Закон Республики Хакасия от 29.12.2011 № 143-ЗРХ

привлечению и повышению эффективности использования  инвестиционных
ресурсов в развитии экономики и социальной среды региона.
    Задачи инвестиционной политики:
    1. Совершенствование  нормативной  правовой   базы   Республики
Хакасия,  способствующей  обеспечению   прав,   разделению   рисков
инвесторов и созданию условий для развития  государственно-частного
партнерства и инвестиционных площадок с готовой инфраструктурой для
размещения новых производственных объектов.
    2. Формирование позитивного инвестиционного  имиджа  Республики
Хакасия.
    3. Развитие   партнерских   отношений   с    институциональными
инвесторами.
    4. Снижение  инфраструктурных  ограничений   в   республике   с
использованием инструментов государственно-частного партнерства.
    В целях стимулирования инвестиционной активности на  территории
Республики Хакасия приняты следующие документы:
    Закон    Республики    Хакасия    от    02.04.2010     N 27-ЗРХ
"О государственной    поддержке    инвестиционной     деятельности,
осуществляемой  в  форме  капитальных   вложений,   на   территории
Республики Хакасия" (с последующими изменениями);
    Закон Республики Хакасия  от  12.05.2011  N 42-ЗРХ  "Об участии
Республики Хакасия в государственно-частных партнерствах";
    постановление Правительства Республики  Хакасия  от  13.11.2013
N 610 "Об утверждении государственной программы Республики  Хакасия
"Экономическое     развитие     и     повышение      инвестиционной
привлекательности Республики Хакасия (2014-2016 годы)";
    постановление Президиума Правительства  Республики  Хакасия  от
21.05.2013  N 37-п  "Об утверждении  Концепция  развития   Абакано-
Черногорской агломерации на период до 2020 года";
    постановление Президиума Правительства  Республики  Хакасия  от
24.12.2013   N 127-п   "Об утверждении   Инвестиционной   стратегии
Республики Хакасия на период до 2020 года";
    постановление   Главы   Республики   Хакасия   -   Председателя
Правительства Республики Хакасия от 28.05.2012 N 22-ПП  "О создании
Совета развития Республики Хакасия" (с последующими изменениями);
    постановление   Главы   Республики   Хакасия   -   Председателя
Правительства   Республики   Хакасия    от    19.06.2013    N 34-ПП
"Об инвестиционной декларации Республики Хакасия";
    постановление   Главы   Республики   Хакасия   -   Председателя
Правительства   Республики   Хакасия    от    05.07.2013    N 39-ПП
"Об утверждении дорожной  карты  внедрения  Стандарта  деятельности
органов исполнительной  власти  субъекта  Российской  Федерации  по
обеспечению благоприятного  инвестиционного  климата  в  Республике
Хакасия".

                Малое и среднее предпринимательство

    В  настоящее   время   предпринимательство   в   России   стало
действенной силой, определяющей динамику развития страны,  регионов
и муниципальных образований.
    Предпринимательство  -  это  крупный  сектор  экономики,  сфера
самореализации  и  самообеспечения  граждан  в   рамках   свободной
предпринимательской  деятельности.  Развитие  бизнеса  представляет
одно  из   приоритетных   направлений   государственной   политики,
направленной на рост экономики.
    В целях создания благоприятных условий для  развития  малого  и
среднего  предпринимательства  создано   Государственное   казенное
учреждение  Республики  Хакасия  "Республиканский  центр  поддержки
предпринимательства".
    В 2006 году в Республике  Хакасия  было  зарегистрировано  2417
малых и микропредприятий, 11278 индивидуальных предпринимателей.  К
2011 году произошло существенное  увеличение  количества  субъектов
малого и среднего предпринимательства по сравнению  с  2006  годом:
3034  малых  и  микропредприятий  (прирост  -  25,5%),  70  средних
предприятий и  20629  индивидуальных  предпринимателей  (прирост  -
82,9%).
    Структура распределения числа  малых  предприятий  по  основным
видам экономической деятельности выглядит следующим образом:  более
34% малых предприятий и микропредприятий осуществляют  деятельность
в сфере оптовой и розничной торговли (РФ - 41%);  в  обрабатывающих
производствах - 13,4% (РФ - 10,5%); строительстве  -  11,6%  (РФ  -
12%); транспорте и связи - 6,4%.
    В  целом   за   анализируемый   период   наметилась   тенденция
устойчивого развития  и  увеличения  количества  зарегистрированных
субъектов малого и среднего предпринимательства.

