|
Расширенный поиск
Указ Губернатора Свердловской области от 30.08.2006 № 790-УГДля частичного решения данной проблемы с 2002 года Министерство культуры Свердловской области реализует проект по переводу сельского кинопоказа на систему видеопередвижек. На 1 января 2006 года в области функционировали 26 мобильных кинотеатров в 52 муниципальных образованиях (в 2002 году — в 38 муниципальных образованиях). Кроме того, с 2006 года Министерством культуры Свердловской области будет реализовываться пилотный проект «Передвижные досуговые центры» для организации внестационарного культурно-досугового и информационно-библиотечного обслуживания сельского населения Свердловской области. В целях повышения качества услуг, предоставляемых детям культурно-досуговыми учреждениями, в 2005 году Министерством культуры Свердловской области были разработаны модельные стандарты деятельности муниципальной общедоступной библиотеки и модельные стандарты деятельности муниципального культурно-досугового учреждения. Большую социальную значимость в проведении работы по профилактике противоправного поведения детей и подростков, выявлению факторов индивидуального неблагополучия, решению трудной жизненной ситуации и проблем несовершеннолетних, формированию социально приемлемых навыков поведения играют клубы по месту жительства. На 1 января 2005 года сеть подростковых клубов по месту жительству, подведомственных органам по делам молодежи муниципальных образований в Свердловской области, насчитывала 456 учреждений (что больше аналогичного показателя 2004 года на 1,5 процента), в которых занимались 121671 человек, в том числе 69,0 тысячи несовершеннолетних (что больше аналогичного показателя 2004 года на 28409 человек, или 30,4 процента). В 2005 году клубы по месту жительства были открыты в городах Екатеринбурге, Краснотурьинске, Серове, Сухой Лог, Слободо-Туринском, Байкаловском, Пышминском и Пригородном районах. Клубы по месту жительства предоставляют свои услуги в основном на бесплатной основе, что делает их доступными для большинства населения. Содержание работы с детьми и подростками в клубах по месту жительства строится, исходя из учета социальных потребностей несовершеннолетних. Новыми тенденциями в организации детско-юношеского досуга в последнее время стало проведение мероприятий по трудовому, экологическому воспитанию, индивидуальной профилактической работы, позволяющими решать проблемы социализации детей, подростков и молодежи. Наиболее востребованными в клубах по месту жительства являются досуговые мероприятия (38,6 процента от общего количества проведенных мероприятий), спортивные мероприятия (21,7 процента), экологические, туристические и трудовые программы (26,6 процента), индивидуальный патронаж, тренинги, профилактические мероприятия (5,9 процента). Одним из приоритетных направлений государственной политики в интересах детей на протяжении последних лет является укрепление здоровья подрастающего поколения за счет развития сети детско-юношеских спортивных школ и спортивно-оздоровительных клубов по месту жительства, пропаганды и формирования здорового образа жизни, организации и проведения физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий среди детей и подростков. Анализ динамики охвата несовершеннолетних различными формами занятий физической культурой и спортом показал, что в 2005 году число занимающихся в секциях и группах по видам спорта, секциях, клубах и группах физкультурно-оздоровительной направленности несовершеннолетних составило 267353 человека (в 2004 году — 272034 человека). В 2005 году увеличился, по сравнению с 2004 годом, численный состав штатных работников физкультурно-спортивных организаций (тренеров-преподавателей, учителей физической культуры, инструкторов-методистов). На 1 января 2006 года он составил 8483 человека (на 1 января 2005 года — 8445 человек, на 1 января 2004 года — 8265 человек). Ежегодно на территории Свердловской области проводится более 7300 спортивно-массовых и физкультурно-оздоровительных мероприятий (спортивных праздников, соревнований международного, всероссийского, регионального, местного уровней и по месту жительства), из них более 30 процентов — среди несовершеннолетних. Самыми массовыми всероссийскими соревнованиями, прошедшими на территории Свердловской области в 2005 году, были: «Лыжня России-2005», в соревнованиях приняли участие более 13,0 тысячи юных уральцев, и «Всероссийский день бега — Кросс наций», в котором приняли участие более 31,0 тысячи детей и подростков. По оценке Федерального агентства по физической культуре и спорту уральский этап соревнований «Лыжня России-2005» был признан лучшим в стране. 2005 год стал знаменательным по преобразованию инфраструктуры спорта и активного досуга в Свердловской области. Были открыты Ледовый дворец в городе Екатеринбурге, Дворец единоборств «Рингс» в Орджоникидзевском районе города Екатеринбурга, Дворец спорта в города Верхняя Пышма, в муниципальных образованиях были построены и реконструированы 83 спортивных площадки (в том числе 34 хоккейных корта и 15 спортивных залов). В рамках областной государственной целевой программы «Обеспечение развития деятельности в сфере физической культуры, спорта и туризма, формирования здорового образа жизни в Свердловской области» были выделены средства на ремонт 15 спортивных площадок в 12 муниципальных образованиях, в том числе в Артемовском, Тавдинском, Ирбитском районах; проведены ремонт и реконструкция 27 спортивных сооружений в 27 муниципальных образованиях, в том числе в Режевском, Богдановичском, Серовском районах. Вместе с тем проблема износа детских спортивных сооружений (кортов, дворовых игровых и спортивных площадок) остается актуальной и на предстоящий период потребует как финансовых вложений, так и привлечения сил широкой общественности — предприятий, родителей и детей. Системное взаимодействие исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления и руководителей крупных, в первую очередь, градообразующих предприятий позволило в значительной степени активизировать физкультурно-массовую работу по месту жительства в городах Березовском, Верхняя Пышма, Лесном, Нижний Тагил, Новоуральске, Краснотурьинске, Первоуральске. Количество физкультурно-оздоровительных клубов и спортивных секций по месту жительства к концу 2005 года возросло на 27 единиц и, соответственно, более чем на 6 процентов увеличилось число занимающихся в них детей и подростков. Заслуживает положительной оценки опыт Первоуральского городского округа, в котором вопросами обустройства жилых микрорайонов спортивными площадками и хоккейными кортами, организации физкультурно-оздоровительной работы с детьми, подростками и взрослым населением по месту жительства, повышения спортивного мастерства юных спортсменов занимается муниципальное учреждение «Спортивно-оздоровительный центр «Старт», в оперативном управлении которого находятся 9 хоккейных кортов с прилегающими к ним спортивными площадками. Работу 18 детских подростковых дворовых клубов в жилых микрорайонах «Старт» курирует совместно с муниципальным учреждением «Центр дополнительного образования». В 2005 году этими учреждениями было проведено 47 спортивных мероприятий с общим числом участников — 6345 человек. Все большую популярность у жителей Свердловской области приобретают фитнесс-центры, секции единоборств, клубы любителей бега, военно-спортивные лагеря, летние туристические лагеря и походы, семейные спортивные соревнования. Организация спортивно-оздоровительной работы по месту жительства во многих муниципальных образованиях, в том числе городах Серове, Верхний Тагил, Нижний Тагил, Екатеринбурге, Качканаре, Лесном, Первоуральске, Полевском, Сухой Лог, Байкаловском и Ревдинском районах, осуществляется центрами досуговой деятельности — многопрофильными учреждениями дополнительного образования, одним из направлений деятельности которых является спортивно-массовое. В 2005 году Министерством по физической культуре, спорту и туризму Свердловской области были проведены традиционный областной смотр-конкурс на лучшую постановку физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы и областной фестиваль детского спорта. В рамках ежегодного областного фестиваля детского спорта было проведено девять турниров по различным видам спорта: «Белая ладья» (шахматы), «Золотая шайба» (хоккей), «Оранжевый град» (хоккей с мячом), «Золотой мяч» (баскетбол), «Белые молнии» (настольный теннис), «Боевые перчатки» (бокс), «Атлет» (силовое четырехборье) и другие турниры. В рамках областного смотра-конкурса на лучшую постановку физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы были определены победители в трех группах: городские клубы, клубные объединения, клубы туристов. Лучшими в 2005 году признаны: подростковый клуб по месту жительства «Дружба» города Верхняя Пышма, муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Физкультурно-спортивный клуб «Мечта» Ленинского района города Нижний Тагил, детско-юношеский клуб «Ровесник» муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Созвездие» Орджоникидзевского района города Екатеринбурга, муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования Объединение детских и подростковых клубов «Социум» Кировского района города Екатеринбурга, Центр внешкольной работы «Ровесник» города Краснотурьинска, муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детско-юношеский центр «Фантазия» города Нижний Тагил, детско-юношеский туристский клуб «Южный» города Каменска-Уральского, туристский клуб «Вега» города Режа, Туристский клуб «Вагант» города Качканара. В целях формирования интереса у детей и подростков, не вовлеченных в большой спорт, к здоровому образу жизни и занятиям физической культурой, при содействии Департамента по делам молодежи Свердловской области в 2005 году во всех управленческих округах Свердловской области состоялись спартакиады «Мой спортивный двор», в которых приняли участие более 2500 детей и подростков. Победители окружных мероприятий стали участниками областного финала спартакиады. Победителями областной спартакиады в соревнованиях по мини-футболу стали команды из городов Красноуральска, Асбеста, Первоуральска; по стритболу — из городов Асбеста, Первоуральска, Пышминского района; по настольному теннису — из городов Лесного, Екатеринбурга, Сухой Лог; по шахматам — из городов Верхняя Пышма, Красноуральского, Кировского района города Екатеринбурга. Создание в Свердловской области условий для сохранения здоровья подрастающего поколения через привлечение детей и подростков к активным занятиям спортом и физической культурой позволило добиться высоких результатов выступлений юных уральских спортсменов на соревнованиях в 2005 году, в том числе обеспечило третье место в финальном этапе Второй летней Спартакиады учащихся России (были завоеваны 118 медалей, из них 44 — золотые, 27 — серебряных, 47 — бронзовых). В целях пропаганды здорового образа жизни, ценностей физической культуры и спорта Министерство по физической культуре, спорту и туризму Свердловской области сотрудничает с информационными агентствами, телеканалами и телестудиями, радиостудиями, редакциями областных и российских общественно-политических газет, а также с телекомпаниями близлежащих к областному центру городов и региональными интернет-изданиями. При поддержке министерства выходят три специализированных региональных издания, в том числе еженедельник «Спорт-Аншлаг» и журнал «Уральский характер», освещающие политику федеральных и региональных отраслевых органов управления в сфере физической культуры, спорта и туризма. Министерство тесно сотрудничает со спортивным каналом — телекомпанией ЦТУ — сетевым партнером всероссийского канала «Спорт». В целях активизации пропаганды здорового образа жизни средствами спорта и стимулирования профессионального мастерства спортивных журналистов, Министерство по физической культуре, спорту и туризму Свердловской области провело по итогам 2005 года конкурс средств массовой информации на лучшее освещение физкультурно-спортивной тематики. В конкурсе участвовали 38 средств массовой информации, в том числе 26 печатных изданий (из них 5 корпоративных), 12 телекомпаний и студий. На индивидуальный конкурс работы представили 15 журналистов. Победителями признаны Телекомпания АТН (город Екатеринбург), телестудия «Весна» (город Североуральск), печатное издание «Камышловский рабочий». В индивидуальном конкурсе победителями признаны — журналисты Роман Орловский («Спорт-Аншлаг»), Елена Шкода («Вечерний Краснотурьинск»), Лариса Плесникова («Качканарский рабочий»). Широкое распространение в последнее годы получает в Свердловской области социальная реклама, посвященная социально значимым спортивным