Закон Республики Хакасия от 29.12.2011 № 143-ЗРХ

по  результатам  мониторинга,  высоким  оказался  процент   граждан
Российской Федерации, проживающих в Республике Хакасия, которые для
получения  услуг  обращались  к  посредническим  фирмам  (20%),  по
сравнению  со  средними  показателями  по  Сибирскому  федеральному
округу и Российской Федерации (по 8%).
    Реализация  мероприятий  по  созданию  в   Республике   Хакасия
многофункциональных  центров   предоставления   государственных   и
муниципальных услуг  (МФЦ)  осуществляется  в  рамках  долгосрочной
республиканской    целевой    программы     "Повышение     качества
государственных   услуг   на   базе   многофункциональных   центров
предоставления государственных и муниципальных услуг  в  Республике
Хакасия   на   2010-2012   годы",    утвержденной    постановлением
Правительства Республики Хакасия от 25.11.2009 N 540.
    Межведомственное  взаимодействие   осуществляется   на   основе
соглашений, фиксирующих порядок документационного и информационного
обмена, предельные сроки  выполнения  необходимых  административных
процедур и ответственность органов власти и МФЦ при  предоставлении
государственных услуг.
    В декабре 2010 года в городе Саяногорске начал работу первый  в
республике  филиал   МФЦ,   в   котором   оказывается   около   ста
государственных и муниципальных услуг по направлениям:
    - социальная поддержка населения;
    - регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
    - определение или  подтверждение  гражданско-правового  статуса
заявителя;
    - регулирование предпринимательской деятельности.
    До 2012 года планируется открытие филиалов МФЦ  в  г.  Абакане,
Усть-Абаканском и Таштыпском районах.
    Идет модернизация системы информационного  обеспечения  органов
исполнительной  власти  Республики  Хакасия.  Внедряются   элементы
электронного правительства:
    - введен в эксплуатацию Центр баз данных Республики Хакасия;
    - создана система автоматизации делопроизводства и электронного
документооборота;
    - создана единая система управления передачи данных;
    - проведены  мероприятия  по  созданию   региональной   системы
управления Республики  Хакасия  ГАС  "Управление",  похозяйственный
учет;
    - созданы центры общественного доступа.
    С мая 2010 года введен в эксплуатацию и успешно работает портал
государственных услуг Республики Хакасия (http://pgu.r-19.  ru).  В
региональном  реестре  размещены  сведения  о  178  государственных
услугах (функциях), из него на  региональном  портале  опубликованы
сведения   о   133   государственных   и   муниципальных   услугах.
Обеспечивается передача сведений в Сводный реестр государственных и
муниципальных услуг (функций) и  Единый  портал  государственных  и
муниципальных услуг (функций).
    В 2010 году между Правительством Республики Хакасия и  открытым
акционерным обществом междугородной и  международной  электрической
связи "Ростелеком" (далее - ОАО "Ростелеком") подписано  соглашение
о сотрудничестве. В рамках данного соглашения будет:
    организована апробация унифицированного  регионального  решения
инфраструктуры  электронного  правительства  ОАО   "Ростелеком"   с
подключением к нему информационных систем;
    проведено    внедрение    административных    регламентов    по
предоставлению органами государственной власти Республики Хакасия и
органами местного самоуправления  государственных  и  муниципальных
услуг в электронной форме.
    В целях  повышения  эффективности  деятельности  исполнительных
органов  государственной  власти  Республики   Хакасия,   повышения
качества    работы    руководителей     соответствующих     органов
государственной власти Правительством  Республики  Хакасия  создана
комиссия  по  оценке  эффективности   деятельности   исполнительных
органов  государственной  власти  Республики  Хакасия,   утверждены
Положение,  Методика  и  показатели  для  каждого  министерства   и
ведомства  по  оценке   эффективности   их   деятельности.   Оценка
эффективности деятельности исполнительных  органов  государственной
власти Республики Хакасия призвана обеспечить взаимосвязь  расходов
республиканского  бюджета   Республики   Хакасия   с   результатами
деятельности   исполнительных   органов   государственной   власти,
качеством исполняемых ими государственных функций и оказываемых ими
государственных услуг.
    Оценка  эффективности   деятельности   исполнительных   органов
государственной   власти   производится   на   основе   анализа   и
сопоставления  около  400  показателей,  характеризующих   конечные
результаты  деятельности  исполнительных  органов   государственной
власти,  в  том   числе   удовлетворенность   населения   качеством
предоставляемых   им   государственных    услуг    и    исполнением
государственных функций. По итогам рассмотрения доклада  об  оценке
эффективности   деятельности   каждого    исполнительного    органа
государственной    власти     вырабатываются     предложения     по
совершенствованию управления, выносятся рекомендации  руководителям
исполнительных  органов  государственной   власти   по   устранению
недостатков и нарушений в их деятельности.
    В  целях  объединения  исполнительных  органов  государственной
власти  и  органов  местного  самоуправления  республики  в  едином
информационном пространстве по  вопросам  оценки  эффективности  их
деятельности  и  повышения  оперативности  взаимодействия   органов
власти  в  Республике  Хакасия  внедряется   региональный   сегмент
государственной  автоматизированной   системы   "Управление".   ГАС
"Управление"  должна  стать  единой  информационно-коммуникационной
средой, в режиме  реального  времени  обеспечивающей  руководителям
всех  уровней  возможность  эффективной  подготовки,   принятия   и
доведения обоснованных управленческих решений до исполнителей.
    Введен  ежеквартальный  мониторинг  эффективности  деятельности
исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия по
показателям оценки эффективности,  утвержденным  Указом  Президента
Российской Федерации от 28.06.2007 N 825  "Об оценке  эффективности
деятельности органов  исполнительной  власти  субъектов  Российской
Федерации".
    Главам    муниципальных    образований    Республики    Хакасия
рекомендовано осуществлять ежеквартальный мониторинг  эффективности
деятельности органов местного самоуправления с  учетом  показателей
оценки эффективности,  утвержденных  Указом  Президента  Российской
Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности
органов местного самоуправления городских округов  и  муниципальных
районов".
    Основные проблемы:
    - существующая  практика  организации  деятельности  в  органах
власти  не  в  полной   мере   учитывает   тенденции   общественно-
экономических отношений;
    - органы исполнительной власти  Республики  Хакасия  испытывают
затруднения при постановке управленческих задач,  количественной  и
качественной характеристике своей деятельности,  понимании  объекта
управления, результатов своего управленческого воздействия на него,
в оценке эффективности использования средств.