   Общая структура малых предприятий Республики Хакасия по видам
                    экономической деятельности

------------------------------------------------------
|                         |Факт за отчетный |2010 год|
|                         |период           |к 2006  |
|                         |-----------------|году, % |
|                         |2006 год|2010 год|        |
|-------------------------+--------+--------+--------|
|Всего                    |2417    |3034    |26      |
|-------------------------+--------+--------+--------|
|в том числе:             |        |        |        |
|-------------------------+--------+--------+--------|
|Сельское хозяйство, охота|136     |110     |-19     |
|и лесное хозяйство       |        |        |        |
|-------------------------+--------+--------+--------|
|Рыболовство, рыбоводство |5       |7       |40      |
|-------------------------+--------+--------+--------|
|Добыча полезных          |38      |46      |21      |
|ископаемых               |        |        |        |
|-------------------------+--------+--------+--------|
|Обрабатывающие           |353     |407     |15      |
|производства             |        |        |        |
|-------------------------+--------+--------+--------|
|Производство и           |20      |42      |110     |
|распределение            |        |        |        |
|электроэнергии, газа и   |        |        |        |
|воды                     |        |        |        |
|-------------------------+--------+--------+--------|
|Строительство            |292     |351     |20      |
|-------------------------+--------+--------+--------|
|Оптовая и розничная      |825     |1041    |26      |
|торговля, ремонт         |        |        |        |
|автотранспортных         |        |        |        |
|средств,                 |        |        |        |
|мотоциклов, бытовых      |        |        |        |
|изделий и предметов      |        |        |        |
|личного пользования      |        |        |        |
|-------------------------+--------+--------+--------|
|Гостиницы и рестораны    |52      |88      |69      |
|-------------------------+--------+--------+--------|
|Транспорт и связь        |149     |195     |31      |
|-------------------------+--------+--------+--------|
|Финансовая деятельность  |52      |86      |65      |
|-------------------------+--------+--------+--------|
|Операции с недвижимым    |390     |517     |33      |
|имуществом,              |        |        |        |
|аренда и предоставление  |        |        |        |
|услуг                    |        |        |        |
|-------------------------+--------+--------+--------|
|Образование              |10      |8       |-20     |
|-------------------------+--------+--------+--------|
|Здравоохранение и        |28      |43      |54      |
|предоставление           |        |        |        |
|социальных услуг         |        |        |        |
|-------------------------+--------+--------+--------|
|Предоставление прочих    |64      |93      |45      |
|коммунальных,            |        |        |        |
|социальных и             |        |        |        |
|персональных услуг       |        |        |        |
------------------------------------------------------

    Общее количество малых предприятий в 2010 году по  сравнению  с
2006 годом увеличилось в среднем на  26%.  Существенное  увеличение
количества   малых   предприятий   наблюдалось   в   таких    видах
экономической  деятельности,  как:  производство  и   распределение
электроэнергии, газа и воды (более  чем  в  2  раза),  гостиницы  и
рестораны   (на   69%),   финансовая   деятельность    (на    65%),
здравоохранение  и  предоставление  социальных  услуг   (на   54%),
предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг
(на 45%).
    Развитие  и  поступательный  рост  показателей  малого  бизнеса
зависит  от  конструктивного  взаимодействия   органов   власти   и
субъектов    малого    предпринимательства.    Механизмы     такого
взаимодействия    определяются    в    комплексных     мероприятиях
государственной  программы  Республики  Хакасия   и   муниципальных
программ, основные цели и задачи  которых  заключаются  в  создании
благоприятных условий для деятельности малых предприятий,  развитии
прогрессивных    финансовых     технологий     поддержки     малого
предпринимательства,  обеспечении   методической,   информационной,
консультационной поддержки.
    Количество малых и средних предприятий в Республике  Хакасия  в
расчете на 1 тыс. человек  населения  в  2010  году  составило  6,0
единицы, в Сибирском федеральном округе данный показатель находится
на уровне 10,6; среднероссийский показатель - 11,3.
    Объем   отгруженных    товаров    собственного    производства,
выполненных работ и  услуг  собственными  силами  малых  и  средних
предприятий в 2010 году  составил  16218,5  млн  рублей  (13,8%  от
полного круга предприятий Хакасии), что в 2 раза больше, чем в 2006
году.

 Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных
    работ, услуг собственными силами малых предприятий по видам
          экономической деятельности в Республике Хакасия

------------------------------------------------
|                      |Факт за отчетный период|
|                      |(млн. рублей)          |
|                      |-----------------------|
|                      |2006 год  |2010 год*   |
|----------------------+----------+------------|
|Всего                 |7910,5    |9477,0      |
|----------------------+----------+------------|
|в том числе:          |          |            |
|----------------------+----------+------------|
|Сельское хозяйство,   |319,9     |232,7       |
|охота и лесное        |          |            |
|хозяйство             |          |            |
|----------------------+----------+------------|
|Рыболовство,          |0,1       |14          |
|рыбоводство           |          |            |
|----------------------+----------+------------|
|Добыча полезных       |82,2      |316,4       |
|ископаемых            |          |            |
|----------------------+----------+------------|
|Обрабатывающие        |1355,4    |2952,5      |
|производства          |          |            |
|----------------------+----------+------------|
|Производство и        |41,1      |302,8       |
|распределение         |          |            |
|электроэнергии, газа и|          |            |
|воды                  |          |            |
|----------------------+----------+------------|
|Строительство         |2883,7    |1835,5      |
|----------------------+----------+------------|
|Оптовая и розничная   |738,0     |485,7       |
|торговля, ремонт      |          |            |
|автотранспортных      |          |            |
|средств, мотоциклов,  |          |            |
|бытовых изделий и     |          |            |
|предметов личного     |          |            |
|пользования           |          |            |
|----------------------+----------+------------|
|Гостиницы и           |346,1     |296,1       |
|рестораны             |          |            |
|----------------------+----------+------------|
|Транспорт и связь     |736,5     |649,5       |
|----------------------+----------+------------|
|Финансовая            |-         |28,1        |
|деятельность          |          |            |
|----------------------+----------+------------|
|Операции с            |1046,2    |2076,5      |
|недвижимым            |          |            |
|имуществом, аренда и  |          |            |
|предоставление услуг  |          |            |
|----------------------+----------+------------|
|Образование           |5,4       |1,5         |
|----------------------+----------+------------|
|Здравоохранение и     |113,8     |66,1        |
|предоставление        |          |            |
|социальных услуг      |          |            |
|----------------------+----------+------------|
|Предоставление        |242,1     |219,6       |
|прочих                |          |            |
|коммунальных,         |          |            |
|социальных и          |          |            |
|персональных услуг    |          |            |
------------------------------------------------
___________________________________________________________________
    * Данные по  микропредприятиям  представлены  в  составе  малых
предприятий по состоянию на 2009 год.

