства позволит:
    - улучшить инвестиционный климат в регионе;
    -   сформировать  республиканскую  нормативную  правовую  базу,  
обеспечивающую       эффективное       применение      инструментов      
государственно-частного    партнерства   в   реализации   проектов,   
связанных  с  развитием  инженерной  инфраструктуры, транспортной и 
социальной инфраструктуры;
    - повысить эффективность бюджетных расходов;
    -   создать   предпосылки   по   диверсификации  монопрофильных  
населенных  пунктов  путем  обеспечения условий по размещению новых 
производств;
    -  создать  устойчивые  предпосылки  для  перевода экономики на 
инновационный путь развития;
    -   создать  условия  для  развития  человеческого  капитала  в  
республике;
    -   улучшить  качество  среды  обитания  в  регионе,  обеспечив  
привлечение     частных    инвестиций    в    сферу    образования,    
здравоохранения, культуры, туризма и спорта.

    Организационный механизм управления Программой
    Общее  руководство  и  контроль  за  ходом реализации Программы 
осуществляет Правительство Республики Хакасия.
    Мониторинг  и контроль за ходом реализации Программы поручаются 
Министерству  экономики  Республики  Хакасия, за которым закреплены 
следующие функции:
    организация текущего управления реализацией Программы;
    разработка  в  пределах  своих  полномочий нормативных правовых 
актов, необходимых для выполнения Программы;
    организация   мониторинга   и   контроля  за  ходом  выполнения  
Программы;
    координирование     деятельности     исполнительных     органов     
государственной   власти   республики   по  реализации  мероприятий  
Программы;
    координирование   выполнения   плана   мероприятий   Программы,   
соблюдение сроков, качества и эффективности реализации мероприятий;
    координирование  подготовки  проектов  республиканских  целевых  
программ в рамках Программы;
    формирование  предложений по корректировке целевых показателей, 
сроков,   исполнителей   и  объемов  ресурсов  по  ходу  реализации  
Программы.

    4.2. Нормативная правовая основа Программы

    Программа  реализуется в рамках действующего законодательства и 
нормативных   правовых  актов  Российской  Федерации  и  Республики  
Хакасия.
    Основным  правовым  механизмом  реализации  Программы  является  
разработка  и  применение  нормативных правовых актов, регулирующих 
процессы социально-экономического развития республики.
    В  состав  Программы  включены мероприятия по совершенствованию 
нормативной   правовой   базы   республики,   необходимые   для  ее  
реализации.
    Нормативная  правовая  база  призвана обеспечить рост деловой и 
инвестиционной   активности  в  республике,  а  также  регулировать  
отношения  федеральных,  республиканских  и  муниципальных  органов  
власти,   хозяйствующих   субъектов,   заказчиков   и  исполнителей  
мероприятий Программы.
    План подготовки нормативных правовых актов ежегодно уточняется, 
корректируется и утверждается Правительством Республики Хакасия.

    4.3. Мониторинг Программы

    Министерство    экономики   Республики   Хакасия   в   качестве   
представителя   заказчика   Программы  -  Правительства  Республики  
Хакасия - осуществляет следующие функции:
    текущий  мониторинг  и контроль за ходом выполнения мероприятий 
Программы;
    анализ и оценка эффективности использования ресурсов Программы, 
которые  включают средства федерального бюджета, консолидированного 
бюджета Республики Хакасия, внебюджетных источников и бизнеса;
    ежегодное  представление  отчета  Главе  Республики  Хакасия  -  
Председателю  Правительства  Республики  Хакасия  о ходе реализации 
Программы;
    формирование  предложений по корректировке целевых показателей, 
сроков, исполнителей и объемов ресурсов по мероприятиям Программы.
    Таким  образом,  в  механизм реализации Программы закладывается 
определенная  динамика  системы  программных мероприятий, параметры 
которых  определяются  по  результатам  мониторинга.  Это  позволит  
адаптировать  Программу  к  изменениям  внутренней и внешней среды, 
влияющей  на  развитие  экономики  и  социальной  сферы  Республики  
Хакасия.

               5. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

    Ресурсное обеспечение реализации Программы предусматривается за
счет  средств  федерального   бюджета,   республиканского   бюджета
Республики Хакасия и внебюджетных источников финансирования.
    Реализация инвестиционных проектов  является  составной  частью
Программы. Основными источниками  средств  для  осуществления  этих
проектов  будут  служить   собственные   средства   организаций   и
привлеченные средства, в том числе кредиты банков.