мероприятиям, анонсу крупных спортивных соревнований. Летние каникулы — период особого внимания исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления к вопросам организации отдыха, оздоровления и досуга несовершеннолетних граждан, поскольку от качества проведения оздоровительной кампании зависит сохранение здоровья детей и подростков, снижение уровня их заболеваемости в предстоящем учебном году, обеспечение занятости и, как следствие, снижение уровня беспризорности, безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних и общего уровня социальной напряженности в обществе. По данным Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области, один из сезонных подъемов уровня детского травматизма, в том числе дорожно-транспортного, приходится на май – июль (максимальные показатели), когда большую часть времени дети не организованы и находятся на улице, что требует ежегодного увеличения охвата оздоровительными мероприятиями детей и подростков, в том числе детей группы социального риска и детей, нуждающихся в особой заботе государства. Выбор в качестве приоритетного направления государственной социальной политики в Свердловской области вопросов организации отдыха и оздоровления детей и подростков позволил на протяжении последних лет ежегодно увеличивать объемы финансирования летней оздоровительной кампании как из средств регионального и местного бюджетов, так и получать финансовую поддержку из средств федерального бюджета. Анализ динамики финансирования летней оздоровительной кампании Свердловской области показал, что с 2001 года выделение средств из бюджетов всех уровней увеличилось на 99,7 процента и составило в 2005 году 1243000,0 тысячи рублей (в 2001 году — 622440,0 тысячи рублей, в 2004 году — 1058369,7 тысячи рублей). Выделение средств из федерального бюджета увеличилось с 2001 года на 162 процента и составило в 2005 году 53400,0 тысячи рублей (в 2001 году — 20400,0 тысячи рублей, в 2004 году — 28050,0 тысячи рублей). Выделение средств из областного бюджета увеличилось с 2001 года на 158,2 процента и составило в 2005 году 58500,0 тысячи рублей (в 2001 году — 22655,0 тысячи рублей, в 2004 году — 33569,0 тысячи рублей). Выделение средств из местных бюджетов увеличилось с 2001 года на 278,6 процента и составило в 2005 году 186200,0 тысячи рублей (в 2001 году — 49186,8 тысячи рублей, в 2004 году — 154139,5 тысячи рублей). В 2005 году в рамках реализации постановления Правительства Свердловской области и президиума Федерации профсоюзов Свердловской области от 20.04.2005 г. № 316-ПП/37 «О мерах по обеспечению отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в 2005 году» (Собрание законодательства Свердловской области, 2005, № 4, ст. 436) на организацию отдыха детей из бюджетов всех уровней было выделено 1243000,0 тысячи рублей, что на 184630,3 тысячи рублей, или 17,4 процента, больше, чем в 2004 году. Увеличение объемов финансирования летней оздоровительной кампании 2005 года позволило увеличить количество оздоровительных учреждений, принявших на отдых детей, до 2594 учреждений (что больше аналогичного показателя 2004 года на 253 учреждения, или 10,8 процента) и, соответственно, увеличить число оздоровленных в них детей до 438098 человек (что больше аналогичного показателя 2004 года на 18927 человек, или 4,5 процента). В 2005 году отдых и оздоровление несовершеннолетних граждан Свердловской области были организованы на базе 2071 детского оздоровительного лагеря (в 2004 году — на базе 1929 лагерей), 272 палаточных и туристических лагерей (в 2004 году — 225 лагерей), 105 пансионатов и домов отдыха (в 2004 году — 87 пансионатов), 63 санаторно-курортных учреждений (в 2004 году — 46 учреждений), расположенных на территории Свердловской области, и 83 оздоровительных учреждений различных типов других субъектов Российской Федерации (в 2004 году — 54 учреждения). За счет средств областного бюджета, как и в прежние годы, были оплачены: проведение медицинского осмотра и бакобследование персонала, устраивающегося в детские оздоровительные учреждения, проведение противоклещевой обработки загородных оздоровительных учреждений всех форм собственности, обеспечение данных учреждений иммуноглобулином, аскорбиновой кислотой, дезинфицирующими средствами, подготовка к летнему сезону муниципальных загородных оздоровительных лагерей. В подготовительный период в 113 загородных оздоровительных лагерях проведен косметический ремонт, в 40 лагерях значительно укреплена материальная база: приобретена новая мебель, мягкий инвентарь, спортивное снаряжение, заменено кухонное оборудование, построен новый корпус в загородном оздоровительном лагере «Красная горка» открытого акционерного общества «СУАЛ-УАЗ» (город Каменск-Уральский), отметившем в 2005 году 55-летний юбилей, введены в эксплуатацию новое здание столовой в загородном лагере «Юность» Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия «Водоканал» (город Екатеринбург) и здание оздоровительного центра с сауной и бассейном в загородном оздоровительном лагере круглогодичного типа имени П.Морозова (Артемовский район). Значительно укреплена материальная база загородных оздоровительных лагерей, расположенных в Северном управленческом округе. Так, в муниципальном загородном оздоровительном лагере «Актай» Верхотурского района проведен капитальный ремонт системы тепловодоснабжения, здания и кровли столовой, двух жилых корпусов; ремонт отопительной системы, кровли зданий, противопожарные мероприятия проведены в муниципальных загородных оздоровительных лагерях имени В.Дубинина (город Североуральск), «Ельничный» (Нижнетуринский район), ведомственных лагерях «Звездная республика» («Богословский алюминиевый завод — филиал открытого акционерного общества «СУАЛ»), «Чайка» (открытое акционерное общество «Качканарский горнообогатительный комбинат «Ванадий»), «Актай» (открытое акционерное общество «Новолялинский целлюлозно-бумажный комбинат»), «Маяк» (открытое акционерное общество «Лобва»). Также укреплена материальная база загородных оздоровительных лагерей в городах Нижний Тагил, Асбесте, Кушве, Артинском и Каменском районах. В 2005 году члены областной оздоровительной комиссии при Правительстве Свердловской области побывали в 25 муниципальных образованиях в Свердловской области с целью контроля за ходом летней оздоровительной кампании и отметили качественную подготовку загородных оздоровительных лагерей, разнообразие видов отдыха для различных категорий детей в городах Асбесте, Нижний Тагил, Екатеринбурге, Карпинске, Краснотурьинске, Красноуфимске, Каменске-Уральском, Новоуральске, Лесном, Серове, Сухой Лог, Полевском, Алапаевске, а также в Ревдинском, Верхнесалдинском, Артинском, Артемовском, Камышловском, Красноуфимском районах. Четкая система работы по оздоровлению детей и подростков сложилась в Верхнесалдинском районе, где в загородных условиях в летний период отдохнуло 30 процентов школьников, полностью сохранена материальная база детского отдыха: три загородных оздоровительных лагеря, 2 военно-спортивных лагеря, 16 лагерей дневного пребывания, многие из них с организацией дневного сна. Особой популярностью среди детей и родителей пользовались детские оздоровительные учреждения открытого акционерного общества «ВСМПО-АВИСМА» — спортлагерь «Олимп», где отдыхали дети из школы олимпийского резерва и начинающие спортсмены, загородные оздоровительные лагеря санаторного типа «Тирус» и имени Зои Космодемьянской, где создана прекрасная материальная база, реализовывались авторские программы. В Верхнесалдинском районе создана единая база данных, по которой можно уточнить, где отдыхал в летний период ребенок, проживающий в районе. Как и в прежние годы, в 2005 году городские и районные оздоровительные комиссии, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления уделяли особое внимание созданию условий для организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации: детей-инвалидов, детей из малообеспеченных, многодетных и неполных семей, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. В 2005 году увеличилось число оздоровленных детей данной категории — 157989 человек (в 2004 году — 147884 человека). Рост числа оздоровленных детей, нуждающихся в особой заботе государства, наблюдался в муниципальных образованиях Восточного управленческого округа (Алапаевский район, Ирбитский район, Пышминский район, Таборинский район, Туринский район), Западного управленческого округа (город Среднеуральск, Ревдинский район, Артинский район), Горнозаводского управленческого округа (город Новоуральск, город Верхний Тагил, город Кушва, поселок Верх-Нейвинский). Хорошо была организована работа с данной категорией детей в Новолялинском районе, городах Красноуральске, Верхняя Пышма, Новоуральске. В городе Нижний Тагил на организацию отдыха и оздоровления детей, нуждающихся в социальной поддержке, из городского бюджета было выделено более 11000,0 тысячи рублей, для детей из учреждений государственного воспитания было приобретено 785 путевок в загородные оздоровительные лагеря города Нижний Тагил и санаторные оздоровительные учреждения за пределами Свердловской области, для детей, лишенных попечения родителей, приобретено 230 путевок в загородные оздоровительные лагеря и 57 путевок в санатории. В городе Екатеринбурге за счет средств городского бюджета были оздоровлены 2400 детей, нуждающихся в особой заботе государства. Кроме того, 186 тяжелобольных детей-инвалидов и 19 детей из малообеспеченных многодетных и неполных семей получили денежную компенсацию на дополнительное питание и частичную компенсацию стоимости путевок, приобретенных родителями самостоятельно. Все воспитанники детских домов и школ-интернатов провели свои каникулы в загородных оздоровительных лагерях, санаториях и пансионатах Черноморского побережья, трудовых лагерях Краснодарского края. Содержательный отдых для детей, нуждающихся в особой заботе государства, был организован при муниципальном центре социальной помощи семье и детям в поселке Буланаш Артемовского района. За четыре смены в данном учреждении было оздоровлено 280 детей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации. Перед открытием лагеря проводилось изучение интересов и потребностей детей, специалисты организовали социальный патронаж семей с заполнением социальных карт, что способствовало корректировке программы оздоровления с учетом индивидуальных особенностей детей. Министерство социальной защиты населения Свердловской области традиционно осуществляет организацию отдыха и оздоровления детей, нуждающихся в особой заботе государства, в рамках круглогодичной оздоровительной кампании. В 2005 году было оздоровлено 4743 ребенка, нуждающихся в особой заботе государства (в 2004 году — 7758 детей), в том числе: 3037 детей из малообеспеченных семей (в 2004 году — 4173 ребенка), 1273 ребенка-инвалида (в 2004 году — 2859 детей), 325 опекаемых и детей-сирот (в 2004 году — 767 детей), 108 детей, находящихся на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних (в 2004 году — 158 детей). Особое внимание Министерством социальной защиты населения Свердловской области было уделено организации в оздоровительных учреждениях профильных смен (спортивных, краеведческих, лидерских, творческих) как наиболее эффективной форме разностороннего развития детей, продолжена работа по внедрению форм, соединяющих принципы оздоровительной работы с методами социальной реабилитации и адаптации детей. Особое место в организации оздоровительной кампании занимает реализация областных социальных акций в сфере семейной политики. Среди наиболее значимых и интересных мероприятий летней оздоровительной кампании Министерства социальной защиты населения Свердловской области 2005 года можно назвать тематическую смену в оздоровительном лагере — Город детства «Исетские зори» (производственное объединение «Октябрь» города Каменска-Уральского), где третий год проходит областной фестиваль творчества детей с ограниченными возможностями здоровья «Мы все можем!». В 2005 году в отборочных турах фестиваля приняли участие почти 500 детей с ограниченными возможностями, на финальные мероприятия съехались 320 детей из 60 муниципальных образований в Свердловской области. Лауреатами фестиваля стали 29 детей из 17 муниципальных образований. В ходе оздоровительных смен на базе загородного оздоровительного лагеря «Чайка» профсоюзного комитета Уральского государственного технического университета - УПИ прошли финалы областных фестивалей творчества и спорта воспитанников учреждений социального обслуживания семьи и детей «Город мастеров» и «Город олимпийских надежд», в которых приняли участие 640 детей из 56 территорий области. Лучшими среди учреждений стали: социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних города Красноуфимска, центр социальной помощи семье и детям «Гнездышко» Кировского района города Екатеринбурга, областной центр социальной помощи семье и детям города Богдановича, социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Золушка» Тавдинского района, социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Надежда» Слободо-Туринского района, центр социальной помощи семье и детям «Росинка» города Первоуральска. Министерство общего и профессионального образования Свердловской области организовало отдых 1186 воспитанников учреждений государственного воспитания, обучающихся в подведомственных детских домах, 143 воспитанников кадетских школ-интернатов, 246 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в загородных оздоровительных лагерях «Зеленый Бор», «Юность Урала», «Дружба», «Лесная сказка» и туристической базе «Аркаевская», находящихся в ведении Министерства общего и профессионального образования Свердловской области, а также в муниципальных загородных оздоровительных лагерях. Всего в загородных условиях в 2005 году отдохнуло 33,6 процента от общего числа оздоровленных детей Свердловской области. Большинство загородных оздоровительных лагерей работали по авторским программам в течение всего лета. Число загородных оздоровительных лагерей, работающих в 4 смены, увеличилось на 12 единиц. Педагогические коллективы загородных оздоровительных лагерей работали в режиме поиска новых идей, технологий, организации профильных смен. С успехом прошли межлагерный фестиваль детского творчества «Мы едем к вам на юбилей» в городе Каменске-Уральском, фестиваль «Летняя магия» для ребят, отдыхающих в загородных оздоровительных лагерях городов Среднеуральска и Верхняя Пышма, соревнования по пожарно-прикладному спорту в загородных оздоровительных лагерях города Кушвы, спартакиады загородных оздоровительных лагерей в городах Екатеринбурге и Нижний Тагил, была осуществлена реализация спецпроекта «Первый герой» в городе Первоуральске. Насыщенным был отдых детей в загородных оздоровительных лагерях города Серова, где реализация авторских программ позволила детям стать активными участниками воспитательного процесса, приобрести организаторские навыки, раскрыть в себе творческие способности, научиться работать в малых и больших группах. В городе Екатеринбурге общей идеологией и единым требованием для всех загородных оздоровительных лагерей явились организация отдыха с приоритетностью занятий физической культурой и спортом, создание условий для вовлечения каждого ребенка в развивающую деятельность, создание ситуации успеха для проявления социальной активности детьми и подростками. Впервые в 2005 году в загородных оздоровительных лагерях «Прометей», «Орленок», «Звездный», имени Титова начали работать профориентационные кружки «Автодело», «Парикмахерское искусство», «Информатика», «Юный пожарный». Характерной чертой летней оздоровительной кампании 2005 года стало проведение наряду с традиционными мероприятиями по пропаганде здорового образа жизни занятий по вопросу психологической готовности при действиях в опасных и чрезвычайных ситуациях. На специальных занятиях ребята учились оказывать доврачебную помощь, участвовали в военизированных и пожарных эстафетах, овладевали практическими навыками поведения и умениями в экстремальных ситуациях, подобные мероприятия проведены в детских оздоровительных учреждениях городов Североуральска, Сухой Лог, Кушвы, Асбеста, Нижний Тагил, Первоуральска, Екатеринбурга, Невьянского района. Наибольшей популярностью среди детей и родителей в последние годы пользуются лагеря дневного пребывания, количество которых увеличилось в 2005 году на 7 единиц по сравнению с аналогичным показателем 2004 года и составило 1598 лагерей. Успешному проведению летнего отдыха в условиях лагерей с дневным пребыванием способствовало проведение конкурса на лучшую программу деятельности детских лагерей в городах Березовском, Каменске-Уральском, Сухой Лог, Сысертском районе. Основными направлениями при организации работы детских лагерей в городе Каменске-Уральском были определены: воспитательно-образовательное, включающее в себя разнообразные формы (викторины, интеллектуальные игры, турниры), спортивно-оздоровительное и досуговое. В качестве организационной основы составители программ избрали сюжетно-ролевую игру, сочетающую в себе объединение детей в коллектив, развитие активности личности, азарт в достижении общей цели и создание ситуации успеха для каждого ребенка. Избрание органов самоуправления позволило детям проявить лидерские качества, стать непосредственными участниками планирования, организации, проведения и подведения итогов всех мероприятий. Положительным моментом в программах является уделение особого внимания педагогов к созданию символов, атрибутов и традиций в лагере. В каждом лагере дневного пребывания были оформлены отрядные уголки и общие для всех отрядов стенды, на которых можно было получить всю информацию о жизни лагеря. Степень удовлетворенности родителей пребыванием детей в детских лагерях составила 96 процентов, а сохранение невысокой родительской платы за путевки в лагеря с дневным пребыванием позволило обеспечить отдых и оздоровление детей из малообеспеченных семей. В 2005 году появились новые формы работы лагерей дневного пребывания, направленные на развитие и реализацию способностей детей. Так, в городе Краснотурьинске при содействии городской территориальной избирательной комиссии проведен тематический лагерь «Школа демократической культуры», в рамках которого проведены деловая игра «Выборы органов самоуправления», викторина «Что мы знаем о выборах?», конкурс политической рекламы, фестиваль политической сказки, школа юного парламентария. В Туринском районе на базе Городищенской школы был создан отряд «Хочу быть лидером!», среди участников которого была проведена деловая игра «Я б на выборы пошел, пусть меня научат». Интересные мероприятия, направленные на формирование у школьников здорового образа жизни, проведены в лагерях дневного пребывания, созданных при школах Алапаевского, Байкаловского, Новолялинского, Невьянского районов. В городах Алапаевске, Полевском, Екатеринбурге, Сухой Лог, Верхний Тагил, Байкаловском, Алапаевском, Белоярском, Ревдинском, Верхотурском, Нижнетуринском районах большой популярностью пользовались профильные отряды: спортивные, лидерские, экологические, художественно-эстетические, проводились спартакиады среди лагерей дневного пребывания, в городах Екатеринбурге, Лесном, Новоуральске, единый формат планирования для всех лагерей дневного пребывания позволил провести малые олимпийские игры, конкурсы, викторины, познавательные программы, в том числе посвященные 60-летию Великой Победы. Особой популярностью среди подростков пользовались оборонно-спортивные лагеря, созданные на базе загородных оздоровительных лагерей, воинских частей, палаточных лагерей. Через систему шести окружных и одного областного оборонно-спортивного лагеря на базе оздоровительного комплекса «Энергетик» была организована подготовка к военной службе 1020 подростков, более 3500 подростков приняли участие в городских и районных оборонно-спортивных лагерях, в 5-дневных военно-полевых сборах для старшеклассников приняли участие 26248 школьников. На базе оборонно-спортивного лагеря «Витязь» города Качканара был проведен Всероссийский семинар организаторов оборонно-спортивных лагерей. На территории города Первоуральска в тридцать восьмой раз был успешно проведен палаточный оборонно-спортивный лагерь имени капитана Федора Пелевина. Помимо физической и строевой подготовки, изучения мер безопасности, проведения курса молодого бойца большое внимание руководством лагеря уделялось организации досуга, проведению встреч с ветеранами войны, участниками боевых действий. По линии Министерства социальной защиты населения Свердловской области с 2002 года организуется областной оборонно-спортивный лагерь «Патриоты России», программа которого дает возможность участникам лагерных смен получить полное представление о службе в Вооруженных Силах Российской Федерации и о военно-гражданских специальностях. За четыре смены 2005 года в лагере, организованном на базе Екатеринбургского Артиллерийского института, прошли подготовку 540 подростков из малообеспеченных и социально неблагополучных семей. Участники лагерной смены проживали в казармах, теоретические занятия проводились в учебных аудиториях института, практические занятия — на площадке спорткомплекса и военном полигоне. Наибольшее число оборонно-спортивных оздоровительных лагерей было организовано и проведено в Восточном управленческом округе — 11 лагерей с общим числом участников 1085 человек. Лагеря были проведены в Талицком, Слободо-Туринском, Артемовском, Алапаевском, Пышминском районах. В 2005 году увеличилось количество лагерей для подростков, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних, причем во многих муниципальных образованиях в Свердловской области данные лагеря создавались совместно с православной церковью, психологическими службами. Подобные лагеря были созданы в рамках программы «Профилактика безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних» в Режевском районе, городах Карпинске, Верхний Тагил, Кушве, Нижний Тагил, что положительно сказалось на снижении уровня преступности среди несовершеннолетних в данных муниципальных образованиях. В 2005 году по линии органов по делам молодежи Свердловской области в 39 муниципальных образованиях были организованы оборонно-спортивные лагеря, в которых приняли участие 4500 подростков. В летний период на базе войсковых частей, учебных полигонов и детских оздоровительных лагерей Восточного, Западного и Северного управленческих округов Свердловской области были проведены оборонно-спортивные оздоровительные лагеря для 460 юношей из 17 муниципальных образований. В целях поддержки организации городских и районных оборонно-спортивных оздоровительных лагерей для подростков и молодежи Департаментом по делам молодежи Свердловской области в 2005 году был проведен областной конкурс, победителями которого стали 6 оборонно-спортивных лагерей. В 2005 году получили свое развитие малозатратные формы отдыха детей и подростков. Во время многодневных походов, экспедиций, экскурсий по Уралу подростки отрабатывали туристические навыки, занимались ориентированием на местности, проводили спортивные соревнования. В июне 2005 года в IX Областном слете детских и молодежных туристических клубов «Ревун» приняли участие 19 команд из 10 муниципальных образований в Свердловской области. Среди победителей фестиваля — туристические команды из городов Каменска-Уральского, Кушвы, Новоуральска, Артемовского, Тугулымского и Пышминского районов. По результатам соревнований 19 участникам были присвоены разряды по спортивному туризму. Активно участвовали в многодневных походах школьники Алапаевского, Артемовского, Нижнесергинского районов, городов Верхняя Пышма, Лесного, поселка Верх-Нейвинский. Интересен опыт организации туристско-экологического лагеря Верх-Исетского района города Екатеринбурга «Оленьи ручьи», в котором ребята познавали азы туризма и краеведения, геологии и экологии, получали навыки трудовой, исследовательской и природоохранной деятельности. Туристический лагерь «Синегорье» Ленинского района города Екатеринбурга при поддержке районного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям совершил три многодневных категорийных пеших и водных похода, отрабатывая при этом навыки по проведению спасательных работ на воде. Шестой раз Министерство социальной защиты населения Свердловской области совместно с Детским инвалидно-спортивным центром организовало в Нижнесергинском районе палаточный лагерь для 140 детей-инвалидов «Оленьи ручьи». В 2005 году в лагере впервые прошел спортивно-туристский слет семей, воспитывающих детей-инвалидов, «ПриСОединяйтесь!». Слет дал толчок созданию семейных клубов в городах области, призванных объединить усилия родителей для эффективной социализации детей-инвалидов через занятия спортом, физкультурой и туризмом. Лето 2005 года не стало исключением в общей работе исполнительных органов государственной власти по организации отдыха и оздоровления талантливых детей, активно работающих в течение 2004/2005 учебного года. Министерством культуры Свердловской области был организован летний отдых и оздоровление 200 творчески одаренных детей на берегу Черного моря (в 2004 году — 128 детей). Министерство социальной защиты населения Свердловской области организовало отдых 10 ребят-призеров областных социальных акций 2004 года во Всероссийском детском центре «Орленок» (город Туапсе) по путевкам, выделенным Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. 