    Объем   отгруженных   товаров   (работ,   услуг)   собственного
производства в 2010 году по сравнению с  2006  годом  увеличился  в
среднем на 20%, что связано с общим  увеличением  количества  малых
предприятий. Существенное  увеличение  объема  отгруженных  товаров
(работ,   услуг)   наблюдалось   в   таких   видах    экономической
деятельности, как:  производство  и  распределение  электроэнергии,
газа и воды (более чем в 7  раз),  добыча  полезных  ископаемых  (в
целом в 4 раза), обрабатывающие производства (более чем в 2  раза),
операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг  (в
целом  в  2  раза).  Такой  вид  экономической  деятельности,   как
рыболовство,  рыбоводство,  за  период  с  2006  по  2010  год   на
территории Республики Хакасия имел очень высокие темпы развития:  в
2010 году объемы отгруженных  товаров  составили  14  млн.  рублей,
тогда как в 2006 году не превышали 0,1 млн. рублей.
    По  итогам  2010  года  оборот  организаций  малых  и   средних
предприятий составил 30966,7 млн. рублей, что на  22,4%  больше  по
сравнению с 2009 годом. При  этом  доля  оборота  малых  и  средних
предприятий от оборота всех организаций составила 17%.
    Одним  из  направлений  развития  Республики  Хакасия  является
поддержка инвестиционной активности предприятий  реального  сектора
экономики   (в   том   числе   субъектов    малого    и    среднего
предпринимательства),  цель  которой  -  повышение  инвестиционного
потенциала, улучшение инвестиционного климата Республики Хакасия  и
привлечение финансовых ресурсов как отечественных, так и зарубежных
инвесторов.
    Объем инвестиций в основной капитал малых предприятий  вырос  с
45,1 млн. рублей в 2006 году до 264,4 млн. рублей в 2010 году.

     Инвестиции в основной капитал субъектов малого и среднего
                        предпринимательства

----------------------------------------------
|                    |Факт за отчетный период|
|                    |(млн. рублей)          |
|                    |-----------------------|
|                    |2006 год   |2010 год   |
|--------------------+-----------+-----------|
|Всего               |45,1       |264,4      |
|--------------------+-----------+-----------|
|в том числе:        |           |           |
|--------------------+-----------+-----------|
|Сельское хозяйство, |0          |7,5        |
|охота и лесное      |           |           |
|хозяйство           |           |           |
|--------------------+-----------+-----------|
|Добыча полезных     |0,8        |0          |
|ископаемых          |           |           |
|--------------------+-----------+-----------|
|Обрабатывающие      |6,6        |66,5       |
|производства        |           |           |
|--------------------+-----------+-----------|
|Производство и      |0,9        |0          |
|распределение       |           |           |
|электроэнергии, газа|           |           |
|и воды              |           |           |
|--------------------+-----------+-----------|
|Строительство       |23,5       |186,1      |
|--------------------+-----------+-----------|
|Оптовая и розничная |5,6        |2          |
|торговля, ремонт    |           |           |
|автотранспортных    |           |           |
|средств, мотоциклов,|           |           |
|бытовых изделий и   |           |           |
|предметов           |           |           |
|личного пользования |           |           |
|--------------------+-----------+-----------|
|Гостиницы и         |6,8        |1,6        |
|рестораны           |           |           |
|--------------------+-----------+-----------|
|Транспорт и связь   |0,6        |0          |
|--------------------+-----------+-----------|
|Операции с          |0,3        |0,7        |
|недвижимым          |           |           |
|имуществом, аренда  |           |           |
|и предоставление    |           |           |
|услуг               |           |           |
----------------------------------------------

    В  современных  условиях  экономическое  развитие   предприятия
неразрывно связано с инвестиционными процессами, которые  формируют
долгосрочную конкурентоспособность и стабильную работу в будущем.
    Наибольший объем инвестиционных вложений направлен в  следующие
виды  экономической  деятельности:  строительство,   обрабатывающие
производства, а также сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство.
    Позитивные направления в  экономическом  росте  характеризуются
увеличением инвестиций в основной капитал предприятий и организаций
Республики Хакасия. Основная часть инвестиций  в  основной  капитал
малых предприятий сосредоточена в  городах  Саяногорске  (58,8%)  и
Абакане (27,5%), а также в Ширинском районе (13,7%).
    Количество занятых работников на малых и  средних  предприятиях
Республики Хакасия - это  основной  социально  значимый  показатель
деятельности данного сектора экономики.

