|
Расширенный поиск
Указ Губернатора Свердловской области от 30.08.2006 № 790-УГДети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей Рост числа семей, находящихся в социально опасном положении, негативные тенденции воспитательного процесса в семье, в том числе насилие, агрессия и жестокость в отношении детей, невыполнение родителями своих обязанностей по содержанию и воспитанию детей и, как следствие, ограничение и лишение их родительских прав, порождают ежегодный рост в Свердловской области числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На 1 января 2006 года на учете в региональном банке данных о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, находилось 8128 детей. Выявлено в 2005 году 5852 ребенка, что на 2,5 процента больше аналогичного показателя 2004 года (в 2004 году — 5707 детей). Необходимо отметить, что в последние годы чрезвычайно актуальной становится проблема детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих серьезные проблемы здоровья и находящихся в учреждениях государственного воспитания. В региональном банке данных содержатся сведения о 1158 детях, воспитывающихся в учреждениях государственного воспитания Свердловской области и имеющих серьезные проблемы здоровья, — имеющих гепатит С, рожденных от ВИЧ-инфицированных матерей, имеющих тяжелые наследственные патологии (болезнь Дауна, алкогольная фетопатия, грубые задержки физического и психического развития) и врожденные пороки развития (порок сердца, расщелины твердого неба и верхней губы). На 1 января 2006 года в учреждениях государственного воспитания системы образования проживало 5855 детей, имевших статус «ребенок-сирота» и «ребенок, оставшийся без попечения родителей», что на 4,9 процента больше аналогичного показателя прошлого года (на 1 января 2005 года в домах государственного воспитания системы образования проживало 5582 ребенка, на 1 января 2004 года — 5332 ребенка данной категории, на 1 января 2003 года — 5389 детей). Также в 2005 году отмечен значительный рост детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в домах-интернатах для умственно отсталых детей системы социальной защиты и домах ребенка системы здравоохранения. На 1 января 2006 года в домах-интернатах для умственно отсталых детей городов Екатеринбурга, Карпинска и Нижнетуринского района проживало 535 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что на 12,6 процента больше аналогичного показателя 2004 года (в 2004 году в домах-интернатах проживало 475 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2003 году — 597 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2002 году — 703 ребенка). Наряду с системной работой исполнительных органов государственной власти Свердловской области по улучшению условий содержания, обучения и воспитания несовершеннолетних в специализированных учреждениях (10 домов ребенка на 780 мест, находящихся в ведении органов управления здравоохранением; 76 учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в ведении органов управления образованием; 61 учреждение социального обслуживания семьи и детей со стационарными отделениями, находящееся в ведении органов социальной защиты населения), основным направлением государственной региональной политики в отношении детей данной категории является соблюдение права ребенка на жизнь и воспитание в семье — биологической или замещающей. В 2005 году в Свердловской области заметно активизировался процесс помещения детей в семью — 58 процентов от общего количества выявленных в 2005 году детей переданы в семьи (возвращены родителям, устроены под опеку (попечительство), усыновлены, взяты в приемные семьи), что больше аналогичного показателя 2004 года на 5,5 процента. При этом, увеличилось число детей, переданных под опеку (попечительство), и составило 45 процентов от общей численности выявленных детей. Наиболее интенсивно процесс передачи детей под опеку проходил на территории Ачитского, Артинского, Алапаевского, Белоярского районов, городов Ирбита и Сухой Лог. Анализ процесса передачи детей под опеку показывает, что опекунами в подавляющем большинстве случаев становятся ближайшие родственники ребенка, чаще всего бабушки и дедушки, что требует постоянной индивидуальной поддержки и помощи со стороны органов опеки и попечительства, как правило, постоянного социально-психологического сопровождения. К сожалению, передача под опеку часто не благоприятна для психофизического развития ребенка. Предпочтительной формой семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, бесспорно является усыновление (удочерение) ребенка. Однако на территории Свердловской области увеличения числа детей, передаваемых на усыновление (удочерение), не происходит. Вместе с тем в 2005 году в Свердловской области впервые с 1998 года возросла численность детей, усыновленных российскими гражданами, и превысила показатели по численности детей, усыновленных иностранными гражданами (в 2005 году 201 ребенок усыновлен российскими гражданами, 193 ребенка — иностранными, в 2004 году — 162 ребенка и 318 детей соответственно, в 2003 году — 169 детей и 388 детей соответственно). Учитывая рост числа детей, определение которых в родную семью невозможно, становится актуальной проблема поиска дополнительных возможностей для воспитания детей в семейном окружении. Среди альтернативных форм семейного жизнеустройства несовершеннолетних в Свердловской области получила развитие профессиональная приемная семья. На 1 января 2006 года в Свердловской области функционировало 113 приемных семей, в которых воспитывается 190 детей (в 1998 году — 11 семей). Наибольшее число приемных семей и детей, воспитывающихся в них, проживает в городах Екатеринбурге и Нижний Тагил. В целях создания дополнительных условий развития альтернативных форм семейного жизнеустройства несовершеннолетних с 2004 года Министерством общего и профессионального образования Свердловской области в рамках договора с международной организацией Еvery Сhild на базе Сухоложского детского дома № 1 и Верхнесинячихинского детского дома ведется работа по отработке механизма временного помещения ребенка в семью как формы патронатного воспитания. Проведена работа по предварительной подготовке и обучению специалистов (социальных педагогов, психологов), разработаны необходимые документы, составлены функциональные обязанности специалистов, формируется банк кандидатов в патронатные воспитатели. В целях привлечения кандидатов в патронатные воспитатели и формирования благоприятного общественного мнения, проводится системная работа с населением через средства массовой информации. В дальнейшем планируется разработка нормативно-правовой базы по урегулированию вопросов патронатного воспитания на территории Свердловской области в рамках компетенции, определенной федеральным законодательством. Кроме того, в 2005 году в рамках соглашения между Правительством Свердловской области и областью Пьемонт (Италия) Министерством общего и профессионального образования Свердловской области продолжена работа по организации Центра для подготовки кандидатов в усыновители, приемные воспитатели, патронатные родители, опекуны, основной задачей которого будет пропаганда семейных форм устройства детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, практическое консультирование по вопросам законодательства, медико-психолого-педагогическое сопровождение процедуры усыновления и других форм семейного устройства детей. В 2005 году Министерством общего и профессионального образования Свердловской области была проведена коллегия «О развитии семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Свердловской области», на которой был представлен анализ ситуации по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Свердловской области и план мероприятий по развитию семейных форм жизнеустройства. Материалы коллегии направлены в адрес глав муниципальных образований в Свердловской области, органов опеки и попечительства, руководителей учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В связи с разграничением полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в 2005 году Министерством общего и профессионального образования Свердловской области были подготовлены проекты законов Свердловской области «О внесении изменений в Закон Свердловской области «Об органах опеки и попечительства Свердловской области»; «О внесении изменений в Областной закон «О защите прав ребенка»; «О размере оплаты труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье, в Свердловской области». Принятие данных законопроектов в 2006 году позволит сохранить тенденцию к росту числа детей, оставшихся без попечения родителей, передаваемых на воспитание в семьи граждан Российской Федерации и обеспечить социальную поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, в Свердловской области за последние годы активно развивается семейно-воспитательная группа как структурное подразделение стационарных отделений учреждений социального обслуживания семьи и детей. На 1 января 2006 года в Свердловской области функционировало 67 семейно-воспитательных групп, в которых воспитывалось 146 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что соответствовало показателю прошлого года. Кроме того, на базе учреждений социального обслуживания семьи и детей получили поддержку населения программы по развитию иных альтернативных форм жизнеустройства несовершеннолетних, в том числе программы «Воскресная семья», «Школа опекунов и попечителей». С 2003 года центр социальной помощи семье и детям «Отрада» Октябрьского района города Екатеринбурга является опытной площадкой Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации по отработке социального проекта «Семейная воспитательная группа как модель замещающей семьи». В целях улучшения условий проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2005 году за счет средств областного бюджета была продолжена работа по укреплению материально-технической базы образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе проведены капитальные ремонты на общую сумму 14973,0 тысячи рублей, приобретено оборудование, автотранспорт, мебель и мягкий инвентарь на общую сумму 6677,5 тысячи рублей. Несмотря на достигнутые в 2005 году исполнительными органами государственной власти Свердловской области и органами местного самоуправления положительные результаты в решении вопросов улучшения положения детей-сирот и профилактики социального сиротства, в предстоящий период необходимо основное внимание уделить решению следующих задач: 1) внесение изменений в содержание деятельности учреждений государственного воспитания; 2) введение в повседневную педагогическую практику современных психолого-педагогических технологий, ориентированных на обеспечение успешной социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 3) обучение педагогов стратегиям педагогического поведения с детьми, имеющими различные социально-педагогические и психологические проблемы; 4) развитие и рационализация сети образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 5) преодоление интернатного синдрома и иждивенческих установок у воспитанников учреждений государственного воспитания; 6) обеспечение приоритета семейных форм устройства детей и поддержка альтернативных форм передачи детей в семьи российских граждан. Также в ближайшее время особого внимания со стороны исполнительных органов государственной власти требуют вопросы: 1) формирования на территории Свердловской области единого банка данных о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, в том числе принятых на воспитание в семью; 2) разработки эффективной системы формирования общественного мнения в поддержку развития альтернативных форм семейного жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также информирования населения об условиях и процедуре усыновления детей и оформления опекунства; 3) активизации помощи опекунам, приемным родителям в воспитании, обучении и социальной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 4) разработки критериев и показателей мониторинга положения ребенка, переданного в опекунскую (приемную) семью или усыновленного, с целью предупреждения жестокого обращения с ребенком; 5) обеспечения контроля деятельности органов опеки и попечительства в части соблюдения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 6) разработки эффективных государственных механизмов найма жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 18 лет и не имеющих закрепленного жилья. Дети, имеющие проблемы с законом Анализ динамики числа несовершеннолетних Свердловской области, совершивших преступления, а также количества совершенных ими преступлений отражает формирование тенденции постепенного снижения данных