Постановление Областной Думы Саратовской области от 21.05.2008 № 9-299

     Итоги реализации областной  целевой  программы  "Развитие  малого
предпринимательства  в  Саратовской  области  на  2005  -  2007  годы"
показали, что в 2007 году количество малых предприятий увеличилось  на
18  процентов  и  составило  около  14  тысяч.  Изменилась  отраслевая
структура  произведенной  ими  продукции.  Доля   торговли   и   услуг
сократилась  с  23,3 процента в 2004 году до 9,6 процента в 2007 году.
Доля производственного сектора экономики увеличилась с  60,6  до  76,5
процента.   Значительно   выросла  средняя  зарплата  персонала  малых
предприятий. В прошлом году впервые  за  последние  несколько  лет  ее
величина приблизилась к среднеобластной.
     До 1,6 млрд. рублей выросли инвестиции в основной  капитал  малых
предприятий (три года назад они составляли 550,5 млн. рублей). Почти в
2,6 раза  по  сравнению  с  2004  годом  увеличилась  сумма  налоговых
платежей   по   специальным  налоговым  режимам  от  субъектов  малого
предпринимательства в бюджетную систему: с 712 млн. рублей в 2004 году
до 1,85 млрд. рублей в 2007 году.
     В целом  экономический  эффект  от  деятельности  малого  бизнеса
оценивается  с точки зрения его вклада в валовой региональный продукт.
Вклад малых предприятий в ВРП области увеличился в  2007  году  до  13
процентов.  Для  сравнения:  три года назад он находился на уровне 6,6
процента.
     На  момент  начала  реализации  Программы  на   развитие   малого
предпринимательства  региона  предполагалось затратить порядка 27 млн.
рублей. Была проделана серьезная  работа  по  совершенствованию  этого
нормативного  правового  акта.  В  течение  2007 года в Программу было
внесено три изменения. В итоге, в  том  числе  благодаря  предпринятым
законодательным  мерам,  в  область  удалось  привлечь из федерального
бюджета дополнительные средства на поддержку малого  бизнеса  в  сумме
122,5 млн. рублей.
     Благодаря  этому  область  приступила  к  реализации   нескольких
крупных  проектов  Министерства  экономического  развития  и  торговли
Российской  Федерации,  способных  стимулировать  рост   числа   малых
предприятий  и  переориентировать   малый бизнес в промышленный сектор
экономики.   Это   создание   бизнес-инкубатора,   венчурного   фонда,
гарантийного фонда.
     Осенью   2007   года   заработал   первый    корпус    областного
бизнес-инкубатора.  В корпусе имеются 24 офисных помещения, оснащенных
оргтехникой, телефонной связью, доступом к сети "Интернет", и  комнаты
для  деловых  переговоров,  где  установлена  техника  для  проведения
презентаций,  есть   столовая.   Малые   предприятия   размещаются   в
бизнес-инкубаторе  на конкурсной основе максимум на три года. Основные
приоритеты   при   отборе   претендентов   –   их   принадлежность   к
научно-технической,  производственной и инновационной сферам. При этом
предприятие должно существовать на рынке не более года. На сегодняшний
день    практически    все    офисные    помещения   первого   корпуса
бизнес-инкубатора заполнены представителями малого бизнеса.
     В рамках создания регионального венчурного фонда весной  прошлого
года  был  основан  некоммерческий  Фонд содействия развитию венчурных
инвестиций  в  малые  предприятия  в  научной  и  технической  сферах.
Определена  на  конкурсной  основе  его  управляющая  компания  – "ВТБ
Управление активами".  Объем  венчурного  фонда  составляет  280  млн.
рублей,   140  млн.  рублей  из  которых  –  средства  федерального  и
областного бюджетов и столько же – вложения управляющей  компании.  Он
будет финансировать инновационные проекты.
     Гарантийный  фонд  будет  помогать  малым  предприятиям,  имеющим
потенциал  развития,  но  у которых отсутствует залоговая база. Он так
же,  как  и  венчурный,  складывается  из  областного  и  федерального
бюджетов  на  паритетной  основе.  Плюс  средства,  которые  направило
Минэкономразвития России в качестве гранта за результаты,  достигнутые
Саратовской  областью в работе по созданию инфраструктуры для развития
предпринимательства. Размер гранта – 15  млн.  рублей,  которые  также
использованы  для  формирования уставного капитала гарантийного фонда.
Таким образом, его сумма составит  75  млн.  рублей.  Общий  же  объем
выдаваемых  кредитов  для малых предприятий будет значительно увеличен
за счет банковского мультипликатора.