Численность занятых в малом и среднем бизнесе Республики Хакасия по
                         итогам 2010 года

---------------------------------------------
|                            |Факт за        |
|                            |отчетный период|
|----------------------------+---------------|
|1. Всего занято в малом и   |48268          |
|среднем бизнесе, чел.       |               |
|----------------------------+---------------|
|в том числе:                |               |
|----------------------------+---------------|
|Численность работников,     |27639          |
|занятых на малых            |               |
|и средних предприятиях, чел.|               |
|----------------------------+---------------|
|Численность индивидуальных  |20629          |
|предпринимателей, чел.      |               |
|----------------------------+---------------|
|2. Численность занятых в    |247000         |
|экономике республики, чел.  |               |
|----------------------------+---------------|
|3. Доля занятых на малых и  |11             |
|средних предприятиях в общей|               |
|численности занятых в       |               |
|экономике республики, %     |               |
|----------------------------+---------------|
|4. Доля занятых в малом и   |20             |
|среднем бизнесе в общей     |               |
|численности занятых в       |               |
|экономике республики, %     |               |
|----------------------------+---------------|
|5. Доля индивидуальных      |8              |
|предпринимателей к общей    |               |
|численности занятых в       |               |
|экономике республики, %     |               |
----------------------------------------------

    Общая численность работников, занятых в малом и среднем бизнесе
республики, - более 48 тыс. человек, что составляет  20%  от  общей
численности занятых в экономике республики. Доля занятых на малых и
средних  предприятиях  к  общей  численности  занятых  в  экономике
республики составляет 11%, доля индивидуальных  предпринимателей  -
8%.
    В общей численности работников всех организаций республики доля
работников, занятых на малых и средних предприятиях, увеличилась  с
15% в 2006 году до 18,7% в 2010 году.
    Доля продукции, произведенной малыми  предприятиями,  в  объеме
валового регионального продукта республики в 2010 году составила 4%
(рост на 0,1 п. п. к 2009 году).
    В  результате  реализации  республиканских  программ  поддержки
малого и среднего  предпринимательства  в  республике  сформированы
механизмы финансовой поддержки бизнеса.
    В  целях  создания  благоприятных  правовых  и  организационных
условий  для  сферы  предпринимательства,  укрепления   социального
статуса  субъектов  малого   и   среднего   предпринимательства   в
Республике Хакасия, практического содействия повышению  престижа  и
безопасности ведения бизнеса был принят Закон Республики Хакасия от
03.12.2008 N 76-ЗРХ "О республиканской целевой программе  "Развитие
субъектов  малого  и  среднего  предпринимательства  в   Республике
Хакасия на 2009-2011 годы". Общий  объем  финансирования  указанной
Программы составляет 226,26 млн. рублей, в  том  числе  из  бюджета
Республики Хакасия 91,0 млн. рублей (в 2009 году - 9,2 млн. рублей,
в 2010 году - 28,8 млн. рублей, в 2011 году - 53 млн.  рублей),  из
федерального бюджета - 135,26 млн. рублей.
    Основными направлениями Программы являются:
    - субсидирование   затрат   малым   и   средним   предприятиям,
предпринимателям;
    - гранты   на   создание   и   развитие   бизнеса    начинающим
предпринимателям;
    - возмещение  затрат,  связанных  с  участием   в   выставочно-
ярмарочных   мероприятиях   регионального,    межрегионального    и
международного значения;
    - выделение  средств  на   предоставление   субсидий   бюджетам
муниципальных образований для финансирования муниципальных  целевых
программ по поддержке малого и среднего предпринимательства.

               Поддержка начинающих предпринимателей

----------------------------------------
|                    |Факт за отчетный |
|                    |период           |
|                    |-----------------|
|                    |2009 год|2010 год|
|--------------------+--------+--------|
|Выдано грантов, шт. |65      |113     |
|--------------------+--------+--------|
|Выделено средств из |13 000  |33 900  |
|бюджета, тыс. рублей|        |        |
----------------------------------------

    За два последних года на гранты было выделено 46,9 млн. рублей,
на субсидирование затрат  в  2010  году  было  выделено  12,9  млн.
рублей. В целом поддержку получили 209 субъектов малого и  среднего
предпринимательства.

         Субсидирование затрат субъектам малого и среднего
                  предпринимательства в 2010 году

--------------------------------------
|                        |Количество |
|                        |получателей|
|------------------------+-----------|
|Всего                   |209        |
|------------------------+-----------|
|в том числе:            |           |
|------------------------+-----------|
|Оплата работ (услуг) по |34         |
|сертификации на         |           |
|соответствие требованиям|           |
|стандартов (в том числе |           |
|международных)          |           |
|------------------------+-----------|
|Уплата процентов по     |15         |
|кредитам, привлекаемым  |           |
|в кредитных организациях|           |
|------------------------+-----------|
|Лизинговые платежи      |26         |
|------------------------+-----------|
|Подключение к           |6          |
|электрическим сетям при |           |
|запуске                 |           |
|производства            |           |
|------------------------+-----------|
|Разработка проектно-    |6          |
|сметной документации    |           |
|------------------------+-----------|
|Затраты на приобретение |14         |
|оборудования            |           |
|для организации         |           |
|производства            |           |
|------------------------+-----------|
|Разработка бизнес-      |3          |
|проектов                |           |
|------------------------+-----------|
|Возмещение первого      |1          |
|взноса при лизинге      |           |
|оборудования            |           |
|------------------------+-----------|
|Разработка программ по  |1          |
|энергосбережению        |           |
|------------------------+-----------|
|Реализация программ по  |1          |
|энергосбережению        |           |
|------------------------+-----------|
|Затраты по участию в    |102        |
|выставочно-ярмарочных   |           |
|мероприятиях            |           |
|регионального,          |           |
|межрегионального        |           |
|и международного        |           |
|значения                |           |
--------------------------------------

