|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Свердловской области от 06.06.2001 № 393-ППСВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е Правительства Свердловской области (В редакции Постановлений Правительства Свердловской области от 04.06.2004 г. N 433-ПП; от 16.10.2006 г. N 890-ПП; от 31.12.2008 г. N 1457-ПП) О Концепции сбережения населения Свердловской области (Наименование в редакции Постановления Правительства Свердловской области от 31.12.2008 г. N 1457-ПП) Концепция "Сбережение населения Свердловской области на период до 2015 года" (далее Концепция) разработана в соответствии с поручением Губернатора Свердловской области, распоряжением Правительства Свердловской области от 06.12.2000 г. № 804 РП "О создании рабочей группы для разработки программы "Сбережение населения Свердловской области". Кризисные процессы в экономике страны последнего десятилетия, негативно отразившиеся на качестве жизни большей части населения Свердловской области, снижение реальных доходов населения, безработица, сокращение социальных гарантий населения, формирование неблагоприятных демографических процессов, ухудшение качества человеческого потенциала, отсутствие подобной Концепции на общероссийском уровне явились побудительным мотивом ее разработки. Концепция представляет собой основополагающий документ, устанавливающий основные направления деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области, органов местного самоуправления, направленный на подъем экономики, стабилизацию социальной, экологической ситуации, минимизацию факторов, негативно влияющих на здоровье и формирование личности и общества в целом и, как результат, снижение темпов общего сокращения численности населения. Высокая социальная значимость вопроса требует межведомственного подхода, взаимодействия всех уровней управления и хозяйствования. Учитывая, что Концепция является основным ориентиром в оптимизации процессов сбережения населения Свердловской области, Правительство Свердловской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить Концепцию сбережения населения Свердловской области (при ла гается) и рекомендовать ее в качестве основы при формировании проектов областных целевых программ и прогнозов социально-экономического развития области. (В редакции Постановления Правительства Свердловской области от 31.12.2008 г. N 1457-ПП) 2. Рекомендовать главам муниципальных образований разработать аналогичные концепции на своих территориях. 3. Опубликовать настоящее постановление в "Областной газете". 4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя председателя Правительства Свердловской области по экономической политике и перспективному развитию, министра экономики и труда Свердловской области Максимова М.И. (В редакции Постановления Правительства Свердловской области от 31.12.2008 г. N 1457-ПП) Председатель Правительства Свердловской области А.П.Воробьев г.Екатеринбург 6 июня 2001 года № 393-ПП К постановлению Правительства Свердловской области от 06.06.2001 г. № 393-ПП (В редакции Постановления Правительства Свердловской области от 31.12.2008 г. N 1457-ПП) Концепция сбережения населения Свердловской области (Наименование в редакции Постановления Правительства Свердловской области от 31.12.2008 г. N 1457-ПП) Концепция "Сбережение населения Свердловской области на период до 2015 года" (далее Концепция) система взглядов и мер политического, экономического, правового, социального, медицинского, образовательного, культурного, научного, санитарно-эпидемического, экологического характера, направленных на обеспечение сохранения человеческого потенциала области. Основой государственной политики сбережения населения должно стать стимулирование самостоятельной деятельности индивида по достижению социальной мобильности, как основы жизненной успешности. Государство призвано обеспечить необходимые для этого правовые нормы, экономические стимулы, информационную среду и систему эффективно действующих социальных учреждений. Политическим условием государственной социальной политики должно стать понимание всеми слоями общества необходимости перехода от политики всеобщего государственного патронажа общества, отражающей патерналистский тип взаимоотношений государства и личности, к нормам и реалиям гражданского общества, в котором роль личности становится более активной, повышаются ее права и возможности, и, следовательно, ответственность за себя, свой жизненный выбор и общество в целом. Введение Концепция "Сбережение населения Свердловской области на период до 2015 года", разработанная в соответствии с поручением Губернатора Свердловской области, является первым этапом и основой для разработки межотраслевых долгосрочных целевых программ и прогнозов социально-экономического развития Свердловской области на отдаленную перспективу. Актуальность постановки вопроса сбережения населения заключается в том, что радикальное реформирование экономики последнего десятилетия оказало глубочайшее воздействие на все процессы, происходящие в обществе, в первую очередь на уровень благосостояния населения. Побудительным мотивом разработки Концепции народосбережения Свердловской области до 2015 года явилось как многообразие факторов, которые существуют и влияют на вопросы сохранения и приумножения человеческого потенциала главного богатства страны, так и отсутствие подобной Концепции и программы на общероссийском уровне. Целью настоящей Концепции является определение условий для поступательного развития человеческого фактора, повышения благосостояния населения. Эту задачу можно решить, имея четкую социальную идеологию и экономическую базу, видение долгосрочной перспективы, систему продуманных, целенаправленных мер, определяющих условия жизнедеятельности человека. Высокая социальная значимость вопроса требует взаимодействия всех уровней управления и хозяйствования. Предлагаемая Концепция это прежде всего система взглядов, на основе которой следует строить долгосрочную программу и практическую деятельность исполнительных органов государственной власти Свердловской области, законодательной власти Свердловской области и органов местного самоуправления. В данной Концепции проанализирована современная ситуация уровня и условий жизни населения области, определены приоритеты и рассмотрены пути решения наиболее острых социальных проблем, выработана система контрольных показателей эффективности реализации социальной политики Свердловской области на перспективу. Вследствие глубины, сложности, многоаспектности рассматриваемой проблемы в Концепции не установлены жесткие временные рамки предлагаемых мероприятий. В дальнейшем программа сбережения населения области должна выстраиваться с учетом вектора движения от решения текущих неотложных задач к достижению целей более высокого порядка в среднесрочной и долгосрочной перспективе. При формировании программы сбережения населения области, очевидно, будет необходимо выделить несколько этапов на ближайшую, среднесрочную и долгосрочную перспективу. На первом этапе до 2005 года социальная политика должна быть сфокусирована на обеспечении социальной безопасности людей, стабилизации основных макроэкономических показателей, предотвращении дальнейшего падения уровня и качества жизни, погашении задолженности и обеспечении своевременной выплаты заработной платы, проведении индексации заработной платы работников бюджетной сферы с учетом динамики роста заработной платы во внебюджетной сфере, приближении минимального размера оплаты труда к бюджету прожиточного минимума, недопущении деградации населения и разрушения таких стратегических факторов экономического роста, как образование и квалификация, стабилизации демографической ситуации (повышение уровня рождаемости, продолжительности жизни, стабилизация уровня смертности, снижение младенческой и материнской смертности), переориентации социальной политики на семью, обеспечении прав и социальных гарантий семье, женщинам, детям и молодежи, совершенствовании правовой базы. На втором этапе до 2010 года необходимо обеспечить устойчивое поступательное развитие социальных институтов; установление минимального уровня оплаты труда с учетом прожиточного минимума Свердловской области, рационального соотношения в уровнях оплаты труда в реальном секторе и бюджетной сфере, между отраслями экономики; рост валового регионального продукта 56 процентов в год, придание социальной направленности промышленной, инвестиционной и инновационной политике через активизацию научно-технического потенциала, улучшение предпринимательского и инвестиционного климата, модернизацию производства, обеспечение экологической безопасности, внедрение экологически чистых технологий, содействие повышению квалификации и подготовки рабочей силы, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, совершенствование трудовых отношений и форм социального партнерства; развитие социальной инфраструктуры, обеспечение доступности и высокого качества основных социальных благ: медицинского обслуживания, общего образования, пенсионного обеспечения, адресных форм социальной поддержки населения и иных социальных благ; активизацию строительства жилья, доступного для широких слоев населения. В последующем периоде в результате проведения комплекса мер в сфере социальной политики, роста заработной платы доля среднего класса составит порядка 70 процентов. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума снизится до 5 процентов. Общая продолжительность жизни увеличится до 75 лет, материнская и младенческая смертность будут снижаться, постепенно приближаясь к среднему уровню развитых европейских стран. Будет достигнуто полное соответствие образовательной системы Свердловской области требованиям экономики, каждый третий человек будет иметь возможность систематически заниматься физической культурой и спортом. Все население области будет обеспечено питьевой водой стандартного качества. (Дополнен - Постановление Правительства Свердловской области от 31.12.2008 г. N 1457-ПП) На третьем этапе до 2015 года планируется достигнуть необратимости полученных положительных результатов во всех сферах жизни общества: реальное повышение качества жизни населения, доведение размера минимальной заработной платы до уровня минимального потребительского бюджета, приближение основных медико-демографических показателей к уровню развитых стран, значительное снижение неблагоприятного влияния факторов среды обитания, создание устойчивого среднего класса, охватывающего 50 процентов всего населения, как условия экономической, политической, социальной стабильности общества, становление развитого гражданского общества, достижение мировых демократических стандартов соблюдения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина. В дальнейшем, по мере изменения общественных взглядов, развития законодательной базы, экономических возможностей общества по удовлетворению насущных потребностей населения изложенная Концепция может уточняться и дополняться. 