     Дальнейшее   развитие   уже   созданной   для   малого    бизнеса
инфраструктуры  будет  проходить  в  рамках  новой  областной  целевой
программы "Развитие малого предпринимательства на 2008–2010  годы".  В
этой  Программе  заложено  217  млн. рублей областных средств, 38 млн.
рублей федеральных и 2,8  млрд.  рублей  из  внебюджетных  источников.
Таким   образом,   в   целом   до   2010   года  на  поддержку  малого
предпринимательства планируется направить более 3 млрд. рублей.
     Программа содержит следующие направления.
     Правовое,    организационное    и    аналитическое    обеспечение
деятельности субъектов малого предпринимательства.
     Результатом   реализации   данного   направления   должна   стать
согласованная   система  нормативных  правовых  актов,  ограничивающая
влияние  административных  барьеров,  определяющая   различные   формы
государственной  поддержки  и  обеспечивающая  равную доступность к их
получению субъектами малого предпринимательства.
     Финансовая поддержка  приоритетных  направлений  развития  малого
предпринимательства.
     В рамках этого направления планируется: максимально  использовать
потенциал  венчурного фонда, который должен стать главным инструментом
укрепления инновационной составляющей экономики области;  осуществлять
поддержку  в коммерциализации (прежде всего, документарном оформлении)
бизнес-идей и подготовке бизнес-проектов для участия  в  конкурсах  на
финансовую поддержку; создать  гарантийный фонд для малых предприятий,
не имеющих достаточной залоговой базы.
     Кроме того, в рамках данного направления Программы  предусмотрены
упрощенные  механизмы компенсации процентной ставки по привлеченным на
эти цели кредитным ресурсам и части лизинговых платежей. Для поддержки
всех  форм  микрофинансирования  малого  бизнеса  сохраняется механизм
субсидирования части  процентной  ставки  по  привлеченным  банковским
кредитам кредитным кооперативам области. Новые инструменты - поддержка
экспортно-ориентированных субъектов  малого  бизнеса  и  содействие  в
реализации проектов субъектов малого предпринимательства муниципальных
образований.
     Дальнейшее    развитие    инфраструктуры     поддержки     малого
предпринимательства.
     Данное направление предусматривает строительство третьей  очереди
областного бизнес-инкубатора (состоящей в основном из производственных
площадей)  и создание  сети  бизнес-инкубаторов  в   крупных   городах
области.
     Новацией    образовательного    направления    Программы    будет
использование  учебных  сертификатов, дающих право предпринимателям на
получение образовательных услуг в любом  учебном  заведении  по  любой
программе.
     Информационное сопровождение Программы.
     Это направление позволит  обеспечить  прозрачность  использования
бюджетных  ресурсов  в  ходе реализации Программы, проинформирует о ее
возможностях.
     Формирование положительного  имиджа  предпринимателя  Саратовской
области.
     Данное   направление   предполагает   поддержку   в   организации
проведения  и  компенсации  затрат  малых  предприятий  по  участию  в
форумах,  ярмарках,  российских   и   международных   конференциях   и
семинарах.
     В ходе реализации вышеупомянутой Программы  планируется  привлечь
научный  и  интеллектуальный  потенциал  региона  к  решению  вопросов
развития предпринимательской деятельности, увеличить долю промышленной
и  наукоемкой  продукции в общем объеме производства малых предприятий
области, значительно увеличить размер инвестиций  в  наукоемкие  малые
предприятия региона.
     Реализация всего комплекса мер, заложенных в Программе,  позволит
до  2010  года добиться стабильного роста количества малых предприятий
до 60 ежегодно, числа занятых в малом бизнесе людей – на  5  процентов
(создать  более  6 тысяч рабочих мест), объема привлеченных кредитов –
до  660  млн.  рублей,  а  также  направить  400  млн.  рублей  прямых
инвестиций на реализацию инновационных проектов, увеличить долю малого
бизнеса в ВРП до 20 процентов.
     В целях реализации Федерального закона от 30  декабря  2006  года
N  271-ФЗ  "О  розничных  рынках  и  о  внесении  изменений в Трудовой
кодекс Российской Федерации" областной Думой принят Закон  Саратовской
области  от  25  апреля  2007  года  N  63-ЗСО  "Об отдельных вопросах
организации  розничных  рынков  на  территории  Саратовской  области",
который направлен на регулирование отношений, связанных с организацией
розничных  рынков,   а   также   с   организацией   и   осуществлением
деятельности  по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на
розничных рынках на территории Саратовской области.