    Муниципальным   образованиям    в    рамках    Программы    для
финансирования муниципальных целевых программ по поддержке малого и
среднего предпринимательства в 2010 году было  выделено  18,6  млн.
рублей. По сравнению с 2009 годом объемы финансирования увеличились
в два раза.

      Субсидии бюджетам муниципальных образований в 2010 году

--------------------------------------
|                     |Сумма субсидии|
|                     |(тыс. рублей) |
|---------------------+--------------|
|Всего                |18 575        |
|---------------------+--------------|
|Город Абакан         |1 436         |
|---------------------+--------------|
|Город Саяногорск     |185           |
|---------------------+--------------|
|Город Черногорск     |237           |
|---------------------+--------------|
|Город Абаза          |390           |
|---------------------+--------------|
|Город Сорск          |202           |
|---------------------+--------------|
|Аскизский район      |6 386         |
|---------------------+--------------|
|Бейский район        |1 050         |
|---------------------+--------------|
|Боградский район     |320           |
|---------------------+--------------|
|Орджоникидзевский    |190           |
|район                |              |
|---------------------+--------------|
|Таштыпский район     |2 234         |
|---------------------+--------------|
|Усть-Абаканский район|2 810         |
|---------------------+--------------|
|Ширинский район      |3 135         |
--------------------------------------