      Развитие административной реформы и повышение качества
                    государственного управления

    Цель: повышение качества и доступности государственных услуг  и
эффективности деятельности исполнительных  органов  государственной
власти Республики Хакасия.
    Задачи   административной   реформы   и   повышения    качества
государственного управления:
    1. Устранение   административных   барьеров    и    ограничение
вмешательства органов власти в экономическую деятельность субъектов
предпринимательства.
    2. Оптимизация  межведомственного  электронного  взаимодействия
органов власти при предоставлении услуг.
    3. Обеспечение   доступа   к    информации    о    деятельности
государственных органов;
    4. Предоставление услуг с использованием методов, основанных на
переходе к международным стандартам системы управления качеством (в
сфере предоставления населению услуг).
    5. Расширение сети многофункциональных центров.
    6. Интеграция информационных систем многофункциональных центров
с    автоматизированными    системами    органов     (организаций),
предоставляющих услуги, организаций, участвующих  в  предоставлении
услуг, а также с Единым порталом  государственных  и  муниципальных
услуг (функций).
    7. Повышение  прозрачности,  открытости  деятельности   органов
государственной власти.
    8. Развитие проекта "Универсальная электронная карта".
    9. Проведение  оценки   уровня   удовлетворенности   заявителей
качеством и доступностью государственных и муниципальных услуг.
    10. Совершенствование системы оценки эффективности деятельности
исполнительных органов государственной власти  Республики  Хакасия,
органов местного самоуправления.
    11. Формирование       современной       информационной       и
телекоммуникационной инфраструктуры, предоставление  на  ее  основе
качественных  услуг  и  обеспечение  высокого  уровня   доступности
информации и технологий для населения, в том числе:
    - повышение качества образования, получения медицинской помощи,
социальной защиты населения  на  основе  развития  и  использования
информационных и телекоммуникационных технологий;
    - повышение   эффективности   государственного   управления   и
местного самоуправления, качества  и  оперативности  предоставления
государственных и муниципальных услуг, взаимодействие  гражданского
общества и бизнеса с органами государственной власти;
    - подготовка квалифицированных кадров в сфере информационных  и
телекоммуникационных технологий.
    В    рамках    совершенствования     порядка     предоставления
государственных  и  муниципальных  услуг  в  республике   действуют
государственные программы Республики Хакасия:
    "Развитие информационного общества в Республике Хакасия  (2011-
2015 годы)", утвержденная постановлением  Правительства  Республики
Хакасия от 09.11.2010 N 575 (с последующими изменениями);
    "Повышение   качества    государственных    услуг    на    базе
многофункциональных  центров   предоставления   государственных   и
муниципальных  услуг  в  Республике  Хакасия  на  2013-2015  годы",
утвержденная постановлением  Правительства  Республики  Хакасия  от
21.11.2012 N 794 (с последующими изменениями).
    Основным   документом,   регулирующим   вопросы   эффективности
предоставления  государственных   услуг,   является   постановление
Правительства Республики Хакасия  от  26.01.2011  N 17  "О создании
Комиссии   при   Правительстве   Республики   Хакасия   по   оценке
результативности      деятельности      исполнительных      органов
государственной  власти   Республики   Хакасия"   (с   последующими
изменениями).
    Деятельность многофункциональных центров обеспечит  доступность
получения гражданами государственных и муниципальных услуг в режиме
"одного окна" и позволит эффективно решить следующие задачи:
    - создание  единого  места   приема,   регистрации   и   выдачи
необходимых документов, связанных  с  оказанием  государственных  и
муниципальных  услуг  гражданам  и  юридическим  лицам,   а   также
предоставление им  возможности  получения  одновременно  нескольких
взаимосвязанных услуг;
    - упрощение  процедуры  и  повышение   комфортности   получения
государственных и муниципальных  услуг,  а  также  снижение  общего
количества времени предоставления услуг  (с  момента  обращения  до
момента   получения   документа,   являющегося    результатом    их
предоставления);
    - оптимизация  работы  органов   государственной   власти   при
предоставлении государственных и муниципальных услуг.
    Развитие межведомственного электронного взаимодействия  органов
государственной власти и перевод услуг в электронный вид позволит:
    - сократить количество взаимодействий заявителей с должностными
лицами   органов   государственной   власти   при    предоставлении
государственных и муниципальных услуг;
    - повысить эффективность деятельности органов,  предоставляющих
государственные и муниципальные услуги;
    - повысить    точность    планирования     расходных     статей
республиканского  бюджета  Республики  Хакасия,   направленных   на
финансирование   деятельности,    связанной    с    предоставлением
государственных и муниципальных услуг.