показателей с 2000 года, что связано с разработкой и реализацией государственной системы мер, направленных на профилактику социального сиротства и правонарушений несовершеннолетних, сокращение числа беспризорных и безнадзорных детей и подростков, а также с процессом реформирования уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, изменения пенитенциарной политики и практики. Вместе с тем в последние годы антиобщественные проявления со стороны несовершеннолетних приобретают ярко выраженный экстремистский характер. И, несмотря на тот факт, что статистика их незначительна, по словам министра внутренних дел Р. Нургалиева «идеология экстремистских действий обладает огромной разрушительной силой, ее сторонники готовы к любым акциям, нарушению общественных норм и законов ... При этом многие преступления совершаются демонстративно, с проявлениями немотивированной агрессии, жестокости и цинизма». В связи с чем необходимы пересмотр стратегических направлений в работе с молодежью и подростками, усиление идеологической составляющей по формированию их основных жизненных ценностей. С 2001 по 2005 год число несовершеннолетних, совершивших противоправные деяния, уменьшилось на 11,8 процента с 7464 человек в 2001 году до 6582 человек в 2005 году, при этом наименьший показатель приходится на 2002 год — 6549 человек, что, возможно, связано с усилением в 2002 году в Свердловской области мер профилактической направленности, в том числе с принятием Закона Свердловской области от 28 ноября 2001 года № 58-ОЗ «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Свердловской области», постановления Правительства Свердловской области от 22.03.2002 г. № 185-ПП «Об утверждении плана мероприятий по реализации Закона Свердловской области от 28 ноября 2001 года № 58-ОЗ «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Свердловской области», введением на территории области системы персонифицированного учета несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении. Вместе с тем в 2005 году по сравнению с 2004 годом число несовершеннолетних, совершивших преступления, уменьшилось на 8,8 процента (в 2005 году — 6582 человека, в 2004 году — 7221 человек). С 2001 по 2005 год уменьшился на 22,7 процента показатель количества совершенных несовершеннолетними преступлений с 8062 в 2001 году до 6233 в 2005 году. По сравнению с 2004 годом в 2005 году показатель количества совершенных несовершеннолетними правонарушений уменьшился на 8,8 процента (в 2004 году — 6836 преступлений). Также с 2001 по 2005 годы уменьшился удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними, в общей структуре преступлений, зарегистрированных на территории Свердловской области, с 11,4 процента в 2001 году до 10,7 процента в 2005 году, при этом наибольший показатель зафиксирован в 2003 году — 13,1 процента. Среди наметившихся позитивных тенденций 2005 года по сравнению с 2004 годом также можно назвать: снижение на 20,2 процента показателя групповой преступности несовершеннолетних с 4144 в 2004 году до 3307 в 2005 году; уменьшение на 76,9 процента количества преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, совершенных несовершеннолетними, с 59 в 2004 году до 42 в 2005 году; снижение на 47,7 процента количества особо тяжких преступлений (убийств и причинений тяжкого вреда здоровья), совершенных несовершеннолетними, с 277 в 2004 году до 132 в 2005 году; уменьшение на 17,7 процента числа несовершеннолетних, совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения, с 1801 несовершеннолетнего в 2004 году до 1483 несовершеннолетних в 2005 году; уменьшение на 6,5 процента количества грабежей, совершенных несовершеннолетними, с 989 в 2004 году до 925 в 2005 году; снижение на 9,7 процента числа несовершеннолетних, совершивших общественно опасные деяния до достижения возраста уголовной ответственности, с 2668 несовершеннолетних в 2004 году до 2408 несовершеннолетних в 2005 году; снижение на 21,4 процента количества преступлений, совершенных несовершеннолетними на объектах обслуживания Среднеуральским управлением внутренних дел на транспорте, с 131 преступления в 2004 году до 103 преступлений в 2005 году; снижение удельного веса преступлений, совершенных несовершеннолетними, в общей структуре преступлений, зарегистрированных на объектах обслуживания Среднеуральским управлением внутренних дел на транспорте, с 9,2 процента в 2004 году до 6,8 процента в 2005 году. Вместе с тем анализ динамики и структуры преступности несовершеннолетних свидетельствует о следующих негативных тенденциях, наблюдаемых в Свердловской области с 2001 по 2005 год, в том числе: феминизация участников преступных деяний, рост числа девушек, совершивших преступления и привлеченных к уголовной ответственности; рост доли несовершеннолетних в возрасте 14–15 лет в общей численности несовершеннолетних, совершивших преступления, с 33,1 процента в 2001 году до 36,6 процента в 2005 году; высокий темп ежегодного роста криминальной активности несовершеннолетних в возрасте от 14 до 15 лет (в среднем — ежегодно на 0,6–0,7 процента); рост числа участников противоправных групп; рост преступлений, совершенных несовершеннолетними в смешанных группах (на территории 16 муниципальных образований в Свердловской области, в том числе в городах Карпинске — на 108 процентов, Артемовском — на 187 процентов, Богдановиче — на 200 процентов); увеличение на 6,3 процента уровня повторной преступности среди судимых несовершеннолетних с 7,9 процента в 2004 году до 8,4 процента в 2005 году; рост на 9 процентов числа несовершеннолетних, вернувшихся из воспитательных колоний и совершивших повторные преступления (среди основных причин совершения повторных преступлений были отмечены сформировавшаяся асоциальная направленность личности подростка, отсутствие контроля за поведением несовершеннолетнего в семье и семейное неблагополучие, психические и неврологические нарушения в развитии несовершеннолетнего, отсутствие государственной системы реабилитации несовершеннолетних, вернувшихся из мест лишения свободы); рост на 74,2 процента числа несовершеннолетних, ставших жертвами преступных посягательств, с 4532 несовершеннолетних в 2004 году до 7895 несовершеннолетних в 2005 году. В 2005 году увеличилось количество выявленных фактов вовлечения несовершеннолетних в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ (в 2005 году составлено 1598 протоколов об административной ответственности по данному виду нарушения, в 2004 году — 1418 протоколов, в 2003 году — 1120 протоколов). Значительный рост подростковой преступности в 2005 году по сравнению с 2004 годом зафиксирован в Кировском и Чкаловском районах города Екатеринбурга (на 6,8 процента), Ленинском районе города Нижний Тагил (на 6,6 процента), городах Каменске-Уральском (на 12,9 процента), Богдановиче (на 80 процентов), Артемовском (на 69,7 процента), Североуральске (на 45,2 процента), Гаринском (на 84,6 процента) и Байкаловском (на 81,1 процента) районах, что обусловлено, в первую очередь, недостаточной профилактической работой, проводимой субъектами системы профилактики в данных муниципальных образованиях, в том числе в вопросах занятости, организации досуга и отдыха несовершеннолетних, закрытием клубно-досуговых учреждений в сельских и отдаленных территориях. Одним из важных направлений деятельности сотрудников органов внутренних дел Свердловской области по предупреждению противоправных действий несовершеннолетних является профилактическая работа, включающая как работу с подростками, состоящими на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, так и проведение оперативно-профилактических операций и мероприятий и работу в отношении родителей, злостно не выполняющих обязанности по содержанию, воспитанию и обучению детей. В течение 2005 года сотрудниками органов внутренних дел Свердловской области проводилась профилактическая работа с 23234 несовершеннолетними (в 2004 году — с 22566 несовершеннолетними). На профилактическом учете состояло 1057 противоправных групп несовершеннолетних (в 2004 году — 1035 противоправных групп). Из общего числа подростков, состоящих на учете в 2005 году в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, 4476 человек — проживали в неполных семьях (в 2004 году — 4895 человек), 151 человек — не имел опекунов и попечителей (в 2004 году — 179 человек), у 2163 человек — родители своим асоциальным поведением способствовали совершению преступлений несовершеннолетними (в 2004 году — у 1765 человек). Данные факты еще раз свидетельствуют как о необходимости раннего выявления фактов семейного неблагополучия и проведения комплексной профилактической работы с семьей и ребенком, так и об ужесточении ответственности родителей за уклонение от обязанностей по содержанию и воспитанию своих детей. В 2005 году Главным управлением внутренних дел Свердловской области и Департаментом по делам молодежи Свердловской области в отношении группы несовершеннолетних — 1008 человек, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Свердловской области, была реализована программа межведомственного взаимодействия по организации индивидуальной воспитательной работы через привлечение подростков к программам, реализуемым учреждениями молодежной политики — детско-подростковыми клубами, молодежными биржами труда, социально-психологическими службами для молодежи. Итоги реализации программы доказали социальную эффективность индивидуальной воспитательной работы, включающей также педагогическое и социально-психологическое сопровождение подростка. В 2005 году на 40,1 процента увеличилось число родителей, состоявших в течение года на учете органов внутренних дел Свердловской области по фактам злостного уклонения и ненадлежащего исполнения обязанностей по содержанию, воспитанию и обучению детей, по сравнению с аналогичным показателем 2004 года и составило 7336 человек (в 2004 году — 5238 человек). В 2005 году к административной ответственности привлечено 14348 родителей, а также лиц, их заменяющих, злостно не исполняющих обязанности по содержанию и воспитанию детей, что на 11,6 процента меньше аналогичного показателя 2004 года (в 2004 году — 16232 человека); 1349 дел было передано в суд для решения вопроса о лишении родительских прав, что на 12,6 процента больше аналогичного показателя 2004 года (в 2004 году — 1198 дел), из них 926 дел было удовлетворено (в 2004 году — 941 дело). В 2005 году сотрудниками органов внутренних дел Свердловской области было выявлено 395 фактов жестокого обращения с детьми, по которым возбуждено 344 уголовных дела, что на 80,1 процента больше аналогичного показателя 2004 года (в 2004 году было выявлено более 200 фактов жестокого обращения с детьми, по которым было возбуждено 191 уголовное дело). В 2005 году на территории Свердловской области были проведены 18 оперативно-профилактических операций и мероприятий, в том числе: оперативно-профилактическая операция «Подросток-игла» (по профилактике подростковой наркомании), оперативно-профилактическое мероприятие «Малыш» (по раннему выявлению семейного неблагополучия), оперативно-профилактическое мероприятие «Безнадзорные дети» (по предупреждению детской безнадзорности), оперативно-профилактическая операция «Подросток» (по предупреждению асоциальных форм поведения несовершеннолетних); профилактическая акция «Без наркотиков» (по разъяснению медицинских, правовых и других последствий употребления наркотиков), Единый день профилактики в учебных заведениях области (по разъяснению учащимся основных норм административного и уголовного права), оперативно-профилактическое мероприятие «Беглец» (по розыску несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, образовательных и иных учреждений), оперативно-профилактическое мероприятие «Неформал» (по выявлению экстремистки настроенной молодежи), оперативно-профилактическое мероприятие «Труд» (по организации занятости несовершеннолетних в летний период), оперативно-профилактическое мероприятие «Школьник» (по предупреждению безнадзорности, выявлению несовершеннолетних, не приступивших к занятиям в общеобразовательных школах), акция «Молодежь без пива» (по предупреждению алкоголизации подростков, формированию негативного отношения к употреблению пива). В 2005 году впервые на территории Свердловской области проведены профилактические мероприятия «Труд», «Школьник» и акция «Молодежь против пива», которые показали высокую эффективность в решении проблем несовершеннолетних. В ходе проведения оперативно-профилактических операций и мероприятий в органы внутренних дел Свердловской области было доставлено 22741 несовершеннолетний, что меньше аналогичного показателя 2004 года на 7,9 процента (в 2004 году — 24261 несовершеннолетний), из