    Мероприятия по поддержке малого и среднего  предпринимательства
позволяют   стимулировать   и   развивать   творческую   инициативу
предпринимательских структур республики,  расширять  ассортимент  и
качество продукции, насыщать рынки республики  высококачественными,
конкурентоспособными продовольственными и  промышленными  товарами,
повышать репутацию производителей Республики Хакасия.
    Необходимым  условием  успешного  развития  малого  и  среднего
предпринимательства в Республике Хакасия является совершенствование
деятельности структур, обслуживающих  субъекты  малого  и  среднего
бизнеса.
    Малый  и  средний  бизнес  в  связи  с  отсутствием   серьезных
финансовых  резервов  является   наиболее   незащищенным   сектором
экономики от внешних воздействий. В то  же  время  он  должен  быть
доступен  для  всех  социальных  слоев   населения,   безопасен   и
относительно прост при осуществлении хозяйственной деятельности.
    В  настоящее  время  малый  и  средний  бизнес  характеризуется
высокой степенью риска, значительной зависимостью от  инициативы  и
способностей руководителя предприятия,  финансовой  и  коммерческой
неустойчивостью,    низким     уровнем     финансовых     резервов,
ограниченностью основных  фондов,  сравнительно  небольшим  объемом
хозяйственной деятельности,  небольшой  численностью  работников  и
ограниченным числом управленческого персонала, значительным объемом
привлеченных ресурсов и  другими  показателями,  определяющими  его
"экономическую неустойчивость".
    Все это позволяет охарактеризовать малый и средний  бизнес  как
особую категорию предприятий. К данной категории предприятий  можно
отнести начинающих предпринимателей, предпринимателей, испытывающих
по  объективным  причинам   временные   финансовые   трудности,   и
развивающийся инновационный,  творческий  и  нетрадиционный  бизнес
(предприятия,     использующие     труд     инвалидов,      женское
предпринимательство, молодежный бизнес, ремесленники и т.д.).
    Подобный   подход    позволяет    переориентировать    политику
исполнительных  органов  государственной  власти  на   создание   и
реализацию адресных программ развития отдельных категорий  малых  и
средних предприятий,  что  позволит  целенаправленно  и  эффективно
использовать бюджетные  средства  и  оказывать  реальную  поддержку
предпринимателям.
    Опыт реализации предыдущих программ развития малого и  среднего
предпринимательства показывает, что эффективными могут быть  только
меры комплексной поддержки.
    Система    комплексной    поддержки    малого    и     среднего
предпринимательства   должна   включать   следующие    обязательные
элементы:
    - необходимую нормативную правовую базу, в том числе  программу
развития малого и среднего предпринимательства;
    - развитую   инфраструктуру   поддержки   малого   и   среднего
предпринимательства,      обеспечивающую       научно-методическое,
информационное, образовательное  и  консультационное  сопровождение
начинающих и действующих предпринимателей;
    - обеспечение  предпринимателям  доступа   к   материальным   и
финансовым ресурсам, необходимым для создания и развития бизнеса;
    - содействие в расширении рынков сбыта производимых  товаров  и
услуг;
    - надежную защиту прав и законных интересов предпринимателей;
    - взаимодействие   между   бизнесом    в    лице    объединений
предпринимателей и властью;
    - благоприятное  отношение   общества   к   предпринимательской
деятельности.
    Создание  комплексной  системы  развития  малого   и   среднего
предпринимательства -  задача  долговременная.  Для  ее  реализации
необходимы не только воля властей и наличие финансовых ресурсов, но
и   определенный   уровень   инновационного    предпринимательского
сообщества и общества в целом, который характеризуется весом малого
и среднего предпринимательства в экономике  конкретной  территории,
механизмом выработки решений по регулированию вопросов, связанных с
условиями развития  бизнеса,  уровнем  осознания  предпринимателями
своей роли и места в экономическом развитии, готовностью властей  к
диалогу с  бизнесом,  отношением  населения  к  предпринимательству
вообще и к малому и среднему бизнесу в частности.
    Приоритетные направления поддержки малого  и  среднего  бизнеса
необходимо определять исходя из сложившейся социально-экономической
ситуации на территории Республики Хакасия, финансовых  возможностей
и достигнутых результатов.
    Одним из препятствий в оказании действенной поддержки  малым  и
средним предприятиям является отсутствие или недостаток эффективной
инфраструктуры, обеспечивающей их деятельность.
    Инфраструктурой   поддержки   субъектов   малого   и   среднего
предпринимательства является система коммерческих и  некоммерческих
организаций, которые создаются, осуществляют свою деятельность  или
привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей,  подрядчиков)  в
целях размещения заказов на  поставки  товаров,  выполнение  работ,
оказание  услуг  для  государственных  и  муниципальных  нужд   при
реализации  федеральных  программ  развития  субъектов   малого   и
среднего  предпринимательства,   региональных   программ   развития
субъектов  малого  и  среднего  предпринимательства,  муниципальных
программ развития субъектов малого и среднего  предпринимательства,
обеспечивающих условия для создания  субъектов  малого  и  среднего
предпринимательства и оказания им поддержки.
    В 13-ти муниципальных образованиях Республики Хакасия  (уровень
городских округов и муниципальных  районов)  активно  функционируют
центры содействия малому и среднему предпринимательству, работающие
по принципу "одного окна". По состоянию на 1  января  2011  года  в
центрах по республике зарегистрировано 3240 обращений  от  граждан,
из них за консультационно-информационной поддержкой обратились 2770
граждан.
    В  2010  году  создано  Государственное   казенное   учреждение
Республики     Хакасия     "Республиканский     центр     поддержки
предпринимательства" для выполнения функций по формированию  единой
информационной среды, объединяющей основные направления поддержки и
развития   субъектов   малого   и   среднего   предпринимательства,
направленной  на   обеспечение   равного   доступа   к   ней   всех
заинтересованных  лиц  и  повышение   эффективности   использования
бюджетных средств.
    В  целях  обеспечения  доступа  субъектов  малого  и   среднего
предпринимательства и инфраструктуры их  поддержки  к  кредитным  и
иным финансовым ресурсам, развития системы гарантий и поручительств
по обязательствам субъектов малого и среднего  предпринимательства,
основанных на  кредитных  договорах,  договорах  займа  и  лизинга,
учреждена некоммерческая организация "Гарантийный  фонд  Республики
Хакасия".
    Основные проблемы:
    - снижение  темпов  роста  основных  экономических  показателей
субъектов малого предпринимательства  (среднесписочная  численность
работников, оборот предприятий, инвестиции в основной капитал);
    - неразвитость механизмов финансово-кредитной поддержки;
    - несовершенство системы налогообложения;
    - низкая   обеспеченность    квалифицированными    кадрами    и
недостаточный уровень знаний у предпринимателей;
    - развитие малого бизнеса преимущественно в  сфере  торговли  и
общественного питания;
    - значительная       дифференциация       развития       малого
предпринимательства   в   муниципальных   образованиях   Республики
Хакасия;
    - несовершенство нормативной правовой и методической базы.

    Развитие малого и среднего предпринимательства
    Цель: содействие развитию экономического потенциала  Республики
Хакасия через создание  благоприятных  условий  развития  субъектов
малого и среднего предпринимательства.
    Задачи развития малого и среднего предпринимательства:
    1. Определение отраслевых, территориальных и иных приоритетов в
развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Хакасия
на долгосрочную перспективу.
    2. Формирование основных направлений в сфере развития малого  и
среднего    предпринимательства,     обеспечивающих     оптимальное
использование бюджетных  ресурсов,  выделяемых  на  государственную
поддержку  малого  и  среднего  предпринимательства,  и  достижение
запланированных результатов.
    3. Развитие инновационного предпринимательства.
    4. Совершенствование  механизмов  и  инфраструктуры   поддержки
предпринимательства.
    5. Повышение  образовательного  уровня  и  снижение   кадрового
дефицита в предпринимательской среде.
    6. Обеспечение   активного   и   эффективного    сотрудничества
крупного,  среднего  и  малого  предпринимательства   в   интересах
развития экономики республики.
    7. Поддержка мероприятий муниципальных программ развития малого
и среднего предпринимательства.
    Правоотношения   в   сфере   развития   малого    и    среднего
предпринимательства регулируются следующими документами:
    Законом   Республики    Хакасия    от    03.12.2013    N 99-ЗРХ
"Об Уполномоченном по защите  прав  предпринимателей  в  Республике
Хакасия  и  о  внесении  изменений  в  Закон   Республики   Хакасия
"О государственных должностях Республики Хакасия и  государственной
гражданской службе Республики Хакасия";
    постановлением Правительства Республики Хакасия  от  25.09.2008
N 342   "О внедрении   Схемы   взаимодействия   органов    местного
самоуправления, органов государственной власти Республики  Хакасия,
общественных  объединений   предпринимателей   с   территориальными
органами федеральных органов исполнительной власти" (с последующими
изменениями);
    постановлением Правительства Республики Хакасия от 10.11.2009 N
497  "О координационном  совете  по  развитию  малого  и   среднего
предпринимательства   в   Республике   Хакасия"   (с   последующими
изменениями);
    постановлением Правительства Республики Хакасия от 13.11.2013 N
610 "Об утверждении государственной  программы  Республики  Хакасия
"Экономическое     развитие     и     повышение      инвестиционной
привлекательности Республики Хакасия (2014-2016 годы)";
    постановлением  Главы   Республики   Хакасия   -   Председателя
Правительства Республики Хакасия от 28.05.2012 N 22-ПП  "О создании
Совета по экономическому развитию Республики Хакасия".