                      Охрана окружающей среды

    Состояние атмосферного воздуха. За анализируемый период выбросы
загрязняющих   веществ   в   атмосферный   воздух,   отходящих   от
стационарных источников, увеличились на 4,1% и составили 95145 тонн
(в 2006 году - 91383 тонны).
    В 2006-2010 годах наблюдалась  тенденция  к  снижению  выбросов
твердых  загрязняющих  веществ  (на   23,3%)   и   росту   выбросов
газообразных и жидких загрязняющих веществ (на  17%).  В  структуре
выбросов загрязняющих веществ в атмосферный  воздух,  отходящих  от
стационарных источников, на газообразные и жидкие вещества  в  2006
году приходилось 68,1%, в 2010 году - 76,5%.
    Уменьшилось количество уловленных и обезвреженных  загрязняющих
веществ со 195,7 тыс. тонн в 2006 году до 194,5 тыс.  тонн  в  2010
году, что  составляет  68,4%  (в  2006  году  -  68,2%)  от  общего
количества  загрязняющих   веществ,   отходящих   от   стационарных
источников.
    Уровень  загрязнения  атмосферного  воздуха  анализируется   по
комплексному индексу загрязнения (ИЗА5), стандартному индексу  (СИ)
по  бенз(а)пирену,   наибольшей   повторяемости   (НП)   превышения
предельно допустимых концентраций по взвешенным веществам (ПДК).
    Основной вклад в выбросы загрязняющих веществ  в  атмосферу  от
стационарных источников вносят следующие предприятия:
    - ОАО "РУСАЛ Саяногорский алюминиевый завод" и  ООО  "Хакасский
алюминиевый завод";
    - филиал "Абаканская ТЭЦ" ОАО "Енисейская ТГК (ТГК-13)";
    - ООО "Хакасский ТеплоЭнергоКомплекс";
    - ООО "Теплоресурс" (г. Саяногорск).
    Кроме того, большой объем загрязняющих  веществ  в  атмосферный
воздух поступает от автотранспорта.
    Значительное снижение вредного  воздействия  автотранспорта  на
окружающую  среду  можно  ожидать  за   счет   улучшения   качества
автомобильного  топлива,  производимого  на   нефтеперерабатывающих
заводах,  "омоложения"  автомобильного   парка   с   использованием
стандартов А3, А4, А5, а также за счет выведения транзитных потоков
автотранспорта за пределы населенных пунктов.
    Водные  ресурсы  и  их  использование.  Гидрографическая   сеть
представлена 324 большими и малыми реками, принадлежащими бассейнам
рек Енисей и Обь, на которые приходится соответственно около  68  и
25% территории, около 7% территории  имеет  гидрографическую  сеть,
принадлежащую  бессточным  областям  Северо-Минусинской   и   Южно-
Минусинской котловин.
    На территории Республики  Хакасия  имеется  достаточно  большое
количество озер (около 500, причем более 100 из них  -  соленые)  с
совокупностью водной поверхности более 10 га.
    Болота встречаются по долинам рек и на горных  плато.  В  целом
заболоченность территории менее 1%, лишь в бассейнах  рек  Матур  и
Уйбат заболоченность достигает  2-4%,  суммарная  площадь  болот  -
321,34 км-2.
    Водохранилища  и   пруды   представлены   в   водохозяйственном
комплексе территории:
    каскадом водохранилищ комплексного назначения на  реке  Енисей,
созданных в основном для целей гидроэнергетики, в  состав  которого
входят Красноярское, Саяно-Шушенское и Майнское водохранилища;
    русловыми  и  наливными  "малыми  водохранилищами"  и  прудами,
созданными с использованием водных ресурсов средних и малых рек.
    Основными  веществами,  загрязняющими  бассейны  вод,  являются
фенолы,  нефтепродукты,  ионы  металлов  (меди,  цинка,   марганца,
железа).
    Водопотребление. В анализируемый период  наблюдалась  тенденция
снижения  объемов  изъятия  водных  ресурсов  из  природных  водных
объектов. Если в 2006 году использование свежей воды составляло 127
млн. м-3, то в 2010 году - 114 млн. м-3.  Расход  воды  в  системах
оборотного и повторно-последовательного  водоснабжения  составил  в
2010 году 357 млн. м-3.
    За 2010 год значительных изменений по объемам водопотребления и
водоотведения  в  целом  по  Республике   Хакасия   не   произошло,
показатели по данным направлениям остались на уровне 2009 года.
    Наиболее водоемким из отраслей экономики в  Республике  Хакасия
остается  жилищно-коммунальное  хозяйство.   В   систему   жилищно-
коммунального  хозяйства   входят   предприятия   по   эксплуатации
водозаборных узлов и сооружений, водопроводных,  канализационных  и
тепловых   сетей,   сооружений   водоподготовки.   Водные   ресурсы
используются отраслью в основном для передачи другим потребителям -
промышленным предприятиям, организациям социально-культурной  сферы
и населению.
    Значительное  потребление  водных   ресурсов   сохраняется   за
предприятиями   по   производству,   передаче    и    распределению
электроэнергии,  предприятиями  по  добыче  металлических   руд   и
предприятиями металлургического производства.
    Одним из основных потребителей свежей  воды  остается  сельское
хозяйство   республики,   однако   просматривается   тенденция    к
постепенному снижению водопотребления  в  этой  отрасли  экономики.
Снижение показателя связано со снижением фактического  забора  воды
из поверхностных водных объектов для целей регулярного орошения.
    Потребление свежей воды прочими отраслями экономики  составляет
около 1%.
    Водоотведение. За анализируемый период показатели водоотведения
отличаются   нестабильностью.   Причиной   является   изменение   в
многолетнем разрезе объемов дренажных вод, отводимых  с  защищаемых
от подтопления территорий.
    Снижение объема водоотведения  обусловлено  сокращением  объема
сброса дренажных вод Государственным учреждением Республики Хакасия
"Управление  инженерных  защит",  осуществляющим  деятельность   по
эксплуатации гидротехнических сооружений для защиты  территории  от
затопления и подтопления паводковыми и грунтовыми водами. Причинами
снижения  объемов  сброса   с   защищаемых   территорий   послужили
маловодность и непродолжительность весеннего паводка,  ограниченные
сбросы Саяно-Шушенской ГЭС, наполнение Красноярского  водохранилища
до отметки 237,31 м при проектной отметке 243,00 м.
    За многолетний период максимальная  величина  изменения  объема
отведения  дренажных  вод  составляет  91,3   млн.   м-3,   средний
показатель - 40 млн. м-3, что и определяет долю  нормативно  чистых
вод в суммарном объеме водоотведения республики.
    В сельскохозяйственной  отрасли  наблюдается  снижение  объемов
водоотведения в связи со  снижением  фактического  забора  воды  из
поверхностных водных объектов для целей орошения.
    Общий объем сброса промышленными предприятиями сточных  и  иных
вод стабилен.  Предприятия,  определяющие  объемы  водоотведения  в
промышленности:
    ООО "Стройсервис" - 10 млн. м-3 (нормативно чистые);
    ОАО "Коммунаровский  рудник"  -  2,84  млн.  м-3  (недостаточно
очищенные);
    Тейский филиал ОАО "Евразруда" - 1,93  млн.  м-3  (недостаточно
очищенные);
    ОАО "Саяно-Шушенская ГЭС им. С. П. Непорожнего" - 0,92 млн. м-3
(нормативно чистые).
    Объемы водоотведения прочими отраслями экономики незначительны.
    Состояние земельного  фонда.  Проведенный  анализ  лабораторных
данных социально-гигиенического мониторинга показывает, что уровень
загрязнения почвы  по  микробиологическим  показателям  возрастает.
Основными   источниками   загрязнения   почвы   являются   продукты
жизнедеятельности человека и различные  отрасли  промышленности,  в
первую очередь горнорудная, черная металлургия и электроэнергетика.
    В  настоящее  время  очевидна  необходимость  охраны   почв   и
восстановления  плодородия.  Актуальность  этой  проблемы  по  мере
развития промышленности  и  автотранспорта,  которые  обусловливают
усиление потока техногенных выбросов  и  отходов,  с  каждым  годом
нарастает.
    Воздействие отраслей экономики на  окружающую  среду.  Основной
вклад в загрязнение атмосферного воздуха вносят выбросы предприятий
металлургии, тепло- и электрокомплекса. Вклад в  общее  загрязнение
атмосферного воздуха предприятия легкой  и  пищевой  промышленности
вносят в основном за счет выбросов загрязняющих веществ котельными,
состоящими на балансе этих предприятий.
    Отходы производства и потребления  являются  одним  из  главных
потенциальных факторов загрязнения  окружающей  среды,  поэтому  их
утилизация выходит на  первый  план  в  экологическом  оздоровлении
окружающей среды.
    Основными источниками образования  отходов  являются  топливная
промышленность, электроэнергетика, черная и цветная металлургия.

