Закон Республики Хакасия от 29.12.2011 № 143-ЗРХ

    - слаборазвитая инфраструктура;
    - низкая плотность населения;
    - удаленность  от  основных  промышленных  и   административных
центров республики;
    - низкий  рейтинг   социально-экономического   развития   среди
районов Хакасии;
    - готовность органов местного самоуправления апробировать новые
инструменты развития района.
    В  результате  создания  зоны   территориального   развития   в
Таштыпском районе ожидается:
    - снижение уровня безработицы в районе  до  1,5%  (2010  год  -
2,6%);
    - рост удельного веса объема отгруженных товаров,  производимых
на территории района, в объеме отгруженных  товаров  республики  до
2,5% (2010 год - 0,3%);
    - рост налоговых поступлений на 80% к уровню 2010 года;
    - увеличение среднемесячной заработной платы по району на 60% к
уровню 2010 года.
    Другим важнейшим пилотным проектом на ближайшие 5 лет  является
развитие  монопрофильного  города  Черногорска  в  рамках  развития
кластерной промышленной агломерации.

   Применение агломеративных подходов в социально-экономическом
                        развитии республики

    Агломерирование - это  стратегический  инструмент  комплексного
развития территории, в результате применения которого формируется:
    - возможность   реализации   более   крупных   инфраструктурных
проектов: сооружения  энергомощностей,  строительства  транспортных
комплексов и связанного с  ними  сервиса,  создания  информационных
коммуникаций, образовательной и инновационной инфраструктуры;
    - возможность более тесной и эффективной координации  стратегий
развития территорий;
    - связь пространственного и экономического развития;
    - возможность создания  "критической  массы"  для  перехода  на
инновационные сценарии развития;
    - большая обоснованность запросов внешнего финансирования;
    - большая уверенность инвесторов;
    - более широкая возможность для маркетинга своих территорий.
    В то же время для бизнеса интерес  к  агломерациям  объясняется
ростом конкурентоспособности, основанным на следующих факторах:
    - высокая степень концентрации и  диверсификации  производства,
что обусловливает его максимальную эффективность;
    - концентрация    квалифицированных     кадров,     возможность
ускоренного наращивания человеческого капитала;
    - широкий  выбор  финансовых  услуг   и   большая   доступность
инвестиционных ресурсов;
    - максимально эффективное использование систем производственной
и социальной инфраструктуры;
    - усиление внутренней конкуренции;
    - усиление обмена информацией между предприятиями  и  ускорение
внедрения инноваций.
    Одним  из  пространственных  приоритетов  развития   Сибири   в
соответствии  со  Стратегией  развития   Сибири   до   2020   года,
утвержденной распоряжением Правительства  Российской  Федерации  от
05.07.2010  N 1120-р,  является  формирование   крупных   городских
агломераций на основе административных центров, крупных  городов  и
межгородских объединений Сибири, выполняющих  функции  транспортно-
логистических,     торгово-финансовых,      научно-образовательных,
культурных, инновационных и промышленных центров.
    Под понятием "агломерация" понимается компактное  расположение,
группировка поселений, объединенных не  только  в  пространственном
смысле, но  обладающих  развитыми  производственными,  культурными,
рекреационными и иными связями.
    В условиях сжатия пространства  и  усиления  конкуренции  между
крупными центрами, в  том  числе  в  Сибири,  создание  агломерации
является необходимым условием опережающего развития.
    Развитие агломерации необходимо для выгодного  позиционирования
республики  относительно  крупных   сибирских   городов   в   целях
обеспечения  высоких  темпов  социально-экономического  развития  и
привлечения инвестиций.
    Одним из важнейших  проектов,  формирующих  "полюсы  роста"  на
территории  Республики   Хакасия,   станет   образование   Абакано-
Черногорской агломерации, развитие которой будет осуществляться  на
территориях городских округов Абакан  и  Черногорск,  Алтайского  и
Усть-Абаканского муниципальных районов.
    Социально-экономическое  развитие  в   предшествующие   периоды
городов Абакана и Черногорска,  поселений  Белоярский  сельсовет  и
Усть-Абаканский поссовет сформировало необходимые  предпосылки  для
образования агломерации.
    Основными целями образования агломерации являются:
    - повышение конкурентоспособности региона на  основе  внедрения
инноваций;
    - концентрация производства;
    - оптимизация рынка труда;
    - эффективное   использование   объектов    инфраструктуры    и
существующих ресурсов;
    - формирование   благоприятной   среды   для    проживания    и
самореализации населения.
    Образование Абакано-Черногорской агломерации - это  комплексный
межмуниципальный инвестиционный  проект,  направленный  на  решение
социально-экономических задач на  основе  стимулирования  экономики
путем применения  кластерного  подхода,  реализации  инвестиционных
проектов развития.
    В условиях стремительно  формирующейся  в  глобальном  масштабе
инновационной  экономики,  основанной  на   доминирующем   значении
нематериальных факторов производства -  знаний  и  интеллектуальных
ресурсов,  действующая  сейчас   отраслевая   модель   промышленной
политики,  направленная  на  точечную   государственную   поддержку
субъектов  экономики,  постепенно  теряет  свою   действенность   и
эффективность.
    Эффективный   переход   к   инновационному   развитию   требует
концентрации  ресурсов   и   усилий   на   наиболее   перспективных
взаимодополняющих группах  предприятий,  реализующих  инновационный
потенциал,      имеющих      наиболее       высокий       потенциал
конкурентоспособности, то есть кластерах. Формирование  и  развитие
кластеров  является  эффективным  механизмом   привлечения   прямых
иностранных   инвестиций    и    активизации    внешнеэкономической
интеграции.
    Территориально-производственные кластеры (далее -  кластеры)  -
объединение предприятий, поставщиков  оборудования,  комплектующих,
специализированных  производственных  и  сервисных  услуг,  научно-
исследовательских   и   образовательных   организаций,    связанных
отношениями территориальной близости и функциональной зависимости в
сфере производства и реализации товаров и услуг.
    Концепцией  долгосрочного   социально-экономического   развития
Российской  Федерации,  утвержденной  распоряжением   Правительства
Российской  Федерации  от  17.11.2008  N 1662-р,  предусматривается
создание    сети     территориально-производственных     кластеров,
реализующих конкурентный потенциал территорий субъектов  Российской
Федерации.
    Кластер   является   проявлением   самоорганизации   социально-
экономического  пространства   по   всем   направлениям:   факторам
производства, технологиям, знаниям, занятости, культурной  среде  и
др. Создание кластеров позволяет связанно и непротиворечиво  решать
вопросы развития крупных корпораций,  малого  и  среднего  бизнеса,
научного   и   кадрового   обеспечения    производства,    развития
транспортно-логистической,     инновационной      и      финансовой
инфраструктуры.
    Имеющийся     промышленный,     ресурсно-сырьевой,      научно-
образовательный   потенциал   позволяет   сформировать    следующие
территориально-производственные кластеры:
    - строительно-индустриальный;
    - агропромышленный;
    - машиностроительный;
    - топливно-энергетический;
    - транспортно-логистический.
    Промежуточными итогами работы  по  проекту  "Развитие  Абакано-
Черногорской  агломерации"  является  принятие  перечня   поручений
Председателя Правительства Российской Федерации от 20.02.2012 N ВП-
П16-1042 по вопросу оказания Республике Хакасия поддержки  в  целях
развития Абакано-Черногорской агломерации.
    Во исполнение поручения Председателя  Правительства  Российской
Федерации  в   Министерстве   регионального   развития   Российской
Федерации 15 марта  2012  года  состоялось  совещание  по  вопросам
развития  Абакано-Черногорской  агломерации,  результатом  которого
стало одобрение целесообразности решения по ее созданию.
    Правительству  Республики  Хакасия  рекомендовано   разработать
Концепцию в 2012 году,  в  дальнейшем  -  Программу  по  реализации
проекта  развития   Абакано-Черногорской   агломерации   и   внести
соответствующие изменения  в  схему  территориального  планирования
Республики Хакасия.