                           Строительство

    Строительство является важнейшей отраслью экономики республики,
ее состояние во многом определяет уровень развития общества  и  его
производительных сил. Роль инвестиционно-строительной  деятельности
существенно влияет на обеспечение воспроизводства основных  фондов,
развитие  и  совершенствование  социальной  сферы,   реконструкцию,
модернизацию и техническое перевооружение производства материальных
благ.
    На  начало  2010  года  в  строительном  комплексе   республики
функционировало 389 организаций, численность работающих  составляла
17,3 тыс. человек, или 7,1% от численности занятых в экономике.
    В результате  реализации  приоритетного  национального  проекта
"Доступное и комфортное жилье - гражданам России" была сформирована
модель обеспечения  жильем  основных  групп  населения,  достигнуты
существенные результаты  по  улучшению  жилищных  условий  граждан,
проживающих в  Республике  Хакасия,  увеличению  объемов  жилищного
строительства, развитию ипотечного жилищного кредитования.
    В 2010 году введено в эксплуатацию 553 здания жилого и нежилого
назначения, что на 6,6% больше, чем в 2006 году.
    Организациями  всех  форм   собственности   и   индивидуальными
застройщиками введено в эксплуатацию  жилья  общей  площадью  140,6
тыс. м-2, что составило 101,9% к 2006 году (к 2002 году - 139,6%).
    Населением построено 76,5 тыс. м-2 общей  площади  жилых  домов
(94,9% к 2006 году), 54,6% от общего  объема  жилья,  введенного  в
2010 году, в 2006 году - 58,4%.
    Инвестиции в  жилищное  строительство  в  2010  году  составили
11649,6 млн. рублей против 1265,3 млн. рублей в 2006 году.
    Рост объема  инвестиций  в  жилищное  строительство  во  многом
обусловлен увеличением доступности  банковских  кредитов  и  других
заемных  средств.  Это  в  определенной  мере  повлияло  на  баланс
собственных  и  привлеченных  средств  в  структуре  инвестиций   в
основной капитал.

      Объем работ, выполненных по строительству (в фактически
                 действовавших ценах, млн. рублей)

------------------------------------------------------------------
|                   |2006 год|2007 год|2008 год|2009 год|2010 год|
|-------------------+--------+--------+--------+--------+--------|
|Объем работ,       |8014,2  |6350,5  |6531,9  |6040,7  |7199,7  |
|выполненных по виду|        |        |        |        |        |
|деятельности       |        |        |        |        |        |
|"Строительство" (  |        |        |        |        |        |
|всего              |        |        |        |        |        |
|-------------------+--------+--------+--------+--------+--------|
|В процентах к      |99,3    |72,6    |77,9    |76,9    |113,5   |
|предыдущему году   |        |        |        |        |        |
------------------------------------------------------------------