   Сведения об образовании отходов производства и потребления за
                          2006-2010 годы

--------------------------------------------------------------------------
|Класс        |Образование отходов за год (тонн)                         |
|опасности    |----------------------------------------------------------|
|             |2006 год    |2007 год    |2008 год  |2009 год  |2010 год  |
|-------------+------------+------------+----------+----------+----------|
|I класс      |20,661      |23,737      |39,0      |17,4      |14,7      |
|чрезвычайно  |            |            |          |          |          |
|опасные      |            |            |          |          |          |
|-------------+------------+------------+----------+----------+----------|
|II класс     |108,065     |171,532     |178,3     |81,0      |87,3      |
|высокоопасные|            |            |          |          |          |
|-------------+------------+------------+----------+----------+----------|
|III класс    |7798,453    |11385,33    |8922,1    |7103,8    |6843,5    |
|умеренно     |            |            |          |          |          |
|опасные      |            |            |          |          |          |
|-------------+------------+------------+----------+----------+----------|
|IV класс     |136591,742  |147544,445  |167068,0  |136817,0  |165605,9  |
|малоопасные  |            |            |          |          |          |
|-------------+------------+------------+----------+----------+----------|
|V класс      |53230648,498|53844117,765|52523272,9|50772461,2|54910260,5|
|практически  |            |            |          |          |          |
|не опасные   |            |            |          |          |          |
|-------------+------------+------------+----------+----------+----------|
|Всего отходов|53375167,419|54003242,809|52699480,3|50916480,4|55082812,1|
--------------------------------------------------------------------------