(Подраздел      в     редакции     Закона     Республики     Хакасия
от 07.11.2014 № 96-ЗРХ)

    1.3.  Состояние  социально-экономического  развития  Республики  
Хакасия  в сравнении с регионами Сибирского федерального округа (по 
итогам 2010 года)

    Продолжительность  жизни,  образование  и  доход  - три главных 
фактора,   от   которых   зависит   индекс  развития  человеческого  
потенциала  (ИРЧП).  С 2006 года ИРЧП республики увеличился с 0,765 
до  0,788  в  2008  году,  в  результате  республика  повысила свою 
рейтинговую  оценку  с  48  до  44 места среди субъектов Российской 
Федерации. 

   Индекс развития человеческого потенциала регионов Сибирского
                        федерального округа

|--------------------------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|
|                          |2006 год |Рейтинг  |2007 год |Рейтинг  |2008 год |Рейтинг  |
|--------------------------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|
|Российская Федерация      |0,805    |         |0,817    |         |0,825    |         |
|--------------------------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|
|Республика Алтай          |0,718    |78       |0,737    |79       |0,748    |79       |
|--------------------------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|
|Республика Бурятия        |0,744    |69       |0,763    |65       |0,771    |65       |
|--------------------------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|
|Республика Тыва           |0,691    |80       |0,705    |80       |0,717    |80       |
|--------------------------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|
|Республика Хакасия        |0,765    |48       |0,782    |41       |0,788    |44       |
|--------------------------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|
|Алтайский край            |0,756    |58       |0,769    |56       |0,777    |57       |
|--------------------------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|
|Красноярский край         |0,807    |8        |0,818    |8        |0,816    |11       |
|--------------------------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|
|Иркутская область         |0,776    |35       |0,791    |31       |0,793    |39       |
|--------------------------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|
|Кемеровская область       |0,771    |41       |0,784    |40       |0,799    |31       |
|--------------------------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|
|Новосибирская область     |0,790    |21       |0,804    |19       |0,814    |17       |
|--------------------------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|
|Омская область            |0,798    |15       |0,802    |20       |0,815    |15       |
|--------------------------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|
|Томская область           |0,815    |5        |0826     |6        |0,834    |6        |
|--------------------------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|
|Забайкальский край        |0,730    |75       |0,748    |75       |0,762    |74       |
|(Читинская область)       |         |         |         |         |         |         |
|--------------------------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|

    Основной  вклад  в  позитивную  динамику ИРЧП России внесли две 
тенденции:
экономический рост, обусловленный благоприятной конъюнктурой цен на
энергоносители, и повышение спроса на товары и услуги.
    Основное  влияние  на  рост  ИРЧП республики оказало увеличение 
индекса  дохода  с  0,741  до  0,768.  В результате роста ожидаемой 
продолжительности  жизни  населения  республики  индекс  долголетия  
увеличился  с 0,659 до 0,692. Индекс образования увеличился с 0,897 
в 2006 году до 0,902 в 2008 году.
    По  уровню  социально-экономического  развития  среди  регионов  
Сибири   Республика   Хакасия,  наряду  с  Иркутской,  Кемеровской,  
Тюменской  областями и Красноярским краем, относится к промышленным 
регионам,   характеризующимся  ярко  выраженной  специализацией,  с  
относительно     высоким    уровнем    развития    перерабатывающей    
промышленности и ресурсных отраслей.