которых 726 несовершеннолетних помещены в центры временного содержания несовершеннолетних подростков, что меньше аналогичного показателя 2004 года на 30,8 процента (в 2004 году — 1049 несовершеннолетних), 777 несовершеннолетних помещены в учреждения социальной защиты населения, 977 несовершеннолетних — в учреждения государственного воспитания, 18752 несовершеннолетних возвращены в семьи. В 2005 году 126 несовершеннолетних были направлены в образовательные учреждения закрытого типа, что меньше аналогичного показателя 2004 года на 28,8 процента (в 2004 году — 177 несовершеннолетних). Основной задачей образовательных учреждений закрытого типа является создание условий для успешной социальной адаптации несовершеннолетних с девиантными формами поведения, предупреждения рецидивов совершения ими общественно опасных деяний, формирования социально приемлемых навыков поведения. На 1 января 2006 года в Свердловской области функционировали 2 специальных учебно-воспитательных учреждения — общеобразовательная школа № 124 закрытого типа и Рефтинское специальное училище № 1 закрытого типа. На 1 января 2006 года в учреждениях Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области содержались 1462 несовершеннолетних (в 2004 году — 1438 несовершеннолетних), в том числе в пяти следственных изоляторах — 480 несовершеннолетних (в 2004 году — 550 несовершеннолетних), двух воспитательных колониях — 982 несовершеннолетних (в 2004 году — 888 несовершеннолетних). Из общего числа несовершеннолетних, содержащихся на 1 января 2006 года в следственных изоляторах, в возрасте от 14 до 16 лет — 232 человека, что составляло 48,3 процента от общего числа содержащихся несовершеннолетних (в 2004 году — 153 человека, или 27,8 процента от общего числа), от 16 до 18 лет — 248 человек, что составляло 51,7 процента от общего числа содержащихся несовершеннолетних (в 2004 году — 397 человек, или 72,2 процента от общего числа), ранее имели условную судимость — 161 человек, что составляло 33,5 процента от общего числа содержащихся несовершеннолетних (в 2004 году — 110 человек, или 20 процентов), осуждены второй раз и более — 58 человек, что составляло 12,1 процента от общего числа содержащихся несовершеннолетних (в 2004 году — 80 человек, или 14,5 процента). Анализ динамики численности несовершеннолетних, содержащихся в следственных изоляторах, показывает увеличение в последние годы числа лиц в возрасте от 14 до 16 лет с 27,8 процента в 2004 году до 48,3 процента в 2005 году, а также лиц, имевших условную судимость, с 20 процентов в 2004 году до 33,5 процента в 2005 году. На 1 января 2006 года наказание в воспитательных колониях отбывали 975 осужденных в возрасте от 14 до 21 года включительно (на 1 января 2005 года — 878 осужденных), из них в возрасте от 14 до 17 лет — 789 человек, или 80,9 процента (на 1 января 2005 года — 727 человек, или 82,8 процента), от 17 до 21 года — 186 человек, или 19,1 процента (на 1 января 2005 года — 151 человек, или 17,2 процента). В 2005 году на 115,2 процента увеличилось число несовершеннолетних, осужденных второй раз и более, с 46 человек в 2004 году (5,2 процента от общего числа отбывающих наказание несовершеннолетних) до 99 человек в 2005 году (10,2 процента от общего числа отбывающих наказание несовершеннолетних). В 2005 году отрицательная динамика отмечена в показателях, характеризующих повторную преступность среди условно осужденных несовершеннолетних (на территории 12 муниципальных образований, в том числе город Первоуральск, город Красноуфимск, город Серов и Невьянский район), а также среди несовершеннолетних, вернувшихся из воспитательных колониях (на территориях 24 муниципальных образований, в том числе Серовский район, Новолялинский район, Сысертский район). Вместе с тем в 2005 году снизились темпы роста несовершеннолетних, освобожденных из воспитательных колоний условно досрочно и совершивших повторные преступления. Анализ причин совершения повторных преступлений среди вернувшихся из воспитательных колоний показал, что одной из главных причин является несвоевременность информирования администрациями воспитательных колоний территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов внутренних дел, органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области, других субъектов системы профилактики о предстоящем освобождении несовершеннолетнего и, как следствие, недостаточный контроль за их поведением и отсутствие качественной реабилитации и ресоциализации. На 1 января 2006 года на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Свердловской области состояли 1942 судимых несовершеннолетних, из них условно осужденных — 1088 человек, вернувшихся из воспитательных колоний — 143 человека, осужденных к иным мерам наказания — 711 человек. В целях предупреждения повторной преступности в 2005 году сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Свердловской области подготовлено и направлено 607 представлений в уголовно-исполнительную инспекцию с целью установления дополнительных обязанностей условно осужденным, продления испытательного срока, отмены условного осуждения или условно досрочного освобождения и исполнения наказания назначенного приговором суда, из которых 482 представления, или 80 процентов, были удовлетворены. В результате принимаемых мер удалось добиться сдерживания темпов роста числа несовершеннолетних, совершивших повторные преступления после возвращения из воспитательных колоний, с 84 процентов в 2004 году до 27 процентов в 2005 году. Условия содержания несовершеннолетних в учреждениях пенитенциарной системы Свердловской области соответствуют требованиям действующего законодательства Российской Федерации, в том числе в последние годы были улучшены условия для получения несовершеннолетними образования. При следственных изоляторах № 1 и 5 функционируют учебно-консультативные пункты, в следственном изоляторе № 2 созданы учебные группы, в следственных изоляторах № 3 и 4 созданы условия для самостоятельного обучения несовершеннолетних. В воспитательных колониях функционируют две общеобразовательных школы и два профессиональных училища, которые имеют лицензии на осуществление образовательной деятельности, прошли процедуры аттестации и аккредитации. В 2004/2005 учебном году обучались по программам общеобразовательной школы 888 осужденных (в 2003/2004 учебном году — 827 осужденных), по программам начального профессионального образования — 744 осужденных (в 2003/2004 учебном году — 438 осужденных), по программам заочного образования — 5 человек (в 2003/2004 учебном году — 2 человека). Государственную итоговую аттестацию в 2004/2005 учебном году успешно прошли 116 выпускников девятых и одиннадцатых классов. В 2004/2005 учебном году рост успеваемости среди несовершеннолетних, находящихся в воспитательных колониях, произошел с 67 процентов в начале учебного года до 75 процентов в конце учебного года, средний балл успеваемости в образовательных учреждениях уголовно-исполнительной системы составил 3 балла. На протяжении последних лет одной из основных проблем образования несовершеннолетних, находящихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, является снижение показателей качества образования, что обусловлено в первую очередь отсутствием у подростков школьных умений и навыков, в том числе по программам начального образования, большими перерывами в обучении, психо-неврологическими нарушениями в развитии (у 245 воспитанников колоний — нарушения психического развития, у 6 — психоневрологические отклонения на фоне наркотической и алкогольной зависимостей), а также педагогической запущенностью (на момент осуждения 462 человека нигде не работали и не учились). Данная проблема требует комплексного решения на основе отработки механизмов взаимодействия педагогов, психологов, медицинских работников учреждений в организации психолого-медико-педагогического сопровождения образовательного процесса несовершеннолетних, а также повышения профессионального мастерства каждого специалиста. С этой целью педагогами и мастерами производственного обучения внедряются в практику педагогической деятельности новые педагогические технологии, в том числе модульное обучение по профессии, система интегративных уроков, педагогическая планиметрия, способствующие повышению качества образования. В образовательных учреждениях созданы и работают экспериментальные педагогические лаборатории, на базе которых апробируются инновационные педагогические технологии, разработанные с учетом специфики условий обучения в исправительных учреждениях. В соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 05.08.2005 г. № 631-ПП «Об утверждении Положения о порядке организации получения образования несовершеннолетними в Свердловской области, вернувшимися из воспитательных колоний, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа для детей и подростков с девиантным поведением» Министерством общего и профессионального образования Свердловской области в 2005 году переданы в воспитательные отделы Кировградской и Краснотурьинской колоний два компьютера с целью создания единой информационной базы по выпускникам колоний, ведения социальных карт на воспитанников; подготовлены и переданы в воспитательные колонии и специальные учебно-воспитательные учреждения информационные базы данных, что позволяет оперативно решать вопросы устройства несовершеннолетних; в государственном образовательном учреждении дополнительного образования для детей «Юность Урала» создан отдел профилактики девиантного поведения несовершеннолетних, специалисты которого по согласованию с Главным управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области включены в составы советов воспитательных колоний; проведена подготовительная работа по открытию при профессиональном училище № 31 Центра психолого-педагогической коррекции и реабилитации для несовершеннолетних, вернувшихся из воспитательных колоний и специальных учебно-воспитательных учреждений. Кроме того, Министерством общего и профессионального образования Свердловской области ежемесячно осуществляется мониторинг устройства подростков из числа освободившихся из учреждений пенитенциарной системы — за период с момента принятия постановления и до конца 2005 года на учет поставлено 109 подростков, из которых 38 человек поступили в вечерние сменные образовательные учреждения, 13 человек продолжили обучение по прежнему месту учебы, 6 человек поступили в учреждения начального профессионального образования, 21 человек трудоустроен, 2 человека находятся в розыске, 4 подростка привлечены к уголовной ответственности или взяты под стражу, продолжается работа по устройству 25 подростков. Вместе с тем основными проблемами, затрудняющими организацию образовательного процесса в учреждениях уголовно-исполнительной системы и требующими решения на уровне Российской Федерации, являются: отсутствие целевого финансирования учебно-воспитательного процесса, в том числе приобретения учебной литературы, учебно-наглядных пособий, технических средств обучения, инструментария, спецодежды, расходных материалов; несоответствие штатного расписания образовательных учреждений уголовно-исполнительной системы современным требованиям образовательных учреждений, в том числе отсутствие должностей заместителя директора по воспитательной работе и библиотекаря школы. На протяжении последних лет помощь администрациям следственных изоляторов и воспитательных колоний в организации учебно-воспитательного процесса, укреплении материально-технической базы учреждений, решении вопросов социальной защиты осуждённых, трудового и бытового устройства освобожденных лиц оказывают попечительские советы колоний, представители Екатеринбургской Епархии Русской Православной Церкви, Департамент по делам молодёжи Свердловской области, Областная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав. В 2005 году по инициативе Екатеринбургской Епархии Русской Православной церкви в Кировградской воспитательной колонии была открыта молельная комната. Благодаря деятельности Попечительского совета при Кировградской воспитательной колонии были организованы выезды за пределы колонии 163 осужденных для участия в культурно-массовых и спортивных мероприятиях. Вместе с тем в последние годы в Свердловской области сложилась сложная ситуация по паспортизации воспитанников колоний. В течение 2005 года направлено 1325 запросов по вопросам оформления паспортов осужденных. Ведется разъяснительная работа с родственниками осужденных, прибывающими на свидания, о необходимости приобщения паспорта в личное дело осужденного. В извещения, направляемые родственникам осужденных в течение 10 дней по прибытию в исправительное учреждение, внесено дополнение о необходимости