     Для  разграничения  компетенции  между  органами  государственной
власти  области  данным Законом определены полномочия областной Думы и
Правительства области по реализации положений указанного  Федерального
закона.  Законом  устанавливается, что разрешение на право организации
рынка на территории муниципального района и городского округа выдается
администрацией  соответствующего  муниципального  района  и городского
округа, так как  данные  органы  обеспечивают  формирование  Торгового
реестра  Саратовской  области  и  исторически  осуществляют полномочия
органов местного самоуправления в сфере потребительского рынка.
     Статьей  16  Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ
"О   государственном   регулировании  деятельности  по  организации  и
проведению  азартных  игр  и  о   внесении   изменений   в   некоторые
законодательные  акты  Российской  Федерации"  органам государственной
власти субъектов Российской Федерации было предоставлено право принять
до  1  июля  2007 года решение о запрете начиная с 1 июля 2007 года на
территории  субъекта Российской Федерации (за исключением игорных зон)
деятельности по организации и проведению азартных игр (в  том  числе в
отношении отдельных видов игорных заведений). Для  реализации  данного
права Саратовской областной Думой принят Закон Саратовской  области от
25 апреля 2007 года N 62-ЗСО  "О  запрете  на  территории  Саратовской
области деятельности по организации  и  проведению  азартных  игр",  в
соответствии с которым с 1 июля 2007 года  на  территории  Саратовской
области запрещена деятельность залов игровых автоматов.
     В  целях  исполнения  требований  Бюджетного  кодекса  Российской
Федерации Саратовской областной Думой принят Закон Саратовской области
от 2 августа 2007 года  N  143-ЗСО  "О  предоставлении  из  областного
бюджета  субсидий  бюджетам  муниципальных районов и городских округов
области  на  софинансирование  объектов,  включенных   в   Федеральную
адресную   инвестиционную   программу",   который  регулирует  вопросы
предоставления субсидий за счет средств  областного  бюджета  бюджетам
муниципальных  районов и городских округов области на софинансирование
объектов, включенных в Федеральную адресную инвестиционную программу.
     Этому же призваны способствовать и  принятые  Законы  Саратовской
области  "О  предоставлении  из  областного  бюджета субсидий бюджетам
муниципальных районов и городских округов области на  софинансирование
объектов, включенных в Федеральную адресную инвестиционную программу",
"О внесении изменений в Закон Саратовской  области  "О  размещении  на
конкурсной  основе  средств  областного  бюджета  для  государственной
поддержки хозяйствующих субъектов, реализующих инвестиционные  проекты
на  территории  Саратовской  области",  "О  порядке отражения в законе
области об областном бюджете и в сводной бюджетной росписи  областного
бюджета бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в
объекты  капитального  строительства   государственной   собственности
Саратовской области".
     В 2007  году  в  Саратовской  области  начался  активный  процесс
разграничения  имущества,  находящегося в муниципальной собственности,
между  вновь  образованными  городскими,   сельскими   поселениями   и
муниципальными районами, в границах которых они образованы.
     Принят  Закон  Саратовской  области  от  1  октября  2007  года N 
196-ЗСО  "О  порядке  решения  вопросов местного значения поселений на 
территории  Саратовской  области  в  2008  году",  в котором определен 
порядок   разграничения   имущества,   находящегося   в  муниципальной  
собственности,  между  вновь   образованными   городскими,   сельскими  
поселениями   и   муниципальным   районом,  в  границах  которого  они  
образованы, с учетом порядка решения органами местного  самоуправления
вновь   образованных    поселений    вопросов    местного    значения,
установленного на 2008 год.
     В целях  реализации  Закона  Саратовской  области  от  2  октября
2006   года   N   88-ЗСО   "О   порядке   решения   вопросов  местного
значения поселений на территории Саратовской области в  2007  году"  в
течение  2007  года  Саратовской  областной  Думой  принято 29 законов
Саратовской  области,  которыми  утверждены   перечни   муниципального
имущества  муниципальных  районов  Саратовской области, передаваемых в
собственность поселений, образованных в их границах.
    Принятый  депутатами  Закон  Саратовской  области  от  1   октября
2007   года  N  190-ЗСО  "Об  областной  целевой  программе  "Развитие
кадрового  потенциала  Саратовской   области"   на   2008-2010   годы"
разработан  с  учетом  реализации  мероприятий  действующей  областной
целевой  программы  "Содействие  развитию  персонала   в   Саратовской
области"  на  2005-2007  годы.  Этот документ направлен на обеспечение
дальнейшего  совершенствования  системы  развития  трудовых   ресурсов
области,  создание  правовых, организационных и экономических условий,
обеспечивающих комплексное развитие  кадрового  потенциала,  с  учетом
перспектив экономического развития региона.