     Рейтинг Республики Хакасия в Сибирском федеральном округе

|------------------------|-----------|-----|------------|----|---------|-----|---------|-----|-------|-----|---------|-----|------------|----|
|                        |Валовой    |Рей- |Индекс      |Рей-|Индекс   |Рей- |Инвести- |Рей- |Оборот |Рей- |Доля     |Рей- |Ввод в      |Рей-|
|                        |региональ- |тинг |промышлен-  |тинг|физичес- |тинг |ции в    |тинг |рознич-|тинг |убыточных|тинг |действие    |тинг|
|                        |ный продукт|     |ного        |    |кого объ-|     |основной |     |ной    |     |организа-|     |жилых домов |    |
|                        |на душу    |     |производст- |    |ема про- |     |капитал  |     |торгов-|     |ций на01.|     |на 1000     |    |
|                        |населения, |     |ва, %       |    |дукции   |     |на душу  |     |ли на  |     |01.2011  |     |человек     |    |
|                        |руб.*      |     |            |    |сельского|     |населе-  |     |душу   |     |в общем  |     |населения,  |    |
|                        |           |     |            |    |хозяйст- |     |ния,     |     |населе-|     |числе    |     |м2          |    |
|                        |           |     |            |    |ва, %    |     |рублей   |     |ния,   |     |организа-|     |общей       |    |
|                        |           |     |            |    |         |     |         |     |руб.   |     |ций, %   |     |площади     |    |
|------------------------|-----------|-----|------------|----|---------|-----|---------|-----|-------|-----|---------|-----|------------|----|
|Сибирский               |173383,9   |     |107,9       |    |94,8     |     |45484    |     |88941  |     |28,8     |     |335,6       |    |
|федеральный округ       |           |     |            |    |         |     |         |     |       |     |         |     |            |    |
|------------------------|-----------|-----|------------|----|---------|-----|---------|-----|-------|-----|---------|-----|------------|----|
|Республика Алтай        |94579,5    |11   |102,6       |12  |102,8    |1    |45181    |4    |56581  |10   |31,9     |10   |322,7       |6   |
|------------------------|-----------|-----|------------|----|---------|-----|---------|-----|-------|-----|---------|-----|------------|----|
|Республика Бурятия      |129516,8   |9    |122,9       |1   |99,4     |6    |31493    |10   |88329  |5    |23,8     |2    |281,1       |7   |
|------------------------|-----------|-----|------------|----|---------|-----|---------|-----|-------|-----|---------|-----|------------|----|
|Республика Тыва         |85322,0    |12   |110,2       |4   |101,1    |3    |20034    |12   |36848  |12   |33,5     |11   |154,2       |12  |
|------------------------|-----------|-----|------------|----|---------|-----|---------|-----|-------|-----|---------|-----|------------|----|
|Республика Хакасия      |155660,1   |7    |105,1       |8   |102,8    |1    |37523    |7    |47497  |11   |27,3     |3    |259,5       |9   |
|------------------------|-----------|-----|------------|----|---------|-----|---------|-----|-------|-----|---------|-----|------------|----|
|Алтайский край          |107282,4   |10   |120,9       |2   |95,5     |9    |22411    |11   |72420  |9    |23,6     |1    |264,7       |8   |
|------------------------|-----------|-----|------------|----|---------|-----|---------|-----|-------|-----|---------|-----|------------|----|
|Забайкальский край      |132839,4   |8    |103,2       |11  |100,1    |5    |36040    |8    |83658  |6    |35,7     |12   |243,9       |11  |
|------------------------|-----------|-----|------------|----|---------|-----|---------|-----|-------|-----|---------|-----|------------|----|
|Красноярский край       |258834,6   |1    |105,0       |10  |99,3     |7    |84874    |1    |105019 |2    |27,8     |4    |333,9       |5   |
|------------------------|-----------|-----|------------|----|---------|-----|---------|-----|-------|-----|---------|-----|------------|----|
|Иркутская область       |181910,9   |3    |116,7       |3   |98,9     |8    |40936    |5    |79830  |7    |28,2     |6    |251,5       |10  |
|------------------------|-----------|-----|------------|----|---------|-----|---------|-----|-------|-----|---------|-----|------------|----|
|Кемеровская область     |181629,5   |4    |105,1       |8   |93,4     |10   |46000    |3    |89951  |4    |31,6     |9    |355,5       |3   |
|------------------------|-----------|-----|------------|----|---------|-----|---------|-----|-------|-----|---------|-----|------------|----|
|Новосибирская область   |160290,1   |6    |108,2       |6   |90,1     |11   |40312    |6    |116575 |1    |29,2     |7    |514,8       |1   |
|------------------------|-----------|-----|------------|----|---------|-----|---------|-----|-------|-----|---------|-----|------------|----|
|Омская область          |167000,7   |5    |108,3       |5   |86,2     |12   |33201    |9    |90828  |3    |30,7     |8    |350,9       |4   |
|------------------------|-----------|-----|------------|----|---------|-----|---------|-----|-------|-----|---------|-----|------------|----|
|Томская область         |232901,1   |2    |106,1       |7   |100,4    |4    |72575    |2    |79084  |8    |28,0     |5    |418,7       |2   |
|------------------------|-----------|-----|------------|----|---------|-----|---------|-----|-------|-----|---------|-----|------------|----|
    _____________________
    *Данные за 2009 год

