Закон Республики Хакасия от 29.12.2011 № 143-ЗРХ

реализации  Стратегии  будет  осуществляться  в  рамках   следующих
документов:
    Закон Республики Хакасия от  20.12.2012  N 130-ЗРХ  "О правилах
формирования списков граждан, имеющих право на  приобретение  жилья
экономического класса, построенного или  строящегося  на  земельных
участках   Федерального   фонда   содействия   развитию   жилищного
строительства, переданных в безвозмездное срочное  пользование  или
аренду для строительства жилья экономического класса, в  том  числе
для их комплексного освоения в целях строительства такого жилья,  о
порядке и очередности включения указанных граждан в эти списки";
    постановление Правительства Республики  Хакасия  от  29.07.2009
N 327  "О реализации  мероприятий  по   государственной   поддержке
развития системы ипотечного кредитования жилищного строительства  в
Республике Хакасия" (с последующими изменениями);
    постановление Правительства Республики  Хакасия  от  23.11.2010
N 626 "Об утверждении государственной программы Республики  Хакасия
"Жилище (2011-2015 годы)" (с последующими изменениями);
    постановление Правительства Республики  Хакасия  от  27.09.2011
N 630 "О предоставлении социальных выплат на оплату первоначального
взноса при  приобретении  физическими  лицами  жилых  помещений  на
территории  Республики  Хакасия  за  счет   привлечения   ипотечных
кредитов (займов)";
    постановление Правительства Республики  Хакасия  от  30.10.2012
N 719 "Об утверждении Перечня отдельных категорий граждан,  которые
могут  быть  приняты  в  члены  жилищно-строительных  кооперативов,
создаваемых в целях обеспечения жильем  граждан  в  соответствии  с
Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства"
и Федеральным законом "О введении  в  действие  Земельного  кодекса
Российской Федерации", и оснований включения указанных  граждан,  а
также граждан, имеющих  трех  и  более  детей,  в  списки  граждан,
имеющих  право  быть  принятыми  в  члены  таких  кооперативов"  (с
последующими изменениями);
    постановление Правительства Республики  Хакасия  от  18.06.2013
N 336 "Об утверждении Правил формирования списков граждан,  имеющих
право быть принятыми  в  члены  жилищно-строительных  кооперативов,
создаваемых в целях обеспечения жильем  граждан  в  соответствии  с
Федеральным законом от 24.07.2008 N 161-ФЗ  "О содействии  развитию
жилищного строительства" (с последующими изменениями).

                   Жилищно-коммунальный комплекс

    Жилищно-коммунальный комплекс Республики Хакасия является одним
из  важных  сегментов  экономики  республики,  состояние   которого
позволяет достаточно объективно судить о результатах, сложившихся в
области реформ, направленных на повышение благосостояния населения.
    Жилищно-коммунальный комплекс  Республики  Хакасия  включает  в
себя более 7,4 млн. м-2 общей  площади  благоустроенного  жилищного
фонда, 371 отопительную котельную, свыше 3,5 тыс. км тепло-,  водо-
и канализационных сетей.
    Основными   производителями   теплоэнергии   являются   крупные
котельные мощностью от 20 до  100  Гкал/час,  которые  вырабатывают
52,2%  всего  тепла,  электростанции  -   45,2%,   блок-станции   и
электрокотельные - 2,6%. На долю  населения  приходится  более  40%
отпущенного тепла.
    Предприятиями      водопроводно-канализационного      хозяйства
эксплуатируется 1524,67 км водопроводных сетей,  из  них  631,6  км
нуждаются  в  замене.  Износ   оборудования   водопроводных   сетей
составляет 75,1%.
    На   начало   2011   года   в   республике   насчитывалось   34
канализационных   сооружения.    Одиночное    протяжение    уличной
канализационной  сети  составило  340,6  км.  В  2010   году   было
отремонтировано 1,26 км канализационных сетей.
    Пропуск  сточных  вод  через  очистные  сооружения   республики
составляет 31,5 млн.  м-3/год,  из  них  27,1  млн.  м-3/год  (61%)
нормативно очищенные.
    Газификация населенных пунктов республики на 1 января 2011 года
составляла 33,5%, в  том  числе  в  городах  -  22,8%,  в  сельской
местности - 65,2% (оперативные данные).
    По состоянию на 1 января 2011 года в республике износ котельных
составлял 60,2%, сетей водопровода -  78,4%,  сетей  канализации  -
70%,  тепловых  сетей  -  70,9%,  электрических  сетей   -   60,2%,
водопроводных насосных станций -  70,8%,  канализационных  насосных
станций - 55,7%, очистных сооружений водопровода - 76,8%,  очистных
сооружений канализации - 83%, трансформаторных подстанций  -  65,7%
(оперативные данные).
    Вследствие  износа  объектов  коммунальной   инфраструктуры   и
неэффективного   использования   топливно-энергетических   ресурсов
потери тепловой энергии в тепловых сетях достигают 11,8% от  общего
отпуска. Доля утечек из водопроводных сетей и  неучтенного  расхода
воды - 18,8%. Количество  аварий  на  100  км  сетей  водоснабжения
достигает 8,6 случая, на сетях теплоснабжения - 1,54 случая на  100
км сетей.
    Количество  жилых  домов  в  республике  на  начало  2010  года
превысило 51,5 тысячи, в том числе 76% - деревянных строений, 10,4%
- каменных и кирпичных, 1,4% - панельных. К началу 2010 года жители
республики занимали 215,9 тыс. квартир, в расчете на  1000  человек
населения приходится 400 квартир. Из  них  основную  часть  (41,2%)
составляли  двухкомнатные,   35,7%   -   трехкомнатные,   16,1%   -
однокомнатные, 7% - четырехкомнатные и более.
    В структуре жилья по периодам постройки наибольший удельный вес
приходится на период с 1971 по 1995 год (45,8% жилья),  с  1946  по
1970 год - 35,8%, после 1995 года - 13,2%.
    Современное состояние жилищного фонда характеризуется следующим
распределением по проценту износа:
    от 0 до 30% - 18797 жилых домов (36,5%);
    от 31 до 65% - 28356 жилых домов (55,1%);
    от 66 до 70% - 4333 жилых дома (8,4%);
    свыше 70% - 11 жилых домов (0,00%).
    Удельный вес ветхого и аварийного жилья во всем жилищном  фонде
за 2010 год составил 4,6%. Наиболее изношен сельский жилищный  фонд
- удельный вес ветхого и аварийного жилья в нем составил 12%.
    Удельный   вес   площади   жилищного    фонда,    оборудованной
водопроводом, по республике составляет 66,7%, канализацией - 64,6%,
центральным  отоплением   -   58,7%,   газом   -   33,5%,   горячим
водоснабжением - 61,8%.
    Основные проблемы:
    - достаточно высокий показатель физического износа оборудования
объектов коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда;
    - недостаточный    уровень     внедрения     энергоэффективного
оборудования  при  проведении  модернизации  объектов  коммунальной
инфраструктуры;
    - низкий    уровень    инвентаризации    коммунальных    сетей,
энергообъектов оборудования и жилищного фонда;
    - недостаточное   внимание   к   энергосберегающей    политике,
направленной   на   оптимизацию   и   рациональное    использование
энергоресурсов, в  том  числе  внедрение  приборов  учета  в  целях
оптимизации потребления ресурсов;
    - невысокий уровень качества жилищных услуг;
    - низкий уровень предоставления коммунальных услуг;
    - низкая платежная дисциплина населения.