    Общий объем финансирования Программы - 113,125 млн. рублей, в  том
числе  из  средств областного бюджета – 23,025 млн. рублей, из средств
местных бюджетов (прогнозно)  –  83,3  млн.  рублей,  из  внебюджетных
источников (прогнозно) – 6,8 млн. рублей.
    Среди  приоритетных  направлений   законотворческой   деятельности
депутатов  областной  Думы  в прошедшем году следует отметить и работу
над прогнозными планами  (программами)  приватизации  государственного
имущества  на  2007  и  2008  годы,  передачу объектов государственной
собственности Саратовской области в муниципальную и принятие  объектов
муниципальной собственности в государственную.

        § 4. Совершенствование бюджетной и налоговой  политики        

     Усилия депутатов за рассматриваемый период  концентрировались  на
решении  задач  безусловного  выполнения финансовых обязательств перед
бюджетополучателями области, повышения  эффективности  и  прозрачности
управления   общественными   финансами,   улучшения   качества   жизни
населения, сглаживания социального неравенства.
     На это были нацелены в  первую  очередь  изменения,  внесенные  в
областной  бюджет  2007  года. Так, на февральском заседании областной
Думы депутаты проголосовали за направление  дополнительного  дохода  в
сумме  100 млн. рублей на реализацию подпрограммы "Переселение граждан
из ветхого  и  аварийного  фонда",  на  апрельском  –  за  направление
дополнительных  доходов  и средств от сокращения расходов на оснащение
лечебно-профилактических   учреждений    медицинским    оборудованием,
обеспечение  пожарной  безопасности, проведение капитального ремонта в
медицинских и дошкольных учреждениях, на октябрьском – за  направление
ожидаемых дополнительных налоговых и неналоговых доходов на реализацию
областной  целевой  программы  "Развитие  агропромышленного  комплекса
Саратовской  области  до  2010  года", содержание милиции общественной
безопасности,    учреждений     противопожарной     службы,     ремонт
школ-интернатов,  внесенные  в  декабре  изменения учли дополнительные
целевые федеральные средства  в  сумме  233,7  млн.  рублей,  а  также
складывающуюся   экономию   бюджетных   ассигнований   по   исполнению
исполнительных   листов,   транспортную    доступность    региональных
льготников,  инвестиционные  расходы  и  другие финансовые компоненты.
Всего в прошлом году в закон об областном бюджете было подготовлено  и
внесено 12 изменений.
     Бюджет  области  на  текущий  год  является  живым  и  динамичным
организмом, и опыт 2007 года по оперативному и согласованному внесению
в него изменений показал: неурегулированные вопросы  успешно  решаются
в течение всего финансового года.
     Поддержка    областными    законодателями    органов     местного
самоуправления была заметна в течение всего отчетного периода.
     В частности, изменения, внесенные депутатами в  областной  бюджет
2007   года,   позволили   передать  органам  местного  самоуправления
городских округов полномочия по администрированию  арендной  платы  за
землю,  перераспределить  субсидии на проведение ремонта автомобильных
дорог и сооружений на них в границах городских и  сельских  поселений,
подготовить  документы  территориального планирования в соответствии с
областной целевой программой "Градостроительное планирование  развития
территорий и поселений Саратовской области" на 2004-2010 годы.
     На решение вопросов, связанных с наведением финансового порядка в
работе органов местного самоуправления, направлены законы:
     "О внесении изменений в Закон Саратовской  области  "О  наделении
органов  местного  самоуправления  в  Саратовской  области  отдельными
государственными полномочиями по санкционированию финансовыми органами
муниципальных   образований   Саратовской   области   кассовых  выплат
получателям средств областного бюджета, расположенным  на  территориях
муниципальных образований области";
     "О  внесении  изменений   в   Закон   Саратовской   области   "Об
установлении  предельных  нормативов размеров оплаты труда работников,
занимающих  должности,  не   являющиеся   муниципальными   должностями
муниципальной   службы,   и   осуществляющих  техническое  обеспечение
деятельности  органов  местного  самоуправления,  а  также  работников
муниципальных    учреждений    -    централизованных   бухгалтерий   в
муниципальных образованиях, уровень расчетной бюджетной обеспеченности
которых   является  основанием  для  предоставления  дотаций  в  целях
выравнивания бюджетной обеспеченности";
     "Об  утверждении  методики  распределения  между   муниципальными
образованиями  области  субвенции  из  областного фонда компенсаций на
денежные   выплаты   медицинскому   персоналу   фельдшерско-акушерских
пунктов,  врачам,  фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской
помощи";
     "О    методике    распределения    между    бюджетами    закрытых
административно-территориальных   образований   области  субвенции  из
областного  фонда  компенсаций  на  цели   равного   с   Министерством
внутренних  дел  Российской  Федерации повышения денежного довольствия
сотрудникам  и  заработной  платы  работникам  подразделений   милиции
общественной   безопасности,  содержащихся  за  счет  средств  местных
бюджетов, на 2007 год".