1. Основные понятия, используемые в Концепции Асоциальное поведение неспособность человека к деятельности в материальной, интеллектуальной и социальной сферах жизни, заключающаяся во внутреннем безразличии и внешней пассивности по отношению к обществу. Безработные граждане трудоспособного возраста, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы и готовы приступить к ней. Государственные минимальные социальные расходы минимальный уровень предоставляемых на душу населения государственных услуг и гарантий на безвозмездной и безвозвратной основах в денежном выражении за счет финансирования из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Демография наука о народонаселении, изучающая изменение численности населения, рождаемость и смертность, миграцию, половозрастную структуру, национальный состав, географическое распределение и их зависимость от социально-экономических, исторических и других факторов. Демографическая политика целенаправленная деятельность государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования процессов воспроизводства населения. Депопуляция устойчивое уменьшение абсолютной численности населения определенной территории, при котором численность последующих поколений меньше предыдущих. Инвестиции долгосрочные вложения капитала в собственной стране и (или) за рубежом в предприятия различных отраслей, предпринимательские проекты, социально-экономические проекты, инновационные проекты, вложения в человека. Инновации нововведения в области техники, технологии, социального устройства, организации труда, управления, основанные на использовании достижений науки и передового опыта, а также использование этих новшеств в самых разнообразных областях и сферах деятельности. Клубные формирования форма творческой самореализации, включают в себя коллективы художественной самодеятельности, любительские объединения, клубы по интересам. Конкурентоспособность многоуровневое понятие, означающее способность отвечать требованиям внешней среды и одерживать победу в рыночных условиях. Консолидированный бюджет свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории. Малоимущие категории граждан граждане, среднедушевой доход которых не превышает величину прожиточного минимума. Миграция населения, трудовых ресурсов перемещение людей, работников, связанное, преимущественным образом, с изменением места жительства и места работы. Минимальная бюджетная обеспеченность минимально допустимая стоимость государственных или муниципальных услуг в денежном выражении, предоставляемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в расчете на душу населения за счет средств соответствующих бюджетов. Модернизация усовершенствование, улучшение, обновление объекта, приведение его в соответствие с новыми требованиями и нормами, техническими условиями, показателями качества. Номинальные денежные доходы доход без учета покупательной способности денег, уровня цен, инфляции. Норма предписание, образец поведения или действия, узаконенное правило, установление, признанный обязательным порядок организации дела, осуществление действий. Нравственность добровольное, самодеятельное согласование чувств, стремлений и действий членов общества с чувствами, стремлениями и действиями сограждан, их интересом и достоинством, с интересом и достоинством всего общества в целом. Образовательный заказ нормативное выражение совокупности качественных и количественных параметров, характеризующих приоритетные образовательные потребности (личности, экономики, общества) и подлежащих исполнению (удовлетворению) в определенный период времени образовательными организациями Свердловской области в соответствии требованиям государственных образовательных стандартов. Охрана здоровья совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического, экологического и эпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи в случае утраты здоровья. Патернализм покровительственное отношение государства к своим гражданам, убеждение в том, что государство, правительство обязаны заботиться о гражданах, обеспечивать удовлетворение их потребностей за государственный счет, принимать на себя все заботы о благоденствии граждан. Политика сбережения населения проводимая государством, правительством генеральная линия действий, система мер в области управления экономическими, социально-демографическими процессами, придания им определенной направленности в соответствии с целями, задачами и интересами личности и общества в целом. Потребительская корзина минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Преждевременная смертность массовый процесс, складывающийся из множества единичных смертей, наступающих до естественного исчерпания жизненных функций организма. Призрение попечение, сочувствие, милосердие, забота о нуждах ближнего. (Дополнен - Постановление Правительства Свердловской области от 04.06.2004 г. N 433-ПП) Прожиточный минимум стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы. Производительные силы совокупность средств производства и людей, занятых в производстве. Психологическая дезадаптация отсутствие приспособления индивида к изменениям факторов внешней и внутренней среды. Реальные денежные доходы номинальные денежные доходы, скорректированные на индекс потребительских цен. Реальный сектор экономики крупная, значительная часть экономики, включающая следующие отрасли: промышленность, агропромышленный комплекс, лесное хозяйство, транспорт и связь, строительство. Сводный индекс потребительских цен средний рост цен за анализируемый период на продовольственные, непродовольственные товары и платные услуги. Семья лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство. Социализация процесс усвоения индивидом на протяжении его жизни норм и культурных ценностей того общества, к которому он принадлежит. Социальная помощь (защита) забота государства, общества о гражданах, нуждающихся в помощи, содействии в связи с возрастом, состоянием здоровья, социальным положением, недостаточной обеспеченностью средствами существования. Социальная сфера совокупность отраслей, организаций непосредственным образом связанных и определяющих образ и уровень жизни людей, их благосостояние, потребление. Социальное партнерство 1) форма организации совместной социально-экономической деятельности физических и юридических лиц, органов государственной власти и местного самоуправления; 2) взаимодействие между Правительством Свердловской области, организациями работодателей и профсоюзами в проведении в жизнь социально-экономической политики в целом, политики в области трудовых отношений, а также регулирование двухсторонних отношений между представителями работников и работодателей, основные параметры которых устанавливает государство. Социальный заказ совокупные потребности личности, экономики и общества, удовлетворение которых обеспечивает стабильность государственного устройства, выступает в качестве модели и меры взаимоотношений социальных партнеров в гражданском обществе. Толерантность способность организма переносить неблагоприятное влияние того или иного фактора среды; терпимость к чужим мнениям, верованиям, поведению. (Дополнен - Постановление Правительства Свердловской области от 04.06.2004 г. N 433-ПП) Уровень безработицы определяется как удельный вес численности безработных к численности экономически активного населения. Учреждения дополнительного образования образовательные учреждения дворцы, дома и центры детского творчества, станции юных техников, туристов, натуралистов, центры традиционной культуры, народных ремесел и другие, обеспечивающие условия для организации досуга детей, личностного развития, укрепления здоровья, творческого труда детей в возрасте от 6 до 18 лет, формирования общей культуры. Учреждения социального обслуживания семьи и детей специализированные и неспециализированные учреждения, создаваемые в системе социальных служб органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления для профилактики безнадзорности и беспризорности, социальной реабилитации дезадаптированных несовершеннолетних, оказания семьям, детям и отдельным гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, помощи в реализации законных прав и интересов, содействия в улучшении их социального и материального положения, а также психологического статуса. К учреждениям социального обслуживания семьи и детей относятся социальные приюты для детей, социально-реабили тационные центры для несовершеннолетних, центры социальной помощи семье и детям, центры психолого-педа го ги ческой помощи населению, центры экстремальной психологической помощи и другие. Экономически активное население часть населения, обеспечивающая предложение рабочей силы для производства товаров и услуг, включает в себя занятых в экономике и безработных. Экономический спад длительное, устойчивое снижение объемов производства основных видов товаров и услуг, понижение деловой активности, сопровождаемое обычно уменьшением реальных доходов населения, ухудшением условий жизни, безработицей. 2. Современная ситуация Кризисные процессы в экономике страны последнего десятилетия крайне негативно отразились на качестве жизни большей части населения Свердловской области. Снижение реальных доходов населения, безработица, сокращение социальных гарантий населения способствовали формированию неблагоприятных демографических процессов, ухудшению количественного и качественного состояния трудовых ресурсов. По оценкам Российской Академии наук природные ресурсы составляют только 38 процентов национального богатства России, а 50 процентов человеческий потенциал. Демографическая ситуация в области характеризуется сложными процессами в развитии народонаселения. Главное это депопуляция населения (впервые отмечена в 1991 году), что является результатом совокупного действия низкой рождаемости, высокой смертности и неблагоприятной возрастной структуры. Определенное воздействие на ситуацию в области народонаселения оказало состояние экономики в 90 х годах. За последние 10 лет естественная убыль населения области составила 272,1 тысячи человек, или 5,7 процента от общей численности населения. Миграционный прирост за эти годы (69,7 тысяч человек) не компенсировал естественную убыль, и численность населения области уменьшилась на 203 тысячи человек, или на 4,2 процента. Основным фактором этого сокращения было превышение числа умерших над числом родившихся. В области естественного движения за 19912000 годы показатель рождаемости сократился с 10,8 до 8,3 промилли (человек на 1000 населения). Общий показатель смертности населения за это время увеличился с 11,5 до 16,4 промилли (человек на 1000 населения) (прило жение). Современные демографические процессы во многом связаны с состоянием здоровья населения. Состояние здоровья, степень распространенности заболеваемости, в том числе, так называемых социальных болезней туберкулеза, сифилиса, психических заболеваний и других, служат наиболее яркими индикаторами социального неблагополучия в стране и в нашей области. Продолжается рост заболеваемости болезнями крови и кроветворных органов; системы кровообращения; распространенность наркомании и токсикомании; инфицированных вирусом иммунодефицита человека. Рост заболеваний, передаваемых половым путем, высокий уровень абортов являются одними из основных причин бесплодия в браке. Около 20 процентов супружеских пар страдает бесплодием, что в условиях низкой рождаемости обусловливает дополнительные демографические потери. Одним из факторов, влияющих на здоровье населения, следует признать снижение материального благополучия семей (в первую очередь, снижение качества питания). В детских дошкольных учреждениях, школах и средних специальных учебных заведениях, в которых воспитываются и обучаются 81 процент всего детского населения Свердловской области, ухудшается организация и качество питания, отсутствует система контроля за его рационом, физиологическими нормами, сбалансированностью, что влияет на показатели здоровья подрастающего поколения и будущего нации в целом. Проводимая "шоковая" политика и негативная информационно-психологическая атака средств массовой информации формируют состояние постоянного стресса и социально-психологической дезадаптации населения, что на фоне снижения массовости физкультуры, особенно в трудовых, учебных коллективах и по месту жительства, общего уровня культуры, в том числе и санитарно-гигиенической, способствует распространению вредных привычек (курение, алкоголизация, наркомания) и нездорового образа жизни и, как следствие, приводит к ухудшению состояния здоровья населения. В результате резкого снижения рождаемости наблюдается изменение возрастного состава населения области: сокращение детей и подростков (основного источника пополнения трудовых ресурсов области), растет доля населения старше трудоспособного возраста, которая к началу 2000 года составила 20,7 процента, развивается процесс демографического старения населения области. Уровень рождаемости в Свердловской области ниже на 45 процентов уровня, необходимого для простого воспроизводства населения. Он сократился с 13,4 процентов в 1990 году до 8,0 процентов в 1999 году. Причинами снижения рождаемости являются: ухудшение здоровья женщин репродуктивного периода