             Развитие жилищно-коммунального хозяйства

    Цель: повышение  качества  и  доступности  жилищно-коммунальных
услуг, предоставляемых населению республики, при оптимизации затрат
и применении новых технологий.
    Задачи развития жилищно-коммунального хозяйства:
    1. Создание  условий   для   приведения   жилищного   фонда   и
коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества,
обеспечивающих комфортные условия проживания.
    2. Проведение  энергосберегающей  политики,   направленной   на
оптимизацию и рациональное использование энергоресурсов.
    3. Оптимизация потребления тепла,  электроэнергии,  холодной  и
горячей воды на объектах жилищно-коммунального комплекса.
    4. Привлечение средств на условиях софинансирования из бюджетов
всех уровней и внебюджетных источников.
    Главными программными документами, направленными на  выполнение
поставленных задач, являются:
    постановление Правительства Республики  Хакасия  от  23.11.2010
N 625 "Об утверждении государственной программы Республики  Хакасия
"Комплексная  программа  модернизации  и  реформирования   жилищно-
коммунального хозяйства" (с последующими изменениями);
    постановление Правительства Республики  Хакасия  от  23.11.2010
N 626 "Об утверждении государственной программы Республики  Хакасия
"Жилище (2011-2015 годы)" (с последующими изменениями);
    государственная программа Республики Хакасия  "Энергосбережение
и повышение энергоэффективности в Республике Хакасия  на  2013-2015
годы и на перспективу до 2020  года",  утвержденная  постановлением
Правительства Республики Хакасия от 11.12.2012 N 858.