     Закон Саратовской области от 30 марта  2007  года  N  46-ЗСО  "Об
областном  фонде  муниципального  развития"  должен  помочь  в  отборе
инвестиционных    программ    (проектов)     развития     общественной
инфраструктуры  муниципальных  образований  области для предоставления
местным бюджетам субсидий из областного фонда муниципального  развития
и  распределения  этих  субсидий  между  муниципальными  образованиями
области.
     На поддержку муниципальных инфраструктур нацелены  и  принятые  в
октябре  Законы  Саратовской области "Об оказании финансовой поддержки
муниципальным  образованиям  области  в  сфере   жилищно-коммунального
хозяйства  в  2008  году",  "О  предоставлении в 2008 году субсидий из
средств областного бюджета бюджетам муниципальных районов  области  на
подготовку  проектов  документов  территориального  планирования",  "О
предоставлении в 2008 году субсидий  из  областного  бюджета  бюджетам
муниципальных  образований  области  на содержание автомобильных дорог
общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в
границах  населенных  пунктов  поселения, за исключением автомобильных
дорог  общего  пользования,  мостов  и  иных  транспортных  инженерных
сооружений федерального и регионального значения".
     Бюджетная политика была направлена также  на  поддержание  темпов
экономического  роста в первую очередь снижением налоговой нагрузки на
бизнес, созданием благоприятного инвестиционного климата в 2008 году и
в среднесрочной перспективе, о чем уже говорилось выше.
     Главное   то,   что   новой   законодательной    базой    созданы
дополнительные  условия  для  стимулирования инвестиционных вложений в
основные производственные фонды предприятий и привлечения в  экономику
области  крупных  инвестиционных ресурсов, увеличения налогооблагаемой
базы, а также создания новых рабочих мест.
     Совершенствование  бюджетного  процесса,  соблюдение   при   этом
установленных   законодательством   норм  также  находилось  в  центре
внимания  депутатов  областной  Думы.  Об  этом   говорят   изменения,
внесенные  в  Закон  "О  бюджетном  процессе  в  Саратовской  области"
(добавлены, в частности, статьи о публичном обсуждении проекта  закона
области  об  областном  бюджете  на очередной финансовый год и проекта
закона  области  об  утверждении  отчета  об   исполнении   областного
бюджета).
     К концу года был разработан и принят Закон Саратовской области "О
бюджетном  процессе  в  Саратовской  области"  в  новой  редакции. Это
связано  с  внесенными  изменениями  в  Бюджетный  кодекс   Российской
Федерации  Федеральными  законами  от  26  апреля 2007 года N 63-ФЗ "О
внесении изменений в Бюджетный кодекс  Российской  Федерации  в  части
регулирования  бюджетного  процесса  и  приведении  в  соответствие  с
бюджетным    законодательством    Российской    Федерации    отдельных
законодательных  актов Российской Федерации" и от 2 ноября 2007 года N
247-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и
Федеральный  закон "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской
Федерации в части регулирования бюджетного  процесса  и  приведении  в
соответствие   с   бюджетным  законодательством  Российской  Федерации
отдельных законодательных актов Российской Федерации".
     Для приведения в соответствие с федеральным законодательством  на
декабрьском  заседании принят в двух чтениях Закон Саратовской области
"О внесении изменений в  Закон  Саратовской  области  "О  межбюджетных
отношениях  в  Саратовской  области".  Благодаря  внесенным изменениям
уточнены формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного
и  местных  бюджетов,  а  также  сфера применения понятия "фонды" в их
увязке    с    конкретными    формами    межбюджетных     трансфертов,
конкретизированы   положения,   определяющие   правовое  регулирование
вопросов предоставления межбюджетных  трансфертов.