    Список предприятий - основных  источников  образования  отходов
(тыс. тонн/год):
    ОАО "РУСАЛ САЗ" и ОАО "РУСАЛ САЯНАЛ" - 108,128;
    ОАО "РусГидро" - "Саяно-Шушенская ГЭС им. П. С. Непорожнего"  -
2,494;
    ОАО "Абаканвагонмаш" - 0,087;
    ООО "Теплоресурс" - 31,183;
    филиал "Абаканская ТЭЦ" ОАО "Енисейская ТГК (ТГК-13)" - 66,470;
    ООО "Сорский ГОК" - 13024,692;
    ООО "Восточно-Бейский разрез" - 4066,632;
    ООО "Хакасский ТеплоЭнергоКомплекс" - 20,579;
    Тейский филиал ОАО "Евразруда" - 8088,603;
    Абаканский филиал ОАО "Евразруда" - 1135,587;
    ГУП "Хакресводоканал" - 0,628;
    ООО "СУЭК-Хакасия" - 4514,220;
    ООО "Абаза-Энерго" - 17,771;
    ОАО "Разрез Изыхский" - 4152,813;
    ЗАО "УК "Разрез Степной" - 2684,388.
    Организационный механизм обеспечения экологической безопасности
в Республике Хакасия состоит из  следующих  правовых  инструментов:
экологическое нормирование, оценка воздействия на окружающую  среду
(ОВОС),   экологический   мониторинг;    экологический    контроль;
лицензирование деятельности по обращению с отходами I - IV  классов
опасности, экологическое страхование.
    Основные проблемы:
    - недостаточно рациональное использование природных ресурсов;
    - высокие риски последствий  чрезвычайных  ситуаций  природного
характера;
    - рост количества отходов производства.

   Экологическая безопасность и рациональное природопользование

    Цель:  улучшение  состояния   окружающей   среды,   обеспечение
экологической  безопасности  на  территории   Республики   Хакасия;
рациональное использование и  воспроизводство  природных  ресурсов;
охрана водных  объектов;  сохранение  биологического  и  природного
разнообразия; предупреждение и ликвидация  негативного  воздействия
природного и антропогенного характера.
    Задачи:
    1. Развитие и воспроизводство минерально-сырьевых ресурсов.
    2. Сохранение  природной  среды,  в  том   числе   естественных
экологических систем, объектов животного и  растительного  мира  на
территории Республики Хакасия.
    3. Предотвращение и снижение текущего  негативного  воздействия
на окружающую среду, объекты экономики и здоровье населения.
    4. Формирование экологической культуры, развитие экологического
образования и воспитания.
    Проблемы  экологического  характера  будут  решаться  в  рамках
постановления Правительства Республики Хакасия от 13.11.2013  N 623
"Об утверждении  государственной   программы   Республики   Хакасия
"Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных
ресурсов в Республике Хакасия (2014-2020 годы)".

                              Туризм

    Наличие в республике разнообразных туристских ресурсов  создает
условия  для  многих  видов  туризма:  активно-спортивного  отдыха,
санаторно-курортного,          культурно-познавательного          и
сельскохозяйственного туризма.
    Приоритетными  направлениями  развития  туризма  в   Республике
Хакасия  являются  развитие  внутреннего   и   въездного   туризма,
формирование современного  туристского  комплекса,  обеспечивающего
широкие возможности для удовлетворения  потребностей  российских  и
иностранных граждан в туристских услугах, повышение уровня  доходов
населения, обеспечение условий для устойчивого развития туризма.
    Численность  туристских  организаций,   зарегистрированных   на
территории  Республики  Хакасия  в  период  с  2006  по  2010  год,
увеличилась на 9 единиц и составила  в  2010  году  47,  из  них  7
переведены в  статус  туроператоров.  Туристский  сектор  экономики
Республики Хакасия в основном базируется на организации внутреннего
и въездного туризма.
    По представленным данным туристских организаций  республики,  в
2006 году число туристов, посетивших Республику Хакасия,  составило
52,6 тыс. человек, из которых 2,1 тысячи - иностранные граждане.  В
2010 году эти показатели соответственно составили 157 тыс.  человек
и 2,3 тыс. человек.  Данное  увеличение  объясняется  ростом  числа
туристов,  посетивших  объекты  культурного   наследия,   а   также
туристов, выбравших активно-спортивный отдых.
    Основными видами туризма в Республике Хакасия являются:
    культурно-познавательный  туризм   (38,8%   от   общего   числа
туристов);
    пляжный туризм (26,2%);
    активно-спортивный туризм (25,1%);
    оздоровительный туризм (8,7%);
    деловой туризм (1,2%).
    Прослеживается   рост    учреждений    лечебно-оздоровительного
комплекса Республики Хакасия. В 2006 году таких учреждений было 14,
на начало 2010 года - 15 санаторно-курортных организаций.
    Количество гостиниц в Республике Хакасия остается неизменным  и
составляет 18 единиц.
    В объеме платных услуг, оказываемых населению республики:
    услуги  гостиниц  и  других  средств  размещения  в  2006  году
составили 177,2 млн. рублей (2010 год - 202 млн. рублей);
    туристские услуги в 2006 году - 36,9 млн. рублей  (2010  год  -
95,9 млн. рублей).
    С 2009 года  проводится  мониторинг  туристской  активности  на
озерах  муниципального  образования  Ширинский  район.  Численность
отдыхавших в сезон составляла 822 тыс. человек,  средняя  стоимость
проживания - 600 руб. в сутки без  учета  дополнительной  платы  за
сопутствующие  услуги  (организация  экскурсий,   спортплощадки   и
спортинвентарь, сауна и т.п.),  а  продолжительность  проживания  в
среднем - пять суток. Объем доходов только владельцев  коллективных
средств размещения от предоставления туристам мест  для  временного
размещения в Ширинском районе в 2010 году составил более  120  млн.
рублей.
    В  анализируемом  периоде  наблюдался  рост  числа   туристских
маршрутов.  Так,  если  в  2006  году  число  туристских  маршрутов
составляло 45, то в 2010 году -  84.  Данный  рост  связан,  прежде
всего, с  заинтересованностью  турфирм  в  увеличении  предлагаемых
туристских  продуктов,  а  следовательно,  и  в  привлечении  новых
туристов.
    Общая численность работников, занятых в сфере туризма, в период
с 2007 по 2010 год увеличилась с 857 до 1921 чел.
    В  рамках  культурно-познавательного  туризма   в   регионе   в
анализируемом периоде наблюдается рост числа музеев.  Если  в  2006
году в Республике Хакасия было 15 музеев, то  на  сегодняшний  день
только в Аскизском районе работает 4 разнотипных музея, а  в  целом
по республике музейная сеть состоит из  19  музеев,  2  из  которых
являются государственными, остальные - муниципального подчинения.
    В  2010  году   количество   экскурсантов,   посетивших   музеи
республики, составило  более  233  тыс.  человек.  Это  значительно
меньше, чем в 2006 году (320 тыс. человек), что связано с  ремонтом
залов Хакасского  национального  краеведческого  музея  им.  Л.  Р.
Кызласова.
    Туризм в Республике Хакасия затрагивает все сферы  деятельности
современного общества, в том числе экономику, культуру,  социальную
жизнь.  Туристский  бизнес  стимулирует  развитие  других  отраслей
хозяйства:    строительство,    торговлю,    сельское    хозяйство,
производство товаров народного потребления, транспорт, связь и т.п.
    Несмотря на положительную динамику в сфере туризма,  имеется  и
ряд проблем, которые влияют на развитие туризма в регионе.
    В  настоящее  время  основные  проблемы  развития   туризма   в
Республике Хакасия - низкая  социально-экономическая  эффективность
использования   имеющегося   туристско-рекреационного    потенциала
региона, а также  недостаточная  привлекательность,  известность  и
качество комплексного туристского продукта.
    Республика  стоит  перед  серьезной  задачей  -  необходимостью
формирования современной индустрии туризма и отдыха на основе более
интенсивного использования туристского потенциала, в том числе и за
счет активного привлечения иностранных туристов. Основными  точками
роста в индустрии туризма  на  территории  республики  может  стать
реализация следующих инвестиционных проектов:
    Центр спортивной подготовки "Тея";
    развитие  горнолыжного  комплекса  "Гладенькая"  и   туристско-
рекреационной зоны "Долина реки Бабик";
    развитие туристско-рекреационной зоны "Ивановские озера".
    Следовательно,  для  развития  туризма  в  Республике   Хакасия
необходимо развивать инфраструктуру и материально-техническую базу,
совершенствовать  систему  информационного  обеспечения  в  области
туризма, проводить активную рекламную  кампанию,  организовывать  и
совершенствовать  работу  с   внешними   перевозчиками,   развивать
чартерные сообщения, создавать условия для развития  внутреннего  и
въездного туризма в Республике Хакасия.
    Основные проблемы:
    - отсутствие   механизма   координации    развития    субъектов
туристской индустрии;
    - нехватка гостиничных мест  эконом-класса  и  других  объектов
туристской индустрии;
    - отсутствие  системы  информирования  туристов  на  территории
Сибирского федерального округа;
    - отсутствие  разработанного  календаря  туристских  событий  и
праздников;
    - слабое использование значительного туристского рекреационного
потенциала республики;
    - отсутствие сильных туристских брендов;
    - слабое   использование   механизмов   государственно-частного
партнерства в сфере развития туризма.