                       Потребительский рынок

    Потребительский рынок  Хакасии  -  это  сектор  республиканской
экономики, обеспечивающий товарами и услугами жителей республики  и
ее гостей. В сфере потребительского рынка работают  более  35  тыс.
человек, что составляет 14,4% от среднегодовой численности  занятых
в экономике республики. За 2010 год  через  все  каналы  реализации
было продано товаров и услуг на 39 млрд рублей, что на 8,7% больше,
чем в 2006 году.
    Развитие потребительского рынка в 2006-2010 годах прошло  через
две стадии. Бум потребительского  кредитования  в  2006-2007  годах
обусловил высокие темпы  прироста  потребительского  рынка,  равные
18,2-19,6% в год. Значительное влияние на развитие потребительского
рынка в 2008-2009 годах оказал мировой финансовый  кризис.  Если  в
2008 году  последствия  кризиса  привели  лишь  к  снижению  темпов
прироста до 1,9%, то  в  2009  году  объем  потребительского  рынка
снизился на 7,3%.
    Сокращение объема потребительского рынка в 2010  году  на  2,2%
связано с изменением структуры потребительских расходов  населения:
увеличением   доли   платных   услуг    населению    в    структуре
потребительского   рынка,   снижением    темпов    потребительского
кредитования, увеличением сбережений во вкладах и ценных бумагах.
    Оборот розничной  торговли  в  2010  году  составил  25,6  млрд
рублей, что на 6,5% (в сопоставимых ценах) больше, чем в 2006 году.
В 2010 году на долю жителей и гостей города Абакана пришлось  66,8%
от оборота розничной торговли  в  Хакасии.  Вклад  всех  городов  в
оборот  розничной  торговли  по  Республике  Хакасия  в  2010  году
составил 85,4%.
    Рост  оборота  розничной  торговли  в   2006-2010   годах   был
неравномерным.  Пик  потребительского  кредитования  в   Республике
Хакасия, пришедшийся на 2006-2007 годы,  привел  к  высоким  темпам
прироста, равным 22,9-23,1% в год. Последствия мирового финансового
кризиса привели к снижению темпов роста оборота розничной  торговли
в 2008 году до 0,5%.  В  2009  году  произошло  сокращение  оборота
розничной торговли на 8,5%, а в 2010 году - на 5,9%.
    С  2006  года  в  Республике  Хакасия   наметилась   устойчивая
тенденция снижения удельного  веса  продажи  товаров  на  розничных
рынках и ярмарках. Доля указанных хозяйствующих субъектов  в  общем
объеме оборота розничной торговли сократилась с 31,1% в  2006  году
до 18% в 2010 году.
    Удельный  вес  оборота  розничной  торговли  продовольственными
товарами в общем объеме оборота  розничной  торговли  в  2010  году
составил 50,2%, что на 8,2% меньше, чем в 2006 году.
    Доля розничной торговли в структуре  потребительского  рынка  в
2010 году составила 65,6%, что на 0,9% меньше по сравнению  с  2006
годом, доля общественного питания достигла  5,1%  (в  2006  году  -
4,6%).
    Оборот  общественного  питания  более   эластичен   к   доходам
населения, чем оборот розничной торговли. В связи с этим  в  период
кредитного  бума  2006-2007  годов  прирост  оборота  общественного
питания,  составивший  28,1-30,6%,  был  выше,  чем  рост   оборота
розничной  торговли.  Именно  большей   эластичностью   к   доходам
населения  объясняются  более  высокие   темпы   снижения   оборота
общественного питания (по сравнению с розничной торговлей), в  2010
году составившие 15,7%.
    Доля платных услуг населению в структуре потребительского рынка
увеличилась с 28,8% в 2006 году до 29,3% в  2010  году.  За  период
2006 - 2010 годов объем платных услуг населению вырос на  16,4%  (в
сопоставимых ценах) и составил в 2010 году 11,4 млрд рублей. В 2010
году на Абакан  пришлось  65,1%  от  общего  объема  платных  услуг
населению в Хакасии, вклад всех городов оценивается в 89,8%.
    В  состав   платных   услуг   населению   входят   как   весьма
чувствительные к изменению доходов  населения  виды  услуг  (услуги
связи, спорта, услуги  правового  характера,  системы  образования,
медицинские, ветеринарные услуги, отдельные  виды  бытовых  услуг),
так  и  малоэластичные  услуги  обязательного  характера  (жилищно-
коммунальные услуги, отдельные виды транспортных и бытовых  услуг).
Этим  обусловлены  более  низкие  темпы  прироста   платных   услуг
населению в период бума потребительского кредитования  в  2006-2007
годах - от 6,9 до 9,9%, по сравнению с розничной  торговлей  (22,9-
23,1%)  и  общественным  питанием  (28,1-30,6%).  При  этом  данная
структура платных  услуг  населению  оказалась  менее  подверженной
влиянию последствий мирового финансового  кризиса.  Это  привело  к
более высокому темпу прироста в 2008 году - 5,7%  (по  сравнению  с
розничной торговлей - 0,5% и общественным  питанием  -  0,3%)  и  к
значительно меньшему уровню падения в 2009 году - на 2,1% (на 8,5 и
17,1% соответственно). В 2010 году объем  платных  услуг  населению
вырос на 9,8%.
    Структура платных услуг населению  за  период  2006-2010  годов
существенно изменилась.
    Основным фактором, повлиявшим на  изменение  структуры  платных
услуг, является увеличение объемов предоставления  услуг  связи,  с
2006 по 2010 год (в сопоставимых ценах) они  выросли  в  2,2  раза.
Наибольшее снижение за анализируемый  период  среди  видов  платных
услуг было в сфере предоставления гостиничных услуг  и  аналогичных
средств размещения - 37%.
    Основные проблемы:
    - отсутствие  скоординированного  подхода  к   планированию   и
размещению  торговой  сети,  предприятий  общественного  питания  и
бытового обслуживания;
    - сокращение  потребительского  кредитования   как   источника,
питающего потребительский спрос;
    - слабое развитие торговой инфраструктуры в сельской  местности
и труднодоступных районах;
    - высокая стоимость аренды торговых площадей;
    - недостаточное развитие сектора торговли  и  оказания  платных
услуг  населению  со  средними  (умеренными)  ценами  и   качеством
товаров.

                  Развитие потребительского рынка

    Цель: наиболее полное удовлетворение спроса жителей  Республики
Хакасия на потребительские товары, услуги общественного  питания  и
прочие платные услуги населению в широком ассортименте по доступным
ценам при гарантированном качестве и безопасности.
    Задачи развития потребительского рынка:
    1. Формирование   оптимального   размещения    сети    объектов
потребительского рынка, обеспечивающего территориальную доступность
товаров и услуг на всей территории республики.
    2. Формирование  социально  ориентированной  системы  торгового
обслуживания, обеспечивающей ценовую доступность  продовольственных
товаров для всех социальных групп населения.
    3. Развитие инфраструктуры потребительского рынка и услуг.
    4. Создание     благоприятных     условий     для      развития
предпринимательства в сфере потребительского рынка.
    5. Развитие конкуренции на потребительском рынке.
    6. Формирование  нормативного   правового   и   информационного
обеспечения потребительского рынка.
    7. Обеспечение   безопасности   и   качества   производимых   и
реализуемых товаров, предоставления торговых, бытовых услуг и услуг
общественного питания.
    Основные  документы,  регулирующие  развитие   потребительского
рынка республики:
    Закон    Республики    Хакасия    от    01.07.2011     N 60-ЗРХ
"О государственном регулировании торговой деятельности в Республике
Хакасия";
    Закон Республики  Хакасия  от  30.09.2011  N 70-ЗРХ  "О порядке
разработки   региональной   и   муниципальных   программ   развития
торговли".

 Нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых
объектов в Республике Хакасия для муниципальных районов и городских
                              округов

----------------------------------------------------------------------------
|Наименование  |Суммарный норматив  |Норматив         |Норматив            |
|              |минимальной         |минимальной      |минимальной         |
|              |обеспеченности      |обеспеченности   |обеспеченности      |
|              |населения площадью  |населения        |населения площадью  |
|              |торговых объектов по|площадью         |торговых объектов по|
|              |Республике Хакасия  |торговых объектов|продаже             |
|              |(муниципальному     |по продаже       |непродовольственных |
|              |образованию), кв.   |продовольственных|товаров по          |
|              |метров на 1 тыс.    |товаров по       |Республике Хакасия  |
|              |человек             |Республике       |(муниципальному     |
|              |                    |Хакасия          |образованию), кв.   |
|              |                    |(муниципальному  |метров на 1 тыс.    |
|              |                    |образованию), кв.|человек             |
|              |                    |метров на 1 тыс. |                    |
|              |                    |человек          |                    |
|--------------+--------------------+-----------------+--------------------|
|Республика    |420                 |128              |292                 |
|Хакасия       |                    |                 |                    |
|--------------+--------------------+-----------------+--------------------|
|Город Абакан  |615                 |188              |427                 |
|--------------+--------------------+-----------------+--------------------|
|Город Абаза   |280                 |85               |195                 |
|--------------+--------------------+-----------------+--------------------|
|Город         |395                 |120              |275                 |
|Саяногорск    |                    |                 |                    |
|--------------+--------------------+-----------------+--------------------|
|Город Сорск   |243                 |74               |169                 |
|--------------+--------------------+-----------------+--------------------|
|Город         |270                 |82               |188                 |
|Черногорск    |                    |                 |                    |
|--------------+--------------------+-----------------+--------------------|
|Алтайский     |236                 |72               |164                 |
|район         |                    |                 |                    |
|--------------+--------------------+-----------------+--------------------|
|Аскизский     |286                 |87               |199                 |
|район         |                    |                 |                    |
|--------------+--------------------+-----------------+--------------------|
|Бейский район |231                 |70               |161                 |
|--------------+--------------------+-----------------+--------------------|
|Боградский    |204                 |62               |142                 |
|район         |                    |                 |                    |
|--------------+--------------------+-----------------+--------------------|
|Орджоникидзев-|324                 |99               |225                 |
|ский район    |                    |                 |                    |
|--------------+--------------------+-----------------+--------------------|
|Таштыпский    |227                 |69               |158                 |
|район         |                    |                 |                    |
|--------------+--------------------+-----------------+--------------------|
|Усть-         |218                 |70               |148                 |
|Абаканский    |                    |                 |                    |
|район         |                    |                 |                    |
|--------------+--------------------+-----------------+--------------------|
|Ширинский     |324                 |99               |225                 |
|район         |                    |                 |                    |
----------------------------------------------------------------------------