(Раздел в редакции Закона Республики Хакасия от 07.11.2014 № 96-ЗРХ)

           6. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

    Оценка  результатов реализации Программы для республики в целом 
опирается  на основные показатели социально-экономического развития 
за  2006  -  2010  годы и прогноз социально-экономического развития 
Республики Хакасия на 2012 год и период до 2014 года.
    Экономический   рост  во  всех  секторах  экономики  республики  
благоприятно   отразится   на  динамике  ВРП.  В  целом  за  период  
реализации Программы прирост ВРП составит 59% в сопоставимых ценах. 
В  структуре ВРП в 2016 году наибольший удельный вес будут занимать 
виды   деятельности   промышленного   производства,  на  них  будет  
приходиться более 35%.
    Планируется ввести (дополнительно) в эксплуатацию 687,1 тыс. м2 
индивидуального   жилья,  переселить  2460  граждан  из  аварийного  
жилищного фонда.
    Рост   экономики   будет   происходить  на  фоне  благоприятной  
демографической ситуации:
    - увеличение ожидаемой продолжительности жизни до 71 года;
    - снижение младенческой смертности до 7,8‰;
    - рост численности населения республики до 544,2 тыс. человек.
    Увеличение  денежных  доходов населения республики - заработной 
платы,  минимальной  оплаты труда, среднего размера пенсий позволят 
сократить   долю  населения  с  денежными  доходами  ниже  величины  
прожиточного  минимума  до  13,7%  от  общей  численности населения 
республики.
    Будет    решен    комплекс    задач   в   сферах   образования,   
здравоохранения,    культуры,    безопасности    жизнедеятельности,    
межнациональных отношений, молодежной политики, физической культуры 
и    спорта,    социальной    защиты    и    занятости   населения,   
жилищно-коммунального   хозяйства,   направленных   на   достижение   
оптимального уровня обеспеченности населения социальными услугами.
    Уровень  аварийности  на  объектах  коммунальной инфраструктуры 
снизится к уровню 2010 года на 30%.
    Муниципальные  образования  республики будут на 100% обеспечены 
документами     территориального     планирования    и    правилами    
землеустройства.   Реализация   активной   политики   занятости   в   
соответствии   с   поставленными  задачами  Программы  благоприятно  
отразится  на  снижении  безработицы,  росте  эффективности  систем  
здравоохранения,  образования  и  повышении  общественной и бытовой 
культуры населения.
    Организация  туристских и рекреационных зон в период реализации 
Программы   позволит   увеличить  количество  туристов,  посетивших  
республику,  с  278‰  в  2010  году до 600‰ к 2016 году. Реализация 
программных   мероприятий   не  повлечет  негативных  экологических  
последствий.

      Основные показатели (индикаторы) уровня достижения цели
социально-экономического развития Республики Хакасия на 2011 - 2016
                               годы