    Продолжение таблицы

|------------------------|--------|-----|-------|-----|---------|-----|-------------|-----|--------|----|-----------------|----|------------|----|
|                        |Коэффи- |Рей- |Уровень|Рей- |Среднеду-|Рей- |Численность  |Рей- |Обеспе- |Рей-|Охват дошкольными|Рей-|Обеспечен-  |Рей-|
|                        |циент   |тинг |общей  |тинг |шевые    |тинг |населения    |тинг |ченность|тинг|образовательными |тинг|ность       |тинг|
|                        |естест- |     |безра- |     |денежные |     |с денежными  |     |населе- |    |учреждениями     |    |амбулаторно-|    |
|                        |венного |     |ботицы,|     |доходы в |     |доходами ниже|     |ния     |    |детей в          |    |поликлини-  |    |
|                        |прирос- |     |в% к   |     |месяц,   |     |величины     |     |врачами,|    |возрасте         |    |ческими     |    |
|                        |та,     |     |числен-|     |рублей   |     |прожиточного |     |на      |    |1-6 лет          |    |учреждениями|    |
|                        |убыли   |     |ности  |     |         |     |минимума, в %|     |10000   |    |(скорректирован- |    |на 10000    |    |
|                        |(-)     |     |ЭАН**  |     |         |     |от общей     |     |ед.     |    |ный              |    |населения   |    |
|                        |населе- |     |       |     |         |     |численности  |     |населе- |    |на численность   |    |(на конец   |    |
|                        |ния, ‰  |     |       |     |         |     |населения*   |     |ния     |    |детей            |    |года),      |    |
|                        |        |     |       |     |         |     |             |     |        |    |в возрасте 5-6   |    |посещений в |    |
|                        |        |     |       |     |         |     |             |     |        |    |лет,             |    |смену*      |    |
|                        |        |     |       |     |         |     |             |     |        |    |обучающихся в    |    |            |    |
|                        |        |     |       |     |         |     |             |     |        |    |школе), %*       |    |            |    |
|------------------------|--------|-----|-------|-----|---------|-----|-------------|-----|--------|----|-----------------|----|------------|----|
|Сибирский  федеральный  |-0,1    |     |8,0    |     |14554,6  |     |13,2         |     |51,5    |    |53,2             |    |266,0       |    |
|округ                   |        |     |       |     |         |     |             |     |        |    |                 |    |            |    |
|------------------------|--------|-----|-------|-----|---------|-----|-------------|-----|--------|----|-----------------|----|------------|----|
|Республика Алтай        |8,2     |2    |11,1   |10   |13006,0  |10   |32,2         |12   |42,6    |10  |37,4             |12  |294,9       |4   |
|------------------------|--------|-----|-------|-----|---------|-----|-------------|-----|--------|----|-----------------|----|------------|----|
|Республика Бурятия      |4,3     |3    |10,1   |8    |14085,2  |7    |18,9         |7    |40,9    |11  |48,4             |10  |230,3       |12  |
|------------------------|--------|-----|-------|-----|---------|-----|-------------|-----|--------|----|-----------------|----|------------|----|
|Республика Тыва         |14,5    |1    |18,6   |12   |10961,3  |11   |28,0         |11   |44,4    |9   |42,2             |11  |320,6       |2   |
|------------------------|--------|-----|-------|-----|---------|-----|-------------|-----|--------|----|-----------------|----|------------|----|
|Республика Хакасия      |1,2     |5    |8,1    |5    |13510,3  |9    |18,7         |6    |38,2    |12  |53,5             |5   |322,2       |1   |
|------------------------|--------|-----|-------|-----|---------|-----|-------------|-----|--------|----|-----------------|----|------------|----|
|Алтайский край          |-2,2    |11   |6,4    |2    |10630,8  |12   |25,3         |10   |47,0    |8   |53,5             |5   |286,2       |5   |
|------------------------|--------|-----|-------|-----|---------|-----|-------------|-----|--------|----|-----------------|----|------------|----|
|Забайкальский край      |2,0     |4    |11,1   |10   |13940,1  |8    |20,0         |9    |56,7    |4   |51,0             |9   |239,4       |10  |
|------------------------|--------|-----|-------|-----|---------|-----|-------------|-----|--------|----|-----------------|----|------------|----|
|Красноярский край       |0,1     |8    |5,7    |1    |17463,5  |1    |18,4         |5    |51,2    |5   |53,5             |5   |305,0       |3   |
|------------------------|--------|-----|-------|-----|---------|-----|-------------|-----|--------|----|-----------------|----|------------|----|
|Иркутская область       |0,7     |6    |10,4   |9    |14569,0  |5    |19,3         |8    |49,5    |6   |55,4             |3   |268,5       |6   |
|------------------------|--------|-----|-------|-----|---------|-----|-------------|-----|--------|----|-----------------|----|------------|----|
|Кемеровская область     |-2,8    |12   |7,7    |4    |14906,1  |4    |12,1         |1    |47,4    |7   |56,3             |2   |251,1       |8   |
|------------------------|--------|-----|-------|-----|---------|-----|-------------|-----|--------|----|-----------------|----|------------|----|
|Новосибирская область   |-0,8    |10   |6,7    |3    |15692,0  |2    |16,4         |3    |57,8    |2   |53,8             |4   |243,4       |9   |
|------------------------|--------|-----|-------|-----|---------|-----|-------------|-----|--------|----|-----------------|----|------------|----|
|Омская область          |-0,7    |9    |8,5    |6    |14547,1  |6    |15,5         |2    |56,9    |3   |51,5             |8   |237,3       |11  |
|------------------------|--------|-----|-------|-----|---------|-----|-------------|-----|--------|----|-----------------|----|------------|----|
|Томская область         |0,4     |7    |8,7    |7    |14994,7  |3    |17,8         |4    |67,9    |1   |57,5             |1   |267,5       |7   |
|------------------------|--------|-----|-------|-----|---------|-----|-------------|-----|--------|----|-----------------|----|------------|----|
    ___________________

    * Данные за 2009 год.
    ** Данные за IV квартал 2010 года.