                      Государственные финансы

    В целом доходы консолидированного бюджета Республики Хакасия  в
2006-2010    годах    характеризуются    положительной    динамикой
поступлений: исполнение по доходам за 2010 год в 2  раза  превысило
исполнение 2006 года и составило 18347,9 млн. рублей.
    В  структуре  доходов  консолидированного  бюджета   Республики
Хакасия наблюдается уменьшение доли налоговых и неналоговых доходов
(с 75,8% в 2006 году до 74,3% в 2010 году) в  пользу  безвозмездных
поступлений (с 19,2% в 2006 году до 25,7% в 2010  году).  При  этом
доля налоговых доходов в  общей  сумме  доходов  консолидированного
бюджета Республики Хакасия сократилась с 69,6% в 2006 году до 67,5%
в  2010  году,  неналоговых  -   увеличилась   с   6,2%   до   6,8%
соответственно.
    Изменение   структуры   налоговых   и    неналоговых    доходов
консолидированного бюджета Республики Хакасия в 2006-2010  годах  в
значительной    мере    обусловлено    изменениями     федерального
законодательства.
    С 2006 года Федеральным законом от 01.07.2005  N 78-ФЗ  отменен
налог с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения.
    Следует также  отметить,  что  в  соответствии  с  требованиями
федерального законодательства с  1  июля  2009  года  в  Республике
Хакасия была запрещена деятельность игорных заведений, в  связи,  с
чем было прекращено  поступление  платежей  по  налогу  на  игорный
бизнес в консолидированный бюджет Республики Хакасия.
    Доходы бюджета на душу населения в республике  выросли  с  16,6
тыс. рублей в 2006 году  до  34  тыс.  рублей  в  2010  году.  Этот
показатель ниже среднего уровня по СФО (23,2  тыс.  рублей  и  40,6
тыс. рублей в 2006 и 2010 годах соответственно).
    Расходы бюджета Республики Хакасия  в  период  2006-2010  годов
планировались исходя из сформированного объема доходов, основываясь
на   приоритетах   бюджетной   политики   и   задачах    социально-
экономического развития республики.
    За анализируемый  период  расходы  бюджета  Республики  Хакасия
возросли в 2,2 раза - с 8862,9 млн. рублей в 2006 году  до  19084,7
млн. рублей в 2010 году.
    Структура  бюджетных  расходов  на  протяжении  всего   периода
оставалась достаточно стабильной.
    Ежегодно при формировании консолидированного бюджета Республики
Хакасия основными приоритетами бюджетных расходов являлись  расходы
социальной направленности. Их удельный вес в этом периоде колебался
от 52,5 до 67%. Максимальная  доля  расходов  на  социальную  сферу
составляла в 2006 году 66,5%. В 2010 году данные расходы  составили
11574,8   млн.   рублей,   или   60,6%   в    структуре    расходов
консолидированного бюджета.
    В 2006-2010 годах наблюдалась тенденция стабильного роста  доли
расходов на социальную политику (с 11,2% в 2006  году  до  15,7%  в
2010 году), а также на культуру, искусство и СМИ  (с  4,5%  в  2006
году до 4,8% в 2010 году). В 2010  году  расходы  бюджета  по  этим
направлениям составили 3005,1  млн.  рублей  и  923,4  млн.  рублей
соответственно.
    Наибольшую  долю  в  структуре   расходов   бюджета   за   весь
рассматриваемый период занимало финансирование образования: 33,2% в
2006 году со снижением к 2010 году до 27,8%. В 2010 году расходы на
образование составили 5305,7 млн. рублей.
    Тенденция роста в рассматриваемом периоде наблюдалась  по  доле
расходов на общегосударственные вопросы (с 6,5% в 2006 году до 8,4%
в 2010 году) и на экономику (с 10% в 2006  году  до  13,6%  в  2010
году). Расходы по данным направлениям в 2010 году составили  1599,8
млн. рублей и 2594,9 млн. рублей соответственно.
    Доля расходов на здравоохранение, физическую культуру и спорт с
2006 года снизилась с 17,7 до  12,3%  к  2010  году.  В  2010  году
расходы по данной статье составили 2340,6 млн. рублей.
    Уровень расходов бюджета Республики Хакасия в расчете  на  душу
населения в 2010 году по сравнению с 2006 годом  увеличился  в  2,1
раза и составил 35394 рубля (16492 рубля в 2006 году).
    С 2006 года отмечался рост объема государственного  долга  -  с
50,3 млн. рублей до 2150,8 млн. рублей в 2010 году.
    Государственный внутренний долг  Республики  Хакасия  на  конец
2010  года  представлял  совокупность  долговых   обязательств   по
привлеченным  заимствованиям:  государственный  облигационный  заем
Республики Хакасия - 1200 млн. рублей со сроком погашения  в  2012-
2013 годах; федеральные бюджетные ссуды  -  450,8  млн.  рублей  со
сроком погашения в 2012-2015 годах; кредиты коммерческих  банков  -
500 млн. рублей со сроком погашения в 2011 году.
    Уровень  бюджетной   обеспеченности   Республики   Хакасия   за
анализируемый период снизился с 0,686 в 2006 году до 0,618  в  2010
году,  что  соответствует  6-му  и  7-му  местам   среди   регионов
Сибирского  федерального   округа.   Среди   субъектов   Российской
Федерации по данному показателю Республика  Хакасия  находилась  на
35-м и 39-м местах соответственно.

                  Реализация финансовой политики

    Целью финансовой политики Правительства  Республики  Хакасия  в
среднесрочной  перспективе  является  обеспечение  бездотационности
республиканского бюджета Республики Хакасия.
    Задачи реализации финансовой политики:
    1. Сохранение и развитие  налогового  потенциала  республики  с
учетом   приоритетов   экономической   политики   государства    по
стимулированию  развития   новых   производств   и   инвестиционной
деятельности.
    2. Создание   на   территории    республики    привлекательного
инвестиционного климата,  оказание  содействия  деловой  активности
бизнеса по созданию новых производств и рабочих мест.
    3. Поддержка социально значимых секторов экономики  республики,
в том числе сельского хозяйства, жилищного строительства,  создание
максимально благоприятных условий для развития  малого  и  среднего
предпринимательства.
    4. Создание оптимальных условий  для  обеспечения  долгосрочной
сбалансированности  и  устойчивости  республиканского   и   местных
бюджетов.
    5. Совершенствование  составления  и   организации   исполнения
республиканского и местных бюджетов.
    6. Организация работы по привлечению дополнительной  финансовой
помощи из федерального бюджета, а также средств на софинансирование
расходных обязательств Республики Хакасия, в  том  числе  в  рамках
государственных программ Республики Хакасия.
    7. Полноценное внедрение программно-целевых методов  управления
в бюджетный процесс.
    8. Упорядочение  структуры  управления  финансовыми   ресурсами
публично-правовых образований.
    9. Повышение эффективности бюджетных расходов.
    10. Обеспечение повышения качества  финансового  менеджмента  в
секторе государственного управления.
    11. Обеспечение   открытости    и    прозрачности    управления
общественными финансами.
    12. Стимулирование органов местного самоуправления к сохранению
и развитию налоговой базы своих территорий.
    13. Создание условий для активизации  работы  органов  местного
самоуправления по повышению  эффективности  бюджетных  расходов  на
местном уровне.
    14. Совершенствование   государственного    и    муниципального
финансового контроля с целью его ориентации на оценку эффективности
бюджетных расходов.
    Перечисленные   задачи   целесообразно    решать    в    рамках
государственной  программы  "Повышение   эффективности   управления
общественными  (государственными  и   муниципальными)   финансами",
которая  планируется  к   разработке   в   2014   году   и   начнет
реализовываться в 2015 году.
    Основные   документы,    регулирующие    финансовую    политику
республики:
    Закон Республики Хакасия от  07.12.2007  N 93-ЗРХ  "О бюджетном
процессе  и  межбюджетных  отношениях  в  Республике  Хакасия"   (с
последующими изменениями);
    Закон    Республики    Хакасия    от    25.12.2013    N 118-ЗРХ
"О республиканском бюджете Республики Хакасия  на  2014  год  и  на
плановый период 2015 и 2016 годов" (с последующими изменениями);
    Закон  Республики  Хакасия  от  27.11.2003  N 73  "О налоге  на
имущество организаций" (с последующими изменениями);
    Закон Республики Хакасия  от  25.11.2002  N 66  "О транспортном
налоге" (с последующими изменениями);
    Закон Республики Хакасия от 16.11.2009  N 123-ЗРХ  "О налоговой
ставке  при  применении  упрощенной  системы  налогообложения"   (с
последующими изменениями);
    Закон  Республики  Хакасия  от  27.09.2011  N 68-ЗРХ  "О ставке
налога на прибыль  организаций,  подлежащего  зачислению  в  бюджет
Республики Хакасия, для отдельных категорий налогоплательщиков"  (с
последующими изменениями);
    Закон Республики Хакасия  от  08.11.2011  N 93-ЗРХ  "О дорожном
фонде Республики Хакасия" (с последующими изменениями);
    Закон Республики  Хакасия  от  25.06.1998  N 34  "Об управлении
государственной собственностью Республики Хакасия" (с  последующими
изменениями).