                         Развитие туризма

    Цель:  формирование  на   территории   республики   современной
туристской  индустрии,  позволяющей  увеличивать  вклад  туризма  в
социально-экономическое развитие Республики Хакасия.
    Задачи развития туризма:
    1. Создание   организационных   основ   для   формирования   на
территории республики современной туристской индустрии.
    2. Поддержка интенсивного  развития  инфраструктуры  туризма  и
отдыха.
    3. Формирование  и  развитие  конкурентоспособного  туристского
продукта Республики Хакасия как совокупности туристских предложений
на территории региона,  обеспечивающего  укрепление  положительного
имиджа региона.
    4. Продвижение туристских возможностей.
    5. Информационное, кадровое и методическое обеспечение развития
туризма и отдыха.
    6. Формирование эффективной структуры  туристско-рекреационного
кластера с использованием государственно-частного партнерства.
    В  среднесрочной  перспективе  развитие  туристского  комплекса
республики будет осуществляться в рамках следующих документов:
    Концепция развития  туризма  в  Республике  Хакасия  (2011-2016
годы), утвержденная постановлением Правительства Республики Хакасия
от 14.04.2010 N 172;
    государственная программа Республики Хакасия "Развитие  туризма
в Республике Хакасия (2011-2016 годы)", утвержденная постановлением
Правительства   Республики   Хакасия   от   23.11.2010   N 629   (с
последующими изменениями).
    Правительством  Республики  Хакасия  заключен   государственный
контракт  на  разработку  Программы  комплексного  освоения   особо
охраняемой  природной  территории   республиканского   значения   -
природного парка  "Ивановские  озера",  в  настоящее  время  работа
завершена, документ принят  для  дальнейшей  работы  по  реализации
инвестиционного проекта.