     Как и  в  2007  году,  в  областном  бюджете  на  2008  год  были
сформированы  два фонда финансовой поддержки муниципальных образований
области – для  поселенческого  и  районного  уровней.  Средства  обоих
фондов  согласно  требованиям  Бюджетного кодекса Российской Федерации
распределяются между местными бюджетами на формализованной  основе  по
единым методикам.
     Дотации из областного фонда  финансовой  поддержки  муниципальных
районов  (городских округов) в части, предназначенной для выравнивания
бюджетной  обеспеченности  (50   процентов   общего   объема   фонда),
предоставляются  бюджетам муниципальных образований, уровень расчетной
бюджетной обеспеченности которых не превышает 90  процентов   среднего
уровня.  Остальная  часть  фонда  распределяется  с учетом соотношения
прогнозируемых доходов и расходов местных  бюджетов.  Суммарный  объем
дотаций из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов
(городских  округов)  определен  с  учетом  рекомендаций  Министерства
финансов  Российской  Федерации в размере, необходимом для обеспечения
межуровневой  сбалансированности.  Указанные  дотации  предоставляются
бюджетам  всех  муниципальных  районов (городских округов) области, за
исключением  Балаковского,  Саратовского,  Энгельсского  муниципальных
районов и города Саратова.
     Финансовая помощь поселениям  в  2008  году  проиндексирована  на
уровень инфляции. Сохраняется подушевой принцип ее распределения.
     Помимо  дотаций,  бюджетам   муниципальных   районов   (городских
округов)   в   порядке   межбюджетного   регулирования  передаются  по
дифференцированным  нормативам  отчисления   от   налога   на   доходы
физических лиц в сумме, эквивалентной 10 процентам поступлений данного
налога в  консолидированный  бюджет  области.  Указанные  средства  не
предоставляются   бюджетам   города   Саратова  и  ЗАТО  Михайловское,
подушевые расчетные налоговые  доходы  которых  превышают  аналогичный
среднеобластной  показатель  более  чем в 1,3 раза. Из бюджетов данных
муниципальных  образований  запланировано  перечисление  в   областной
бюджет "отрицательных трансфертов".
     Ввиду   резких   различий   в   уровне   налогового    потенциала
муниципальных   образований  области  единые  нормативы  отчислений  в
местные бюджеты  от  налогов,  подлежащих  зачислению  в  региональный
бюджет, не установлены.
     Определен  объем  субвенций,  предназначенных   для   финансового
обеспечения  исполнения  органами  местного  самоуправления  отдельных
государственных полномочий, передаваемых на местный уровень.
     Также  предусмотрены  субсидии  для  софинансирования   расходных
обязательств,  возникающих  при выполнении полномочий органов местного
самоуправления по вопросам местного значения. Их совокупность образует
областной фонд софинансирования расходов.
     Кроме того, в разделе "Межбюджетные  трансферты"  учтены  дотации
бюджетам ЗАТО из федерального бюджета, а также средства на переселение
граждан из ЗАТО, на  развитие  и  поддержку  социальной  и  инженерной
инфраструктуры.
     Таким образом, совокупный объем межбюджетных трансфертов  местным
бюджетам  составит в 2008 году 50,1 процента от объема доходов местных
бюджетов.
     Важным  этапом  в   совершенствовании   бюджетного   процесса   и
бюджетного   планирования   стало   принятие  областной  Думой  Закона
Саратовской области от 5 декабря 2007 года  N  294-ЗСО  "Об  областном
бюджете   на   2008  год".  Этому  событию  предшествовала  большая  и
многогранная работа согласительной комиссии. Были  максимально  учтены
потребности и заявки всех заинтересованных сторон.
     Следует  отметить   следующие   факторы   роста   доходов:   рост
внутреннего  регионального  продукта;  увеличение прибыли предприятий;
рост объема добычи полезных ископаемых; увеличение доходов населения.
     Вместе с тем доходы бюджета будут уменьшаться за  счет  некоторых
факторов,  например,  таких,  как  изменение  законодательства в части
регулирования игорного бизнеса.
     В  структуре  доходов   областного   бюджета   налоговые   доходы
предусмотрены на уровне 111,6 процента к уровню 2007 года.
     Основные бюджетообразующие источники областного бюджета  –  налог
на  прибыль  организаций  и  налог  на  доходы физических лиц, за счет
которых в совокупности формируется 67,6  процента  доходов  областного
бюджета.  Доля  налога  на  имущество организаций и акцизов составляет
соответственно  13,9  и   7,8   процента.   Относительно   2007   года
прогнозируется  рост  налога  на  прибыль  на  8,1 процента, налога на
доходы  физических  лиц  на  18,4  процента,   налога   на   имущество
организаций на 9,9 процента, акцизов – на 6,3 процента.