приобщения документов в личное дело осужденного (паспорт, свидетельство о рождении), но, учитывая, что около 40 процентов родственников осужденных на свидания не приезжают, проблема остается острой. На 1 января 2006 года в личных делах 887 воспитанников колоний паспорта отсутствовали. Одним из возможных путей решения проблемы приобщения паспортов осужденных в личные дела является неукоснительное исполнение судами пункта 11.13 Инструкции по судебному делопроизводству Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации от 29.04.2003 г. № 36, который гласит «изъятые у лиц, содержащихся под стражей, паспорта, военные билеты, трудовые книжки и другие личные документы приобщаются к делу и хранятся в отдельном опечатанном пакете, подшитом к делу и пронумерованном порядковым номером листа дела. Паспорт, трудовые книжки и другие личные документы лиц, осужденных к лишению свободы, направляются администрации места предварительного заключения, где содержатся осужденные». Также наблюдаемый в последние годы рост числа несовершеннолетних из благополучных семей, совершивших преступления, рецидивной преступности среди несовершеннолетних, вернувшихся из воспитательных колоний, требует кардинального изменения качества работы всех субъектов системы профилактики в Свердловской области, в том числе: активизации профилактики детского и семейного неблагополучия; раннего выявления фактов социально опасного положения семей и детей, в том числе в рамках межведомственных комплексных оперативно-профилактических мероприятий и операций; улучшения условий отбывания наказаний в части расширения психологической службы и производственного обучения несовершеннолетних; организации комплексной реабилитации лиц, условно-осужденных, освобожденных из учреждений уголовно-исправительной системы, обеспечение их занятости и трудоустройства; отработки эффективного механизма взаимодействия исправительных учреждений со всеми субъектов системы профилактики, органами местного самоуправления по вопросам ресоциализации, образования, трудоустройства несовершеннолетних, вернувшихся из воспитательных колоний, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа; принятия постановления Правительства Свердловской области «Об обеспечении содержания несовершеннолетних, вернувшихся из воспитательных колоний, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа для детей и подростков с девиантным поведением, получающим образование в учреждениях начального профессионального образования Свердловской области». Также, учитывая, что психологические корни преступности лежат в детстве (психо-физический и психологический инфантилизм, «застревание» в детской проблеме, психические травмы, как правило, связанные с детско-родительскими отношениями и тот факт, что становление личности несовершеннолетнего, отбывающего наказание в учреждении пенитенциарной системы, происходит под влиянием тюремных ценностей и длительное нахождение в местах лишения свободы приводит к необратимым изменениям психики человека, а в дальнейшем — «немотивированным» преступлениям и высокому проценту рецидивов, необходимо активное развитие психологических и комплексных психолого-медико-педагогических служб в Свердловской области, усиление психологической составляющей образовательного процесса на всех уровнях образования (дошкольное, общее, среднее, среднее специальное, высшее), позволяющих осуществлять, прежде всего, превентивную поддержку на ранних стадиях личностного и семейного неблагополучия. Кроме того, на уровне Российской Федерации необходимо: внесение изменений в Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», касающихся приравнивания несовершеннолетних осужденных по статусу к детям, находящимся на полном государственном обеспечении, что даст возможность при оформлении паспорта впервые осужденным несовершеннолетним заполнять заявление формы Ф-7 в паспортно-визовую службу администрацией воспитательной колонии; внесение изменения в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации в части необходимости приобщения в личное дело осужденного трудовой книжки; внесение изменений в Федеральный закон от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании», предусматривающих бесплатную возможность получения второго начального профессионального образования лицами, содержащимися в исправительных учреждениях. Меры по повышению роли и ответственности семьи и родителей в воспитании, обучении и содержании несовершеннолетних Одной из серьезных социальных проблем Свердловской области является неисполнение родителями обязанностей по воспитанию и содержанию своих несовершеннолетних детей. Значительное число детей, учитываемых, в соответствии со статьей 122 Семейного кодекса Российской Федерации, в качестве оставшихся без попечения родителей, не являются сиротами. Они приобретают правовой статус при живых родителях, пренебрегающих своими обязанностями или злостно уклоняющихся от их выполнения, жестоко обращающихся со своими детьми или эксплуатирующих их в корыстных целях. В практике все чаще фиксируются ситуации лишения родительских прав тех лиц, родители которых, в свою очередь, когда-то были лишены родительских прав. В этой связи со второй половины девяностых годов XX века исполнительными органами государственной власти, наукой, широкой общественностью поднимался вопрос предотвращения дальнейшего ухудшения положения детей в семье, разработки мер по усилению роли и ответственности семьи в воспитании, обучении и развитии детей. Поскольку проблема искоренения социального сиротства носит наряду с социально-экономическим и морально-нравственным и юридический характер, она требует комплексного подхода к своему решению. Семейный кодекс Российской Федерации, десятилетие принятия которого отмечалось в 2005 году, впервые закрепил приоритет семейного воспитания детей, защиты прав и интересов несовершеннолетних. Именно Семейный кодекс Российской Федерации был введен в действие как кодифицированный нормативный акт федерального уровня, содержащий в себе комплексное правовое регулирование отношений между членами семьи, в первую очередь, в интересах ребенка. Вместе с тем на сегодняшний день отсутствуют эффективные нормы действующего семейного законодательства по отношению к родителям, не выполняющим свои обязанности по воспитании и содержанию своих несовершеннолетних детей. В последние годы получили широкое распространение факты пренебрежения родителями интересов ребенка, злоупотребления родительскими правами, жестокого обращения с детьми. В 2005 году сотрудниками органов внутренних дел Свердловской области было выявлено 395 фактов жесткого обращения родителей с детьми, по которым возбуждено 344 уголовных дела. Вместе с тем в правоприменительной практике не принято относить к случаям неисполнения родительских обязанностей, соединенного с жестоким обращением с ребенком, факты непредоставления ребенку пищи, одежды и обуви со стороны тех родителей, которые не имеют места работы, но получают пособия на детей. Все чаще в Свердловской области наблюдаются факты мошенничества с пособиями, в том числе получение единовременного пособия при рождении ребенка и отказ от новорожденного (преднамеренное убийство, оставление), фиктивные разводы и сожительство «одинокой» матери с мужчиной без оформления брака. Широко распространено и недобросовестное отношение родителей к исполнению обязанностей по содержанию своих детей. Все большее число родителей уклоняются от уплаты алиментов на содержание своих несовершеннолетних детей, скрывают с этой целью свои доходы и приобретаемое имущество. По данным Главного управления внутренних дел Свердловской области, в 2005 году 14348 родителей злостно уклонялись от выполнения своих обязанностей по воспитанию и обучению своих детей и привлечены к административной ответственности, 926 из них — лишены родительских прав. На 1 января 2006 года на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Свердловской области состояли 4798 родителей, не исполняющих своих обязанностей по отношению к несовершеннолетним детям, из которых 764 — имели детей в возрасте от 0 до 3 лет. На сегодняшний день назрела необходимость повышения эффективности норм семейного, уголовного и административного законодательства, определяющих ответственность родителей и лиц, их заменяющих, за ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию своих детей. Прежде всего, требуют корректировки уголовно-правовые санкции за неисполнение родителями обязанностей по воспитанию несовершеннолетних. Поскольку большинство лиц, привлекаемых к уголовной ответственности, имеют крайне низкие доходы, штраф не играет ни превентивной, ни карательной роли. В связи с чем наиболее эффективным средством воздействия на таких родителей может стать только обязательный принудительный труд либо исправительные работы. В качестве дополнительного наказания к работающим родителям, не выплачивающим алименты на содержание ребенка, может выступать лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Также необходимо признать, что судебное лишение родительских прав утратило свою действенность в современных условиях. В подавляющем большинстве случаев родители, в отношении которых предъявлены требования о лишении родительских прав, относятся к исходу судебного разбирательства безразлично, после лишения родительских прав в отношении одного ребенка, рожают других детей. Кроме того, судебные процедуры в отношении родителей не выполняют задач наказания и перевоспитания родителей и не защищают интересов несовершеннолетних детей. При лишении родителей родительских прав необходимо в интересах ребенка взыскивать с родителей суммы компенсации морального вреда, возмещения имущественного вреда, выселять родителей, лишенных родительских прав, из жилого помещения (в случаях предоставления жилых помещений на условиях социального найма). Учитывая, что проблема повышения ответственности родителей за воспитание и содержание своих детей носит социальный характер, особую роль в ее решении призвана сыграть государственная семейная политика, направленная на укрепление и развитие семейного образа жизни, создание необходимых условий для выполнения семьей ее функций, отход от работы по факту социального неблагополучия, ориентация на превентивные, профилактические и патронажные формы работы, активизация работы с семьей благополучной, здоровой, в том числе молодой, но испытывающей те или иные трудности в своей жизнедеятельности, внимание к психологическому климату семьи, помощь в формировании детско-родительских и супружеских отношений. На протяжении последних лет в Свердловской области в центре внимания специалистов находится работа с благополучными, социально активными и мобильными семьями, находящимися в трудной жизненной ситуации в силу разных причин (нарушения детско-родительских отношений, супружеские кризисы, конфликты и жесткое обращение в семье, психологическое, физическое, моральное насилие в семье, развод, утрата супруга, выход на пенсию, нежелательная беременность, беременность несовершеннолетних, трудности психологической адаптации взрослых и несовершеннолетних граждан к резко изменившимся жизненным обстоятельствам, новому месту жительства, работы, учебы, конфликтные ситуации и психологические кризисы, возвращение граждан из мест лишения свободы, рождение ребенка с проблемами в развитии, социально-психологическая неготовность к предстоящему вступлению в брак, рождению ребенка и его воспитанию и другие причины), а также молодыми людьми по подготовке их к вступлению в брак и «осознанному родительству», обучению новым социальным ролям, связанным с созданием семьи и рождением ребенка, формированию социально-приемлемых навыков решения супружеских и детско-родительских конфликтов и методов воспитания детей. Одновременно с превентивными мерами решались задачи поддержки семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, помощи детям, оказавшимся в социально опасном положении. В целях реализации единой государственной семейной политики в интересах семьи и детей, повышения роли и ответственности семьи и родителей в воспитании, обучении и содержании несовершеннолетних на уровне Российской Федерации, необходимы: 1) совершенствование нормативно-правовой базы, предусматривающей ужесточение мер воздействия на родителей, уклоняющихся от обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию детей; 2) внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 18.07.96 г. № 841 «О перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей» (с учетом всех возможных видов доходов граждан — плательщиков алиментов); 3) осуществление передачи систем органов опеки и попечительства и комиссий по делам несовершеннолетних из муниципального на государственный