               Управление государственным имуществом

    По состоянию на 1 января 2011 года  в  реестр  республиканского
имущества внесены сведения о 226  организациях,  имеющих  на  праве
хозяйственного  ведения  и   оперативного   управления   имущество,
относящееся к государственной собственности Республики  Хакасия,  а
также пакеты акций,  находящиеся  в  государственной  собственности
Республики  Хакасия  (в  том  числе  16  государственных  унитарных
предприятий  Республики  Хакасия;  154  государственных  учреждения
Республики  Хакасия;  30  автономных  учреждений;  10   акционерных
обществ;  16  федеральных  государственных  учреждений,  имеющих  в
оперативном управлении  имущество,  относящееся  к  государственной
собственности Республики Хакасия).
    В анализируемом периоде наблюдалась устойчивая тенденция  роста
доходов от перечисления  части  прибыли  государственных  унитарных
предприятий, остающейся после уплаты налогов  и  иных  обязательных
платежей, в республиканский бюджет Республики Хакасия.
    Начиная  с  2008  года  осуществляется  процесс  реформирования
бюджетной  сети  в  целях  повышения  эффективности  предоставления
государственных  и   муниципальных   услуг.   В   рамках   процесса
реформирования начато создание  автономных,  казенных  и  бюджетных
учреждений Республики Хакасия (в соответствии с Федеральным законом
от   08.05.2010   N 83-ФЗ   "О внесении   изменений   в   отдельные
законодательные   акты   Российской    Федерации    в    связи    с
совершенствованием     правового     положения      государственных
(муниципальных) учреждений").
    По размеру участия республики в уставных капиталах  акционерные
общества классифицируются следующим образом:
    более 50% акций находится в республиканской собственности  -  4
акционерных общества;
    от 25 до 50% - 4 акционерных общества;
    менее 25% - 3 акционерных общества.
    В  Республике  Хакасия  управление  акциями,   находящимися   в
республиканской собственности, осуществляется через представителей,
назначаемых Правительством Республики  Хакасия.  В  работе  органов
управления  и  контроля  акционерных  обществ   с   республиканским
участием в 2010 году приняли участие 49 представителей государства,
в том числе в работе советов директоров - 31, в работе  ревизионных
комиссий - 18.
    По  результатам  анализа  деятельности  акционерных  обществ  с
республиканским  участием,   учитывая   необходимость   привлечения
частных инвестиций в реальный сектор экономики, за период 2006-2010
годов  в  рамках  приватизации  были  проданы  пакеты  акций:   ОАО
"Хакасский молочный завод" (100% от уставного капитала), ОАО "Хлеб"
(25%), ОАО "ГарантЭнергоПоставка Республики  Хакасия"  (100%),  ЗАО
"Барит" (0,08%), ОАО "Компания "Барит" (0,8%), АКБ  "Банк  Хакасии"
(ОАО) (25,01%), ОАО "Абаканкоммунпроект" (100%).
    В  республиканской  собственности   находится   2029   объектов
недвижимого  имущества,  из  них  104  объекта  относится  к  казне
Республики Хакасия, 347 объектов закреплено на праве хозяйственного
ведения за унитарными предприятиями, 1678  объектов  закреплено  на
праве оперативного управления за учреждениями. Право  собственности
Республики Хакасия зарегистрировано на 30% объектов.
    В республике  действует  долгосрочная  республиканская  целевая
программа  "Повышение  качества  государственных  услуг   на   базе
многофункциональных  центров   предоставления   государственных   и
муниципальных  услуг  в  Республике  Хакасия  на  2010-2012  годы",
утвержденная постановлением  Правительства  Республики  Хакасия  от
25.11.2009    N 540,    разработанная    в    рамках     реализации
административной  реформы  Республики  Хакасия.  В  г.  Саяногорске
образовано     и     зарегистрировано     автономное     учреждение
"Многофункциональный   центр    централизованного    предоставления
государственных и муниципальных услуг Республики Хакасия",  которое
оказывает 78 видов государственных и муниципальных услуг. В течение
2010  года  за  оказанием  услуг  обратились  более  600   граждан.
Приобретено  нежилое  здание  для  размещения  многофункционального
центра в г. Абакане.
    В 2010 году была  продолжена  работа  по  формированию  реестра
земельных  участков,   подлежащих   отнесению   к   государственной
собственности Республики Хакасия.
    По состоянию на 1  января  2010  года  Управлением  Федеральной
службы  государственной  регистрации,  кадастра  и  картографии  по
Республике Хакасия зарегистрировано право собственности  Республики
Хакасия на 474 земельных участка, в том числе:
    в 2010 году были проведены кадастровые  работы  по  определению