    Объем работ, выполненных по виду деятельности  "Строительство",
в 2010 году составил 7199,7 млн. рублей, или 49,4%  к  уровню  2006
года. В структуре объема строительных работ наибольший удельный вес
приходится на организации частной формы собственности.
    В  республике  недостаточно   активно   развивается   индустрия
строительных материалов.
    В  настоящее  время  строительный  комплекс  Хакасии  обеспечен
мощностями по производству как товарного  бетона,  так  и  сборного
железобетона  практически  по  всем  видам  конструкций.  Имеющиеся
мощности по  производству  бетонных  и  железобетонных  конструкций
используются на 50%.
    В республике сохранено и модернизировано производство  сборного
домостроения. Имеются два завода по выпуску домов базовой 97  серии
и  модернизированной   -   "MADINA".   Эта   серия   может   широко
использоваться  для   строительства   доступного   жилья.   Имеется
возможность  выпускать  5-6   вариантов   коттеджей   в   панельном
исполнении. Применение таких домов обеспечивает  высокое  качество,
соответствующее  требованиям  теплотехники,  сейсмики,  возможности
применения  современных  технологий  сборки  и   отделки.   Наличие
мощностей  по   производству   бетона   позволяет   активно   вести
строительство жилых домов с монолитным каркасом.
    Строительство  обеспечено  производством  собственного  кирпича
обыкновенного,   кроме   облицовочного.   Потребности   закрываются
полностью,  хотя  производственная  база   сильно   изношена,   что
отражается на качестве выпускаемой продукции.  Требуются  серьезные
дотации  для  ее   обновления   и   модернизации.   Неравномерность
строительного процесса (спад  зимой)  приводит  иногда  к  дефициту
кирпича  летом  и  проблемам  по  сбыту  в  холодное  время   года.
Республика располагает большой разведанной  минеральной  базой  для
производства глиняного кирпича, и на это  может  быть  ориентирован
бизнес в производстве строительных материалов.
    Имеется производство теплоизоляционных материалов,  таких,  как
пенополистирол и керамзит. Ведется строительство малоэтажных  домов
из  сэндвич-панелей,  трехслойных  панелей  в  деревянном  каркасе,
строительство коттеджей с несъемной опалубкой  и  с  использованием
пенополистирола. В сельских  районах  ведется  строительство  жилых
домов, в основном, из  бруса,  который  традиционно  воспринимается
населением как лучший по сравнению с другими материалами.
    В республике работают более 70 предприятий  по  изготовлению  и
монтажу светопрозрачных изделий (окна  и  т.п.),  в  этом  сегменте
рынка существует очень жесткая конкуренция.
    По сравнению с 2009 годом в 2010 году увеличилось  производство
товарного бетона  на  13,8%,  конструкций  и  деталей  специального
назначения сборных железобетонных -  на  220,3%,  плит,  панелей  и
настилов  перекрытий  и  покрытий  железобетонных   -   на   56,7%,
конструкций и деталей сборных железобетонных -  на  10,4%,  кирпича
строительного (включая камни) из цемента, бетона или искусственного
камня - на 338,5%.
    Сократилось  производство  плит   облицовочных,   пиленных   из
природного камня, - на 61,1%, изделий архитектурно-строительных  из
природного камня - на 62,4%.
    Строительные предприятия Республики  Хакасия  имеют  устойчивые
связи в области применения технологий и материалов  с  Красноярским
краем, Новосибирской и Кемеровской областями, Республикой Тыва.
    Основные проблемы:
    - недостаточное   развитие   внутреннего   рынка   производства
строительных материалов организациями республики,  в  связи  с  чем
значительный объем  строительных  материалов  завозится  из  других
регионов;
    - недостаточный  уровень   внедрения   современных   технологий
строительства и производства строительных материалов;
    - высокий   уровень   износа   основных   фондов   строительных
организаций;
    - ограниченность возможностей  обеспечения  земельных  участков
необходимой инженерной, транспортной и социальной инфраструктурой;
    - низкий уровень платежеспособного спроса населения на жилье;
    - недостаточная     развитость     институтов     долгосрочного
кредитования: инфраструктуры рынка  жилья  и  ипотечного  жилищного
кредитования;
    - высокий уровень рисков и издержек на рынке жилья.

                 Развитие строительного комплекса

    Основные цели развития строительного комплекса:
    - обеспечение соответствия объема комфортного  жилищного  фонда
потребностям населения и формирование комфортной городской среды  и
среды сельских поселений;
    - создание условий для повышения  доступности  жилья  для  всех
категорий граждан Российской Федерации в Республике Хакасия;
    - обеспечение  республики  объектами  социальной  и  инженерной
инфраструктуры;
    - создание  условий  для  роста  предложений  на  рынке  жилья,
соответствующих потребностям различных групп населения.
    Задачи развития строительного комплекса:
    1. Снижение  себестоимости  строительства  за  счет   внедрения
передовых технологий проектирования и производства работ,  снижения
ресурсо-, энерго-, материало- и трудоемкости строительства.
    2. Развитие    производства    строительных    материалов     с
использованием местных ресурсов.
    3. Формирование   эффективных   рынков   земельных    участков,
обеспеченных градостроительной документацией.
    4. Обеспечение  участков  массового   жилищного   строительства
инженерной,   коммуникационной   и   социальной    инфраструктурой,
вовлечение в проекты  жилищного  строительства  неиспользуемых  или
используемых неэффективно государственных и муниципальных земельных
участков, в том  числе  с  помощью  Федерального  фонда  содействия
развитию жилищного строительства.
    5. Стимулирование малоэтажной застройки.
    6. Повышение  доступности  ипотечных  кредитов   для   граждан,
снижение и  эффективное  распределение  рисков  кредитования  между
всеми участниками рынка.
    7. Создание  фонда  коммерческого  найма  в  целях  обеспечения
жильем отдельных категорий специалистов.
    8. Развитие и совершенствование механизмов  адресной  поддержки
населения для приобретения собственного (частного) жилья.
    9. Создание условий, обеспечивающих снижение  износа  жилищного
фонда,  в  том  числе  ликвидацию   в   среднесрочной   перспективе
аварийного и ветхого жилья.
    10. Создание  условий  для   активного   участия   в   жилищном
строительстве  жилищных  некоммерческих   объединений   граждан   и
индивидуальных застройщиков.
    11. Стимулирование участия молодежи в жилищном строительстве на
основе привлечения в ипотечные программы.
    Развитие строительного комплекса Республики  Хакасия  в  период