уровень управления; 4) рассмотрение вопроса о внесении изменений в постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.05.98 г. № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» (в части положений о защите и представительстве несовершеннолетних, о лишении и ограничении родительских прав, отобрании ребенка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью). На уровне Свердловской области необходимы: 1) активизация профилактической работы с семьями на ранних этапах их социального неблагополучия за счет максимально раннего межведомственного выявления фактов неблагополучия и расширения перечня оказываемых учреждениями системы профилактики социальных, образовательных, медицинских и реабилитационных услуг; 2) развитие новых активных форм, методов и технологий поддержки семьи, находящейся в трудной жизненной ситуации; 3) развитие новых форм семейного воспитания детей, лишившихся родительского попечения; 4) реализация принципа дифференцированного и индивидуального подхода к оказанию помощи семье в соответствии с ее потребностями и особенностями; 5) реформирование деятельности органов опеки и попечительства в части проведения системного мониторинга положения несовершеннолетнего в семье опекуна или усыновителя; 6) ужесточение контроля со стороны органов управления и учреждений социального обслуживания семьи и детей за целевым использованием пособий на детей со стороны родителей из социально неблагополучных семей. Глава 10. Социальное обслуживание семьи и детей В Свердловской области к 2006 году сложилась развитая система социальной защиты и социального обслуживания семьи и детей, включающая в себя четыре основных уровня. Первый уровень — социальное обеспечение семей с детьми, предоставление семьям и детям, нуждающимся в особой заботе государства, материальных мер социальной поддержки, определенных действующим федеральным и областным законодательством. Второй уровень — программно-целевое решение системных проблем социальной защиты, включающее участие в реализации федеральных государственных целевых программ, разработку и реализацию областных государственных целевых программ, таких как «Дети в Свердловской области», «Социальная поддержка семьи с детьми и защита прав детей в Свердловской области», «Развитие учреждений социальной защиты населения». Третий уровень — собственно социальное обслуживание семьи и детей, создание и организация деятельности детских социозащитных учреждений — социальных приютов для детей, социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, центров социальной помощи семье и детям. Четвертый уровень — реализация системных областных социальных проектов в сфере семейной политики, направленных на развитие содержания социального обслуживания, повышение в обществе статуса социально ответственной семьи, материнства и отцовства, основанных на социальном партнерстве с негосударственными и неправительственными организациями. Базовый уровень и концептуальную основу реализации государственной семейной политики в Свердловской области составляют Концепция «Сбережение населения Свердловской области на период до 2015 года», одобренная постановлением Правительства Свердловской области от 06.06.2001 г. № 393-ПП «О Концепции «Сбережение населения Свердловской области на период до 2015 года» с изменениями, внесенными постановлением правительства Свердловской области от 04.06.204 г. № 433-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, № 6-1, ст. 806), Концепция реализации государственной семейной политики в Свердловской области, одобренная постановлением Правительства Свердловской области от 04.12.2002 г. № 1393-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2003, № 12-2, ст. 1782). Информационно-аналитическую основу реализации государственной семейной политики в Свердловской области представляют ежегодный государственный доклад «О положении детей в Свердловской области» и Концепция развития содержания деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей в Свердловской области на период до 2015 года. Одной из основных задач в реализации государственной семейной политики в Свердловской области является развитие сети учреждений социального обслуживания семьи и детей, расширение перечня оказываемых ими социальных услуг. На 1 января 2006 года в Свердловской области функционировало 68 учреждений социального обслуживания семьи и детей, в том числе 25 центров социальной помощи семье и детям, 32 социально-реабилитационных центра для несовершеннолетних, 9 реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями, 2 социальных приюта для детей и подростков. По сравнению с аналогичными показателями 2004 года сокращение сети произошло на 4 единицы, что связано с оптимизацией сети учреждений социального обслуживания в процессе реформирования системы социальной защиты населения, перераспределения полномочий между органами власти и передачи учреждений на государственный уровень управления с 1 января 2006 года. В целом количественные показатели с 2002 года остаются относительно стабильными (в 2002 году — 72 учреждения, в 2003 году — 74 учреждения, в 2004 году — 72 учреждения). Вместе с тем на протяжении последних лет для системы учреждений социального обслуживания семьи и детей Свердловской области характерны процессы реорганизации и реструктуризации сети. С 2001 по 2005 годы количество приютов сократилось на 88,2 процента, с 17 до 2 единиц, за счет их реорганизации в социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, количество которых увеличилось с 24 до 32 единиц, и центры социальной помощи семье и детям, количество которых увеличилось с 19 до 25 единиц. Кроме того, с 2001 по 2005 год расширилась структура учреждений за счет открытия новых отделений, в том числе количество отделений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних увеличилось с 24 единиц в 2001 году до 48 единиц в 2005 году, количество отделений реабилитации детей-инвалидов — с 12 единиц в 2001 году до 32 единиц в 2005 году. В целях комплексного структурно-динамического психолого-медико-педагогического обследования клиента, разработки индивидуальной комплексной программы его реабилитации, проведения системной коррекционно-развивающей и реабилитационной работы, а также мониторинга результатов реализации индивидуальной программы реабилитации клиента, в структуре учреждений социального обслуживания семьи и детей открываются психолого-медико-педагогические консилиумы. Открытие в структуре учреждений социального обслуживания семьи и детей на протяжении 2002–2005 годов новых отделений позволило улучшить количественные и качественные показатели их деятельности, заключающейся в активизации работы с относительно благополучной семьей, выявлении ее особых потребностей и оказании широкого спектра качественных социальных услуг с одновременным предоставлением льгот и гарантий социально уязвимым категориям населения. Доминирующим направлением в деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей становится профилактика детского и семейного неблагополучия, работа с молодыми людьми по подготовке их к браку и осознанному родительству, подготовка родителей (лиц, их замещающих) к организации помощи ребенку в условиях семьи. В связи с чем в 2001–2005 годах наибольшую востребованность и высокую оценку среди населения Свердловской области получили отделения планирования семьи и психолого-педагогической помощи, «Родительские школы», «Школы молодой семьи», курсы для родителей, «телефоны доверия» и консультационные пункты. Большой популярностью среди населения пользуются тренинги по проблемам детско-родительских отношений, лектории и интерактивные формы взаимодействия с родителями, рекомендации по обучению, воспитанию и развитию детей, неформальные объединения родителей (группы само- и взаимопомощи). Кроме того переориентация учреждений социального обслуживания семьи и детей на поддержку относительно благополучных семей потребовала усиления профилактической составляющей их деятельности и поиска новых форм социальной работы. Специалисты учреждений постепенно переходят от заявительного принципа работы — так называемого «заявительного сопровождения», к «системному комплексному сопровождению» клиентов на основе социального заказа конкретного микросоциума (муниципального образования, района, школы, семьи). В связи с чем в 2003–2005 годах на базе учреждений успешно прошли апробацию такие новые социальные технологии работы с семьей и детьми, как «социальный профилакторий» для несовершеннолетних из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации (развод, болезнь, госпитализация родителей и другие жизненные обстоятельства, требующие поддержки со стороны государства), «социальное сопровождение» молодых семей, молодых родителей в течение первого года после регистрации брака и рождения ребенка, «социальная гостиница» для женщин с детьми, пережившими насилие, поддержка несовершеннолетних, вернувшихся из мест лишения свободы, и их семей, поддержка несовершеннолетних, проживающих в отдаленных сельских территориях, «счастливая мама» (психолого-педагогическая подготовка женщин к рождению ребенка), «женский клуб» (группы взаимопомощи женщин, находящихся в трудной жизненной ситуации), «группы социализации» (для семей, переехавших из крупных мегаполисов в малые населенные пункты и сельские территории), «воскресная семья» (развитие альтернативных форм семейного жизнеустройства детей) и ряд других. В условиях изменения стратегических направлений деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей в Свердловской области и в целях создания необходимого комплекса организационных, материально-технических, программно-методических, кадровых и иных условий по оказанию социальных услуг населению, оптимального выбора форм и методов работы с семьей и детьми Министерство социальной защиты населения Свердловской области совместно с Институтом социологии Российского государственного профессионально-педагогического университета провели в 2005 году научно-исследовательскую работу «Исследование и разработка методики мониторинга рынка социальных услуг индустриального города на примере Муниципального образования город Первоуральск. Базовой площадкой для проведения научно-исследовательской работы был определен центр социальной помощи семье и детям «Росинка» города Первоуральска. Главной задачей проведенного исследования было определение эффективных механизмов деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей по оказанию населению качественных социальных услуг. Исследование, с одной стороны, концептуально обосновывало и разрабатывало методику мониторинга рынка социальных услуг, с другой — анализировало возможности учреждений социального обслуживания семьи и детей по предоставлению услуг различным категориям семей. В рамках проведенного исследования были описаны две основные модели потребительского поведения, свойственные двум типам семьи: благополучной и находящейся в трудной жизненной ситуации, что позволило проанализировать деятельность учреждений социального обслуживания семьи и детей на их соответствие. Результаты исследования позволили не только сделать выводы о положении, которое занимают учреждения социального обслуживания семьи и детей на формирующемся рынке социальных услуг (высокое качество оказываемых услуг, хорошее отношение к клиенту со стороны сотрудников учреждений — доброжелательность, внимательность, доступность услуг — оценка респондентами по пятибалльной шкале — 4,63 балла, и вместе с тем ориентация учреждений в своей деятельности на неблагополучные семьи и, соответственно, контролирование сегмента рынка, формируемого их потребностями, 40–60 процентов составляют услуги, оказанные в условиях стационара небольшой группе несовершеннолетних, что вызывает необходимость модернизации работы учреждений, позволяющих включить в сферу их деятельности тот спрос на социальные услуги, который предъявляется благополучными семьями), но и подготовить необходимые рекомендации по программно-целевому планированию деятельности учреждений и успешному позиционированию на рынке услуг (учреждение социального обслуживания семьи и детей как «супермаркет социальных услуг»). В 2005 году учреждениями социального обслуживания семьи и детей было обслужено 443,6 тысячи клиентов, что больше аналогичного показателя 2004 года на 136,1 тысячи клиентов, или на 44,3 процента (в 2004 году — около 307,5 тысячи клиентов), в том числе: 301,8 тысячи несовершеннолетних детей, что больше аналогичного показателя 2004 года на 131,3 тысячи несовершеннолетних, или на 77,0 процента (в 2004 году — около 170,5 тысячи несовершеннолетних детей) и более 117,7 тысячи семей, что больше аналогичного показателя 2004 года на 4,5 тысячи семей, или на 4,0 