жизни, сокращение общей продолжительности жизни мужчин и женщин, рост материнской и младенческой смертности, социально-экономические факторы, ориентация супругов на рождение только одного ребенка, а порой и на бездетный брак, отказ части населения от брака, как основной формы организации семейной жизни. Утраченные семьей обязанности и функции: забота о здоровье членов семьи, образовании и воспитании детей, экономического обеспечения, увеличили масштабы асоциального поведения и психологической дезадаптации среди населения, снизили нормы нравственности. Растет количество семей социального риска, в том числе неполных, увеличилась численность детей, воспитывающихся одинокими матерями. Это негативно сказалось на процессе социализации детей и подростков, привело к росту безнадзорности и беспризорности детей. Наблюдается рост учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, кадетских школ, учреждений для детей с ограниченными возможностями здоровья как следствие социальных проблем, существующих в обществе. По степени влияния на уровень популяционного здоровья населения не последнее место занимают экологические факторы. В области 83 процента населения подвержены неблагоприятному воздействию окружающей среды. Основными факторами риска, формирующими среду обитания, являются условия окружающей среды (атмосферный воздух, питьевая вода, химическая, шумовая, радиационная нагрузки) и внутренней среды помещений (производственных, детских и других). Более выраженное влияние указанных факторов отмечается на экономически развитых промышленных территориях области. Негативное влияние на демографические процессы в области оказало значительное снижение уровня и качества жизни. Отсутствие жесткого государственного контроля за регулированием уровня оплаты труда в условиях высокой инфляции привело к тому, что в первые годы реформирования экономики рост среднемесячной заработной платы существенно отставал от темпов роста потребительских цен. Эта ситуация была характерной как для России в целом, так и для Свердловской области. В августесентябре 1998 года в результате банковского кризиса и сложившейся неблагоприятной ситуации на внутреннем валютном рынке страны произошел резкий скачок роста цен, снижение номинальных и реальных доходов населения и как следствие очередное снижение уровня жизни населения области. Однако, уже с января 1999 года наблюдается устойчивая положительная динамика показателей, характеризующих уровень жизни населения. Замедлились темпы инфляции: сводный индекс потребительских цен в области снизился со 194,5 процента в декабре 1998 года до 123,9 процента в декабре 2000 года. Среднедушевые денежные доходы за этот период выросли на 203,7 процента, реальные денежные доходы на 28,8 процента. Среднемесячная заработная плата в реальном секторе экономики и средний размер государственных пенсий росли сопоставимыми темпами с ростом величины прожиточного минимума и увеличились за рассматриваемый период в 2 раза. За период экономических реформ в оплате труда накопился ряд острейших проблем. Основными среди них являются: низкий общий уровень оплаты труда, необоснованно высокая дифференциация заработной платы (межотраслевая, профессионально-квалификационная, между реальным сектором экономики и бюджетной сферой), крайне низкий уровень минимальной заработной платы. Наряду с этим, уровень квалификации, сложность, условия и результаты труда практически перестали оказывать влияние на размер заработной платы. Заработная плата становится недостаточно надежным источником доходов населения. Ее относительно низкие размеры (особенно в бюджетной сфере) вынуждают людей помимо основной работы искать иные (вторичные) формы занятости (личное подсобное хозяйство, временные работы) в рабочее и нерабочее время. По оценке Института труда в итоге социально-экономических преобразований заработная плата в стране снизилась настолько, что при самой благоприятной ситуации (если прирост валового дохода составит 4,5 процента в год и при этом значительная часть его будет направлена на заработную плату) дореформенного уровня заработная плата может достичь только к 2010 году. Государственная политика в области доходов должна быть направлена прежде всего на увеличение реальной заработной платы и на этой основе сокращение численности населения, живущего за чертой бедности (имеющих доход менее половины бюджета прожиточного минимума). В Свердловской области в 2000 году удельный вес населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума составил 23 процента. Назревшая в области заработной платы реформа призвана изменить ситуацию коренным образом: заработная плата должна стать ценой рабочей силы, то есть формироваться на первом этапе исходя из бюджета прожиточного минимума (обеспечивающего уровень физиологического выживания), а в последующем потребительского бюджета (обеспечивающего полное воспроизводство рабочей силы). В целом при реформировании заработной платы ключевое значение имеют два момента: минимальная заработная плата и определение соотношений в оплате труда по квалификации. Установление минимальной оплаты труда на достойном уровне не ниже бюджета прожиточного минимума позволит вывести зарплату из тени, предотвратит падение реальной заработной платы и поддержание платежеспособности населения. Определение соотношений в оплате труда по квалификации может осуществляться через многоуровневую коллективно-договорную систему, позволяющую с достаточной полнотой отражать требования рынка труда к рабочей силе. Жилищная проблема является одной из основных для организации достойного существования граждан. Новые экономические условия позволили лишь незначительной части населения самостоятельно решать жилищную проблему. Появился рынок жилья, как первичный, так и вторичный, но не обеспеченный покупательной способностью населения. Наряду со снижением инвестиционной активности, сократились вложения в жилищное строительство, наблюдается увеличение доли элитного жилья в ущерб социальному. Ввод жилья с 1991 года по 1999 год уменьшился в 2,5 раза. В настоящий период времени необходимо создание условий для обеспечения жильем более широких слоев населения. Обострение демографической ситуации обусловлено и высокой смертностью. В 2000 году население области уменьшилось еще на 30,5 тысяч человек, или на 0,7 процента. В целом по области в 2000 году число умерших превысило число родившихся в 2 раза. Наиболее острая проблема высокий уровень преждевременной смертности. Почти каждый третий среди умерших в трудоспособном возрасте, из которых 80 процентов мужчины. В структуре причин смертности населения высокий удельный вес составляют сердечно-сосудистые заболевания (до 50 процентов), несчастные случаи, травмы и отравления, в том числе убийства, самоубийства, алкогольные отравления (до 16 процентов). В причинах смертности населения трудоспособного возраста удельный вес травм и отравлений составляет 42 процента (далее следуют новообразования 12 процентов, сосудистые заболевания 7 процентов). Проблема роста травматизма и острых отравлений является одной из приоритетных в Свердловской области. Среди всех травм взрослого населения 83 процента это травмы и отравления не связанные с производством, более половины из которых бытовые и одна треть уличные. Остается неудовлетворительным состояние условий труда. В организациях промышленности, строительства, транспорта и связи на протяжении нескольких лет доля работников, занятых в условиях, не отвечающих требованиям санитарно-гигиенических норм, от общей численности работающих в данных отраслях экономики практически не меняется и составляет около 22 процентов, причем в отдельных подотраслях экономики этот показатель значительно выше: электроэнергетика 46 процентов, открытая добыча руд черных металлов 45 процентов, черная металлургия 41 процент. Существующее состояние условий труда является предпосылкой возникновения профзаболеваний. Проблема недостаточной организации и низкого охвата работающих периодическими медицинскими осмотрами, перевод их на платную основу приводит к росту "скрытой" профессиональной заболеваемости населения. Несмотря на то, что вес числа пострадавших от несчастных случаев на производстве незначителен от общего числа пострадавших от травм, тем не менее существует проблема сохранения высокого уровня производственного травматизма, что является результатом несовершенства, а в ряде территорий области полного отсутствия системы управления охраной труда. Нарастающий процесс старения основных фондов, износ которых в промышленности, на транспорте, связи, электроэнергетике, металлургической промышленности и в строительстве находится в пределах от 41 до 57 процентов, а на предприятиях топливной, химической, деревообрабатывающей промышленности более 60 процентов, также представляет потенциальную угрозу для жизни и здоровья работников. В настоящее время в Свердловском региональном отделении Фонда социального страхования Российской Федерации зарегистрировано 22,2 тысячи пострадавших в результате трудового увечья, из них 12,4 тысячи от несчастных случаев на производстве. Действующий механизм обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний не предусматривает финансирование превентивных мероприятий по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, повышению мотивации работодателей в улучшении условий труда и требует корректировки. Важнейшей отличительной чертой демографического кризиса в области, как и в целом в России, остается сверхсмертность населения всех возрастов, что резко отличает нашу область и страну от экономически развитых государств. Абсолютное сокращение численности населения области за последние годы могло бы быть более низким при условии реализации комплексного государственного подхода к решению проблемы демографии, охраны здоровья населения, особенно детей и женщин, решения жилищной проблемы. Наблюдаемые негативные тенденции по увеличению доли преступлений против личности также отражаются на демографической ситуации, обостряют социально-эконо ми ческое положение области. В 2000 году зарегистрировано самое высокое за последнее пятилетие количество убийств и покушений на убийство, рост к предыдущему году составил 8,4 процента, на 11 процентов возросло количество случаев умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, более чем на треть увеличилось число изнасилований. В структуре имущественной преступности на 3,6 процента увеличилось число разбойных нападений. Возросло количество преступных посягательств на цветные металлы. Устойчиво растет число преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Распространение СПИДа через потребителей наркотиков приводит к дальнейшему обострению эпидемиологической обстановки в области. Практически не сокращается уровень преступности среди наименее социально защищенных слоев населения, их доля в общей структуре лиц, совершивших преступления, составляет 53,4 процента. На 17 процентов возросло число женщин совершивших преступления. Особое беспокойство в современной ситуации, наряду с обострением демографических процессов, вызывает снижение качества человеческого потенциала, его духовного здоровья. Исключительная роль в реализации идеи сбережения населения принадлежит образованию. Содержание образования является одним из факторов экономического и социального прогресса общества и должно быть ориентировано на обеспечение самоопределения личности, создание условий для ее самореализации, развитие общества, укрепление и совершенствование правового государства. Образованность человека предполагает его социальную компетентность, необходимую для жизненной успешности, в том числе для сохранения семьи, сохранения и укрепления здоровья, воспитания детей, успешной конкуренции на рынке труда и так далее. Непрерывность образования, наличие и качество образовательных услуг учреждений образования в значительной степени определяет качество жизни населения. Важнейшим механизмом регулирования системы образования, как фактора сбережения населения, является образовательный заказ, который позволяет четко планировать развитие системы образования, прогнозировать кадровые, финансовые и другие перспективные потребности общества. Духовное здоровье нации невозможно без сохранения исторических и культурных ценностей, формирования внутренней культуры личности, роста творческой инициативы. Отличительной чертой нашего времени стало вытеснение духовно-нравственных ценностей материальными, развитие общества потребления, подмена высокохудожественных произведений низкокачественной массовой культурой. Снижение уровня жизни обусловило снижение реального доступа граждан к участию в культурной жизни посредством посещения театров, музеев, выставок и концертов. Обострение демографических проблем, снижение образовательного и культурного уровня населения на фоне экономической нестабильности, имеющие общенациональный характер, создают угрозу успешному формированию гармоничной, высоконравственной, социально-адапти ро ван ной, конкурентоспособной, мобильной личности, как основы поступательного развития общества, и обусловливает необходимость консолидации усилий властных и общественных структур в целях повышения эффективности управления социальными процессами. 