60 детей, особо отличившихся в труде и учебе, из 15 территорий области отдохнули в оздоровительном лагере «Прометей» на побережье Азовского моря, 200 детей посетили города Санкт-Петербург, Волгоград, Казань, Киров. Департаментом по делам молодежи Свердловской области летом 2005 года были организованы традиционные смены актива молодежных и детских общественных организаций и смены для одаренных и талантливых детей. На базе оздоровительного лагеря «Заря» города Асбеста были проведены XXXII областные учебные сборы актива учащейся молодежи «Уральские зори», в которых приняли участие 170 человек из 38 муниципальных образований в Свердловской области, активно работающих в органах школьного самоуправления, детских и молодежных общественных организациях, подростковых объединениях, клубах по месту жительства. На базе детского оздоровительного лагеря «Орленок» Сысертского района были проведены XXIX областные сборы детского актива «АИСТ» — «Активист, Ищи, Спорь, Твори!», в которых приняли участие 154 человека в возрасте от 11 до 15 лет из 38 муниципальных образований. Летом 2005 года впервые была реализована программа «Уральский Артек», в рамках которой проведены 12 оздоровительных смен, в том числе: смена для актива детских организаций «Лидер»; направленная на формирование у детей и подростков активной гражданской позиции, смена для участников экологических объединений «Экор», направленная на формирование экологически компетентной личности; смена для младших школьников «Азбука здоровья», направленная на формирование у детей доминанты на здоровый образ жизни; смена для талантливой спортивной молодежи «Олимпиец», направленная на физическое развитие подростков, приобщение к здоровому образу жизни. Всего в рамках профильных смен было оздоровлено 1740 детей и подростков. С целью приобщения подрастающего поколения к истории, культуре, искусству родного края Министерством социальной защиты населения Свердловской области в 2005 году были организованы культурно-образовательные программы «Последние дни Романовых», «По маршруту славы», «Горнозаводской Урал», в которых приняли участие 672 ребенка. Важной особенностью оздоровительной кампании Свердловской области последних лет является организация семейных видов отдыха. В 2005 году по линии Министерства социальной защиты населения Свердловской области было приобретено 20 путевок «Мать и дитя» (что соответствует показателю 2004 года). Кроме того, визитной карточкой оздоровительной кампании Министерства социальной защиты населения Свердловской области на протяжении последних лет является организация областного конкурса «Семья года». В 2005 году на базе санатория «Дюжонок» города Первоуральска прошел финал XII областного конкурса, в котором приняли участие и отдохнули 22 семьи — победительницы муниципальных и окружных этапов. Конкурс проходил под девизом «Культурный диалог семей разных национальностей — условие создания многонациональной уральской семьи». В финале конкурса приняли участие семьи разных национальностей из 19 территорий области. Лучшими признаны семьи из городов Качканара (Семья года), Краснотуринска (Лучшая многодетная семья), Красноуфимска (Лучшая бюджетная семья), Первоуральска (Лучшая молодая семья), Кушвы (Приз зрительских симпатий). Вместе с тем в 2005 году были отмечены недостатки в ходе проведения оздоровительной кампании. Из-за отсутствия загородных оздоровительных учреждений должным образом не был организован полноценный отдых детей в 19 территориях (в 2004 году — 17 территориях), в том числе в городах Верхняя Тура, Верхний Тагил, Кировграде, Ачитском, Белоярском, Невьянском, Сысертском, Пышминском, Туринском и Шалинском районах. В 2005 году были закрыты 5 загородных оздоровительных лагерей (в 2004 году — 7 лагерей). В связи с необходимостью проведения капитального ремонта закрыт загородный оздоровительный лагерь «Янтарный» (владелец — открытое акционерное общество «Котельно-радиаторный завод», город Нижний Тагил). Два загородных оздоровительных лагеря системы Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области («Уралец» — владелец УЩ-349/62, город Ивдель, и «Юность» — владелец УЩ-АБ-239, Серовский район) закрыты в связи с требованиями вышестоящих федеральных органов о передаче социальной сферы в муниципальную собственность. Из-за отсутствия финансирования и нежелания новых владельцев передавать детское оздоровительное учреждение в муниципальную собственность закрыт загородный оздоровительный лагерь «Зеленый бор» (владелец — открытое акционерное общество «Уралхиммаш», город Екатеринбург), а также из-за отсутствия средств в местном бюджете не работал загородный оздоровительный лагерь «Восток» города Кушвы. Кроме того, без соответствующих разрешений было открыто наибольшее за последние годы количество оздоровительных учреждений — 24 учреждения (в 2004 году — 17 учреждений, в 2003 году — 14 учреждений), из них 2 загородных и 22 городских лагеря (в городах Березовском, Кушве, Нижний Тагил, Екатеринбурге, Полевском, Сухоложском районе). По данным Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области, отмечено неудовлетворительное качество воды в оздоровительных учреждениях всех типов городов Екатеринбурга, Ирбита, Нижний Тагил, Североуральска, Сухой Лог, Красноуфимского района; высокий процент неудовлетворительных проб готовой пищи по микробиологическим показателям регистрировался в оздоровительных учреждениях городов Алапаевска, Красноуральска, Красноуфимска, Полевского, Режа, Ачитского, Красноуфимского, Сысертского районов. Всего в 2005 году было вынесено 38 постановлений о прекращении эксплуатации бассейнов, мест купания детей в открытых водоемах и детских оздоровительных учреждений. В целом анализ результатов оздоровительной кампании 2005 года в Свердловской области позволяет говорить о хорошем уровне организации отдыха и оздоровления несовершеннолетних, о чем свидетельствуют: 1) увеличение размеров финансирования оздоровительной кампании и рост числа оздоровленных детей по сравнению с аналогичными показателями 2004 года; 2) увеличение количества оздоровительных учреждений всех типов; 3) улучшение качества оказываемых оздоровительными учреждениями услуг; 4) отсутствие в детских оздоровительных учреждениях случаев тяжелого травматизма детей; 5) снижение числа детей, подвергшихся укусам клещей, с 2,96 процента на 1000 детей в 2004 году до 1,6 процента на 1000 детей в 2005 году; 6) сохранение на протяжении 2004–2005 годов уровня выраженного эффекта летнего оздоровления на уровне 75 процентов. Таким образом, результаты деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления в реализации на территории Свердловской области государственной социальной политики в интересах детей и подростков свидетельствуют как о создании базовых условий для соблюдения прав несовершеннолетних граждан на качественный досуг и отдых, так и о необходимости дальнейшей отработки эффективных механизмов и технологий организации отдыха, оздоровления и досуга максимального числа юных жителей Свердловской области. В предстоящий период требуют решения вопросы: 1) разработки критериев оценки качества отдыха и оздоровления детей; 2) сохранения сети учреждений культуры, спорта, клубных и досуговых центров, детских оздоровительных учреждений и улучшения их материально-технической базы; 3) увеличения числа детей, охваченных услугами учреждений культуры и спорта, культурно-досуговых учреждений, летними оздоровительными мероприятиями; 4) повышения качества услуг, предоставляемых учреждениями данного типа; 5) разработки оздоровительных, досуговых содержательных программ с учетом современных требований и потребностей подрастающего поколения; 6) обеспечения сельского детского населения услугами библиотек и клубных учреждений; комплектования библиотечных фондов и телефонизации сельских клубных учреждений; 7) возрождения силами органов власти и широкой общественности дворовых игровых и спортивных площадок; 8) формирования детско-подростковых активов, детского и молодежного движения, поддержки талантливых детей и подростков, реализации социально-значимого потенциала подрастающего поколения; 9) обеспечения социально уязвимых категорий детей (детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитанников государственных учреждений) льготными условиями пользования услугами учреждений культуры и спорта. Успешное решение поставленных задач позволит создать условия для дальнейшего поступательного развития региона и человеческого потенциала. Глава 9. Несовершеннолетние, находящиеся в особо трудных условиях На протяжении последних лет приоритетным направлением деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Свердловской области является решение проблемы роста числа несовершеннолетних граждан, находящихся в особо трудных жизненных условиях, в том числе: 1) проведение мероприятий по сокращению числа семей социального риска, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, социальных сирот, детей, изъятых у родителей или самовольно ушедших из семей; 2) ужесточение спроса и общественного порицания родителей за безответственность перед собственными детьми и невыполнение обязанностей по их воспитанию и содержанию; 3) повышение результативности работы по профилактике преступности, в том числе повторной, среди несовершеннолетних; 4) организация комплексной реабилитации осужденных и вернувшихся из воспитательных колоний и специальных учреждений; 5) выявление и развитие потенциальных возможностей у детей с ограниченными возможностями и организация их комплексной реабилитации; 6) профилактика детского и семейного неблагополучия, поддержка семей, находящихся в трудных жизненных условиях. Дети с ограниченными возможностями здоровья На 1 января 2006 года в Свердловской области проживало 19763 человека со статусом «ребенок-инвалид», что на 151 человека, или 0,8 процента, больше аналогичного показателя 2004 года (в 2004 году — 19522 человека). В общей структуре детской популяции число детей-инвалидов в 2005 году составило 2,2 процента, что на 0,1 процента больше аналогичного показателя 2004 года. В структуре популяции детского населения за последние пять лет доля детей-инвалидов колеблется от 2,0 процента до 2,3 процента (2005 год — 2,2 процента, 2004 год — 2,1 процента, 2003 год — 2,3 процента, 2002 год — 2,3 процента, 2001 год — 2,3 процента). Отмеченная в 2004 году тенденция снижения числа детей, имеющих статус «ребенок-инвалид», а также показателя детской инвалидности в структуре общей популяции детского населения в Свердловской области (с 2001 по 2004 годы — на 3781 человека и 0,2 процента соответственно), в 2005 году изменилась. Кроме того, в 2005 году увеличился на 13,5 процента уровень детской инвалидности с 210,9 на 10 тысяч детского населения в 2004 году до 224,4 на 10 тысяч детского населения в 2005 году. На сегодняшний день отсутствуют статистические данные, отражающие число детей, имеющих те или иные отклонения в психофизическом развитии, не ведущие к получению статуса «ребенок-инвалид». Связан данный факт в первую очередь с ориентацией отечественных служб оказания помощи на работу с детьми, имеющими выраженные отклонения: психические заболевания, дефекты слуха и зрения, нарушения интеллекта и другие, а также отсутствием единых методологических подходов к определению термина «отклонения в развитии». В настоящее время в связи с резким увеличением факторов риска возникновения тех или иных нарушений у значительного числа детей отклонения в развитии нельзя отнести к «классическим» видам. На рубеже 90-х годов появились новые формы отклонений и несформированности определенных сфер психического развития ребенка, усложнилась структура дефекта, увеличилось количество сочетанных нарушений. Все это привело к значительному росту числа детей, испытывающих трудности адаптации, обучения, воспитания и развития в целом, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, но не имеющих статус «ребенок-инвалид». Именно данная категория детей с ограниченными возможностями здоровья является группой риска и нуждается в комплексной психолого-медико-педагогической реабилитации по профилактике первичной инвалидности. В 2005 году статус «ребенок-инвалид» впервые был присвоен 2695 детям, что больше аналогичного показателя 2004 года на 1,9 процента (в 2004 году — 2644 детям). Кроме того, в 2005 году число детей, впервые получивших статус «ребенок-инвалид», в общей популяции детей-инвалидов, проживающих в Свердловской области, составляло 13,6 процента, что больше аналогичного показателя 2004 года на 0,1 процента (в 2004 году — дети с впервые установленной инвалидностью составляли 13,5 процента от общего числа