    1.4.  SWOT-анализ  социально-экономического развития Республики 
Хакасия
    Анализ  социально-экономического  развития  Республики  Хакасия  
позволил  выявить,  с  одной  стороны, собственные сильные и слабые 
стороны  (внутренняя среда), с другой стороны, установить возможные 
перспективы и угрозы, содержащиеся во внешней среде, в соответствии 
с принципами SWOT-анализа.

|-----------------------------|-----------------------------------|
|Сильные стороны (S)          |Слабые стороны (W)                 |
|-----------------------------|-----------------------------------|
|- Значительный ресурсный     |- Удаленное расположение           |
|потенциал                    |республики относительно основных   |
|- Разнообразие ландшафта     |экономических центров России       |
|- Политическая стабильность  |- Климат резко континентальный,    |
|в республике, эффективная    |с холодной и продолжительной зимой |
|бюджетная политика, развитая |и коротким теплым летом            |
|нормативная правовая база    |- Высокая степень                  |
|- Высокая                    |дифференциации муниципальных       |
|кредитоспособность бюджета   |образований республики по уровню   |
|республики по результатам    |социально-экономического развития  |
|рейтингов Fitch              |- Низкий уровень рождаемости,      |
|- Проведение политики        |не обеспечивающий простого         |
|информационной открытости    |воспроизводства населения          |
|- Высокий уровень            |- Недостаточные темпы снижения     |
|образования населения        |уровня бедности, особенно в        |
|- Богатое                    |сельской местности                 |
|историко-культурное наследие |- Загрязнение окружающей среды     |
|- Низкий уровень социальной  |промышленными и бытовыми отходами  |
|конфликтности населения      |- Высокий уровень износа           |
|- Наличие рекреационных      |жилищного фонда                    |
|ресурсов для развития        |- Недостаточное развитие           |
|специализированных видов     |инженерной инфраструктуры, наличие |
|туризма                      |ветхого жилья и изношенных         |
|- Развитая региональная      |коммунальных сетей                 |
|транспортная инфраструктура  |- Устойчиво высокая                |
|- Высокая                    |заболеваемость социально значимыми |
|энергообеспеченность региона |заболеваниями                      |
|- Высокий промышленный       |- Сырьевая направленность          |
|потенциал                    |экономики                          |
|- Наличие современных        |- Значительный износ основных      |
|средств связи и              |фондов в ведущих отраслях экономики|
|телекоммуникаций             |и социальной сферы                 |
|                             |- Низкая загрузка основных         |
|                             |производственных фондов            |
|                             |промышленных организаций           |
|                             |- Низкая конкурентоспособность     |
|                             |отдельных отраслей экономики как на|
|                             |внешнем, так и на внутреннем рынке |
|                             |- Высокие издержки в               |
|                             |сельскохозяйственном комплексе,    |
|                             |вызванные как                      |
|                             |природно-географическими           |
|                             |особенностями, так и               |
|                             |сформировавшейся структурой        |
|                             |агропромышленного комплекса        |
|-----------------------------|-----------------------------------|
|Возможности (O)              |Угрозы (T)                         |
|-----------------------------|-----------------------------------|
|- Создание условий для       |- Сужение товарных рынков для      |
|эффективного функционирования|республиканских                    |
|рынка земли и недвижимости   |товаропроизводителей               |
|- Развитие                   |-  Старение населения республики   |
|государственно-частного      |возрастание демографической        |
|партнерства в приоритетных   |нагрузки на трудоспособное         |
|отраслях экономики           |население                          |
|- Наличие свободных          |- Миграция капиталов за пределы    |
|промышленных площадок с      |республики и сокращение налоговых  |
|коммуникациями для реализации|платежей в бюджет республики в     |
|инвестиционных проектов      |результате трансфертного           |
|- Организация туристических  |ценообразования, осуществляемого   |
|и рекреационных зон с целью  |крупными финансово-промышленными   |
|эффективного использования   |группами и корпорациями.           |
|природно-климатического и    |- Наличие потенциальных            |
|культурно-исторического      |источников чрезвычайных ситуаций   |
|потенциала республики        |- Рост социальных болезней         |
|- Развитие системы           |(психические расстройства и        |
|ипотечного кредитования      |злокачественные новообразования)   |
|строительства жилья          |- Социальная напряженность,        |
|- Активная социальная        |вызванная имущественной            |
|политика                     |дифференциацией населения          |
|- Благоприятная              |                                   |
|экономическая и правовая     |                                   |
|среда для развития           |                                   |
|предпринимательской          |                                   |
|деятельности                 |                                   |
|- Вовлечение в оборот        |                                   |
|неиспользуемых               |                                   |
|сельскохозяйственных угодий, |                                   |
|развитие интеграции          |                                   |
|агропромышленного комплекса и|                                   |
|переработки                  |                                   |
|-----------------------------|-----------------------------------|

    1.5.      Оценка      действующих      мер     по     улучшению     
социально-экономического положения Республики Хакасия