3. Цели и задачи Концепции Стратегической целью настоящей Концепции в долгосрочной перспективе является сбережение населения путем реализации приоритетных мер, направленных на стабилизацию демографической, экономической, социальной, экологической ситуации, минимизацию факторов, негативно влияющих на формирование личности и общества в целом. Для ее достижения необходимо: развитие и поддержка конкурентоспособного хозяйственного комплекса области, приоритетное развитие наукоемких производств; формирование инновационной модели экономического роста; создание системы гарантий для активизации инвестиционной деятельности, приоритетное направление инвестиций в "точки роста"; создание высокоразвитой, многоканальной и обновленной сферы услуг; увеличение доли перерабатывающих отраслей в производстве товаров, увеличение потребительского сектора; обеспечение доступности и бесплатности для всех граждан базовых социальных благ, прежде всего в отраслях здравоохранения, образования, социальной защиты, культуры; формирование среднего класса, как основы социально-экономической, политической стабильности общества, с одновременным снижением доли категории населения с доходами ниже прожиточного минимума до 5 процентов; (В редакции Постановления Правительства Свердловской области от 31.12.2008 г. N 1457-ПП) переориентация социальной политики в сторону укрепления и поддержки семьи и детства; перераспределение социальных расходов государства в пользу социально уязвимых групп населения с одновременным сокращением помощи обеспеченным семьям; снижение социального неравенства, предоставление гражданам возможности для более высокого уровня социального потребления за счет собственных доходов; оказание действительной эффективной поддержки населению с доходами ниже прожиточного минимума; реформирование системы пенсионного обеспечения, как основы повышения уровня и качества жизни граждан пожилого возраста; совершенствование системы социальных льгот и выплат с последовательным сокращением числа льгот; снижение социального иждивенчества, формирование культуры труда; реформирование жилищной политики. 4. Основные принципы реализации Концепции Принципы, лежащие в основе политики сбережения населения, отражают отношение Правительства Свердловской области к регулированию процессов, формирующих уровень жизни, здоровья, занятости, образования, культуры, благосостояния, численности и структуры населения в целом и его конкретных групп. Сочетание государственного и межведомственного механизмов регулирования в указанной сфере является основой для достижения оптимальных решений в ходе подготовки и успешной реализации Концепции. К основным принципам реализации Концепции относятся: консолидация действий исполнительных органов государственной власти всех уровней, организаций и граждан по формированию и реализации комплексных программ, направленных на сбережение населения; многоуровневый подход к организации мероприятий с учетом как общих потребностей населения области в целом, так и специфических потребностей населения различных районов, отдельных социальных, профессиональных и возрастных групп; государственная ответственность, эффективность, преемственность и стабильность политики, проводимой органами государственной власти и управления, совершенствование законодательной базы на всех уровнях государственной власти; равенство всех граждан независимо от социального положения, национальности, места жительства, политических и религиозных убеждений; предоставление равных возможностей самореализации гражданам во всех сферах деятельности; социальная эффективность, социальное участие, социальное партнерство; межведомственный подход к вопросам повышения качества жизни, улучшения условий труда, быта и отдыха населения, формирования здорового образа жизни; постоянно действующая информационно-пропаганди стская система, направленная на формирование социально-адаптированной личности; использование результатов научных исследований, опыта международного сотрудничества с целью выработки оптимальных подходов к решению проблем сбережения населения. 5. Стратегия социально-экономического развития Свердловской области Главная цель долгосрочного социально-экономического развития Свердловской области заключается в обеспечении современных стандартов материального и духовного благополучия населения, основанном на сбалансированном росте экономики, эффективном государственном управлении и местном самоуправлении, интенсивном развитии потенциальных возможностей и традиционных ценностях. До настоящего времени экономика Свердловской области характеризовалась как экономика индустриального типа, в которой существенная часть созданной добавленной стоимости приходилась на производство товаров в традиционных секторах экономики - 32,8 процента в 2006 году. Вместе с тем наблюдаемая в последние годы тенденция ускоренного развития торговли, общественного питания, транспорта, финансового сектора и других рыночных услуг обусловила повышение доли инфраструктурного сектора в валовой добавленной стоимости до 42,6 процента. Указанная тенденция характерна для процесса деиндустриализации экономики и означает выход на уровень развитых стран. В настоящее время на долю высокотехнологичного сектора приходится 17 процентов валового регионального продукта (далее - ВРП) Свердловской области, что значительно выше среднероссийского показателя - 10,4 процента. Вместе с тем, для области с высоким инновационным потенциалом значение данного показателя явно недостаточно. Кроме того, несмотря на высокую долю высокотехнологичного сектора в ВРП, данный сектор характеризуется низкой производительностью - 215 тыс. рублей на человека в год, в то время как в традиционном секторе этот показатель равен 516,4 тыс. рублей на человека в год, в инфраструктурном - 527,6 тыс. рублей на человека в год. Высокая доля традиционного сектора и рост доли инфраструктурного сектора обусловлены высокой инвестиционно-инновационной активностью в этих секторах. На долю традиционного и инфраструктурного секторов приходится 38,9 процента и 35,3 процента инвестиций в основной капитал соответственно. Исчерпание индустриальных возможностей экономики выражается в невозможности прирастать за счет промышленности, сельского хозяйства, то есть готового материального продукта - таков опыт всех индустриально развитых стран. Одновременно с этим увеличивается доля инфраструктурного и высокотехнологичного секторов, причем последний прирастает достаточно высокими темпами, обеспечивая тем самым инновационный вклад в прирост в ВРП. Промышленные предприятия, которые составляют основу экономики Свердловской области, имеют сегодня ряд проблем с техническим перевооружением, связанных с необходимостью существенной реструктуризации. Им не обойтись без создания разветвленной инфраструктуры услуг по логистике, продвижению товара, сервису, гарантийному обслуживанию, созданию брендов, рекламе. Таким образом, говоря о необходимости увеличения доли инфраструктурного сектора в ВРП, важно отметить, что речь идет не только о торговле, энергетике, транспорте, а также об инновационных, наукоемких услугах, в которых остро нуждается традиционный и высокотехнологичный сектор экономики. Что касается высокотехнологичного сектора, то его доля будет существенно возрастать за счет развития машиностроения, науки и образования, информатизации и связи, здравоохранения, а также новых высокотехнологичных видов деятельности, связанных прежде всего с развитием нанотехнологий. В 2020 году структура экономики Свердловской области будет соответствовать структуре экономики стран Восточной Европы. Согласно инновационному сценарию доля традиционного сектора, занимавшего ранее третью часть ВРП, сократится до 27 процентов. Одновременно с этим произойдет качественное инновационное обновление отраслей, входящих в традиционный сектор с целью закрепления и расширения конкурентных преимуществ региона, формирования базы для модернизации традиционного комплекса и экономики в целом. В данном секторе по-прежнему определяющую роль будет играть металлургия - 14,0 процентов от ВРП. В металлургии предполагается освоение производства высоких переделов, превращение отрасли в компонентную базу для отечественного машиностроения, постепенное встраивание в международные технологические цепочки. Инфраструктурный сектор будет вносить существенный вклад в добавленную стоимость, его доля приблизится к показателю европейских стран - 45 процентов от ВРП. Доля потребительского сектора сократится до 6 процентов ВРП. Существенно возрастет доля высокотехнологичного сектора - до 22 процентов от ВРП, прежде всего за счет роста доли машиностроения (с 7,4 процента до 9,6 процента) и появления новых секторов, на долю которых в 2020 году будет приходиться 3 процента ВРП. Для сравнения, Концепция долгосрочного развития России предусматривает рост доли высокотехнологичного сектора с 10,4 процента в 2007 году до 17-20 процентов в 2020 году. В Свердловской области в долгосрочном периоде существенно возрастет доля высокотехнологичного сектора - до 24 процентов ВРП (в среднем по России - до 20 процентов), прежде всего за счет роста доли машиностроения, науки и образования, информатизации и связи, здравоохранения, и появления новых высокотехнологичных секторов, связанных с развитием нанотехнологий, биотехнологий, основанных на достижениях молекулярной биологии и генной инженерии, систем искусственного интеллекта, глобальных информационных сетей, интегрированных высокоскоростных транспортных систем. Произойдут сдвиги в организационно-хозяйственной структуре экономики. Экономика Свердловской области в 2020 году будет базироваться на оптимальном сочетании двух составляющих - крупных организационно-хозяйственных структур, с одной стороны, и малого бизнеса - с другой. Малые предприятия, гибко реагирующие на рыночную конъюнктуру, станут проводником инноваций в экономику. Свердловская область будет развиваться как мультимодальный инфраструктурный центр, связывающий и распределяющий пассажирско-грузовые, информационные, финансовые и людские потоки между Европой и Азией. Будет создана новая промышленная инфраструктура - технопарки, бизнес-инкубаторы. Банковская инфраструктура на основе различных групп кредитных организаций (самостоятельных банков области, филиалов и представительств банков других регионов) будет соответствовать потребностям хозяйствующих субъектов и населения в эффективных банковских услугах, обеспечивающих развитие инновационной социально-ориентированной региональной экономики. Существенно повысится обеспеченность инфраструктурой делового сотрудничества за счет строительства новых гостиниц, отвечающих мировым требованиям и новых многофункциональных деловых комплексов с конгресс-холлами. Осуществится модернизация энергетического комплекса региона с целью полного удовлетворения потребностей экономики. Существенно снизится энергоемкость ВРП путем развития энергосберегающих технологий. В результате в регионе сложится новая инновационная