     Депутатам третьего  созыва  удалось  заметно  усилить  социальную
направленность  главного  финансового  документа  области.  Достаточно
сказать, что рост  расходов  по  отношению  к  предыдущему  областному
бюджету  в сфере культуры составил 155,4 процента, образования – 147,1
процента,  социальной  политики  –  129,6  процента,  здравоохранения,
физической культуры и спорта – 123,2 процента.
     В частности, учтены повышение оплаты труда  работников  бюджетных
учреждений и вводимые с 1 сентября 2007 года доплаты к тарифной ставке
работникам государственных и  муниципальных  учреждений  с  финансовым
обеспечением  за  счет  средств областного бюджета с объемом 2,1 млрд.
рублей. Предусмотрены планируемая  на  федеральном  уровне  индексация
окладов  военнослужащих  и  увеличение  размеров  окладов по воинскому
званию. На эти цели и социальные выплаты намечены целевые  федеральные
средства.
     Общий  объем  бюджетных  ассигнований  на  исполнение   публичных
нормативных обязательств предусмотрен в размере 8,8 процента от общего
объема ассигнований областного бюджета. В их объем входят  расходы  на
предоставление  мер  социальной поддержки ветеранам труда и труженикам
тыла, на выплаты ежемесячного пособия на ребенка, ежемесячные денежные
выплаты  опекунам  (попечителям)  на  содержание  детей-сирот и детей,
оставшихся  без  попечения  родителей,  доплаты  к   трудовой   пенсии
различным категориям населения.
     Также  депутатами  предусмотрено  софинансирование  расходов   на
частичную компенсацию затрат сельхозтоваропроизводителей, направляемых
на развитие животноводства  и  растениеводства,  уплату  процентов  по
кредитам, страхование посевов сельскохозяйственных культур.
     В   рамках   приоритетных   национальных    проектов    "Развитие
агропромышленного   комплекса"  и  "Доступное  и  комфортное  жилье  –
гражданам России" направлены средства на  обеспечение  жильем  молодых
семей  и  молодых  специалистов на селе, а также на обеспечение жильем
отдельных  категорий  граждан  и  развитие  жилищного   строительства.
Дальнейшее  развитие  получит действующая система ипотечного жилищного
кредитования
     Оплата коммунальных услуг  предусмотрена  в  полном  объеме  –  с
учетом   прогнозного   роста   тарифов   и  исполнения  делегированных
муниципальным   образованиям   в   форме   межбюджетных    трансфертов
федеральных и региональных полномочий.
     Увеличены расходы и  по  другим  направлениям  –  безопасности  и
правоохранительной деятельности, охраны окружающей среды.

         § 5. Реформирование жилищно-коммунального хозяйства          
                       и развитие дорожной сети                       

     С  целью  совершенствования  законодательства  по  реформированию
жилищно-коммунального  хозяйства в 2007 году принята областная целевая
программа "Модернизация и  санация  общего  имущества  многоквартирных
домов в Саратовской области на 2007-2010 годы".
     Программа  разработана  в  соответствии  с  федеральной   целевой
программой "Жилище" на 2002-2010 годы, Законом Российской Федерации "О
приватизации жилищного фонда в Российской  Федерации",  постановлением
Правительства   Российской   Федерации  "Об  утверждении  положения  о
признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для
проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу".
     Документ  направлен  на  осуществление   следующих   мероприятий:
оснащение   многоквартирных   домов  общедомовыми  приборами  учета  и
регулирования энергоресурсов – 2007 - 2010 годы; оказание содействия в
проведении   муниципальными  образованиями  области  инвентаризации  и
регистрации жилищного фонда – 2008-2009 годы; проведение  модернизации
и санации общего имущества многоквартирных домов – 2008-2010 годы.
     Механизм финансирования областной целевой программы "Модернизация
и   санация  общего  имущества  многоквартирных  домов  в  Саратовской
области на 2007-2010  годы"  предусматривает  использование  различных
источников финансирования.
     В 3973 многоквартирных домах области сроки планового капитального
ремонта   в  соответствии  с  нормами  эксплуатации  уже  прошли,  они
нуждаются в проведении капитального  ремонта.  Программой  определено,
что  реализация  мероприятий в части проведения модернизации и санации
общего имущества многоквартирных  домов  осуществляется  на  принципах
софинансирования   расходов   из   средств  областного,  муниципальных
бюджетов и средств собственников помещений  в  многоквартирных  домах.