    1.5.1.  Реализация  Программы социально-экономического развития 
Республики Хакасия на 2006 - 2010 годы
    Настоящая   Программа   разработана   исходя  из  принципов  ее  
преемственности   с  Программой  социально-экономического  развития  
Республики  Хакасия  на  2006  -  2010 годы, основной целью которой 
являлось повышение уровня и качества жизни населения республики.
    Для   достижения   поставленной   цели   было   выбрано  четыре  
приоритетных    направления    социально-экономического   развития:   
обеспечение   высоких   темпов   экономического  роста;  содействие  
развитию  "человеческого капитала" и снижению бедности; обеспечение 
населения    доступным   жильем;   развитие   жилищно-коммунального   
хозяйства.   В  период  реализации  указанной  программы  подлежали  
выполнению   187   мероприятий,   в   том   числе   мероприятия  по  
совершенствованию   нормативной   правовой   базы   республики.   
    При   отборе   мероприятий   учитывались   их  экономическая  и  
социальная  значимость  для  развития  республики,  эффективность и 
сроки реализации.
    Общий  объем  финансовых  ресурсов,  направленных на реализацию 
программных  мероприятий в 2006 - 2010 годах составил 23877,38 млн. 
рублей  (83,2% от запланированной суммы), в том числе по источникам 
финансирования:
    федеральный бюджет - 1220,33 млн. рублей (40,8%);
    республиканский бюджет - 2678,74 млн. рублей (82,6%);
    местные бюджеты - 469,08 млн. рублей (59,8%);
    собственные   средства   предприятий  -  15521,51  млн.  рублей  
(137,5%);
    другие источники - 3987,72 млн. рублей (38,4%).
    В рамках направления "Обеспечение высоких темпов экономического 
роста"   в   2006  -  2010  годах  реализовывалось  79  программных  
мероприятий,  из них наиболее значимые - "Модернизация производства 
ОАО  "САЗ",  "Строительство  автомобильной  дороги Абакан - Большой 
Ортон  -  Таштагол с подъездом к г. Междуреченску" и "Строительство 
берегового   водосброса   для   филиала   ОАО   "РусГидро"   -  ОАО  
"Саяно-Шушенская  ГЭС им. П.С. Непорожнего". Общий объем финансовых 
ресурсов, выделенных на реализацию мероприятий данного направления, 
из  всех  источников  финансирования  в  2006 - 2010 годах составил 
19719,61 млн. рублей (85,4% от запланированной суммы).
    Реализация   направления  "Содействие  развитию  "человеческого  
капитала"  и  снижению  бедности"  включала  в 2006 - 2010 годах 83 
программных   мероприятия.   Фактическое   финансирование   данного   
направления   составило   3343,55  млн.  рублей  (82,5%).  Основные  
социально  значимые  мероприятия,  реализованные  в  рамках данного 
направления:  "Национальный  проект  "Здоровье",  "Предупреждение и 
борьба  с заболеваниями социального характера (туберкулез, сахарный 
диабет, злокачественные новообразования, ВИЧ-инфекция, заболевания, 
передаваемые  половым  путем, психические заболевания, инфекционные 
заболевания);  "Приобретение  жилья  для лиц из числа детей-сирот и 
детей,  оставшихся  без  попечения  родителей" (федеральная целевая 
программа     "Дети     России",     подпрограмма    "Дети-сироты";    
республиканская  целевая  программа  "Дети  Хакасии",  подпрограмма  
"Дети-сироты").
    В   здравоохранении  осуществлялось  строительство  больничного  
корпуса  в  г.  Саяногорске,  лечебного  корпуса  в п. Усть-Абакан, 
акушерского  корпуса  в  с.  Аскиз,  хирургического  корпуса  в  г.  
Черногорске,    трех    участковых    больниц   в   селах   Кызлас,   
Новороссийское,    Знаменка;   завершилась   реконструкция   зданий   
республиканского    противотуберкулезного   диспансера,   проведена   
реорганизация  Дома  ребенка  и  реконструкция здания под стационар 
кожно-венерологического диспансера.
    В  системе  образования  введена  в  эксплуатацию  школа  в  с.  
Новониколаевка, продолжается строительство школ в селах Казановка и 
Троицкое, нового корпуса ХГУ им. Н. Ф. Катанова.
    В   сфере   жилищно-коммунального  хозяйства  осуществлялось  и  
продолжается строительство канализационных очистных сооружений в с. 
Аскиз и п. Жемчужный.
    Реализация направления "Обеспечение населения доступным жильем" 
включала  мероприятия,  направленные на развитие системы ипотечного 
кредитования,  создание  условий  для  увеличения объемов жилищного 
строительства.   Фактическое   финансирование   данных  мероприятий  
составило  307,82  млн.  рублей,  что в 3,8 раза превысило плановые 
значения,  одно из них "Развитие жилищного строительства в сельской 
местности"  в  рамках республиканской целевой программы "Социальное 
развитие села до 2010 года".
    Развитие жилищно-коммунального хозяйства осуществлялось за счет 
реализации  мероприятий,  направленных  на  содействие комплексному 
развитию инженерной инфраструктуры. Общий объем финансовых ресурсов 
из  всех  источников  финансирования  в  2006 - 2010 годах составил 
506,4 млн. рублей (34,8%).
    Реализация   программы   осуществлялась  под  воздействием  как  
внешних  (приоритетные  национальные  проекты,  мировой  финансовый  
кризис),  так  и  внутренних факторов, которые оказали существенное 
влияние  на  результат  ее  выполнения. Основной причиной неполного 
выполнения программных мероприятий является их недофинансирование.
    Основные  достигнутые показатели, характеризующие уровень жизни 
населения республики, за отчетный период (2006 - 2010 годы):
    реальные располагаемые денежные доходы населения за период 2006 
- 2010 годов увеличились на 62,5%;
    численность   населения  с  денежными  доходами  ниже  величины  
прожиточного  минимума  сократилась  с 27,2% в 2005 году до 16,7% в 
2010 году;
    среднемесячная  заработная  плата работников организаций в 2010 
году выросла в 2,4 раза по сравнению с 2005 годом.
    В  результате  реализации программных мероприятий в 2006 - 2010 
годах  было  создано  1013  новых рабочих мест, сохранили занятость 
более  13  тыс.  человек.  Социальный  эффект  за период реализации 
программы составил 4777,53 млн. рублей.