экономика, обеспечивающая формирование устойчивого среднего класса на уровне 70 процентов численности населения. (Глава в редакции Постановления Правительства Свердловской области от 31.12.2008 г. N 1457-ПП) 6. основные социальные приоритеты Свердловской области в решении проблемы народосбережения (Наименование в редакции Постановления Правительства Свердловской области от 31.12.2008 г. N 1457-ПП) (Абзацы 1-24 исключены - Постановление Правительства Свердловской области от 31.12.2008 г. N 1457-ПП) Улучшение здоровья населения: повышение качества и доступности предоставляемой медицинской помощи, лекарственного обеспечения, проведение ежегодной диспансеризации населения; поддержка материнства и детства, охрана репродуктивного здоровья подростков, женщин фертильного возраста, внедрение технологий вспомогательной репродукции, совершенствование методов работы по подготовке к беременности, своевременная диагностика и коррекция осложнений беременности и патологий, рациональная реанимация и интенсивная терапия; развитие индустрии детского питания; оптимизация структуры и укрепление материально-технической базы кардиологической, кардиохирургической службы; формирование и внедрение своевременной диагностики и лечения артериальной гипертонии, системы специального учета больных; развитие и усовершенствование структуры психиатрической и психотерапевтической помощи населению области; профилактика, лечение, предупреждение распространения социальных заболеваний (туберкулез, ВИЧ-инфекция, наркомания, заболевания передаваемые половым путем); поддержка отечественного производителя лекарственных средств; совершенствование подготовки медицинских кадров в области, расширение научно-исследовательских работ в системе здравоохранения; осуществление просветительной работы через СМИ по пропаганде здорового образа жизни, современных форм и методов профилактики заболеваемости; повышение доступности и эффективности санаторно-курортного лечения. Переориентация социальной политики на семью, обеспечение прав и социальных гарантий семье, женщинам, детям и молодежи: формирование идеологии, направленной на поддержку семьи, как важнейшего базового института общества, пропаганда через средства массовой информации семейных ценностей, приоритетности внимания семье с социально положительным потенциалом; формирование гражданской позиции общества в отношении необходимости повышения рождаемости и укрепления семьи, в первую очередь молодой семьи; создание условий жизнедеятельности семьи, дающих возможность воспитания нескольких детей и постепенного перехода от принятых в обществе норм малодетности к нормам среднедетности; содействие сплочению семьи, улучшению внутрисемейных отношений, формированию общесемейных целевых ориентиров и интересов; создание условий для безопасного материнства, родов, грудного вскармливания, сохранение здоровья матери и ребенка, репродуктивного здоровья женщин, планирования семьи; развитие новых социальных технологий поддержки семьи, сети специализированных учреждений социального обслуживания и реабилитации семьи, детей и молодежи, расширение перечня оказываемых ими социальных услуг, в том числе консультативных, психотерапевтических; совершенствование системы государственных пособий на детей путем усиления адресности их предоставления семьям; увеличение продолжительности оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком с учетом количества детей; проведение политики сокращения социального сиротства, развитие новых форм семейного воспитания детей, лишившихся родительского попечения (попечительские семьи, воспитательные семьи, семейные детские дома); создание действенной системы профилактики безнадзорности, наркомании и правонарушений несовершеннолетних посредством консолидации усилий всех ведомств, учреждений, общественных организаций; улучшение состояния здоровья детей и условий воспитания в детских организованных коллективах. Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения области: профилактика и снижение неинфекционной заболеваемости и причин смертности населения, связанных с неблагоприятным воздействием наиболее значимых факторов среды обитания; снижение комплексной химической, биологической, шумовой нагрузки на население, связанной с нормализацией атмосферного воздуха, почв, воды, уровня радиации; профилактика, предупреждение и снижение инфекционной и паразитарной заболеваемости населения; обеспечение полноценного рациона питания, доступного широким слоям населения и обеспечивающего физиологические потребности организма; реализация позитивной идеологической политики, формирование основ здорового образа жизни и профилактика заболеваний, связанных со стрессом, гиподинамией, нерациональным питанием и вредными привычками (курение, алкоголизм, наркомания), недостатками воспитания и низкой культурой личной гигиены. Совершенствование условий и охраны труда: улучшение условий труда и профилактика профессионально обусловленных заболеваний, травматизма и острых отравлений, создание системы медицины труда (профи лактики, диагностики, лечения и реабилитации); совершенствование механизма экономической заинтересованности работодателей по обеспечению безопасных условий труда; аттестация рабочих мест по соответствию условий труда установленным требованиям; развитие системы управления охраной труда, внедрение информационного обеспечения управления охраной труда. Улучшение экологической ситуации: рациональное использование природных ресурсов, воспитание экологической культуры населения; предотвращение загрязнения природной среды за счет повышения степени безопасности технологий, связанных с захоронением и утилизацией токсичных промышленных и бытовых отходов; предотвращение радиоактивного загрязнения окружающей среды, минимизация последствий произошедших ранее радиационных аварий и катастроф; создание и внедрение безопасных производств, поиск способов практического использования экологически чистых источников энергии, принятие неотложных природоохранных мер в экологически опасных районах Свердловской области. Обеспечение гарантированного государством уровня социальной защиты населения области: совершенствование системы государственного пенсионного обеспечения с поэтапным введением накопительных механизмов финансирования; введение персонифицированного (индивидуального) учета страховых взносов в системе государственного пенсионного страхования; развитие системы дополнительного пенсионного обеспечения из негосударственных пенсионных фондов за счет средств работодателей и граждан; организация эффективной системы социальных пособий, льгот и компенсационных выплат на основе заявительного характера и адресности их предоставления; создание доступной для инвалидов среды жизнедеятельности; развитие учреждений социального обслуживания, внедрение новых социальных технологий, расширение перечня предоставляемых услуг с одновременным повышением их качества; расширение социального обслуживания в нестационарных учреждениях центрах комплексного социального обслуживания семьи и детей, специализированных отделениях социальной помощи на дому и иных учреждениях; активизация привлечения средств граждан, направляемых на расширение объема предоставляемых услуг при сохранении бесплатного социального обслуживания государственными социальными службами. Обеспечение доступности улучшения жилищных условий населения: долгосрочное кредитование коммерческими банками жилищного строительства, развитие ипотечного кредитования; активизация привлечения средств населения путем оказания государственной поддержки в виде субсидий, льгот по налогообложению; сохранение бесплатного, служебного и льготного предоставления жилья слабозащищенным категориям гражданам; отселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, ликвидация текущего и капитального недоремонтов жилья; реконструкция производственной базы жилищного строительства с целью снижения затрат энергоресурсов на строительство и эксплуатацию жилья, ускорения строительства и повышения качества жилья, применения передовых технологий. Реализация приоритетных национальных проектов и региональных компонентов приоритетных национальных проектов в сфере культуры и физической культуры и спорта в Свердловской области: приоритетный национальный проект «Здоровье» направлен на улучшение состояния здоровья россиян и подъем отечественной медицины. Приоритетными задачами проекта являются: развитие первичного звена здравоохранения путем подготовки специалистов, увеличения денежных выплат отдельным категориям медицинских работников, организации общих врачебных практик, оснащения медицинских кабинетов общеобразовательных учреждений и повышения квалификации медицинских работников, обслуживающих образовательные учреждения; развитие профилактического направления в здравоохранении путем расширения мероприятий по профилактике ВИЧ-инфекции и гепатитов, иммунизации населения в рамках Национального календаря профилактических прививок, обследования новорожденных на врожденные заболевания, обеспечения питанием беременных женщин, кормящих матерей и детей в возрасте до 3 лет, повышения безопасности крови и ее компонентов, используемых для заместительной терапии, повышения доступности для мужского населения урологической помощи (подготовка врачей-урологов, организация урологических кабинетов), внедрения здоровьесберегающих технологий на промышленных предприятиях Свердловской области; обеспечение доступности высокотехнологичной помощи для населения Свердловской области путем развития сети гемодиализных центров, оказания вспомогательных репродуктивных технологий бесплодным семейным парам; сохранение здоровья и снижение смертности населения от инсультов, инфарктов, дорожно-транспортного травматизма путем организации регионального сосудистого центра и первичных отделений в муниципальных образованиях в Свердловской области, а также трассовых пунктов на наиболее опасных участках федеральных автодорог. Приоритетный национальный проект «Образование» направлен на повышение качества и доступности отечественного образования, развитие образовательного потенциала области с учетом приоритетов социально-экономического развития региона. Приоритетными задачами проекта в сфере образования являются следующие направления: стимулирование инновационных программ высшего профессионального и общего образования путем финансирования проектов развития образовательных учреждений на конкурсной основе в виде грантов; повышение значимости и качества воспитательной работы со школьниками путем установления дополнительного вознаграждения за классное руководство; поощрение на конкурсной основе лучших учителей, достигших востребованного и признаваемого обществом качества профессиональной деятельности; государственная поддержка инициативной, способной, талантливой молодежи в виде грантов учащимся и студентам, имеющим выдающиеся показатели в учебе (победителям олимпиад, научно-практических конференций, иных состязаний); молодым изобретателям и ученым; юным гражданам, добившимся успехов в предпринимательской и другой общественно значимой деятельности; информатизация образования через создание системы электронных учебных ресурсов и соответствующей программно-технической инфраструктуры, а также через масштабное подключение школ к Интернету и оснащение их компьютерными классами; приобретение для сельских образовательных учреждений автобусов для подвоза учащихся. Приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» направлен на создание условий, при которых население будет обеспечено доступным и комфортным жильем. Для этого предполагается как увеличение темпов жилищного строительства, так и создание целого ряда экономико-правовых условий, позволяющих среднему классу решать проблему с жильем. Основными направлениями реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» являются: увеличение объемов жилищного строительства: обеспечение строительства жилых домов за счет кредитов, полученных под государственные гарантии Свердловской области, с последующей продажей жилых помещений в этих домах по доступным ценам; обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства; обеспечение