границ  98  земельных  участков,  предоставленных   государственным
унитарным предприятиям Республики Хакасия;
    342 земельных    участка,    предоставленные    государственным
учреждениям и органам государственной власти Республики Хакасия;
    34 земельных  участка,  занятые   объектами,   находящимися   в
государственной собственности Республики Хакасия.
    Подготовлены  документы  по  регистрации  права   собственности
Республики Хакасия на 20 земельных участков.
    В рамках реализации республиканской целевой программы "Создание
системы кадастра  недвижимости  на  территории  Республики  Хакасия
(2008-2011  годы)",  утвержденной  Законом  Республики  Хакасия  от
27.09.2007 N 58-ЗРХ,  выполнены  кадастровые  работы  по  земельным
участкам,  подлежащим  отнесению  к  государственной  собственности
Республики  Хакасия;  проведены   работы   по   созданию   цифровой
специальной  карты   на   сельскохозяйственную   часть   территории
Аскизского,     Боградского,     Таштыпского,     Ширинского      и
Орджоникидзевского  районов;  приобретена  компьютерная  техника  в
целях  создания  системы   кадастра   недвижимости,   осуществления
полномочий по управлению  и  распоряжению  земельными  участками  и
создания системы  обмена  базами  данных  на  земельные  участки  и
объекты недвижимости.
    В целях  реализации  мероприятий  по  актуализации  результатов
государственной кадастровой оценки земель проведены  два  заседания
республиканской комиссии по организации сбора исходной  информации,
рассмотрению хода выполнения работ  и  результатов  государственной
кадастровой  оценки  земель  промышленности  и  иного  специального
назначения.  Постановлением  Правительства  Республики  Хакасия  от
27.12.2010 N 725 утверждены результаты государственной  кадастровой
оценки земель промышленности и  иного  специального  назначения  на
территории Республики Хакасия (далее - ГКОЗ Пром РХ). В ходе  работ
по ГКОЗ Пром РХ было оценено 15818  земельных  участков.  В  данной
оценочной кампании по сравнению с проведенной оценкой по  состоянию
на 01.01.2004 количество земельных участков значительно возросло (с
679 до 15818). Несмотря на это, соотношение земельных  участков  по
видам разрешенного использования  осталось  примерно  на  таком  же
уровне. Анализ результатов ГКОЗ Пром РХ показывает, что  в  среднем
по республике  удельный  показатель  кадастровой  стоимости  земель
промышленности повысился более чем в два раза  и  составляет  57,96
руб./м-2.
    Кроме  того,  было  проведено  два  заседания   республиканской
комиссии по организации  сбора  исходной  информации,  рассмотрению
хода выполнения работ  и  результатов  государственной  кадастровой
оценки земель особо охраняемых территорий и объектов  в  Республике
Хакасия (далее - ГКОЗ ООТ РХ). Работы  по  ГКОЗ  ООТ  РХ  проведены
автономной некоммерческой организацией  "СОЮЗ-ЭКСПЕРТИЗА"  за  счет
средств федерального бюджета. Всего оценено 269 земельных  участков
особо охраняемых территорий, в  том  числе  29  земельных  участков
особо охраняемых природных  территорий  и  240  земельных  участков
рекреации, из которых 218 находятся в Ширинском районе.
    Земельные платежи в виде арендной платы и  средств  от  продажи
земельных участков являются основными статьями неналоговых  доходов
муниципальных  образований.  В  то  же  время  в   соответствии   с
федеральным законодательством нормативы  распределения  неналоговых
платежей за землю в бюджеты субъектов Российской Федерации ежегодно
снижаются.
    Налоговые платежи за землю в виде земельного налога  продолжают
отставать от среднероссийских показателей,  что  связано  с  низкой
кадастровой стоимостью земельных участков,  приростом  недоимки  по
налогу.
    Основные проблемы:
    - отсутствие  единой  информационной  системы  учета   объектов
недвижимости, находящихся  в  собственности  Республики  Хакасия  и
муниципальной собственности;
    - отсутствие   систематизированных   сведений    об    объектах
недвижимости, находящихся  в  собственности  Республики  Хакасия  и
муниципальной собственности;
    - неполное   соответствие    сферы    деятельности    некоторых
государственных  унитарных  предприятий  Республики  Хакасия  целям
создания и  осуществления  деятельности  государственных  унитарных
предприятий:  из-за  низких  объемов  выпускаемой   продукции   или
предоставляемых услуг предприятия не решают республиканских  задач,
отрицательные  финансовые   результаты   деятельности,   отсутствие
экономически обоснованной стратегии развития, слабый менеджмент;
    - низкий уровень качества услуг,  предоставляемых  гражданам  и
юридическим лицам в Республике Хакасия.