|--------------------------|------------|-----------|------------|
|                          |Единица     |2010 год   |2011 - 2016 |
|                          |измерения   |           |годы        |
|--------------------------|------------|-----------|------------|
|1.     (Строка утратила     силу     -     Закон    Республики  |
|Хакасия от 07.11.2014 № 96-ЗРХ)                                 |
|                                                                |
|--------------------------|------------|-----------|------------|
|Валовой региональный      |в % к       |103,0      |105,0 -     |
|продукт                   |предыдущему |           |108,0       |
|(в среднем за период, в   |году        |           |            |
|сопоставимых ценах)       |            |           |            |
|--------------------------|------------|-----------|------------|
|Индекс промышленного      |в % к       |105,1      |105,5 -     |
|производства              | предыдущему|           |109,0       |
|(в среднем за период, в   |году        |           |            |
|сопоставимых ценах)       |            |           |            |
|--------------------------|------------|-----------|------------|
|Добыча полезных ископаемых|в % к       |116,0      |103,0       |
|(в среднем за период, в   |предыдущему |           |            |
|сопоставимых ценах)       |году        |           |            |
|--------------------------|------------|-----------|------------|
|Обрабатывающие            |в % к       |113,4      |105,6       |
|производства  (в среднем  |предыдущему |           |            |
|за период, в сопоставимых |году        |           |            |
|ценах)                    |            |           |            |
|--------------------------|------------|-----------|------------|
|Производство,             |в % к       |79,2       |108,0       |
|распределение             |предыдущему |           |            |
|электроэнергии, газа и    |году        |           |            |
|воды (в среднем за период,|            |           |            |
|в сопоставимых ценах)     |            |           |            |
|--------------------------|------------|-----------|------------|
|Индекс производства       |в % к       |102,8      |104,0       |
|продукции сельского       |предыдущему |           |            |
|хозяйства в хозяйствах    |году        |           |            |
|всех категорий (в среднем |            |           |            |
|за период, в сопоставимых |            |           |            |
|ценах)                    |            |           |            |
|--------------------------|------------|-----------|------------|
|Инвестиции в основной     |в % к       |133,5      |110,0 -     |
|капитал (в среднем за     |предыдущему |           |112,0       |
|период, в сопоставимых    |году        |           |            |
|ценах)                    |            |           |            |
|--------------------------|------------|-----------|------------|
|Розничный товарооборот (в |в % к       |94,1       |106,0       |
|среднем за период в       |предыдущему |           |            |
|сопоставимых ценах)       |году        |           |            |
|--------------------------|------------|-----------|------------|
|Отношение экспорта к      |раз         |3,2        |3,5 - 4,0   |
|импорту                   |            |           |            |
|--------------------------|------------|-----------|------------|
|Доля автомобильных дорог  |в % от дорог|62,0       |70,0        |
|общего пользования,       |общего      |           |            |
|соответствующих           |пользования |           |            |
|нормативным требованиям к |            |           |            |
|транспортно-эксплуатацион-|            |           |            |
|ным показателям           |            |           |            |
|--------------------------|------------|-----------|------------|
|2.     (Строка утратила     силу     -     Закон    Республики  |
|Хакасия от 07.11.2014 № 96-ЗРХ)                                 |
|--------------------------|------------|-----------|------------|
|Реальные располагаемые    |в % к       |110,9      |106,0       |
|денежные                  |предыдущему |           |            |
|доходы населения (в       |году        |           |            |
|среднем за период)        |            |           |            |
|--------------------------|------------|-----------|------------|
|Уровень бедности          |в % от всего|16,7       |14,0 - 13,7 |
|(численность населения с  |            |           |            |
|денежными доходами ниже   |населения   |           |            |
|величины прожиточного     |            |           |            |
|минимума)                 |            |           |            |
|--------------------------|------------|-----------|------------|
|Ожидаемая                 |лет         |67,6       |70,0 - 71,0 |
|продолжительность жизни   |            |           |            |
|при рождении (на конец    |            |           |            |
|периода)                  |            |           |            |
|--------------------------|------------|-----------|------------|
|Младенческая смертность   |‰           |8,5        |7,8         |
|--------------------------|------------|-----------|------------|
|Численность населения     |тыс. человек|539,2      |544,2       |
|(среднегодовая)           |            |           |            |
|--------------------------|------------|-----------|------------|
|Обеспеченность врачами (на|человек     |38         |40          |
|конец периода)            |на 10 тыс.  |           |            |
|                          |населения   |           |            |
|--------------------------|------------|-----------|------------|
|Обеспеченность больничными|коек на 10  |90,1       |91          |
|койками (на конец         |тыс.        |           |            |
|периода)                  |населения   |           |            |
|--------------------------|------------|-----------|------------|
|Ввод в эксплуатацию жилых |в % к       |75,7       |110         |
|домов за счет всех        |предыдущему |           |            |
|источников финансирования |году        |           |            |
|(в среднем за период)     |            |           |            |
|--------------------------|------------|-----------|------------|
|Средняя обеспеченность    |м2 на       |20,8       |22,1        |
|населения площадью жилых  |человека    |           |            |
|квартир (на конец периода)|            |           |            |
|--------------------------|------------|-----------|------------|
|Удельный вес ветхого и    |в % от общей|4,6        |3,0         |
|аварийного жилья (на конец|площади     |           |            |
|периода)                  |жилого фонда|           |            |
|--------------------------|------------|-----------|------------|
|Уровень зарегистрированной|в %         |2,0        |2,0         |
|безработицы (на конец     |            |           |            |
|периода)                  |            |           |            |
|--------------------------|------------|-----------|------------|
|Число зарегистрированных  |единиц  на  |2177       |2000        |
|преступлений (на конец    |100 тыс.    |           |            |
|периода)                  |населения   |           |            |
|--------------------------|------------|-----------|------------|
|3.     (Строка утратила     силу     -     Закон    Республики  |
|Хакасия от 07.11.2014 № 96-ЗРХ)                                 |
|--------------------------|------------|-----------|------------|
|Численность туристов,     |в % к       |157,0      |115,0       |
|посетивших Республику     |предыдущему |           |            |
|Хакасия (в среднем за     |году        |           |            |