автомобильными дорогами новых микрорайонов массовой малоэтажной и многоквартирной застройки; техническое перевооружение предприятий строительной индустрии Свердловской области; увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования: развитие унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов; улучшение жилищных условий молодых семей - предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья за счет бюджетов Российской Федерации и Свердловской области при софинансировании из местных бюджетов; предоставление гражданам мер государственной поддержки при обеспечении жильем: реализация подпрограммы федеральной целевой программы «Жилище» в части выполнения государственных обязательств по предоставлению жилья категориям граждан, установленным федеральным законодательством; строительство (приобретение) жилых помещений для ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов; осуществление строительства жилья для отселения граждан из аварийного жилого фонда; предоставление государственной поддержки работникам бюджетной сферы. Приоритетными направлениями регионального компонента приоритетных национальных проектов в сфере культуры в Свердловской области являются: выравнивание уровня обеспеченности населения Свердловской области услугами организаций культуры, обеспечение повышения доступности культурных благ: комплектование фондов государственных и муниципальных библиотек книгами и книгоиздательской продукцией; капитальный ремонт зданий, в которых расположены государственные и муниципальные организации культуры; обеспечение государственных и муниципальных организаций культуры специальным оборудованием, музыкальными инструментами, вычислительной и множительной техникой; содействие в организации внестационарного культурного обслуживания жителей малонаселенных и труднодоступных населенных пунктов муниципальных образований в Свердловской области (проведение передвижных музейных выставок, организация видеопередвижек, внестационарного информационно-библиотечного и культурно-досугового обслуживания населения); реализация проектов, направленных на обеспечение доступности культурных услуг для социально не защищенных слоев населения. Повышение конкурентоспособности руководителей и специалистов органов и организаций культуры и искусства на рынке предоставления культурных услуг, накопление кадрового потенциала. Обеспечение роста влияния культуры на социально-экономическое развитие региона, формирование привлекательного имиджа Свердловской области средствами культуры и искусства, формирование ценностных ориентиров населения: осуществление стратегических культурных проектов в рамках реализации межправительственных соглашений, организация и проведение крупных международных, всероссийских и региональных культурных акций; осуществление мер поддержки коллективов самодеятельного художественного творчества; издание художественных и публицистических произведений уральских писателей, музыкальных произведений уральских композиторов. Региональный компонент приоритетных национальных проектов в сфере физической культуры и спорта в Свердловской области реализуется по следующим основным направлениям: развитие массового спорта (подготовка профессиональных кадров работников физической культуры и спорта, создание условий для увеличения численности занимающихся физической культурой и спортом, социальная и физическая адаптация спортсменов-инвалидов, организация подготовки спортивного резерва в детско-юношеских спортивных школах; информирование населения о принципах здорового образа жизни и пропаганда ценностей спорта в средствах массовой информации); развитие материальной базы, строительство и капитальный ремонт спортивных сооружений; поддержка спорта высших достижений, команд мастеров (клубов) Свердловской области, организаций по техническим видам спорта, обеспечение подготовки спортсменов Свердловской области к российским и международным соревнованиям, создание благоприятных условий для спортсменов высокого класса. Повышение уровня и условий жизни людей, оплаты труда: разработка и проведение комплекса мер по восстановлению стимулирующей роли заработной платы, повышению ее удельного веса в стоимости производимой продукции (услугах) и денежных доходах населения; создание правовых, экономических и организационных условий, обеспечивающих своевременную и в полном объеме выплату заработной платы; законодательное закрепление за работником права на защиту от несвоевременной выплаты заработной платы; повышение и совершенствование оплаты труда работников бюджетной сферы; последовательное повышение минимального размера оплаты труда до уровня прожиточного минимума, а в последствии доведение до уровня минимального потребительского бюджета трудоспособного населения; Развитие и совершенствование социального партнерства в целях усиления реальной защиты трудовых и социальных прав и гарантий работников: внедрение социального партнерства на отраслевом и территориальном уровне; повышение эффективности коллективно-договорного регулирования на уровне организации, предприятия; снижение социальной напряженности и трудовых конфликтов через создание и усиление действенности комиссий по рассмотрению трудовых споров в организациях всех форм собственности; расширение договорных начал в сфере регулирования трудовых отношений, поддержание равновесия между интересами работников и работодателей; оказание поддержки общественным организациям, занимающимся вопросами защиты трудовых прав граждан; информационно-методическая поддержка гражданской самозащиты в сфере трудовых отношений. Совершенствование системы содействия занятости населения: проведение активной политики занятости населения; стабилизация ситуации на рынке труда на основе недопущения массовой безработицы и обеспечение рациональной занятости в связи со структурной перестройкой экономики, создание эффективных рабочих мест и профессионального обучения; развитие системы мер, направленных на расширение занятости слабозащищенных групп населения: молодежи, женщин, инвалидов; внедрение единой системы профессионального обучения и трудоустройства граждан, уволенных с военной службы, службы в органах внутренних дел и членов их семей, обеспечение их социальной адаптации к гражданской деятельности; снижение уровня безработицы среди молодежи, обеспечение занятости путем создания рабочих мест для молодежи и несовершеннолетних, предоставления сезонных и временных работ, рост деловой активности молодежи. Сохранение образовательного, культурно-нравствен ного, физического потенциала населения: формирование образовательного заказа области, согласование интересов личности в образовании с потребностями экономики и общества; оптимизация сети образовательных учреждений, обеспечивающей при максимальной доступности для граждан востребованный ими уровень качества образования; развитие системы дополнительного, непрерывного образования детей и взрослых как источника обогащения и развития человеческих ресурсов, переход образования на индивидуально-личностную форму обучения; развитие и актуализация профессионального и художественного образования, создание сети центров народного творчества на селе; всесторонняя поддержка одаренных детей; реформирование и развитие системы государственного воспитания; социализация и интеграция детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в общество; сохранение культурного потенциала, культурно-исто ри ческого наследия общества, обеспечение преемственности развития национальной культуры; обеспечение единого культурного пространства, поддержка многообразия культурной жизни и культурных инноваций; обеспечение доступности услуг учреждений культуры для социально-уязвимых групп населения; формирование потребности на уровне отдельного индивида в занятиях физической культурой; ориентация личности и социальных групп на формирование трудовой этики и системы ценностей, обеспечивающих успешную модернизацию общества; создание современной индустрии отдыха и здоровья; повышение уровня физкультурно-оздоровительной и профилактической работы с населением, пропаганда здорового образа жизни; расширение, модернизация и доступность физкультурно-оздоровительных объектов массового посещения. Активизация молодежной политики: создание условий для эффективной реализации потенциала молодежи в процессе социально-экономических преобразований; развитие системы работы с молодежью по месту жительства, дворовых и районных детских клубов по интересам и спортивных секций, поддержка молодежного досуга, детского и молодежного движения, одаренной молодежи и студенчества, физического развития молодого поколения; поддержка молодой семьи, инициатив по решению жилищной проблемы; усиление гарантий правовой защищенности подростков и молодежи, предупреждение асоциальных явлений в молодежной среде. Формирование установок толерантного сознания и профилактика экстремизма в Свердловской области: Толерантность способность человека, сообщества, государства слышать и уважать мнение других, невраждебно встречать отличное от своего мнение. "Терпимость это то, что делает возможным достижение мира и ведет от культуры войны к культуре мира", говорится в Декларации принципов терпимости, принятой Генеральной Конференцией ЮНЕСКО в 1995 году. Толерантность во все времена считалась человеческой добродетелью. Она подразумевала терпимость к различиям среди людей, умение жить, не мешая другим, способность иметь права и свободы, не нарушая прав и свобод других. Толерантность также является основой демократии и прав человека. Нетерпимость в полиэтническом, поликонфессиональном либо в поликультурном обществе приводит к нарушениям прав человека, насилию и вооруженным конфликтам. Толерантность рассматривается не только как моральный долг, но и как политическое и правовое требование к отдельным людям, группам людей и государств. Вопросы толерантности, разнообразия культур, различия между людьми, религиозные и культурные диалоги должны стать предметом обсуждения на российских, региональных конференциях и содействовать разработке понятия и требований толерантности, а также определять стратегии распространения толерантности и противостояния нетерпимости на региональном уровне посредством: активизации государственной политики в области развития толерантности в области; достижения консолидации различных социальных групп и отдельных личностей в ситуации роста социального разнообразия общества, обеспечивающей уменьшение вероятности социальных, политических, экономических, этнических и религиозных конфликтов; создания общегосударственных программ социальной рекламы, стимулирования акций и кампаний в общественной жизни и средствах массовой информации, формирующих установки доверия к институтам государственной власти, толерантности, противодействия различным формам социальной агрессии, жестокости и экстремизма, особенно в среде подростков, молодежи, социально слабозащищенных слоев населения; организации на областном и муниципальном уровнях сети центров толерантности и мониторинга социальной безопасности для обеспечения формирования толерантности, веротерпимости, миролюбия у различных групп населения и отдельных личностей; создания на областном и муниципальном уровнях социально-психологических служб преодоления кризисных ситуаций для обеспечения социального здоровья общества, помощи жертвам насилия и жестокости; организации мониторинга социальной нетерпимости и напряженности в различных социальных группах муниципальных образований; разработки эффективных технологий формирования социальных норм толерантности; создания пилотных центров толерантности и социальной безопасности; преодоления равнодушного отношения подростков и молодежи к социально опасным проявлениям жестокости и экстремизма, отношения к этим явлениям как к социальной норме; правового просвещения граждан, которое должно быть адресным по отношению к различным группам населения; повышения информированности граждан о своих правах и обязанностях, преодоления распространения правового нигилизма; введения государственной психолингвистической экспертизы в систему