     Эффективное управление республиканской и государственной
                          собственностью

    Цель:  повышение   эффективности   управления   республиканским
имуществом,   а   также   создание   условий    для    эффективного
функционирования  рынка  земли   и   недвижимости   на   территории
республики.
    Задачи по управлению государственным имуществом:
    1. Оптимизация состава и структуры  республиканского  имущества
при  соблюдении  принципа  соответствия  состава   республиканского
имущества функциям, выполняемым субъектом  Российской  Федерации  в
соответствии  с  Конституцией  Российской  Федерации,  федеральными
законами, Конституцией Республики Хакасия.
    2. Повышение  эффективности  работы  государственных  унитарных
предприятий   Республики   Хакасия,   эффективности   использования
закрепленного  за  ними  имущества,   последовательное   сокращение
института хозяйственного ведения.
    3. Повышение эффективности управления республиканскими пакетами
акций.
    4. Реформирование  бюджетных  учреждений  путем  преобразования
части  бюджетных  учреждений  в  автономные  и  казенные,  создание
условий для их эффективного функционирования.
    5. Переход к единому учету земельных  участков,  находящихся  в
государственной собственности Республики Хакасия,  и  расположенных
на   них   объектов   недвижимого   имущества,   создание    единой
информационной   базы   объектов   недвижимости,   находящихся    в
государственной собственности Республики  Хакасия  и  собственности
муниципальных   образований,    создание    совместно    с    иными
министерствами и ведомствами геоинформационной  системы  Республики
Хакасия.
    6. Увеличение доходов республиканского бюджета от использования
и  продажи  республиканского  имущества,  в  том  числе   земельных
участков.
    7. Оптимизация  учета,   проведения   инвентаризации   объектов
имущества, находящихся в государственной  собственности  Республики
Хакасия,   с   использованием   метода   электронного    штрихового
кодирования, позволяющего консолидировать  информацию  об  объектах
имущества  республиканских  ведомств  и  организаций,   формировать
отчетные  формы  по  объектам  имущества  с  получением  актуальной
информации на интересующую дату.
    Главным программным  документом,  направленными  на  выполнение
поставленных задач, является государственная  программа  Республики
Хакасия "Управление государственным имуществом  Республики  Хакасия
(2014-2016  годы)",   утвержденная   постановлением   Правительства
Республики Хакасия от 13.11.2013 N 617.
    Основными   нормативными   правовыми   актами,    регулирующими
деятельность данного направления, являются:
    Закон Республики  Хакасия  от  25.06.1998  N 34  "Об управлении
государственной собственностью Республики Хакасия" (с  последующими
изменениями);
    Закон Республики Хакасия от 05.05.2003 N 25 "О предоставлении в
собственность   граждан   земельных   участков,    находящихся    в
государственной  и  муниципальной  собственности"  (с  последующими
изменениями).

  Административная реформа и повышение качества государственного
                            управления

    Исполнительными  органами  государственной  власти   Республики
Хакасия в течение анализируемого периода велась работа по одному из
приоритетных     направлений     государственной     политики     -
административной реформе.
    Разработаны  новые  типовые   формы   должностных   регламентов
государственных гражданских служащих Республики  Хакасия,  где  для
оценки   деятельности    госслужащего    используются    показатели
результативности.  По  состоянию  на  1  января  2011   года   доля
должностей государственной гражданской службы  Республики  Хакасия,
для которых  утверждены  должностные  регламенты,  составляла  100%
(81,4% содержат показатели результативности).
    Поступление на государственную гражданскую службу  и  замещение
должностей государственной гражданской  службы  Республики  Хакасия
осуществляется по  конкурсу  или  из  резерва,  сформированного  на
конкурсной основе.
    Изменился фактический кадровый состав  республиканских  органов
государственной власти. Так, выросло число работников в возрасте до
30 лет. Если в 2006 году доля указанной возрастной группы в составе
фактической численности гражданских служащих составляла 17,6%, то в
2010 году она выросла до 22%. Число работников в возрасте от 30  до
50 лет в 2010 году увеличилось (в 2006 году - 47,8%, в 2010 году  -
50,7%).
    Около 21% лиц, замещающих государственные должности, имеют стаж
работы в государственных органах от 5 до 10 лет, почти 28% -  свыше
15   лет.   Это   свидетельствует   о    стабильной    популярности
государственной службы для зрелых и профессионально  подготовленных
специалистов.
    Повысился общий уровень подготовки государственных  гражданских
служащих   Республики   Хакасия.   На   конец   2010   года    доля
государственных    гражданских     служащих,     имеющих     высшее
профессиональное образование, составила  93,7%  (для  сравнения:  в
2006  году  таких  гражданских  служащих  было  лишь  88%),   12,6%
госслужащих имеют два и более высших профессиональных  образования.
Профессионализм гражданских служащих обеспечивался через  получение
дополнительного профессионального образования.
    Реализация в  Республике  Хакасия  административной  реформы  в
2006-2009  годах  позволила   обеспечить   повышение   качества   и
доступности государственных услуг:
    - 89%    государственных    услуг,     оказываемых     органами
исполнительной власти республики, регламентировано;
    - утверждено 27% административных регламентов  (государственные
услуги в сфере социальной поддержки граждан);
    - заявитель может получить информацию в сети Интернет о порядке
предоставления  100%  регламентированных   государственных   услуг,
оказываемых органами исполнительной власти республики;
    - все регламентированные  государственные  услуги,  оказываемые
органами исполнительной власти  республики,  проходят  общественную
экспертизу на предмет их качества и доступности.
    Количество действующих административных регламентов  исполнения
государственных функций  по  предоставлению  государственных  услуг
ежегодно увеличивается (в 2006 году - 4 регламента, в 2010  году  -
132 регламента).
    По итогам всероссийского мониторинга внедрения административных
регламентов (2008 год), каждый пятый житель республики не обращался
в органы власти за услугами, 15% отказывались от  получения  услуг.
Те, кто обращался, называли  следующие  проблемы,  с  которыми  они
сталкивались при предоставлении услуг:  45%  -  долгое  ожидание  в
очередях, 22% - волокита в органах власти, 17% - невнимательность и
безразличие служащих при обращении в органы власти.
    Вместе с тем по ряду  показателей  проведения  административной
реформы Республика Хакасия заметно уступает другим  регионам.  Так,