    1.5.2. Действующие на территории Республики Хакасия федеральные 
целевые программы
    Реализация  утвержденных в установленном порядке Правительством 
Российской  Федерации  федеральных  целевых  программ направлена на 
развитие   социальной   инфраструктуры,  обеспечение  внутренней  и  
внешней   безопасности,   активизацию  инструментов  стимулирования  
инновационной активности.
    Участие  Республики  Хакасия  в  реализации федеральных целевых 
программ  позволяет  привлечь  дополнительные финансовые ресурсы из 
федерального     бюджета     для    решения    важнейших    проблем    
социально-экономического развития республики.
    В   2008   -   2010  годах  на  территории  Республики  Хакасия  
реализовывалось   15  федеральных  целевых  программ.  Общий  объем  
финансирования  на  их  реализацию  из федерального бюджета за этот 
период составил 1174,2 млн. рублей.
    Активное  участие  республики  в реализации федеральных целевых 
программ  позволяет  за  счет  средств  федерального бюджета решать 
важные   республиканские   проблемы,   стимулировать  разработку  и  
реализацию   соответствующих   республиканских  программ,  а  также  
привлекать внебюджетные средства.

  Перечень федеральных целевых программ (подпрограмм), реализуемых
                 на территории Республики Хакасия

---------------------------------------------------------------
|Наименование федеральной      |Наименование исполнительного  |
|целевой программы             |органа государственной власти,|
|(подпрограммы)                |реализующего мероприятия      |
|                              |федеральной целевой программы |
|------------------------------+------------------------------|
|1                             |2                             |
|------------------------------+------------------------------|
|Федеральная целевая программа |Министерство образования и    |
|развития образования на 2011- |науки Республики Хакасия      |
|2015 годы                     |                              |
|------------------------------+------------------------------|
|Государственная программа     |Министерство образования и    |
|Российской Федерации          |науки Республики Хакасия      |
|"Доступная среда" на 2011-2015|                              |
|годы                          |                              |
|------------------------------+------------------------------|
|Государственная программа     |Министерство сельского        |
|развития сельского хозяйства и|хозяйства и продовольствия    |
|регулирования рынков          |Республики Хакасия            |
|сельскохозяйственной          |                              |
|продукции, сырья и            |                              |
|продовольствия на 2013-2020   |                              |
|годы                          |                              |
|------------------------------+------------------------------|
|Федеральная целевая программа |Министерство транспорта и     |
|"Развитие транспортной системы|дорожного хозяйства Республики|
|России (2010-2015 годы)"      |Хакасия                       |
|                              |                              |
|Подпрограмма "Автомобильные   |                              |
|дороги"                       |                              |
|------------------------------+------------------------------|
|Федеральная целевая программа |Министерство промышленности   |
|"Развитие водохозяйственного  |и природных ресурсов          |
|комплекса Российской          |Республики Хакасия            |
|Федерации в 2012 - 2020 годах"|                              |
|------------------------------+------------------------------|
|Федеральная целевая программа |Министерство регионального    |
|"Жилище" на 2011-2015 годы    |развития Республики Хакасия   |
|                              |                              |
|Подпрограмма "Обеспечение     |                              |
|жильем молодых семей"         |                              |
|------------------------------+------------------------------|
|Федеральная целевая программа |Министерство спорта           |
|"Развитие физической культуры |Республики Хакасия            |
|и спорта в Российской         |                              |
|Федерации на 2006-2015 годы"  |                              |
|------------------------------+------------------------------|
|Федеральная целевая программа |Министерство регионального    |
|"Повышение устойчивости       |развития Республики Хакасия   |
|жилых домов, основных объектов|                              |
|и систем жизнеобеспечения в   |                              |
|сейсмических районах          |                              |
|Российской Федерации на 2009- |                              |
|2018 годы"                    |                              |
|------------------------------+------------------------------|
|Государственная программа     |Аппарат Правительства         |
|Российской Федерации          |Республики Хакасия            |
|"Информационное общество      |                              |
|(2011-2020 годы)"             |                              |
---------------------------------------------------------------
(Таблица в редакции Закона Республики Хакасия от 07.11.2014 № 96-ЗРХ)

       1.5.3. Государственные программы Республики Хакасия

    Государственные  программы  Республики  Хакасия   -   документы
стратегического  планирования,  содержащие   комплекс   планируемых
мероприятий,  взаимоувязанных  по  задачам,  срокам  осуществления,
исполнителям  и  ресурсам  и  обеспечивающих  наиболее  эффективное
достижение целей и решение задач социально-экономического  развития
Республики Хакасия.
    Государственные программы разрабатываются на основании  перечня
государственных программ, утверждаемого  Правительством  Республики
Хакасия,  в  соответствии  с  Порядком   разработки,   утверждения,
реализации  и   оценки   эффективности   государственных   программ
Республики Хакасия (постановление Правительства Республики  Хакасия
от   23.04.2013   N 221   "Об утверждении    Порядка    разработки,
утверждения,  реализации  и  оценки  эффективности  государственных
программ Республики Хакасия").
    Перечень  и  объемы  финансирования  государственных   программ
утверждаются в составе республиканского бюджета Республики  Хакасия
на  очередной  финансовый  год  и   плановый   период.   В   рамках
государственных программ республики  предусматривается  возможность
привлечения   средств   из   федерального   бюджета   на   условиях
софинансирования.
    В  2014  году  в  республике   действует   24   государственные
программы,   на   реализацию   которых   республиканским   бюджетом
Республики Хакасия предусмотрено 20806,3 млн рублей.  С  2015  года
перечень государственных  программ  Республики  Хакасия  пополнится
новыми    программами:    "Повышение    эффективности    управления
общественными   (государственными   и   муниципальными)   финансами
Республики Хакасия на  период  до  2020  года",  "Молодежь  Хакасии
(2015-2020 годы)" и "Развитие лесного комплекса Республики  Хакасия
на 2015-2020 годы".