деятельности органов безопасности, законодательной и исполнительной власти, средств массовой информации, направленной на объективную идентификацию радикальных экстремистских материалов в средствах массовой информации и Интернете; распространения гуманитарной экспертизы образовательных программ и учебников, психолого-педагогической экспертизы игровой продукции, в первую очередь компьютерных игр, нередко провоцирующих деструктивное поведение детей и подростков; включения в информационные документы фактического материала, демонстрирующего роль сотрудничества, кооперации, взаимопонимания, веротерпимости, миролюбия, диалога в развитии разных культур; разработки и внедрения образовательных учебных программ, нацеленных на формирование толерантности у школьников и студентов; разработки и внедрения программ дополнительного профессионального образования, призванных повысить профессиональную компетентность в вопросах формирования толерантных отношений в обществе и противодействия экстремизму, проводимых учителями и преподавателями вузов, социальными работниками, руководителями разных уровней, работниками средств массовой информации, государственными и муниципальными служащими, представителями правоохранительных органов; проведения социальной рекламы, направленной на понижение социальной напряженности, формирование установок толерантности в массовом сознании; развития технологии проведения переговоров в ситуациях социальной напряженности, направленной на непосредственное устранение социальных, межэтнических, межконфессиональных конфликтов. (Дополнен - Постановление Правительства Свердловской области от 04.06.2004 г. N 433-ПП) (Глава в редакции Постановления Правительства Свердловской области от 31.12.2008 г. N 1457-ПП) Стабилизация криминогенной ситуации: профилактика и активизация борьбы с преступлениями, связанными с незаконным оборотом наркотиков; укрепление безопасности дорожного движения, снижение аварийных ситуаций на дорогах; стабилизация подростковой и уличной преступности; трудоустройство лиц, освободившихся из мест лишения свободы; укрепление материально-технической оснащенности органов внутренних дел, повышение престижности службы в системе правоохранительных органов; взаимодействие со СМИ в целях правового просвещения населения. 6 1. (Глава утратила силу - Постановление Правительства Свердловской области от 31.12.2008 г. N 1457-ПП) 7. (Глава исключена - Постановление Правительства Свердловской области от 31.12.2008 г. N 1457-ПП) 8. Оценка эффективности реализации приоритетных направлений Концепции Критерием эффективности намеченных мероприятий в долгосрочной перспективе явится формирование в стране и области массового среднего класса, охватывающего 70 процентов всего населения, с одновременным снижением доли населения с доходами ниже прожиточного минимума до 5 процентов. Формирование устойчивого среднего класса предполагает денежный доход семьи 4-5 тыс. долларов в месяц, значительное повышение размера заработной платы во всех сферах и отраслях экономики, на предприятиях всех форм собственности, особенно в социальных отраслях, обеспечение роста заработной платы работников бюджетной сферы и сближение среднего размера оплаты труда бюджетников с размерами заработной платы работников реального сектора экономики по инерционному варианту до 80 процентов, по инновационному варианту до 90-95 процентов; превращение заработной платы в надежный источник средств, обеспечивающий достойное существование работнику и его семье, рост инвестиционного потенциала населения; увеличение в 5 раз гарантированных услуг бюджетов всех уровней для семьи. Таким образом, успешное решение социальных задач, повышение уровня жизни людей, их благосостояния и, в конечном итоге, сбережения народа требуют достаточно высоких темпов экономического роста: превышение среднероссийских темпов развития на 1,5-2 процентных пункта. Прогноз уровня жизни Рост благосостояния семьи оценивается показателем уровня жизни семьи Свердловской области (таблица 1), который определяет ориентировочную потребность семьи в денежных средствах, необходимых для обеспечения жизнедеятельности ее членов на минимальном (с учетом величины прожиточного минимума) и усредненном (с учетом минимального потребительского бюджета) уровнях. При определении потребности семьи в указанных средствах учитывалась стоимостная оценка расходов на продукты питания, непродовольственные товары, платные услуги, обязательные платежи и сборы, используемые для расчета прожиточного минимума и минимального потребительского бюджета, а также расходы федерального и областного бюджетов на образование и капитальные вложения в жилищное строительство (с учетом собственных средств населения). Прожиточный минимум рассчитан на основе стоимостной оценки потребительской корзины и расходов населения на обязательные платежи и сборы. При этом потребительская корзина в соответствии с вышеуказанным законодательством представляет собой минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Минимальный потребительский бюджет определяет совокупную стоимость набора материальных благ и услуг, обеспечивающих удовлетворение основных материальных и духовных потребностей человека. В отличие от прожиточного минимума он включает в себя повышенные нормы потребления продуктов питания, более широкий набор непродовольственных товаров и услуг, а также предусматривает меньшие сроки службы непродовольственных товаров. Для расчета прогнозируемого показателя уровня жизни семьи Свердловской области принят коэффициент семейности на 2000 год - 3,2, на 2005 и 2010 годы и последующие годы - 2,5. В определенной степени прогнозируемые расчетные показатели уровня жизни семьи на минимальном и усредненном уровнях могут быть использованы для обоснования повышения уровня размеров оплаты труда, пенсий, стипендий, пособий. Таблица 1 рублей на конец года в ценах 2007 года |—————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| | |2000 год |2010 год |2015 год |2020 год |2025 год | | |факт |прогноз |прогноз |прогноз |прогноз | |—————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |1. Показатель уровня жизни семьи |4276 |17687 |23918 |32536 |41174 | |с учетом величины прожиточного | | | | | | |минимума | | | | | | |в месяц | | | | | | |—————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |2. Показатель уровня жизни семьи |8744 |37147 |49605 |64388 |80672 | |с учетом минимального | | | | | | |потребительского бюджета в месяц | | | | | | |—————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| Минимальный прожиточный уровень семьи в год (таблица 2) включает помимо традиционных и ежеквартально публикуемых затрат прожиточного минимума необходимые семье расходы на образование и жилищное строительство (не учитываемые сегодня в составе прожиточного минимума). Проведенный анализ показал, что по состоянию на 1 января 2001 года обеспеченность среднестатистической семьи в год в Свердловской области в ценах 2007 года составила 241,7 процента по отношению к прожиточному минимуму семьи в год и 118,2 процента по отношению к минимальному потребительскому бюджету семьи в год. В результате реализации комплекса мер обеспеченность семьи в Свердловской области к концу 2025 года должна превысить минимальный прожиточный уровень семьи в 4,3 раза, и в 2,2 раза минимальный потребительский бюджет. Таблица 2 Обеспеченность среднестатистической семьи в год процентов |————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Показатели |2000 год |2005 год |2010 год |2015 год |2020 год |2025 год | |————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Обеспеченность семьи в | | | | | | | |год: | | | | | | | |————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |по отношению к |241,7 |292,1 |357,5 |390,2 |423,2 |429,0 | |прожиточному уровню | | | | | | | |семьи | | | | | | | |————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |по отношению к |118,2 |164,7 |170,2 |188,1 |213,8 |218,9 | |минимальному | | | | | | | |потребительскому бюджету| | | | | | | |семьи в год | | | | | | | |————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| Приоритетные направления государственной жилищной политики: Создание условий для роста предложений на рынке жилья: достижение показателя обеспеченности населения жильем в 2020 году по инерционному варианту - 31,1 кв. метров (в 2008 году - 22 кв. метров), по инновационному варианту - 33,7 кв. метров (при среднеевропейской - 40 кв. метров). Для этого необходимо построить в 2009-2020 годах 50,7 млн. кв. метров жилья - 1488 млрд. рублей инвестиций (инерционный вариант), инновационный вариант - 62,3 млн. кв. метров - 1828 млрд. рублей инвестиций; обеспечение соответствия 100 процентов жилья европейским стандартам; полное выведение ветхого жилья из существующего жилищного фонда; разработка и принятие документов территориального планирования, правил землепользования и застройки; разработка и реализация проектов комплексного освоения территорий в увязке с проектами по размещению новых производств и созданием новых рабочих мест; обеспечение участков массового жилищного строительства инженерной, транспортной и социальной инфраструктурой; формирование эффективных рынков земельных участков; стимулирование развития строительного комплекса и производства строительных материалов за счет содействия модернизации производства, совершенствования механизмов финансирования строительства жилья, конкуренции подрядчиков; активизация развития малоэтажного жилищного строительства, в том числе из деревянных конструкций заводского изготовления на базе современных технологий; содействие внедрению инновационных технологий в сфере жилищного строительства. Совершенствование институтов жилищного рынка, обеспечивающих повышение доступности приобретения жилья: ипотечное жилищное кредитование, земельная ипотека, развитие рынка ипотечных ценных бумаг, создание строительных сберегательных касс; формирование муниципального жилищного фонда социального использования с предоставлением гражданам жилых помещений по договорам социального найма; развитие и совершенствование механизмов адресной поддержки населения для приобретения собственного жилья, в том числе молодых семей и молодых специалистов на селе; модернизация жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры, формирование комфортной городской среды и среды сельских поселений; создание условий, обеспечивающих снижение морально-технического износа жилищного фонда, в том числе ликвидация аварийного и ветхого жилищного фонда; содействие в организации товариществ собственников жилья; модернизация жилищно-коммунальной отрасли и обеспечение доступности расходов на эксплуатацию жилья и оплаты жилищно-коммунальных услуг для всего населения через развитие конкуренции в управлении жилищным фондом и его обслуживании, привлечение бизнеса к управлению и инвестированию в жилищно-коммунальную инфраструктуру, совершенствование тарифной политики и развитие механизмов частно-государственного партнерства в сфере предоставления коммунальных услуг; обеспечение уровня газификации природным газом 72,5 процента, в том числе в сельской местности - 43 процентов; увеличение числа газифицированных квартир (домовладений) с 1,02 до 1,58 миллиона; обеспечение объема инвестиций для строительства межпоселковых распределительных газопроводов 21,7 млрд. рублей, внутри поселковых - 12,2 млрд. рублей. Развитие жилищного строительства Развитие жилищного строительства Таблица 3 |——————————————————————|—————————|————————————————-|————————————————————————————————---| |Показатель |Единица |Отчет |Прогноз | | |измерения| | | | | | | | |——————————————————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————| | | |2000 год|2005 год|2010 год|2015 год|2020 год|2025 год| |——————————————————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————| |1. Ввод жилья |тыс. кв. |616,7 |1105,0 |3000,0 |4375,0 |5700,0 |5800,0 | | |метров | | | | | | | |——————————————————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————| |из них за счет | | | | | | | | |средств: | | | | | | | | |——————————————————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————| |федерального бюджета |тыс.