процента (в 2004 году — более 113,2 тысячи семей). Стационарными отделениями учреждений обслужено 11783 несовершеннолетних, что больше аналогичного показателя 2004 года на 1159 несовершеннолетних, или на 10,9 процента (в 2004 году — 10624 несовершеннолетних), отделениями дневного пребывания обслужено 11007 несовершеннолетних, что соответствовало показателю 2004 года. В 2005 году специалистами учреждений социального обслуживания семьи и детей было оказано более 6851,5 тысячи социальных услуг, что больше аналогичного показателя 2004 года на 3105,9 тысячи услуг, или на 82,9 процента (в 2004 году — около 3745,6 тысячи социальных услуг), в том числе социально-педагогических — более 1559,6 тысячи услуг, что больше аналогичного показателя 2004 года на 43,2 процента (в 2004 году — более 1089,2 тысячи услуг), социально-психологических — около 270,0 тысячи услуг, что больше аналогичного показателя 2004 года на 20,7 процента (в 2004 году — 223,7 тысячи услуг), социально-медицинских — более 1215,8 тысячи услуг, что больше аналогичного показателя 2004 года на 79,7 процента (в 2004 году — 676,7 тысячи услуг), социально-правовых — около 127,0 тысячи услуг, что больше аналогичного показателя 2004 года на 30,0 процента (в 2004 году — более 97,7 тысячи услуг), социально-бытовых — более 2508,4 тысячи услуг, что больше аналогичного показателя 2004 года на 70,0 процента (в 2004 году — более 1475,1 тысячи услуг), социально-экономических — около 408,1 тысячи услуг, что больше аналогичного показателя 2004 года на 79,1 процента (в 2004 году — более 227,8 тысячи услуг). Анализ динамики оказанных клиентам социальных услуг также свидетельствует об увеличении с 2001 по 2005 год показателей как общего количества услуг, так и по видам оказанных услуг. С 2001 по 2005 год общее количество оказанных клиентам услуг увеличилось на 5095,5 тысячи услуг, или на 674 процента, в том числе социально-педагогических — на 1416,9 тысячи услуг, или на 683,5 процента, социально-психологических — на 126,9 тысячи услуг, или на 88,7 процента, социально-правовых — на 99,0 тысячи услуг, или на 353,5 процента, социально-экономических — на 319,5 тысячи услуг, или на 360,6 процента, социально-медицинских — на 1009,8 тысячи услуг, или на 490,2 процента. Одним из важных условий повышения качества оказываемых населению социальных услуг и общей эффективности реабилитационных мероприятий является стандартизация деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей. В условиях разграничения полномочий между уровнями государственной власти в сфере социальной поддержки населения, принятия соответствующих федеральных законов деятельность по разработке государственных стандартов социального обслуживания и осуществлению контроля за их исполнением отнесена к ведению субъектов Российской Федерации. Также к юрисдикции субъекта Российской Федерации отнесены полномочия определения перечня гарантированных социальных услуг, предоставляемых учреждениями государственной системы социальных служб, порядок и условия социального обслуживания и ряд других. В связи с этим в 2005 году был разработан проект Государственного стандарта социального обслуживания в Свердловской области, регламентирующего деятельность учреждений по оказанию социальных услуг населению. Внедрение в Свердловской области с 2006 года Государственного стандарта социального обслуживания позволит решать такие задачи, как реализация социального заказа региона на качественные и разнообразные социальные услуги для семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; регулирование отношений в сфере оказания социальных услуг между органами управления, учреждениями социального обслуживания и клиентами; определение требований к объему и качеству, порядку и условиям оказания социальных услуг клиентам; соблюдение права семьи и детей на получение качественных социальных услуг и своевременной квалифицированной социальной помощи на основе адресного подхода, учета индивидуальных потребностей и возможностей, личного выбора форм и методов получения услуг; преодоление дискретности реабилитационного процесса в случае смены места жительства семьи и детей, а также изолированности учреждений друг от друга, объединяя их посредством единства нормативно-правового поля в единое социально-реабилитационное пространство региона. При активизации деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей по оказанию качественных социальных услуг клиентам, находящимся в трудной жизненной ситуации, большое внимание руководителями и специалистами учреждений социального обслуживания семьи и детей традиционно уделяется соблюдению прав и законных интересов несовершеннолетних, временно проживающих в стационарных отделениях. В результате проверки деятельности областных и муниципальных учреждений социального обслуживания семьи и детей, проведенной в 2005 году Министерством социальной защиты населения Свердловской области совместно с территориальными отраслевыми исполнительными органами государственной власти Свердловской области — управлениями социальной защиты населения, фактов нарушений прав несовершеннолетних не выявлено. Кроме того, отмечен высокий уровень работы специалистов учреждений социального обслуживания семьи и детей по обеспечению условий содержания, обучения, воспитания, реабилитации и коррекции несовершеннолетних, временно проживающих в стационарных отделениях. Все несовершеннолетние, временно проживающие в стационарных отделениях учреждений социального обслуживания семьи и детей Свердловской области, находятся на полном государственном обеспечении. Для каждого выявленного и помещенного в стационарное отделение несовершеннолетнего, находящегося в трудной жизненной ситуации, специалистами учреждений разрабатываются индивидуальные программы реабилитации, включающие в обязательном порядке образовательный и медицинский компоненты. В соответствии с Концепцией развития содержания деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей в Свердловской области до 2015 года на протяжении последних лет Министерство социальной защиты населения Свердловской области уделяет особое внимание развитию физкультурно-оздоровительной работы, творческой и спортивной реабилитации несовершеннолетних. На базе учреждений работают спортивные секции и кружки, воспитанники социальных учреждений успешно выступают в соревнованиях международной программы «Специальная Олимпиада. Уральский вариант» и областной спартакиады несовершеннолетних группы социального риска «Город олимпийских надежд», участвуют в проведении ежегодных областных фестивалей творчества «Город мастеров» и «Мы все можем». В условиях перехода системы социального обслуживания семьи и детей Свердловской области на новый уровень развития, о чем свидетельствуют не только количественные, но и качественные показатели деятельности, в том числе: смещение акцентов с мер экстренной помощи семье и ребенку, находящимся в трудной жизненной ситуации, на профилактику детского и семейного неблагополучия, выполнение учреждениями координирующей функции в муниципальных образованиях по решению проблем детского и семейного неблагополучия, увеличение в структуре общего числа обслуженных клиентов семей с положительным потенциалом, рост консультативных услуг специалистов в общей структуре оказанных клиентам социальных услуг, решением коллегии Министерства социальной защиты населения Свердловской области от 23 сентября 2004 года областным центрам социальной помощи семье и детям городов Богдановича и Нижняя Тура, центрам социальной помощи семье и детям города Первоуральска, Артемовского района, Октябрьского района города Екатеринбурга и Дзержинского района города Нижний Тагил был присвоен статус базовых методических центров, выполняющих организационно-методические функции в управленческих округах Свердловской области. Базовые методические центры были созданы в целях обеспечения условий для повышения эффективности и качества социального обслуживания семьи и детей на территории Свердловской области, развития инновационных технологий оказания социальной помощи и поддержки гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, теоретического и практического обоснования развития системы социальной защиты и поддержки семей и детей в Свердловской области, систематизации инновационной проектной деятельности региональных учреждений социального обслуживания. В 2005 году в связи с принятием Закона Российской Федерации от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» была проведена большая работа по созданию в Свердловской области государственной системы социальных служб и подготовке процесса передачи муниципальных учреждений социального обслуживания семьи и детей на государственный уровень. В 2005 году произошло нормативное и организационное оформление передачи всех муниципальных учреждений социального обслуживания на государственный уровень управления, утверждены новые уставные документы учреждений, разработан пакет нормативных актов, обеспечивающих процесс передачи учреждений в ведение области. В Министерстве социальной защиты населения Свердловской области были проведены совещания и собеседования по организации передачи учреждений социального обслуживания со всеми руководителями учреждений и администрациями муниципальных образований, организованы Дни открытых дверей и методические дни министерства для всех директоров учреждений социального обслуживания, проведено областное селекторное совещание, посвященное проблемам передачи учреждений и полномочий по социальному обслуживанию. В еженедельном режиме работал оперативный штаб при министре социальной защиты населения Свердловской области, были внесены изменения в функциональные обязанности специалистов и штатное расписание государственных органов управления социальной защитой, разработаны схема и алгоритм работы с учреждениями на переходный период. Все организационные мероприятия позволили обеспечить бесперебойное функционирование с 1 января 2006 года государственной системы социального обслуживания семьи и детей. В 2005 году была завершена реализация Министерством социальной защиты населения Свердловской области областной государственной целевой программы «Дети в Свердловской области» на 2003–2005 годы, утвержденной Законом Свердловской области от 2 декабря 2002 года № 55-ОЗ. Программа была принята для решения первоочередных задач, связанных с осуществлением полномочий органов государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты детей в Свердловской области, в том числе по защите прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на охрану здоровья, жилище, образование, социальное обслуживание, отдых и оздоровление; оказанию дополнительной поддержки детям, проявившим особые способности и таланты. Реализация программы осуществлялась в три этапа с учетом принципов приоритетности в решении социальных задач и территориальной расположенности получателей товаров и услуг: первый этап (2003 год) — решение проблемы детской безнадзорности на территории области, в том числе за счет проведения реконструкции и ремонта зданий, в которых размещаются учреждения социального обслуживания, образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Центр временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей для девочек в городе Нижний Тагил, а также приобретения средств вычислительной техники для субъектов системы профилактики в целях обеспечения функционирования единой информационной системы мониторинга положения несовершеннолетних и проблем детства в муниципальных образованиях; второй этап (2004 год) — охрана здоровья подрастающего поколения за счет проведения реконструкции и ремонта зданий, в которых размещаются Областной центр планирования семьи и репродукции, областная больница восстановительного лечения «Центр детской дерматологии и аллергологии», оснащения учреждений социального обслуживания семьи и детей, образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, современным реабилитационным, медицинским, спортивным оборудованием; третий этап (2005 год) — поддержка детей, проявивших особые способности и таланты, за счет проведения ремонта и реконструкции зданий, в которых размещаются учреждения дополнительного образования, оснащения их современной аудио-, видео- и бытовой техникой, а также обеспечение доступности социальных услуг, предоставляемых учреждениями социального обслуживания семьи и детей, образовательными учреждениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Фактическое освоение денежных средств по программе в целом за три года составило 59882,93045 тысячи рублей, или 99,8 процента от запланированного общего объема финансирования — 60000,0 тысячи рублей, мероприятия программы выполнены в полном объеме. В целом выполнение