       Перечень государственных программ Республики Хакасия,
   предусмотренных к финансированию из республиканского бюджета
                        Республики Хакасия

----------------------------------------------------------------------
|N п/п|Наименование                 |Реквизиты        |Сумма (за     |
|     |государственной программы    |нормативного     |весь период   |
|     |(подпрограммы)               |правового акта   |реализации,   |
|     |                             |                 |тыс. рублей) -|
|     |                             |                 |1             |
|-----+-----------------------------+-----------------+--------------|
|1    |2                            |3                |4             |
|-----+-----------------------------+-----------------+--------------|
|     |Региональные программы ?     |                 |97972904      |
|     |всего                        |                 |              |
|-----+-----------------------------+-----------------+--------------|
|1.   |"Развитие здравоохранения    |Постановление    |42838856      |
|     |Республики Хакасия до 2020   |Правительства    |              |
|     |года"                        |Республики       |              |
|     |                             |Хакасия от       |              |
|     |                             |13.11.2013 N 614 |              |
|     |                             |"Об утверждении  |              |
|     |                             |государственной  |              |
|     |                             |программы        |              |
|     |                             |Республики       |              |
|     |                             |Хакасия "Развитие|              |
|     |                             |здравоохранения  |              |
|     |                             |Республики       |              |
|     |                             |Хакасия до 2020  |              |
|     |                             |года"            |              |
|-----+-----------------------------+-----------------+--------------|
|1.1. |"Профилактика заболеваний и  |                 |1923615       |
|     |формирование здорового       |                 |              |
|     |образа жизни. Развитие       |                 |              |
|     |первичной медико-санитарной  |                 |              |
|     |помощи и медицинской         |                 |              |
|     |реабилитации населения, в    |                 |              |
|     |том числе детей"             |                 |              |
|-----+-----------------------------+-----------------+--------------|
|1.2. |"Совершенствование оказания  |                 |9963671       |
|     |специализированной, включая  |                 |              |
|     |высокотехнологичную,         |                 |              |
|     |медицинской помощи, скорой,  |                 |              |
|     |в том числе скорой           |                 |              |
|     |специализированной,          |                 |              |
|     |медицинской помощи,          |                 |              |
|     |медицинской эвакуации,       |                 |              |
|     |паллиативной медицинской     |                 |              |
|     |помощи, включая сестринский  |                 |              |
|     |уход"                        |                 |              |
|-----+-----------------------------+-----------------+--------------|
|1.3. |"Охрана здоровья матери и    |                 |721211        |
|     |ребенка"                     |                 |              |
|-----+-----------------------------+-----------------+--------------|
|1.4. |"Кадровое обеспечение        |                 |282140        |
|     |системы здравоохранения"     |                 |              |
|-----+-----------------------------+-----------------+--------------|
|1.5. |"Совершенствование системы   |                 |1840936       |
|     |лекарственного обеспечения, в|                 |              |
|     |том числе в амбулаторных     |                 |              |
|     |условиях"                    |                 |              |
|-----+-----------------------------+-----------------+--------------|
|1.6. |"Обеспечение развития        |                 |28107283      |
|     |отрасли здравоохранения"     |                 |              |
|-----+-----------------------------+-----------------+--------------|
|2.   |"Социальная поддержка        |Постановление    |16539151      |
|     |граждан (2014-2020 годы)"    |Правительства    |              |
|     |                             |Республики       |              |
|     |                             |Хакасия от       |              |
|     |                             |13.11.2013 N 620 |              |
|     |                             |"Об утверждении  |              |
|     |                             |государственной  |              |
|     |                             |программы        |              |
|     |                             |Республики       |              |
|     |                             |Хакасия          |              |
|     |                             |"Социальная      |              |
|     |                             |поддержка        |              |
|     |                             |граждан (2014-   |              |
|     |                             |2020 годы)"      |              |
|-----+-----------------------------+-----------------+--------------|
|2.1. |"Развитие мер социальной     |                 |4249814       |
|     |поддержки                    |                 |              |
|     |отдельных категорий          |                 |              |
|     |граждан"                     |                 |              |
|-----+-----------------------------+-----------------+--------------|
|2.2. |"Социальная поддержка        |                 |102162        |
|     |старшего поколения"          |                 |              |
|-----+-----------------------------+-----------------+--------------|
|2.3. |"Модернизация и развитие     |                 |5464968       |
|     |социального                  |                 |              |
|     |обслуживания населения"      |                 |              |
|-----+-----------------------------+-----------------+--------------|
|2.4. |"Совершенствование           |                 |2543799       |
|     |социальной поддержки семьи   |                 |              |
|     |и детей"                     |                 |              |
|-----+-----------------------------+-----------------+--------------|
|2.5. |"Социальная поддержка        |                 |2830138       |
|     |детей-сирот и детей,         |                 |              |
|     |оставшихся без попечения     |                 |              |
|     |родителей"                   |                 |              |
|-----+-----------------------------+-----------------+--------------|
|2.6. |"Организация отдыха и        |                 |1341914       |
|     |оздоровления детей           |                 |              |
|     |в Республике Хакасия"        |                 |              |
|-----+-----------------------------+-----------------+--------------|
|2.7. |"Повышение эффективности     |                 |6356          |
|     |государственной поддержки    |                 |              |
|     |негосударственных            |                 |              |
|     |некоммерческих организаций"  |                 |              |
|-----+-----------------------------+-----------------+--------------|
|3.   |"Доступная среда (2014-2016  |Постановление    |31173         |
|     |годы)"                       |Правительства    |              |