                     Демографические процессы

    За 2006-2010 годы численность населения республики снизилась на
8,1 тыс. человек и составила в 2010  году  539,2  тыс.  человек.  В
численности  населения  Российской  Федерации  Республика   Хакасия
занимает 0,4%. Доля городского населения в республике в  2010  году
составила 67,8%, сельского - 32,2%.
    В национальном  составе  республики,  по  данным  Всероссийской
переписи населения 2002  года  (окончательные  итоги  Всероссийской
переписи  населения  2010  года  по  национальному  составу   будут
подведены до 30  июня  2012  года),  преобладают  русские  (80,3%),
значительную долю составляют хакасы (12%), немцы  (1,7%),  украинцы
(1,5%) и татары (0,7%).
    Доля мужчин составляет  46,5%  в  общей  численности  населения
(46,3%  в  среднем  по  Российской  Федерации),  в  том   числе   в
трудоспособном возрасте - 32,4% (32,2%).
    Демографическая ситуация в республике  в  анализируемый  период
определялась общероссийскими тенденциями. Положительной  тенденцией
естественного движения населения  является  превышение  рождаемости
над смертностью, начавшееся с 2007 года.
    В 2010 году в республике родилось 8010 человек,  что  на  23,9%
выше уровня 2006 года (на 1,5 тыс. человек). За последние два  года
в числе родившихся около  50%  составляет  доля  вторых  и  третьих
рождений, что на 12 п. п. больше доли рождений за  2006-2008  годы.
Коэффициент рождаемости увеличился с 12,0‰ в 2006 году до  14,9‰  в
2010 году, а коэффициент смертности снизился с 14,8‰ до 13,7‰.
    В 2010 году отмечается  увеличение  числа  родившихся  во  всех
муниципальных  образованиях,  кроме  Бейского,   Орджоникидзевского
районов и г. Сорска. Самые высокие показатели сложились в Аскизском
районе - 21,5‰ (15,8‰ в 2006 году) и в Таштыпском  районе  -  19,0‰
(14,3‰), самые низкие  в  г.  Черногорске  -  12,7‰  (10,5‰)  и  г.
Саяногорске - 12,3‰ (10,6‰).
    Начиная с 2006 года наблюдается снижение  смертности  населения
от болезней системы кровообращения, а также в результате несчастных
случаев, отравлений и травм. В течение всего анализируемого периода
в общей структуре причин смерти 49,3% приходилось на  долю  умерших
от    заболеваний     сердечно-сосудистой     системы.     Наиболее
распространенными   являются   ишемическая   болезнь    сердца    и
атеросклероз церебральных сосудов.
    Среди  всех  умерших  около  30%  приходится  на  население   в
трудоспособном  возрасте,  из  них  более  половины  -  мужчины.  В
Республике Хакасия первое место среди  причин  смерти  населения  в
трудоспособном  возрасте  занимают  внешние   причины   (несчастные
случаи, самоубийства, дорожно-транспортный  травматизм,  отравления
алкоголем, убийства).
    Возрастная  структура  населения  республики  за  анализируемый
период  изменилась  в  сторону   снижения   численности   населения
трудоспособного возраста (с 64,5% в 2006 году до 62,6% в 2010 году)
при  одновременном  увеличении  доли  лиц  моложе   трудоспособного
возраста (с 17,9 до 18,4%) и  старше  трудоспособного  возраста  (с
17,6 до 19%).
    Республику  Хакасия  можно  отнести  к   регионам   с   высокой
демографической нагрузкой. Коэффициенты демографической нагрузки  в
разрезе сельского и городского населения существенно различаются. В
анализируемом  периоде  на   сельское   население   трудоспособного
возраста приходилось больше молодых людей, чем пожилых.  Начиная  с
2007 года в республике, как и в целом  по  стране,  демографическая
нагрузка  на  трудоспособное  городское  население  увеличилась  по
причине роста численности населения пенсионного возраста.
    Уровень образования среди городского населения выше, чем  среди
сельского населения. Так,  по  данным  переписи  2002  года,  среди
городского населения  число  лиц  с  высшим,  незаконченным  высшим
образованием составило 886 человек на  10000  жителей,  в  сельской
местности - 162 человека.
    С 2007 по 2010 год в республике наблюдался миграционный прирост
населения за  счет  увеличения  числа  прибывших  из  государств  -
участников СНГ.
    На долю мигрантов в возрасте  14  лет  и  старше,  прибывших  в
республику в 2010 году по причинам  личного,  семейного  характера,
приходилось 48,7% (60,5% в 2006 году), возвращение на прежнее место
жительства - 13%  (20,5%),  в  связи  с  работой  -  8,8%  (12,7%).
Аналогичные изменения наблюдались и у выбывших мигрантов.
    Численность   мигрантов,    получивших    статус    вынужденных
переселенцев или беженцев, сокращается. В  2010  году  в  целом  по
республике их было зарегистрировано в 3,2 раза меньше, чем  в  2006
году.
    Всего, по данным Управления Федеральной миграционной службы  по
Республике Хакасия, число вынужденных  переселенцев  и  беженцев  в
2010 году составило 111 человек  (357  человек  в  2006  году),  по
национальному  составу  это  в  основном  русские   (91%).   Статус
вынужденных  переселенцев  получили  83  человека,   прибывшие   из
Казахстана,  13  человек  -  из  Узбекистана,  9   человек   -   из
Таджикистана.
    Одним из факторов, положительно характеризующих демографическую
ситуацию в республике, является способность населения  образовывать
и  сохранять  семьи.  Количество  разводов,  приходящихся  на  1000
браков, снизилось с 602 в 2006 году до 488 в 2010 году.
    В анализируемый период преобладали такие  тенденции,  как  рост
ожидаемой   продолжительности   жизни   при   рождении,    снижение
младенческой   смертности,   увеличение    рождаемости,    усиление
стремления к сохранению семьи, высокий уровень образования  занятых
в экономике.
    Основные проблемы:
    - высокий уровень смертности населения;
    - отрицательная демографическая нагрузка;
    - низкий уровень рождаемости;
    - низкий миграционный прирост.