мероприятий программы «Дети в Свердловской области» на 2003–2005 годы, утвержденной Законом Свердловской области от 2 декабря 2002 года № 55-ОЗ позволило достичь следующих результатов: 1) реконструированы и отремонтированы 20 зданий (по плану — 20), в которых размещаются 10 учреждений социального обслуживания семьи и детей, 6 образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, расположенных в городах Екатеринбурге, Нижний Тагил, Богдановиче, Нижняя Тура, Ревде, Качканаре, Кировграде, Красноуфимском районе, Центр временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей для девочек в городе Нижний Тагил, областной центр планирования семьи и репродукции, Областная больница восстановительного лечения «Центр детской дерматологии и аллергологии», 2 учреждения дополнительного образования в городах Качканаре и Заречном (общий объем финансирования составил 20850,0 тысячи рублей, фактическое освоение средств составило 20849,99 тысячи рублей); 2) приобретены 47 (по плану — 37) и отремонтированы 38 (по плану — 30) жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содержащихся в учреждениях социального обслуживания, образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, у которых истекает период пребывания в данных учреждениях (общий объем финансирования составил 10500,0 тысячи рублей, фактическое освоение средств составило 10499,99945 тысячи рублей); 3) приобретено реабилитационное оборудование, аудио-, видео-, бытовая техника для 13 (по плану — 12) реабилитационных центров для детей с ограниченными возможностями здоровья и отделений для детей-инвалидов в учреждениях социального обслуживания, 9 (по плану — 9) специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, 3 (по плану — 4) детских домов-интернатов для детей с отклонениями в умственном и физическом развитии, 21 (по плану — 22) образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 2 (по плану — 2) учреждений дополнительного образования, 4 (по плану — 4) семейно-воспитательных групп учреждений социального обслуживания, расположенных в городах Нижний Тагил, Березовском, Каменске-Уральском, Асбесте, Ивделе, Кушве, Карпинске, Камышлове, Первоуральске, Серове, Полевском, Верхняя Пышма, Качканаре, Заречном, поселке Рефтинском, Сысертском, Нижнетуринском, Пригородном, Тугулымском, Ачитском, Сухоложском, Ирбитском, Талицком, Байкаловском, Пышминском, Артемовском, Алапаевском, Слободо-Туринском, Сысертском и Режевском районах, а также в Орджоникидзевском, Кировском, Чкаловском районах города Екатеринбурга (общий объем финансирования составил 14150,0 тысячи рублей, фактическое освоение средств составило 14149,942 тысячи рублей); 4) приобретен автотранспорт — 32 грузопассажирских микроавтобуса ГАЗель (по плану — 32) для 16 (по плану — 12) учреждений социального обслуживания, 6 (по плану — 12) образовательных учреждений, 10 (по плану — 8) подразделений по предупреждению правонарушений несовершеннолетних милиции общественной безопасности Главного управления внутренних дел Свердловской области, расположенных в городах Полевском, Сухой Лог, Краснотурьинск, Нижняя Тура, Нижний Тагил, Ирбитском и Пригородном районах, а также в Железнодорожном, Кировском, Орджоникидзевском, Ленинском, Чкаловском, Верх-Исетском районах города Екатеринбурга (общий объем финансирования составил 8000,0 тысячи рублей, фактическое освоение средств составило 7904,0 тысячи рублей); 5) приобретен 121 (по плану — 95) комплект компьютерной техники для учреждений социального обслуживания, образовательных учреждений, а также для обеспечения функционирования единой информационной системы мониторинга положения несовершеннолетних и проблем детства в территориальных управлениях социальной защиты населения и других субъектах системы мониторинга во всех управленческих округах Свердловской области (общий объем финансирования составил 3200,0 тысячи рублей, фактическое освоение средств составило 3200,0 тысячи рублей); 6) подготовлены по программе высшего образования на базе Уральского государственного университета имени М.Горького 30 специалистов по социальной работе с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации (по плану — 30), повысили свою квалификацию 255 специалистов по социальной работе с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, и 45 родителей-воспитателей приемных семей (семейно-воспитательных групп учреждений социального обслуживания семьи и детей) на базе высших учебных заведений города Екатеринбурга (общий объем финансирования составил 1500,0 тысячи рублей, фактическое освоение средств составило 1500,0 тысячи рублей); 7) проведены 9 (по плану — 9) социальных мероприятий в сфере государственной семейной политики, в том числе: областной конкурс работников подразделений по предупреждению правонарушений несовершеннолетних милиции общественной безопасности Главного управления внутренних дел Свердловской области, 2 областных конкурса профессионального мастерства среди специалистов учреждений социального обслуживания семьи и детей (общий объем финансирования составил 165,0 тысячи рублей, фактическое освоение средств составило 159,0 тысячи рублей), 3 фестиваля творчества детей-инвалидов «Мы все можем!» на базе оздоровительного лагеря «Исетские зори» Каменского района (общий объем финансирования составил 510,0 тысячи рублей, фактическое освоение средств составило 504,0 тысячи рублей), 3 новогодних театрализованных представления, посвященных Международному Дню инвалидов (общий объем финансирования составил 225,0 тысячи рублей, фактическое освоение средств составило 216,0 тысячи рублей); 8) организовано оздоровление и отдых для 65 семей с детьми-инвалидами (по плану — 60) на базе оздоровительных учреждений Свердловской области — санаториев «Белый камень» города Асбеста, «Курьи» Сухоложского района, «Руш» города Нижний Тагил, «Дюжонок» города Первоуральска (общий объем финансирования составил 900,0 тысячи рублей, фактическое освоение средств составило 899,999 тысячи рублей). Достигнутые результаты привели к следующим социально-экономическим последствиям: 1) снятию остроты проблемы детской безнадзорности, что объясняется расширением спектра и повышением качества социальных услуг, а также переориентацией деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей на профилактику детского и семейного неблагополучия и активизацию работы с семьями; 2) улучшению и созданию дополнительных материально-технических условий содержания и воспитания детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и повышению качества услуг по их социально-педагогической реабилитации в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, учреждениях социального обслуживания семьи и детей, учреждениях дополнительного образования; 3) обеспечению жильем 74 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилья; 4) улучшению качества реабилитационных и медицинских услуг, предоставляемых детям-инвалидам и семьям с детьми-инвалидами, чему во многом способствовало оснащение реабилитационных центров для детей с ограниченными возможностями современным реабилитационным оборудованием, аудио-, видео- и бытовой техникой, что позволило в 2005 году оказать помощь 17832 семьям с детьми-инвалидами, что в 1,5 раза больше аналогичного показателя 2003 года; 5) снижению уровня заболеваемости и улучшению состояния здоровья детей, проживающих в учреждениях социального обслуживания семьи и детей и образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, чему способствовало оснащение современным физкультурно-оздоровительным оборудованием спортивных залов, уличных игровых площадок учреждений в целях создания необходимых условий для укрепления здоровья детей, повышения престижа физкультуры и спорта среди детского населения; 6) уменьшению количества детей, рождающихся с наследственными заболеваниями, пороками развития, ведущими к инвалидности. Так, на протяжении последних лет существенно повысился процент выявления врожденных пороков развития, чему во многом способствовало проведение капитального ремонта и реконструкции Областного центра планирования семьи и репродукции, его оснащение современным медицинским оборудованием; 7) улучшению материально-технических условий для получения дополнительного образования детьми, проявившими особые способности и таланты, чему во многом способствовал ремонт учреждений дополнительного образования и их оснащение современной аудио-, видео-, бытовой техникой для организации качественного обучения, досуга и отдыха детей. Благодаря отлаженной системе взаимодействия исполнительных органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области в ходе реализации вышеуказанной программы удалось достичь ощутимых результатов, позволивших оказать реальную помощь детям, находящимся в сложной жизненной ситуации. Анализ результатов реализации программы показал высокую социальную значимость выполняемых мероприятий в части улучшения положения детей в Свердловской области, создания необходимых условий для профилактики социального сиротства, семейного и детского неблагополучия. С целью дальнейшего улучшения положения детей в Свердловской области, создания необходимых условий для их воспитания, образования и развития Министерством социальной защиты населения Свердловской области разработана и принята Законом Свердловской области от 27 июня 2005 года № 62-ОЗ областная государственная целевая программа «Социальная поддержка семьи с детьми и защита прав детей в Свердловской области» на 2006–2008 годы с общим объемом финансирования 78,9 миллиона рублей (ежегодно — 26,3 миллиона рублей). Главными задачами принятия указанной программы определены: укрепление семейных ценностей и традиций, повышение качества жизни семей с детьми, защита прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе прав на охрану здоровья, образование, социально обслуживание, отдых и оздоровление. В целом поставленные перед органами управления и учреждениями социального обслуживания семьи и детей задачи по оптимизации сети; систематизации содержания деятельности, переориентации на работу с благополучными семьями, соблюдению прав и законных интересов несовершеннолетних, временно проживающих в стационарных отделениях, расширению спектра, увеличению количества и повышению качества оказываемых клиентам социальных услуг в 2005 году были выполнены. Вместе с тем в 2005 году были выявлены проблемные моменты в деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей, требующие решения в предстоящий период и касающиеся в первую очередь изменения количественного состава оказываемых населению социальных услуг. Анализ количественных показателей оказанных в 2005 году социальных услуг свидетельствует о том, что 42,6 процента от общего количества оказанных клиентам услуг составляли социально-бытовые и социально-экономические услуги, так называемые «реактивные» услуги оказания материальной и бытовой помощи малообеспеченным семьям, семьям социального риска и асоциальным семьям, имеющим низкий уровень дохода (в 2004 году — 45,5 процента), 17,7 процента — социально-медицинские услуги (в 2004 году — 18,1 процента) и лишь 39,7 процента — социально-педагогические, социально-психологические и социально-правовые услуги (в 2004 году — 36,4 процента). Данные факты свидетельствуют о выполнении учреждениями социального обслуживания семьи и детей функций учреждений системы здравоохранения и социально-бытового обслуживания, исполнительных органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области по оказанию материальной поддержки малоимущих семей. В 2006 году деятельность учреждений социального обслуживания семьи и детей должна быть скорректирована исходя из приоритетности активных способов помощи семьям, имеющим положительный потенциал, в результате чего количество социально-педагогических, социально-психологических и социально-правовых услуг должно составлять в общем составе оказанных клиентам социальных услуг не менее 65 процентов, социально-бытовых и социально-экономических — не более 20 процентов, социально-медицинских — не более 15 процентов. Именно данное соотношение видов услуг в общем составе оказанных населению социальных услуг позволит начать решать поставленные перед системой социального обслуживания задачи формирования на территории Свердловской области полноценного рынка социальных услуг. Одними из главных практических шагов в решении указанной задачи должны стать: 1) активное внедрение рыночных механизмов в деятельность учреждений социального обслуживания семьи и детей, в том числе изучение объема и структуры потенциального спроса различных категорий граждан, семей и детей на социальные услуги, определение целевой аудитории — потребителей данных услуг и соответствующего сегмента рынка социальных