кв. |23,1 |12,0 |9,0 |13,0 |17,0 |17,0 | | |метров | | | | | | | |——————————————————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————| |консолидированного |тыс. кв. |58,9 |63,3 |120,0 |175 |228 |232 | |бюджета области |метров | | | | | | | |——————————————————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————| |из общего итога - |тыс. кв. |217,6 |327,0 |825,0 |150,0 |1625,0 |1650,0 | |индивидуальные жилые |метров | | | | | | | |дома, построенные | | | | | | | | |населением за свой | | | | | | | | |счет и с помощью | | | | | | | | |кредитов | | | | | | | | |——————————————————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————| |2. Объем инвестиций на|млн. |3154,3 |4643,7 |17930,0 |23450,0 |26785,0 |27265,0 | |жилищное |рублей | | | | | | | |строительство по | | | | | | | | |полному кругу | | | | | | | | |предприятий и | | | | | | | | |организаций | | | | | | | | |——————————————————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————| (Глава в редакции Постановления Правительства Свердловской области от 31.12.2008 г. N 1457-ПП) 9. Механизм осуществления Концепции 1. Развитие программно-целевого метода. Программно-целевой метод служит важнейшим инструментом в социально-экономическом развитии области. Целевые программы представляют собой увязанные по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплексы мероприятий, обеспечивающие эффективное решение конкретных задач в области социально-демографического, культурного, экологического развития области. Программно-целевой метод обеспечивает решение проблем социально-экономического развития области с помощью эффективного межотраслевого и межведомственного взаимодействия, объединения материальных и финансовых ресурсов области. Программно-целевой метод обладает: 1) системным характером основных целей и задач программ по решению сложных комплексных (межотраслевых и межрегиональных) проблем развития экономики и социальной сферы; 2) способностью концентрировать ограниченные материальные и финансовые ресурсы на решении принципиальных вопросов социально-экономического развития области, от которых зависит поступательное развитие экономики и рост жизненного уровня населения. На базе программно-целевых подходов формируются индикаторы оценки эффективности реализации программ, на этой базе ведется мониторинг эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области. 2. Организационные механизмы - ежегодное рассмотрение на оперативных заседаниях Правительства Свердловской области хода реализации Концепции. 3. Ежегодное проведение научно-практических конференций по вопросам сбережения населения и демографического развития. 4. Информационное обеспечение - освещение в средствах массовой информации, представление на выставках, форумах, в сети Интернет хода реализации Концепции. 5. Законодательное обеспечение - разработка и принятие нормативных актов на областном и муниципальном уровнях, направленных на реализацию Концепции. 6. Обеспечение общественного контроля при формировании целей и задач программного развития и использовании финансовых ресурсов в сфере демографической политики. В дальнейшем по мере изменения общественных взглядов, развития законодательной базы, экономических возможностей общества по удовлетворению насущных потребностей населения изложенная Концепция может уточняться и дополняться. (Глава в редакции Постановления Правительства Свердловской области от 31.12.2008 г. N 1457-ПП) 10. Заключительные положения Без комплексного подхода к проведению реформ государственного управления, законодательной базы как на федеральном, так и региональном уровне, без модернизации экономики и преобразований в социальной сфере невозможно реализовать политику сбережения населения, обеспечить качественно иную траекторию роста увеличение инвестиций в основной капитал и подъем экономики и, как следствие, стабилизацию основных социально-экономических показателей. Свердловская область намерена решительно и целенаправленно обеспечить реализацию положений настоящей Концепции в целях сбережения населения. Плодотворное взаимодействие органов власти, местного самоуправления, организаций, граждан в деле сбережения населения должна стать залогом динамичного развития человеческого потенциала и общества в целом. Приложение к Концепции "Сбережение населения Свердловской области на период до 2015 года" Утратило силу - Постановление Правительства Свердловской области от 31.12.2008 г. N 1457-ПП Прогноз возрастной структуры населения Свердловской области на период до 2015 года 1 вариант (таблица 1) Годы Среднегодовая Возрастная структура численность населения, в постоянного процентах населения, тысяч человек Всего в том числе по Всего в том числе по возрастным возрастным группам группам 015 трудо-с старше 015 трудо-с старше лет пособ-н трудо-с лет пособ-н трудо-с ый пособ-н ый пособ-н возраст ого возраст ого воз-рас воз-рас та та 2000 4589 864 2777 948 100 18,8 60,5 20,7 2005 4456 681 2851 924 100 15,3 64 20,7 2010 4316 620 2719 977 100 14,4 63 22,6 2015 4170 604 2528 1038 100 14,5 60,6 24,9 Сценарные условия прогноза (таблица 2) Годы Общий Общий Общий коэффициент коэффициент коэффициент рождаемости на смертности на миграционного 1000 1000 прироста человек человек на 10000 населения населения человек населения 2000 8 15,3 12,6 2005 8,7 16 13 2010 9 17,2 13,4 2015 8 18,2 13,9 В основу первого варианта заложены существующие тенденции естественного и миграционного движения населения. Наложение половозрастных показателей рождаемости, смертности и миграционного прироста за 2000 год на сложившуюся половозрастную структуру населения Свердловской области в разрезе (городсело), позволило рассчитать коэффициенты рождаемости, смертности и миграционного прироста в промилле на весь прогнозируемый период до 2015 года (таблица 2). Несмотря на стабильные базовые показатели, особенности половозрастной структуры населения обусловили существенную разницу в коэффициентах рождаемости, смертности и механического прироста. Относительный показатель рождаемости в прогнозируемый период с 2000 по 2005 годы растет с 8 до 8,7 процента, к 2010 году увеличивается до 9 и в 2015 году опять снижается до уровня базового показателя 8 процентов. Основной фактор роста рождаемости связан с абсолютным увеличением до 2006 года численности наиболее плодовитой возрастной когорты женщин (2029 лет). Коэффициент смертности на протяжении 15 лет неуклонно увеличивается с 15,3 в 2000 году до 18,2 процента в 2015 году, так как возрастает удельный вес старших возрастных групп, для которых характерен более высокий уровень смертности. Рост общего коэффициента миграционного прироста за 15 лет с 12,6 до 13,9 человек на 10000 населения, при стабильном базовом показателе 2000 года, связан с общим сокращением численности населения. Развитие населения Свердловской области по сценарным условиям реалистического варианта приведет к сокращению численности жителей за 15 лет на 419 тысяч человек (на 9 процентов). Трудоспособное население с 2000 по 2005 годы увеличивается и достигает наибольшей численности в 2006 году за счет вступления в трудоспособный возраст многочисленной группы детей, родившихся в 80-е годы. К 2010 году трудовые ресурсы сократятся ниже уровня базового показателя и в 2015 году уменьшатся на 9 процентов по сравнению с 2000 годом в связи с вступлением в трудоспособный возраст малочисленной группы, родившихся в 90-е годы, и активным выходом на пенсию поколений, родившихся после Великой Отечественной войны. Развитие демографических процессов по оптимистическому варианту возможно в случае реализации комплекса мероприятий, направленных на народосбережение в Свердловской области. Сценарные условия второго варианта предполагают постепенное увеличение у женщин в возрастной группе наибольшей плодовитости интенсивности рождаемости с 2003 года к 2015 году на 15 процентов. В результате суммарный коэффициент рождаемости должен за 15 лет плавно возрасти с 1,175 до 1,3 рождений на 1 женщину. Сценарные показатели смертности по оптимистическому варианту прогноза предусматривают в прогнозируемый период общее снижение смертности на 8 процентов за счет существенного сокращения смертности в младенческом и трудоспособном возрасте. Ожидаемая продолжительность жизни увеличится с 65 до 69 лет к 2015 году. Прогноз возрастной структуры населения Свердловской области на период до 2015 года 2 вариант (таблица 3) Годы Среднегодовая Возрастная структура численность населения, в постоянного процентах населения, тысяч человек Всего в том числе по Всего в том числе по возрастным возрастным группам группам 015 трудо-с старше 015 трудо-с старше лет пособ-н трудо-с лет пособ-н трудо-с ый пособ-н ый пособ-н возраст ого возраст ого воз-рас воз-рас та та 2000 4589 864 2777 948 100 18,8 60,5 20,7 2005 4506 700 2862 944 100 15,5 63,5 21 2010 4409 658 2738 1013 100 14,9 62,1 23 2015 4294 659 2550 1085 100 15,3 59,4 25,3 Сценарные условия прогноза (таблица 4) Годы Общий Общий Общий коэффициент коэффициент коэффициент рождаемости на смертности на миграционного 1000 1000 прироста человек человек на 10000 населения населения человек населения 2000 8,0 15,3 12,6 2005 9,5 14,7 12,9 2010 9,8 16 13,2 2015 8,7 16,6 13,5 Заложение позитивных тенденций в показатели воспроизводства населения позволяют рассчитывать на более благоприятные, по сравнению с первым вариантом, коэффициенты рождаемости и смертности (таблица 4). Коэффициент рождаемости до 2005 года растет, в последующие пять лет стабилизируется и к 2015 году сокращается, но остается выше базового в связи с увеличением суммарного коэффициента рождаемости. Общий коэффициент смертности, хотя и увеличивается, но более медленным темпами, чем в первом варианте, так как оптимистический прогноз предусматривает рост продолжительности жизни. Реализация оптимистического варианта прогноза позволяет снизить темпы общего сокращения численности населения и сохранить Свердловской области 124 тыс. человек за 15 лет. Более плавно и в меньших размерах будет сокращаться численность возрастной группы детей (015 лет), причем в период с 2010 по 2015 год ожидается стабилизация и даже некоторый рост их числа (таблица 3), что принципиально важно для оптимизации возрастной структуры населения области в период за пределами 2015 года. Трудоспособное население в течение 15 лет изменяется в тех же пропорциях, как и в первом варианте (рост до 2006 года затем сокращение), но количество трудовых ресурсов больше за счет снижения смертности. Рост продолжительности жизни по оптимистическому варианту обусловит усиление нагрузки на трудоспособное население в связи с абсолютным и относительным увеличением числа граждан в дорабочих и послерабочих возрастах. Таблица 5 Прогноз численности населения Свердловской области на период до 2015 года тысяч человек Показатели 2000 2005 2010 2015 год год год год Численность населения инерционный тренд 4589 4456 4316 4170 с учетом мероприятий по 4589 4506 4409 4294 сбережению населения Прирост численности - 50 93 124 Коэффициент рождаемости на 1000 человек инерционный тренд 8 8,7 9 8 с учетом мероприятий по 8 9,5 9,8 8,7* сбережению населения Численность детей в возрасте от 0 до 15 лет инерционный тренд 864 681 620 604 с учетом мероприятий по 864 700 658 659 сбережению населения Прирост детей - 19 38 55 Коэффициент смертности инерционный тренд 15,3 16 17,2 18,2 с учетом мероприятий по 15,3 14,7 16,0 16,6** сбережению населения Численность населения старше трудоспособного возраста инерционный тренд 948 924 977 1038 с учетом мероприятий по 948 944 1013 1085 сбережению населения Прирост - 20 36 47 Ожидаемая 65,0 66,0 67,5 69,0 продолжительность жизни жителя области * коэффициент рождаемости снижается в 20102015 годах в связи с тем, что в детородный возраст вступает малочисленная категория женщин, родившихся в начале девяностых годов. ** коэффициент смертности увеличивается в 20102015 годах в связи с тем, что в этот период значительно возрастет удельный вес лиц старше трудоспособного возраста. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