                Улучшение демографической ситуации

    Цель:   создание   благоприятных    условий    для    улучшения
демографической ситуации в республике.
    Задачи по улучшению демографической политики:
    1. Профилактика заболеваний социально значимыми болезнями.
    2. Обеспечение  условий,  направленных   на   снижение   уровня
материнской и младенческой смертности.
    3. Улучшение репродуктивного здоровья населения.
    4. Повышение престижа и ценности семьи в общественном сознании.
    5. Разработка мер по снижению миграционного оттока населения, в
том числе путем повышения привлекательности Республики Хакасия  для
проживания.
    6. Снижение уровня бедности населения, в том числе:
    поддержка многодетных семей и других льготных категорий граждан
в Республике Хакасия;
    повышение доступности жилья в соответствии  с  платежеспособным
спросом граждан;
    содействие  занятости  женщин,  инвалидов  и  других  категорий
граждан.
    На улучшение демографической ситуации в  республике  направлены
мероприятия подпрограмм "Профилактика  заболеваний  и  формирование
здорового образа жизни. Развитие первичной медико-санитарной помощи
и  медицинской  реабилитации  населения,  в   том   числе   детей",
"Совершенствование     оказания     специализированной,     включая
высокотехнологичную, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой
специализированной,  медицинской  помощи,  медицинской   эвакуации,
паллиативной медицинской помощи, включая сестринский уход", "Охрана
здоровья матери и  ребенка"  государственной  программы  Республики
Хакасия "Развитие здравоохранения Республики Хакасия до 2020 года",
утвержденной постановлением  Правительства  Республики  Хакасия  от
13.11.2013 N 614.

                         Трудовые ресурсы

    Положительная динамика развития экономики Республики Хакасия  в
2006-2010 годах  способствовала  увеличению  количества  занятых  в
экономике и снижению уровня регистрируемой безработицы.
    По  итогам  обследования  населения  по  проблемам   занятости,
численность  экономически   активного   населения   республики   за
анализируемый период увеличилась на 3,5%  и  составила  271,7  тыс.
человек в 2010 году.  Уровень  экономической  активности  населения
увеличился с 62,7% в 2006 году до 64,9% в  2010  году.  В  рейтинге
регионов СФО по данному показателю республика занимает 9-е место.
    Численность занятых в  экономике  республики  за  анализируемый
период увеличилась на 8,4 тыс. человек и составила в 2010 году  247
тыс. человек.
    В структуре среднесписочной численности работников  организаций
по  видам  экономической  деятельности  за   анализируемый   период
произошло увеличение доли занятых в сфере образования - с  14,2%  в
2006 году до 16,8% в 2010 году, в государственном  управлении  -  с
10,1 до 13,3%. Снижение  доли  работающих  наблюдалось  в  сельском
хозяйстве - с 5,7% в 2006 году до 3,9% в 2010 году.
    В численности занятых в экономике наблюдается  увеличение  доли
занятых с высшим  профессиональным  образованием  и  снижение  доли
занятых со средним профессиональным образованием.
    Структура прибывших в 2010 году мигрантов в возрасте 14  лет  и
старше по уровню образования выглядит следующим образом:
    с высшим образованием - 21,1%;
    неполное высшее профессиональное - 4,1%;
    среднее профессиональное - 27,9%;
    среднее общее - 26,1%;
    основное общее - 11,3%;
    начальное общее и не имеющие образования - 5,9%;
    не указали - 3,6%.
    По итогам  обследования  населения  по  проблемам  занятости  в
распределении   численности   занятых   в   экономике   по    видам
экономической деятельности, наибольший удельный вес  приходится  на
оптовую и розничную торговлю. В торговле работают  15,45%  (в  2006
году - 17,1%) занятых в экономике.  Если  рассматривать  занятых  в
экономике  в  гендерном  разрезе,  то   наибольший   удельный   вес
работающих  мужчин  приходится  на  транспорт  и   связь   (13,9%),
государственное управление и обеспечение  безопасности;  социальное
страхование  (12,6%),  строительство   (11,2%)   и   обрабатывающие
производства  (11,1%).  Наибольшее  количество  женщин  работает  в
оптовой и розничной торговле (19,8%) и образовании (18,3%).
    Общая численность безработных (по методологии МОТ) в  период  с
2006 по 2010 год в республике увеличилась с 23,9  тыс.  человек  до
24,7  тыс.  человек  и  составила  9,1%  к  экономически  активному
населению. В рейтинге регионов  СФО  по  уровню  общей  безработицы
республика в IV квартале 2010 года занимала 5-е место.
    Наибольший рост общей численности безработных за  анализируемый
период наблюдался в 2009 году по сравнению с 2008 годом  (5,7  тыс.
человек).
    На регистрируемом рынке труда в  период  с  2006  по  2010  год
наблюдалось   снижение   численности    безработных    граждан    в
среднегодовом исчислении с 8342 человек до 6359 человек.
    В результате реализации мер активной политики занятости в  2010
году  по  сравнению  с  2006  годом   произошло   снижение   уровня
регистрируемой безработицы с 3,2 до 2,3%.
    В структуре сведений о  потребности  в  работниках  преобладает
спрос  на  рабочие  профессии,  который  составляет  80%  от  общей
потребности в работниках.
    В настоящее  время  часть  занятых  в  экономике  республики  с
формально более высоким уровнем  образования  фактически  выполняет
работу, требующую меньшей квалификации и  сложности  труда,  а  это
означает недоиспользование трудового  потенциала  работников  и,  в
известной мере, их деквалификацию.
    Изменение  в  структуре  занятого  населения  не  повлияло   на
изменение структуры граждан, обратившихся за содействием  в  поиске
подходящей работы по наличию опыта работы. Так, если  в  2006  году
доля ищущих работу, не имевших опыта работы,  составляла  18,7%  от