услуг, грамотное позиционирование на рынке услуг, лицензирование деятельности по оказанию педагогических, медицинских, анимационных и иных услуг, учет потенциальных рисков, анализ внутренних условий; 2) развитие системы многоуровневого финансирования поставщика услуг, в том числе за счет бюджетных финансовых потоков различных уровней (федерального, регионального, муниципального, других субъектов Российской Федерации), привлечение частного капитала (в том числе по договорам с хозяйствующими субъектами различных форм собственности, поступления от благотворительных фондов, спонсорские взносы), личных средств клиентов; 3) развитие конкуренции между государственными учреждениями за счет внедрения новых форм и технологий удовлетворения социальных потребностей, расширения спектра и повышения качества оказываемых социальных услуг; 4) отказ от жестко детерминированного набора социальных услуг (развитие адресности и дифференциации). В 2006 году Министерству социальной защиты населения Свердловской области и учреждениям социального обслуживания семьи и детей необходимо: 1) принять и внедрить в деятельность учреждений социального обслуживания Государственный стандарт социального обслуживания Свердловской области, что позволит не только регламентировать деятельность учреждений социального обслуживания семьи и детей на региональном уровне, но и детализировать государственные стандарты исходя из специфики Свердловской области как субъекта Российской Федерации, повысить качество и расширить спектр оказываемых населению социальных услуг; 2) привести в соответствие с Государственным стандартом социального обслуживания Свердловской области нормативно-правовое и программное обеспечение деятельности учреждений, что позволит обеспечивать соответствующий индивидуальным потребностям и возможностям клиентов уровень социального обслуживания (гарантированный базовый и повышенный); 3) обеспечить расширение спектра оказываемых населению услуг за счет внедрения новых активных форм, методов и технологий оказания помощи семье и детям; 4) обеспечить увеличение числа благополучных семей с положительным потенциалом и молодых семей в общей структуре обслуженных семей; 5) обеспечить максимально раннее выявление фактов семейного и детского неблагополучия совместно с другими субъектами системы профилактики и максимально раннее социальное вмешательство в кризисную семейную ситуацию; 6) активизировать деятельность по обеспечению права детей жить и воспитываться в семье, в том числе за счет оказания активной поддержки семье в решении ее проблем и возвращения ребенка в биологическую семью, а также развития альтернативных форм семейного жизнеустройства (семейно-воспитательных групп, приемных семей, «семей выходного дня»). Глава 11. Деятельность общественных организаций по решению проблем несовершеннолетних Важнейшей задачей органов государственной власти всех уровней на пути повышения качества жизни граждан становится соединение энергии гражданского общества с политикой устойчивого развития. Именно активное гражданское общество Президент Российской Федерации В.В. Путин определил одним из главных условий достижения поставленных перед страной долгосрочных целей и перспектив. В последние годы в Российской Федерации начат процесс формирования гражданского общества, результатом которого должны стать многообразие и зрелость структур гражданского общества, повышение массовой социально-инновационной активности населения. Одним из практических шагов достижения поставленных целей является принятие в 2005 году законов Российской Федерации от 4 апреля 2005 года № 32-ФЗ «Об общественной палате Российской Федерации» и от 27 декабря 2005 года № 195-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 16 Федерального закона «Об общественной палате». В соответствии с вышеуказанными законами одним из главных направлений развития Российской Федерации и ее субъектов является согласование интересов граждан, общественных объединений и государственных органов для решения наиболее важных экономических и социальных вопросов, а также вовлечение широких кругов российской общественности в реализацию государственной политики Российской Федерации. На территории Свердловской области некоммерческие, неправительственные и общественные организации играют активную роль в реализации государственной социальной политики в интересах семьи и детей, что позволяет повысить результативность проводимых мероприятий, достичь социальной стабильности в обществе, улучшить положение уральской семьи и подрастающего поколения. В частности, в регионе развиваются такие формы участия некоммерческих, неправительственных и общественных организаций в реализации государственной социальной политики, как государственные гранты, тендерные процедуры, открытые конкурсы, совместные социальные акции и мероприятия, участие в реализации областных государственных целевых программ и другие. Кроме того, функционирование на территории Свердловской области детских и молодежных объединений позволяет активно вовлекать молодежь в решение социально-значимых задач региона, развивать гражданские инициативы и решать конкретные социальные задачи местного сообщества, удовлетворять индивидуальные и социальные потребности подростков и молодежи, формировать у них четкие жизненные ориентиры, предупреждать проявления экстремизма в молодежной среде, безнадзорность и правонарушения несовершеннолетних, поскольку данные объединения одновременно являются и объектом и субъектом государственной социальной политики в интересах детей и молодежи. По данным Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области, на 1 января 2006 года в Свердловской области были зарегистрированы 215 детских и молодежных объединений. В реестре Департамента по делам молодежи Свердловской области в 2005 году состояли 13 общественных молодежных и детских объединений с общей численностью 68479 человек, в том числе: детская общественная организация Свердловской области «Соболята» (1300 структурных подразделений в 54 городах и районах области с общей численностью 34512 человек в возрасте от 8 до 16 лет); общественная молодежная организация «Свердловская областная организация Российского Союза Молодежи» (структурные подразделения в 47 городах и районах области с общей численностью 12300 человек в возрасте от 14 до 30 лет); Свердловская областная детская общественная организация «Ассоциация поисковых отрядов «Возвращение» (146 структурных подразделений в 41 муниципальном образовании в Свердловской области с общей численностью 15390 человек в возрасте от 8 до 18 лет); Свердловская областная общественная организация «Ассоциация учащейся молодежи» (35 структурных подразделений в 35 муниципальных образованиях в Свердловской области с общей численностью 7842 человека в возрасте от 14 до 18 лет). Детские и молодежные общественные объединения реализуют мероприятия, позволяющие формировать у детей и подростков самостоятельность и настойчивость, любовь к родному краю, интерес к общественной жизни, в том числе избирательную активность и навыки самоуправления. При непосредственном участии детских и молодежных общественных объединений в 2005 году были проведены областной слет объединений патриотической направленности «Наследники Победы», юнармейская игра «Зарница», областные игры КВН школьных команд «Дети КиВиНа», реализованы областные программы и проекты «Детство без границ», «Мы все можем», «Мы — граждане России», Теле-шоу «Пять с плюсом», межрегиональный фестиваль рок-музыки «Урал-рок 2005». В 2005 году из средств областного бюджета было выделено 1910,0 тысяч рублей на поддержку социальных проектов и программ детских и молодежных общественных объединений. Были реализованы за счет областных грантов программа-победитель «Авантаж-2» (город Екатеринбург), в рамках которой были проведены три обучающих семинара для руководителей разновозрастных объединений для подростков — участников разновозрастных объединений «Авантаж» (более 120 человек), выпущены методические сборники (более 200 экземпляров); программа-победитель «Мир не обойдется без нас» (город Красноуральск), в реализации которой приняли участие 1712 детей и подростков — членов городской детской общественной организации «Соболята», в рамках программы были проведены семейные акции «Мама, папа, я — счастливая семья», «Милосердие», «История моей семьи в истории страны»; программа-победитель «Молодежная исследовательская социально-краеведческая программа «Отчий край» (город Екатеринбург), в рамках которой проведены «круглые столы» с представителями организаций городов — участников проекта — Заречного, Верхняя Салда, Североуральска, Качканара, Екатеринбурга, ознакомительные встречи с представителями общественности города Екатеринбурга для создания добровольческой группы реализации проекта, проведены учебные социально-краеведческие походы, участниками которых стали более 150 человек, проведена учебная экспедиция в природный национальный парк «Таганай», организован учебный семинар; программа-победитель «Путевка в жизнь» — подготовка добровольцев для работы с детьми из детских домов (город Екатеринбург), направленная на содействие творческому, физическому, духовно-нравственному и коммуникативному развитию воспитанников детских-домов и школ-интернатов. Благодаря финансовой поддержке из средств областного бюджета в 2005 году в проектах и программах смогли принять участие более 52,5 тысячи социально активных молодых людей и подростков Свердловской области. Одним из направлений деятельности Министерства социальной защиты населения Свердловской области как исполнительного органа государственной власти Свердловской области является совместная с представителями общественных организаций и негосударственных учреждений реализация областных государственных целевых программ, в рамках которых оказывается финансовая поддержка реализуемых некоммерческими и общественными организациями социальных проектов, проводятся совместные акции, мероприятия и конкурсы, направленные как на непосредственную поддержку семьи и детей, так и на формирование позитивного имиджа системы социальной защиты в глазах общественности. Большую социальную значимость имеют организуемые Министерством социальной защиты населения Свердловской области совместно с общественными и некоммерческими организациями ежегодные областные конкурсы-фестивали «Семья года» и «Женщина года», фестиваль творчества детей с ограниченными возможностями здоровья «Мы все можем», фестиваль творчества несовершеннолетних, нуждающихся в особой заботе государства «Город мастеров», спартакиада несовершеннолетних группы социального риска «Город олимпийских надежд», Дни милосердия, Декада инвалидов. Положения данных конкурсов и фестивалей предусматривают приоритетное участие в их проведении некоммерческих и неправительственных организаций. С 2001 года в Свердловской области получило развитие социальное партнерство Министерства социальной защиты населения Свердловской области, Свердловской областной общественной организации инвалидов «Детский инвалидно-спортивный оздоровительный центр «ДИСпО-центр» и некоммерческих организаций в реабилитации и развитии детей с ограниченными возможностями здоровья средствами физической культуры, спорта и искусства в рамках международного движения «Специальная олимпиада. Уральский вариант» и «Специальное искусство». В 2005 году «Детский инвалидный спортивно-оздоровительный центр «ДИСпО-центр» отметил свою десятую годовщину. На протяжении ряда лет организация является ведущей по развитию и распространению в Свердловской области технологий укрепления здоровья детей, нуждающихся в особой заботе государства, через привлечение к активным, круглогодичным занятиям спортом, участие в спортивных соревнованиях по программе специальной олимпиады, социальной и физической адаптации детей с ограниченными возможностями средствами адаптивной физической культуры, а также пропаганде инвалидного спорта, подготовке тренеров и волонтеров для этой деятельности. С 2000 года «Детский инвалидный спортивно-оздоровительный центр «ДИСпО-центр» является партнером Министерства социальной защиты населения Свердловской области по реализации социального проекта «Туристический спортивно-экологический лагерь для детей с ограниченными возможностями семей «Оленьи ручьи», в рамках которого ежегодно оздоравливаются более 150 детей-инвалидов. С 2005 года на базе лагеря «Оленьи ручьи» реализуется новый совместный проект Министерства социальной защиты населения Свердловской области и общественной организации — Областной спортивно-туристический слет семей, воспитывающих детей с проблемами в интеллектуальном развитии, «ПриСОединяйтесь». Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