детей-инвалидов, проживающих в Свердловской области, в 2003 году — 14,6 процента от общего числа детей-инвалидов, проживающих в Свердловской области). Интенсивный показатель инвалидности увеличился в 2005 году и составил 30,6 процента на 10 тысяч детей (в 2004 году — 29,0 процента на 10 тысяч детей). На 1 января 2006 года самые низкие интенсивные показатели инвалидности отмечены в Горнозаводском — 27,8 процента на 10 тысяч детей (в 2004 году — 24,9 процента на 10 тысяч детей), Южном — 28,1 процента на 10 тысяч детей (в 2004 году — 25,5 процента на 10 тысяч детей) и Северном — 26,6 процента на 10 тысяч детей (в 2004 году — 25,2 процента на 10 тысяч детей) управленческих округах. Самые высокие интенсивные показатели инвалидности отмечены в Западном — 33,8 процента на 10 тысяч детей (в 2004 году — 34,9 процента на 10 тысяч детей), Восточном — 35,0 процента на 10 тысяч детей (в 2004 году — 31,6 процента на 10 тысяч детей) управленческих округах и городе Екатеринбурге — 30,9 процента на 10 тысяч детей (в 2004 году — 30,6 процента на 10 тысяч детей). Причем, интенсивный показатель инвалидности в сельских территориях составил 33,0 процента на 10 тысячи детей, что еще раз доказывает низкий уровень профилактики и медицинского обслуживания детей и женщин фертильного возраста на селе. На протяжении последних четырех лет структура первичной детской инвалидности не претерпела существенных изменений и выглядела в 2005 году следующим образом: первое место (24,8 процента) занимали врожденные пороки развития, второе (21,4 процента) — психические расстройства, нарушения эмоционально-волевой сферы и поведения, третье (14,5 процента) — заболевания центральной и периферической нервной системы. Уровень первичной инвалидности детей с врожденными пороками развития составил в 2005 году — 7,6 процента на 10 тысяч детей (в 2001 году — 6,9 процента на 10 тысяч детей). На протяжении 2004–2005 годов в структуре врожденных пороков развития первое место занимает патология сердечно-сосудистой системы (в 2005 году — 33,9 процента, в 2004 году — 31,4 процента), второе место — патология костно-мышечной системы (в 2005 году — 17,3 процента, в 2004 году — 16,5 процента), третье место — патология мочевыделительной системы (в 2005 году — 15,1 процента, в 2004 году — 13,6 процента). Основную группу детей с врожденными пороками развития составляют дети от 0 до 3 лет (68,5 процента), по половому признаку преобладают мальчики. В структуре психических расстройств, нарушений эмоционально-волевой сферы и поведения первое место занимает умственная отсталость (в 2005 году — 45,8 процента, в 2004 году — 50,3 процента), второе место — психические расстройства при органических заболеваниях головного мозга (в 2005 году — 28,0 процента, в 2004 году — 13,6 процента), третье место впервые за последние годы занимает шизофрения (в 2005 году — 10,0 процента). Основную группу детей с психическими заболеваниями составляют дети в возрасте от 8 до 14 лет, по половому признаку преобладают мальчики. В структуре заболеваний центральной и периферической нервной системы первое место занимает детский церебральный паралич (в 2005 году — 55,4 процента, в 2004 году — 51,8 процента), второе место — эпилепсия и пароксизмальные расстройства (в 2005 году — 17,7 процента, в 2004 году — 22,5 процента), третье место — приобретенная гидроцефалия и внутричерепная гипертензия (в 2005 году — 10,7 процента, в 2004 году — 10,4 процента). Основную группу детей с заболеваниями центральной и периферической нервной системы составляют дети в возрасте от 0 до 3 лет (в 2005 году — 70,0 процента, в 2004 году — 63,5 процента), по половому признаку преобладают мальчики. Снижение в структуре заболеваний центральной и периферической нервной системы доли эпилепсии обусловлено применением в последние годы в лечении современных препаратов, предотвращающих формирование стойких нарушений, приводящих к инвалидизации детей. Преобладание в общей детской популяции с впервые установленной инвалидностью детей в возрасте от 0 до 3 лет говорит о необходимости активизации деятельности по формированию здорового образа жизни у подрастающего поколения, улучшению репродуктивного здоровья женщин фертильного возраста, комплексной подготовке женщин к беременности, своевременной диагностике и коррекции осложнений беременности, повышению качества родовспоможения и охраны здоровья детей первых лет. На протяжении последних лет наблюдается рост числа переосвидетельствованных детей. В 2005 году повторно признаны инвалидами 10471 ребенок, что на 1,3 процента больше аналогичного показателя 2004 года (в 2004 году — инвалидность повторно была установлена 10341 ребенку). Анализ динамики показателей, характеризующих повторную инвалидность, свидетельствует о росте процента психических заболеваний в общей структуре повторной инвалидности (с 23,1 процента в 2002 году до 28,4 процента в 2005 году), а также врожденных пороков развития и заболеваний центральной и периферической нервной системы (с 18,5 процента в 2003 году до 19,9 процента в 2005 году). Основную группу повторно освидетельствованных детей составляют мальчики во всех возрастных категориях. Показатель полной реабилитации детей-инвалидов по результатам переосвидетельствования в 2005 году составил 8,0 процента, что меньше аналогичного показателя 2004 года на 0,8 процента (в 2004 году — 8,8 процента). Негативные тенденции, характеризующие состояние детской инвалидности в Свердловской области, делают актуальной проблему поиска механизмов их успешной реабилитации и включения в социальное и образовательное пространство региона с учетом их индивидуальных потребностей в развитии. С этой целью на протяжении последних лет главное внимание в Свердловской области уделялось качественной разработке индивидуальных программ реабилитации детей-инвалидов; совершенствованию деятельности реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями и отделений реабилитации детей-инвалидов учреждений социального обслуживания семьи и детей по оказанию доступных и качественных педагогических, реабилитационных, медицинских, социальных и иных услуг по удовлетворению их особых потребностей в развитии; отработке взаимодействия служб медико-социальной экспертизы с территориальными отраслевыми исполнительными органами государственной власти–управлениями социальной защиты населения и реабилитационными учреждениями по решению вопросов организации комплексной реабилитации, в соответствии с индивидуальной программой. На 1 января 2006 года система оказания помощи детям с ограниченными возможностями здоровья Свердловской области включала в себя: 9 реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями, 3 детских дома-интерната для умственно отсталых детей, 32 отделения реабилитации детей-инвалидов в структуре учреждений социального обслуживания семьи и детей, Камышловское профессиональное училище-интернат, находящиеся в ведении органов социальной защиты населения Свердловской области; 77 специальных (коррекционных) образовательных учреждений для детей с нарушениями слуха, зрения, речи, опорно-двигательного аппарата, психического развития, интеллекта (на 1 января 2005 года — 75 школ), специальные (коррекционные) классы, классы компенсирующего обучения в структуре общеобразовательных школ, 82 дошкольных образовательных учреждения компенсирующего вида (на 1 января 2005 года — 83 учреждения), 310 дошкольных образовательных учреждений комбинированного вида (на 1 января 2005 года — 271 учреждение), специализированные группы для детей-инвалидов с нарушениями слуха, интеллектуального и психологического развития в структуре учреждений начального профессионального образования, Центр реабилитации инвалидов — профессиональный лицей «Родник», находящиеся в ведении органов управления образованием Свердловской области. В 2005 году специалистами государственной службы медико-социальной экспертизы Свердловской области была разработана 13721 индивидуальная программа реабилитации детей-инвалидов, что на 1444 программы, или 11,8 процента, больше аналогичного показателя 2004 года (в 2004 году было разработано 12277 индивидуальных программ реабилитации детей-инвалидов). В последние годы в Свердловской области главный акцент в деятельности детских реабилитационных учреждений ставится на профилактику первичной детской инвалидности. Кроме того, в работе с детьми с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детьми-инвалидами, постепенно происходит отход от подмены родительских функций в сторону подготовки родителей (лиц, их замещающих) к организации помощи ребенку в условиях семьи. С этой целью в условиях учреждений функционируют «Родительские школы» и курсы для родителей, проводятся тренинги по проблемам детско-родительских отношений, а также лектории и интерактивные формы взаимодействия с родителями, разрабатываются памятки и рекомендации по обучению, воспитанию и развитию детей, организуются неформальные объединения само- и взаимопомощи родителей, имеющих детей-инвалидов, работают «телефоны доверия» и консультационные пункты. Главной особенностью деятельности реабилитационных учреждений Свердловской области стал отказ от медицинской модели реабилитации, развитие ее творческого и спортивного аспекта. В Свердловской области нашли положительный резонанс как среди детей с ограниченными возможностями здоровья и их родителей, так и среди специалистов, занимающихся реабилитацией и образованием данной категории детей, такие мероприятия, как областной ежегодный фестиваль творчества детей с ограниченными возможностями здоровья «Мы все можем», международные спортивно-культурные программы для детей с проблемами в интеллектуальном развитии «Special Olimpic International» и «Very Special Arts», позволяющие реализовать потенциальные возможности ребенка и успешно адаптировать его в социуме. В условиях ограничения возможностей получения детьми с тяжелыми нарушениями в психофизическом развитии профессионального образования специалисты детских реабилитационных учреждений осуществляют обучение детей данной категории начальным профессиональным навыкам. С этой целью в учреждениях функционируют профильные мастерские (швейные, столярные, парикмахерские, деревообрабатывающие, камнерезные, картонажные и другие), работают кружки («Выжигание», «Вышивание», «Вязание», «Бисероплетение», «Плетение из лозы», «Мягкая игрушка» и другие), реализуются программы социально-трудовой реабилитации. Впервые в 2005 году для создания полного цикла профессиональной реабилитации при реабилитационных центрах для детей и подростков с ограниченными возможностями Кировского и Чкаловского районов города Екатеринбурга, а также при отделениях реабилитации детей-инвалидов центров социальной помощи семье и детям городов Ирбита и Краснотурьинска были открыты профильные компьютерные классы с соответствующими компьютерными программами профобучения. Кроме того, реабилитационными учреждениями проводится активная работа по организации вторичной занятости матерей детей-инвалидов, включающая предоставление рабочих мест няни, уборщицы, кастелянши, санитарки на базе учреждения, организацию надомных рабочих мест с предоставлением расходных материалов (ткань, нитки, пряжа) и гарантированной реализацией произведенной продукции, выполнение функций временной сиделки для тяжело больного ребенка-инвалида (в рамках работы группы взаимопомощи родителей). В 2005 году за счет укрепления материально-технической базы реабилитационных учреждений в рамках реализации подпрограммы «Дети-инвалиды» федеральной целевой программы «Дети России» на 2003–2006 годы и третьего этапа областной государственной целевой программы «Дети в Свердловской области» на 2003–2005 годы был расширен спектр оказываемых специалистами социальных услуг, внедрены новые формы работы с детьми и их родителями. Всего за 2005 год специалистами реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями было обслужено 53303 человека, что на 26297 человек, или 97,4 процента, больше аналогичного показателя 2004 года (в 2004 году — 27006 человек), в том числе 35271 несовершеннолетний, что на 107,01 процента больше аналогичного показателя 2004 года (в 2004 году — 17038 несовершеннолетних), и 19242 семьи, воспитывающие детей с ограниченными возможностями здоровья, что на 15,8 процента больше аналогичного показателя 2004 года (в 2004 году — 16622 семьи). Оказано 1426,9 тысячи социальных услуг, что на 231,0 процента больше аналогичного показателя 2004 года (в 2004 году — 431,2 тысячи социальных услуг). Кроме того, заслуживает внимания опыт Свердловской области по развитию системы организации круглогодичного интегрированного отдыха и оздоровления детей с ограниченными возможностями и их здоровых сверстников, а также совместного отдыха родителей и детей на базе оздоровительных учреждений Свердловской области по путевкам «Мать и дитя». Любая из реализуемых Министерством социальной защиты населения Свердловской области форм организации отдыха и оздоровления детей с ограниченными возможностями здоровья подразумевает интегративный компонент; создание развивающей воспитательной среды, оптимизирующей образовательные и реабилитационные мероприятия, в том числе организацию трудовых мастерских, приусадебного, тепличного и фермерского хозяйства; включение в реабилитационный и образовательный процессы родителей ребенка; смещение акцента с реабилитации как таковой на формирование навыков жизненной компетентности и профессионального саморазвития; профилактику вторичных деструкций и деформаций в развитии ребенка. В последние годы Министерство социальной защиты населения Свердловской области осуществляет целенаправленную деятельность по совершенствованию реабилитационного процесса в детских домах-интернатах, в том числе за счет улучшения материально-технической базы и повышения квалификации специалистов, непосредственно осуществляющих реабилитационные мероприятия. На 1 января 2006 года в детских домах-интернатах проживало 932 ребенка-инвалида с тяжелыми нарушениями в интеллектуальном и физическом развитии (что на 9 человек больше, чем в 2004 году), в том числе 535 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в 2004 году — 475 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей). Из общего числа проживающих детей более 90 процентов имели сложную структуру дефекта, включающую умственную отсталость, сидром Дауна, эпилепсию, детский церебральный паралич, энурез, энкопрез, поражение зрительного и слухового анализаторов и другие нарушения психофизического развития. По заключению педиатрического бюро медико-социальной экспертизы, 415 детей, или 44,5 процента от общего числа детей, проживающих в детских домах-интернатах, были способны к обучению (в 2004 году — 544 ребенка, или 58,9 процента от общего числа детей, проживающих в детских домах-интернатах). В 2005 году была проведена комплексная дифференцированная психолого-медико-педагогическая диагностика всех детей-инвалидов, проживающих в детском доме-интернате города Екатеринбурга, разработаны индивидуальные программы реабилитации, определены индивидуальные направления коррекционной работы с каждым ребенком, разработаны модели медико-психолого-педагогической системы организации деятельности учреждения по оказанию помощи детям данной категории. Кроме того, в 2004–2005 годах отрабатывались механизмы преемственности между детскими домами-интернатами и психоневрологическими интернатами для взрослых с целью оптимизации адаптационного периода молодых инвалидов, повышения эффективности их трудовой реабилитации. Также налажено взаимодействие между детскими домами-интернатами и Екатеринбургской Епархией Русской Православной Церкви, благодаря которому в 2005 году при детском доме-интернате города Екатеринбурга был открыт и освещен Архиепископом Екатеринбургским и Верхотурским Викентием православный храм. Повышение квалификации педагогического состава детских домов-интернатов осуществляется на протяжении последних лет в рамках договоров, заключенных с Российским аналитическим научно-методическим центром развития и коррекции, Институтом развития регионального образования Свердловской области, Московским государственным открытым педагогическим университетом имени Сергея Шолохова, Уральским государственным экономическим университетом. В 2005 году прошли обучение 24 специалиста по социальной работе, 24 воспитателя детских домов-интернатов (в 2004 году — 9 педагогических и 5 медицинских работников). В 2005 году из средств областного бюджета было выделено 5099,6 тысячи рублей на укрепление материально-технической базы детских домов-интернатов, в том числе на проведение капитального и текущего ремонтов — 4390,4 тысячи рублей и приобретение автотранспорта — 75,3 тысячи рублей (в 2004 году — 4979,0 тысячи рублей, в том числе 3721,0 тысячи рублей — на проведение ремонтных работ в трех домах-интернатах, 1258,0 тысячи рублей — на приобретение автотранспорта, мебели, холодильного и кухонного оборудования). Кроме того, в рамках областных государственных целевых программ «Развитие учреждений социальной защиты и неотложные меры социальной поддержки населения Свердловской области в 2005 году» и «Осуществление мер по обеспечению пожарной безопасности на объектах учреждений социальной сферы Свердловской области» было приобретено медицинское и реабилитационное оборудование на общую сумму 450,0 тысячи рублей. При всех детских домах-интернатах созданы попечительские советы, в состав которых вошли руководители администраций муниципальных образований, органов управления здравоохранением, образованием, промышленных предприятий, предприниматели и представители общественных организаций. Работа попечительских советов позволяет в полной мере обеспечивать законные права и интересы детей с тяжелыми нарушениями психофизического развития. Несмотря на существенные позитивные изменения последних лет в создании условий для удовлетворения особых потребностей детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детей-инвалидов, в получении медицинских, образовательных, социальных, реабилитационных и иных услуг в Свердловской области, остаются вопросы, требующие своего решения в предстоящий период, в том числе: 1) профилактика детской инвалидности за счет повышения качества медицинского обслуживания детей и женщин фертильного возраста, полного охвата всех беременных женщин диагностическими процедурами по выявлению врожденных заболеваний плода; 2) обеспечение ранней диагностики психических расстройств, нарушений эмоционально-волевой сферы и поведения, заболеваний центральной и периферической нервной системы детей; 3) работа учреждений социального обслуживания семьи и детей со всеми категориями детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе соматическими ослабленными, а не только имеющими статус «ребенок-инвалид», что позволит осуществить эффективную профилактику детской инвалидности в регионе; 4) акцентирование внимания в деятельности реабилитационных учреждений на профилактической работе с детьми раннего возраста — от 0 до 3 лет; 5) отработка эффективных механизмов межведомственного взаимодействия учреждений социального обслуживания семьи и детей, учреждений системы специального, дополнительного и профессионального образования, учреждений здравоохранения, что позволит повысить эффективность процесса удовлетворения индивидуальных потребностей в развитии детей данной категории и осуществить профилактику более серьезных отклонений в эмоционально-волевой, мотивационной и личностной сферах; 6) отказ в деятельности реабилитационных, медицинских и образовательных учреждений от подмены родительских функций, акцентирование внимания на просветительской и образовательной работе с родителями ребенка с ограниченными возможностями здоровья; 7) организация взаимодействия органов управления и учреждений социального обслуживания семьи и детей с высшими учебными заведениями в развитии кадрового, программно-методического и информационного обеспечения процесса оказания помощи детям с ограниченными возможностями здоровья и их родителям; 8) продолжение работы по оборудованию объектов социальной инфраструктуры (остановок транспорта, жилых домов, магазинов, общественных зданий, мест проведения досуга, спортивных центров) специальными средствами для облегчения доступа к ним детей-инвалидов; 9) создание единого регионального информационного банка о детях с ограниченными возможностями здоровья. Беспризорные и безнадзорные дети Благодаря межведомственной и многоуровневой системе профилактики безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, сложившейся и активно функционирующей в Свердловской области с 2001 года, к концу 2005 года удалось стабилизировать ситуацию с детской беспризорностью и безнадзорностью в регионе, постепенно снизить количество выявленных семей группы риска, а также число беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних, несовершеннолетних, совершивших преступления. По данным Министерства общего и профессионального образования Свердловской области, число детей, не посещающих образовательные учреждения и выявляемых на основании постановления Правительства Свердловской области от 26.04.2004 г. № 308-ПП «Об утверждении Положения о порядке выявления и учета детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы основного общего образования в Свердловской области» (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, № 5, ст. 239), на протяжении 2004–2006 годов сокращается. На 10 февраля 2006 года на территории Свердловской области было выявлено и поставлено на учет 332 ребенка в возрасте от 6,5 до 15 лет, не посещающих по неуважительным причинам общеобразовательные учреждения, что меньше, чем на 1 сентября 2005 года, на 667 детей (на 1 сентября 2005 года — 999 детей), и меньше, чем на 1 января 2005 года, на 383 ребенка (на 1 января 2005 года — 715 детей). В 2005 году рост числа таких детей отмечен в городах Екатеринбурге, Первоуральске, а также Верхнесалдинском, Тугулымском и Шалинском районах. С целью комплексного решения проблемы непосещения детьми и подростками образовательных учреждений во всех муниципальных образованиях в Свердловской области в 2005 году были проведены акции «Малыш», «Собери ребенка в школу», «Школьник», «Всеобуч», собраны вещи и учебники, привлечены спонсорские средства для приобретения школьных принадлежностей, проведены рейды с участием всех субъектов системы профилактики, обследованы семьи группы риска, работали «телефон доверия», «горячий телефон». Кроме того, в целях расширения возможностей получения образования несовершеннолетними, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, обеспечения в Свердловской области единых подходов в организации профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних средствами образования в 2005 году были внесены изменения в Устав специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа общеобразовательной школы № 124, что позволило принимать в данное учреждение детей до 18 лет; начата работа по подготовке к открытию в 2006 году при профессиональном училище № 31 центра реабилитации и коррекции несовершеннолетних, вернувшихся из воспитательных колоний, с последующей реорганизацией центра в специальное учебно-воспитательное учреждение открытого типа. В целом в 2005 году сохранено число выявленных беспризорных детей, нуждающихся в устройстве, на уровне 2004 года (в 2005 году — 36 детей, в 2004 году — 36 детей, в 2003 году — 154 ребенка, в 2002 году — 222 ребенка, в 2001 году — 324 ребенка); уменьшилось число выявленных несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации (в 2005 году — 816 детей, в 2004 году — 1356 детей, в 2003 году — 2293 ребенка, в 2002 году — 2350 детей, в 2001 году — 2533 ребенка); увеличилась численность безнадзорных несовершеннолетних, прошедших социальную реабилитацию в учреждениях социального обслуживания семьи и детей (в 2005 году — 5514 несовершеннолетних, в 2004 году — 3394 несовершеннолетних, в 2003 году — 3048 несовершеннолетних), увеличилось число выявленных и доставленных органами внутренних дел несовершеннолетних (в 2005 году — 24261 несовершеннолетний, в 2004 году — 22566 несовершеннолетних, в 2003 году — более 23 тысяч несовершеннолетних). По-прежнему основным источником детского неблагополучия, беспризорности и безнадзорности в Свердловской области как и в целом по России являются семьи группы социального риска и асоциальные семьи, которые характеризуются антиобщественным, криминогенным поведением взрослых, насилием и жестокостью в системе детско-родительских и супружеских отношений, низким материальным уровнем жизни, ненадлежащим исполнением или злостным уклонением родителей от выполнения своих обязанностей по содержанию и воспитанию детей. Вместе с тем в 2005 году на 10 процентов уменьшилось количество семей, находящихся в социально опасном положении и состоящих на учете в территориальных отраслевых исполнительных органах государственной власти — управлениях социальной защиты населения Свердловской области. На 1 января 2006 года на учете в территориальных отраслевых исполнительных органах государственной власти — управлениях социальной защиты населения Свердловской области состояло 10157 семей, находящихся в социально опасном положении, в которых воспитывалось 16 911 несовершеннолетних детей (на 1 января 2005 года — 11851 семья, находящаяся в социально опасном положении, в которых воспитывалось 21127 несовершеннолетних детей). В 2005 году территориальными управлениями социальной защиты населения была оказана социальная помощь 241342 семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации, в том числе консультативная помощь — 72785 семьям, помощь в денежном выражении — 191163 семьям, помощь в натуральном выражении — 11125 семьям. Продолжает оставаться чрезвычайно актуальной для Свердловской области одна из главных причин, порождающих детское неблагополучие и вызывающих рост вынужденных безнадзорных несовершеннолетних в регионе — внутриобластная миграция семей с детьми, продавших квартиры в городе Екатеринбурге и переехавших в сельские отдаленные населенные пункты Артемовского, Сысертского, Богдановчского, Режевского и других районов, где стоимость жилья значительно ниже, чем в крупных мегаполисах области. Разница в стоимости жилья позволяет семьям, ведущим асоциальный образ жизни, обменяв квартиру в городе Екатеринбурге и получив денежную доплату, переехать в отдаленный район области, занять жилую площадь, как правило, неблагоустроенную и непригодную для проживания по техническим характеристикам, и не устраиваясь на работу, жить на оставшиеся от продажи деньги. При этом более 85 процентов переехавших граждан не встают на учет в паспортно-визовой службе, не следят за несовершеннолетними детьми, страдают алкоголизмом и наркоманией, ведут аморальный и асоциальный образ жизни (алкоголизм, наркомания, нежелание работать, бродяжничество, насилие, жестокое обращение с детьми), страдают тяжелыми инфекционными заболеваниями (туберкулез, гепатит, инфекции, передающиеся половым путем). Данная проблема требует участия в ее решении не только органов управления и учреждений социального обслуживания семьи и детей, активно осуществляющих социальную поддержку членов данных семей, но и других субъектов системы профилактики, а также ужесточения контроля за деятельностью органов опеки и попечительства города Екатеринбурга в части обеспечения прав несовершеннолетних на жилье. В целях ранней профилактики детской беспризорности и безнадзорности в 2005 году в Свердловской области начал формироваться институт инспекторов по делам несовершеннолетних по месту обучения детей. В настоящее время данная должность введена в 50 образовательных учреждениях 14 муниципальных образований в Свердловской области (город Каменск-Уральский, город Первоуральск, город Сухой Лог, город Качканар, Ревдинский район, Ачитский район, Артемовский район, Артинский район, Белоярский район, Тавдинский район, в Верх-Исетском, Чкаловском, Железнодорожном районах города Екатеринбурга, Дзержинском районе города Нижний Тагил). Благодаря стабильной работе школьных инспекторов, с начала 2005/2006 учебного года увеличилось количество неблагополучных семей, выявленных и поставленных на внутришкольный учет, возросло количество административных протоколов, составленных на родителей, уклоняющихся от воспитания детей, что во многих муниципальных образованиях привело к сокращению количества дел из образовательных учреждений, рассматриваемых на заседаниях территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, качественной корректировке деятельности советов профилактики общеобразовательных школ. В целом в 2005 году «школьными» инспекторами было проведено 1818 лекций и бесед на правовые темы, выявлен 21 школьник — потребитель наркотических веществ, 31 школьник — потребитель одурманивающих веществ, 651 родитель привлечен к административной ответственности за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, в отношение 18 родителей возбуждены уголовные дела. Поставлено на учет в подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел 469 учащихся общеобразовательных школ, в том числе 61 человек — за совершение преступлений, 110 человек — за потребление алкоголя. В целях совершенствования деятельности по профилактике беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних органов управления и учреждений социального обслуживания семьи и детей в 2005 году Министерством социальной защиты населения Свердловской области была проведена экспертиза качества деятельности территориальных исполнительных органов государственной власти — управлений социальной защиты населения в городах Качканаре, Нижняя Тура, Березовском, Каменске-Уральском, Первоуральске, Ревде, Кушве, Кировграде, Верхний Тагил, Нижний Тагил, Верхняя Салда, Камышлове, Ирбите, а также Сысертском, Режевском, Ачитском, Артинском, Невьянском, Пригородном, Пышминском, Талицком, Тугулымском, Артемовском, Ирбитском районах. В ходе проверок были отмечены позитивные изменения в организации деятельности территориальных управлений социальной защиты населения по осуществлению контрольных функций в качестве государственных органов управления и по организации системного исполнения своих функций в работе с несовершеннолетними и их семьями. Также была проведена проверка соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних, находящихся в стационарных отделениях учреждений социального обслуживания семьи и детей городов Екатеринбурга и Верхняя Салда, в ходе которой фактов жестокого обращения с несовершеннолетними и нарушения прав несовершеннолетних не выявлено. Особое внимание Министерством социальной защиты населения Свердловской области уделяется созданию материально-технических, информационных, кадровых и иных условий комплексной реабилитации беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних. В рамках областной государственной целевой программы «Дети в Свердловской области» на 2003–2005 годы, утвержденной Законом Свердловской области от 2 декабря 2002 года № 55-ОЗ («Областная газета», 2002, 6 декабря, № 257–258), из общего объема финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий программы, на решение проблем детской безнадзорности и предупреждение правонарушений несовершеннолетних было выделено 47317,0 тысячи рублей, или 78,8 процента, в том числе: на оснащение органов управления и учреждений системы образования, социального обслуживания семьи и детей, подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности оборудованием и автотранспортом — 17967,0 тысячи рублей; на обеспечение функционирования единой системы мониторинга положения несовершеннолетних — 3200,0 тысячи рублей; на ремонт и реконструкцию зданий, в которых размещаются учреждения социального обслуживания семьи и детей, центр временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей для девочек, образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, — 13700,0 тысячи рублей; на приобретение жилья, а также ремонт ветхих жилых помещений для передачи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, — 10500,0 тысячи рублей; на подготовку и повышение квалификации специалистов по социальной работе с детьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, проведение конкурсов профессионального мастерства — 1095,0 тысячи рублей. Главным направлением в деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей — центров социальной помощи семье и детям, социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, социальных приютов для детей и подростков, является профилактика детского и семейного неблагополучия с одновременным оказанием экстренных мер помощи беспризорным и безнадзорным несовершеннолетним. В структуре учреждений функционируют отделения профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних, телефоны доверия, отделения психолого-педагогической помощи, социально-правовой помощи и другие, вводятся новые формы работы с несовершеннолетними, находящимися в трудной жизненной ситуации — «социальные профилактории», группы дневного пребывания, что позволяет ежегодно увеличивать число обслуженных несовершеннолетних и количество оказанных им социальных услуг. В 2005 году стационарными отделениями учреждений социального обслуживания семьи и детей было обслужено 11783 несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, что на 10,9 процента больше аналогичного показателя 2004 года (в 2004 году — 10624 несовершеннолетних), полустационарными отделениями и группами дневного пребывания было обслужено 11007 несовершеннолетних, что соответствует показателю 2004 года. Специалистами центров разработаны комплексные социально-психолого-медико-педагогические программы реабилитации несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, программы профилактики девиантных форм поведения, формирования навыков социально-приемлемого поведения, адекватной самооценки и другие программы. Большое внимание уделяется трудовому, гражданскому и военно-патриотическому воспитанию несовершеннолетних. В структуре 2 учреждений, областного центра социальной помощи семье и детям города Богдановича и социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних «Данко» города Ревды, при поддержке Министерства социальной защиты населения Свердловской области в 2002 году были созданы отделения перевозки несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей. За 4 года в отделения перевозки поступило 717 несовершеннолетних, из них 31 процент составляли несовершеннолетние, самовольно ушедшие из семей и имевшие постоянное место жительства на территории Свердловской области, доставляемые из других субъектов Российской Федерации, 53 процента составляли несовершеннолетние, проживавшие в муниципальных образованиях в Свердловской области и помещенные сотрудниками органов внутренних дел как безнадзорные несовершеннолетние, самовольно ушедшие из семей и подлежащие перевозке к месту проживания. В 2005 году в Свердловской области было принято постановление Правительства Свердловской области от 02.03.2005 г. № 153-ПП «Об утверждении Порядка осуществления и финансирования деятельности, связанной с перевозкой несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений, в пределах территории Свердловской области» («Областная газета», 2005, 5 марта, № 58), в соответствии с которым финансирование расходов, связанных с перевозкой указанных категорий несовершеннолетних, предусматривается в бюджете Свердловской области. По состоянию на 1 декабря 2005 года в отделения перевозки поступило 76 несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, 27 несовершеннолетних были перевезены сотрудниками учреждений к месту жительства, в том числе по территории Свердловской области были перевезены 20 детей. Системная работа Министерства социальной защиты населения Свердловской области по укреплению материально-технической базы учреждений, созданию условий для открытия в учреждениях новых отделений социальной профилактики детского и семейного неблагополучия (отделений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, планирования семьи и раннего вмешательства, срочного социального обслуживания, службы участкового социального работника), оказанию методической помощи учреждениям по развитию инновационных технологий работы с семьей и детьми позволила улучшить количественные и качественные показатели деятельности учреждений по оказанию социальной помощи семьям и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации. За последние два года в 1,5 раза повысилась численность граждан и в 1,7 раза повысилась численность несовершеннолетних, воспользовавшихся услугами учреждений социального обслуживания семьи и детей, при общем росте в 2,6 раза количества оказанных учреждениями услуг. На протяжении последних лет активную работу по профилактике беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних проводят учреждения социально-психологической помощи подросткам и молодежи, находящиеся в ведении органов по делам молодежи. В 2005 году специалисты 23 учреждений социально-психологической, медико-социальной и правовой помощи для детей и молодежи оказали бесплатную поддержку 380,0 тысячи несовершеннолетних (в 2004 году — 280,0 тысячи несовершеннолетних). Приоритетной формой помощи несовершеннолетним на протяжении последних лет остается психологическое консультирование, в том числе оказание экстренной психологической помощи (51 процент от общего количества услуг). В условиях перераспределения бюджетных полномочий и соответствующих бюджетных обязательств между уровнями власти, в связи с принятием федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2005 год потребовал совершенствования нормативно-правовой базы региональной системы профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних. В 2005 году были приняты: Закон Свердловской области от 15 июля 2005 года № 87-ОЗ «О внесении изменений в Закон Свердловской области «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Свердловской области» («Областная газета», 2005, 19 июля, № 214–215); Закон Свердловской области от 25 марта 2005 года № 12-ОЗ «О внесении изменения в пункт 8 статьи 3 Закона Свердловской области «О ежемесячном пособии опекуну (попечителю) на содержание ребенка» («Областная газета», 2005, 30 мая, № 82–84); Закон Свердловской области от 14 июня 2005 года № 54-ОЗ «О внесении изменений в Закон Свердловской области «Об образовании в Свердловской области» («Областная газета», 2005, 15 июня № 170–171); Закон Свердловской области от 10 декабря 2005 года № 116-ОЗ «О размере оплаты труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье, в Свердловской области» («Областная газета», 2005, 14 декабря, № 383–385); постановление Правительства Свердловской области от 02.03.2005 г. № 153-ПП «Об утверждении порядка осуществления и финансирования деятельности, связанной с перевозкой несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений в пределах территории Свердловской области»; постановление Правительства Свердловской области от 05.08.2005 г. № 631-ПП «Об утверждении Положения о порядке получения образования несовершеннолетними в Свердловской области, вернувшимися из воспитательных колоний, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа для детей и подростков с девиантным поведением» («Областная газета», 2005, 16 августа, № 248–249) и другие. Кроме того, в целях эффективного решения на территории Свердловской области проблем профилактики беспризорности и безнадзорности на территории Свердловской области были образованы 66 территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (ранее функционировали 84 муниципальных комиссии). В 2005 году Областная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Правительства Свердловской области в соответствии с календарным планом и в целях обеспечения реализации на территории Свердловской области единого государственного подхода к решению проблем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов провела 14 заседаний, в том числе пять выездных на территории управленческих округов, в которых приняли участие руководители и специалисты исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Рабочими группами Областной комиссии в 2005 году был изучен опыт 35 муниципальных образований по решению проблем детского и семейного неблагополучия (в 2004 году — 23 муниципальных образований). На заседаниях 84 муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, осуществляющих координацию деятельности субъектов системы профилактики в муниципальных образованиях в Свердловской области, в 2005 году было рассмотрено более 2619 вопросов (в 2004 году — 2000 вопросов), заслушано 611 отчетов должностных лиц по устранению причин и условий, способствующих безнадзорности и правонарушениям несовершеннолетних, направлено в различные инстанции 500 представлений по устранению недостатков в организации деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов (в 2004 году — 917 представлений). На 1 января 2006 года на учете в муниципальных комиссиях по делам несовершеннолетних состояло 7000 семей, в которых воспитывалось более 9000 несовершеннолетних (на 1 января 2005 года на учете состояло более 9000 семей, в которых воспитывалось 17216 несовершеннолетних). В 2005 году комиссиями было рассмотрено 15360 представлений на родителей уклоняющихся от обязанностей по содержанию и воспитанию своих детей (в 2004 году — более 19000 представлений на родителей, уклоняющихся от обязанностей по содержанию и воспитанию своих детей). Вместе с тем как следует из материалов представления и информации, поступивших из Прокуратуры Свердловской области в адрес Губернатора Свердловской области и председателя Правительства Свердловской области в марте и в сентябре 2005 года, в деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав выявлены существенные недостатки, не позволяющие снижать остроту проблем семейного и детского неблагополучия. В 2005 году из органов прокураторы было направлено более 140 представлений о нарушениях в деятельности муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Среди основных недостатков указаны: злоупотребление принятием административных мер в ущерб координации деятельности органов и учреждений системы профилактики по организации индивидуальной профилактической работы (муниципальные комиссии городов Первоуральска, Верхняя Пышма, Красноуфимска, Кировграда, Березовского, Серова, Серовского района, Тагилстроевского района города Нижний Тагил, Орджоникидзевского района города Екатеринбурга); элементы формализма в разработке и организации исполнения индивидуальных программ реабилитации и адаптации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении; отсутствие оперативности при осуществлении взаимодействия органов и учреждений системы профилактики в период выявления и устройства беспризорных и безнадзорных детей (муниципальные комиссии города Екатеринбурга). В целом в 2005 году скоординированная деятельность исполнительных органов государственной власти Свердловской области, органов местного самоуправления, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав позволила сохранить в регионе наметившуюся в последние годы тенденцию уменьшения числа беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних. Однако принимаемые меры не позволили полностью решить ситуацию с безнадзорностью несовершеннолетних по следующим объективным причинам. Сохраняющиеся в ряде муниципальных образований негативные тенденции социально-экономического развития — низкая заработная плата, высокий уровень безработицы, уменьшение товарного производства — в значительной мере приводят к росту численности населения, не вовлеченного в активную экономическую жизнь, и, как следствие, к безнадзорности среди детей и подростков. С 2003 года в Свердловской области одной из причин, приводящих к безнадзорности несовершеннолетних, является вынужденная внутриобластная миграция семей с детьми, находящихся в социально опасном положении, а также рост численности детей-мигрантов, не имеющих российского гражданства, документов, удостоверяющих личность, находящихся в обстановке, не отвечающей требованиям к их жизнеустройству, содержанию, воспитанию и оказанию социальной поддержки. Требует совершенствования организация образовательного процесса для несовершеннолетних, не посещающих образовательные учреждения или часто пропускающих учебные занятия. Остается актуальной проблема второгодничества несовершеннолетних по причине педагогической запущенности, имеет место низкая мотивация педагогов на работу с дезадаптированными детьми, требующую больших временных затрат и не дающую быстрых положительных результатов. Остается проблематичной организация работы по временному трудоустройству несовершеннолетних в свободное от учебы время из-за нежелания работодателей нести дополнительные нагрузки, связанные с соблюдением трудового законодательства в отношении подростков, отсутствия льгот для работодателей, создающих рабочие места для подростков. Невозможность в полной мере использовать профилактические и реабилитационные компоненты деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей из-за недостаточно активного помещения несовершеннолетних с установленным статусом «сироты» или «оставшиеся без попечения родителей» в образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей снижает эффективность работы учреждений по решению вопросов экстренного помещения и реабилитации несовершеннолетних, выявленных за безнадзорность и нуждающихся в помощи со стороны государства. Динамика среднеобластных показателей помещения детей в учреждения социального обслуживания семьи и детей по ходатайствам органов опеки и опеки и попечительства выглядит следующим образом: в 2003 году — 13,4 процента от общего числа помещенных детей; в 2004 году — 9,1 процента от общего числа помещенных детей; в 2005 году — 15 процентов от общего числа помещенных детей. На 1 декабря 2005 года 42 процента списочного состава несовершеннолетних, находящихся в стационарных отделениях учреждений социального обслуживания семьи и детей, имели установленный статус «несовершеннолетний, оставшийся без попечения родителей». В связи с вступлением в силу с 1 января 2006 года Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в 2005 году проявились негативные тенденции в сохранении системы органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В ряде муниципальных образований в Свердловской области были ликвидированы органы по делам молодежи и подведомственные им учреждения, проведена реорганизация муниципальных учреждений социального обслуживания семьи и детей в детские дошкольные образовательные учреждения, ликвидированы два учреждения социального обслуживания семьи и детей со стационарными отделениями для несовершеннолетних (105 мест) в Ленинском и Железнодорожном районах города Екатеринбурга. В целях выработки эффективных мер по снижению безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних на уровне исполнительных органов государственной власти Российской Федерации необходимо: 1) разработать и внести в Государственную Думу Российской Федерации проекты федеральных законов об органах опеки и попечительства и об основах системы ювенальной юстиции в Российской Федерации; 2) внести изменения и дополнения в нормативно-правовые акты Российской Федерации в части: осуществления мероприятий по занятости несовершеннолетних, а также граждан, достигших возраста 18 лет, из числа выпускников государственных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и учреждений социального обслуживания семьи и детей; усиления ответственности родителей за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию детей; уточнения порядка оставления несовершеннолетним образовательного учреждения до получения им основного общего образования, а также исключения несовершеннолетнего из указанного учреждения; повышения эффективности института приемной семьи. В целях совершенствования деятельности по профилактике детского и семейного неблагополучия на уровне Свердловской области необходимо: 1) оптимизировать систему учета безнадзорных несовершеннолетних и механизм взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в помощи со стороны государства; 2) создать в государственных образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дополнительные условия для устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, длительное время проживающих в учреждениях социального обслуживания семьи и детей, в том числе детей данной категории, у которых образовательный уровень не соответствует возрасту; 3) обеспечить повышение эффективности деятельности субъектов системы профилактики по максимально раннему выявлению и учету семей и детей, находящихся в социально опасном положении; 4) усилить работу по профилактике причин, порождающих детскую беспризорность и безнадзорность, в том числе профилактике домашнего насилия, агрессии и жестокости в отношении детей, химических зависимостей (алкоголизма, токсикомании, наркомании), виртуальных форм зависимостей (интернет, игровые автоматы), деструктивных форм решения межличностных конфликтов (агрессии, насилия, побегов, бродяжничества, террористических проявлений, суицидов, сектантства); 5) совершенствовать систему оказания социальной поддержки семье, находящейся в трудной жизненной ситуации, за счет внедрения технологий раскрытия ее потенциальных ресурсов и самостоятельного решения стоящих перед ней проблем; 6) обеспечить реализацию программ комплексной реабилитации несовершеннолетних группы социального риска, в том числе несовершеннолетних, условно осужденных, вернувшихся из мест лишения свободы, выпускающихся из школ-интернатов; 7) совершенствовать систему комплексной реабилитации несовершеннолетних, находящихся в трудной ситуации, переживших жизненные неудачи, насилие, беспризорных и безнадзорных детей и подростков через раскрытие их потенциальных возможностей и творческого потенциала, приобщение к общественно полезной деятельности, оказание помощи людям, находящимся в более сложных жизненный условиях, чем несовершеннолетний (долго или тяжело больные люди, дети-инвалиды, пожилые граждане); 8) активизировать работу с молодыми людьми по подготовке их к вступлению в брак и «осознанному родительству», обучению новым социальным ролям, связанным с созданием семьи и рождением ребенка, формированию социально приемлемых навыков решения супружеских и детско-родительских конфликтов и методам воспитания детей; 9) содействовать вовлечению в работу по профилактике детского и семейного неблагополучия негосударственных, общественных организаций и объединений молодежи, в том числе добровольцев, волонтеров; 10) обеспечить разработку и реализацию на уровне муниципальных образований комплексных программ профилактики детского и семейного неблагополучия и поддержки семьи с детьми. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