При  этом  доля  расходов, которую по условиям Программы софинансируют
собственники помещений, в 2008 году составляет 30  процентов,  в  2009
году – 50 процентов и в 2010 году – 70 процентов.
     После  принятия  Федерального  закона  от  21  июля   2007   года
N  185-ФЗ  "О  Фонде  содействия  реформированию жилищно-коммунального
хозяйства" в  областную  целевую  программу  "Модернизация  и  санация
общего  имущества  многоквартирных  домов  в  Саратовской  области  на
2007-2010  годы"   дважды   вносились   изменения,   направленные   на
корректировку объемов финансирования мероприятий Программы.
     Был  также  подготовлен  и  принят  Закон   Саратовской   области
"О   внесении   изменений   в   приложение   6  к  Закону  Саратовской
области "Об областных целевых программах".
     Этим нормативным правовым актом  внесены  изменения  в  областную
целевую  (комплексную)  программу  "Обеспечение  населения Саратовской
области  доступным  жильем  и  развитие  жилищного  строительства   на
2005—2010  годы",  а  именно  пересчитаны прогнозные показатели данной
Программы,  исходя  из  фактической  стоимости  жилья,  сложившейся  в
рассматриваемый   период.  Кроме  того,  в  подпрограмму  "Переселение
граждан из ветхого и аварийного  жилищного  фонда"  добавлен  перечень
аварийного жилищного фонда.
     В 2007 году в Саратовскую область из  федерального  бюджета  были
перечислены  финансовые средства на развитие уличной и дорожной сети в
г.  Саратове  –  671,6  млн.  рублей,  строительство  и  реконструкцию
автомобильных  дорог  –  550  млн. рублей. Для того чтобы отразить эти
средства  в  текущем  областном  бюджете,  депутаты  внесли   в   него
необходимые изменения.
     В  итоге   усилия   областных   законодателей   помогли   органам
исполнительной  власти  региона  отремонтировать  в  2007 году 87,6 км
дорог общего пользования с твердым покрытием,  в  том  числе  14,4  км
дорог федерального значения.
     Всего же согласно итогам  исполнения  консолидированного  бюджета
области   расходы   в   2007  году  по  отрасли  "Жилищно-коммунальное
хозяйство" исполнены в сумме 4,4 млрд. рублей, что в 1,6 раза  больше,
чем в 2006 году.
     На развитие дорожной сети из средств  консолидированного  бюджета
области  в  2007  году  было  выделено  2,8 млрд. рублей. Кредиторскую
задолженность по  строительству,  реконструкции,  содержанию  дорог  и
сооружений на них удалось снизить на 142,5 млн. рублей.

             § 6. Борьба с коррупцией и правонарушениями              

     Реализуя одно из  ключевых  положений  ряда  посланий  Президента
страны  о  необходимости  ужесточения борьбы с коррупцией, Саратовская
областная Дума  сделала  существенный  шаг  -  в  числе  первых  среди
региональных  законодательных  собраний  России приняла в декабре 2006
года  Закон  Саратовской  области  "О  противодействии   коррупции   в
Саратовской области", в марте 2007 года - Закон Саратовской области "О
государственных должностях Саратовской области",  а в июле  2007  года
-   Закон   Саратовской   области   "Об  областной  целевой  программе
"Противодействие коррупции в Саратовской области на  2007-2010  годы".
Эти  правовые  акты  уже  вначале  их применения на практике позволили
органам государственной власти, прокуратуры, судам, правоохранительным
структурам  региона всерьез взяться за искоренение одной из сложнейших
проблем общества.
     Принятый  по  инициативе  прокурора  Саратовской  области   Закон
Саратовской   области   от   29   декабря   2006  года  N  155–ЗСО  "О
противодействии коррупции в Саратовской области" направлен  на  защиту
прав   и   свобод   человека  и  гражданина,  общественных  интересов,
обеспечение надлежащей деятельности государственных  органов  области,
лиц,   замещающих  государственные  должности  области,  муниципальные
должности,  должности  государственной  гражданской  службы   области,
муниципальных     служащих    путем    предупреждения    коррупционных
правонарушений.
     Коррупция - сложное и комплексное общественное  явление,  поэтому
требуется     формирование     специфических    принципов    правового
регулирования. Данные принципы не сводятся только к введению санкций и
их  усилению.  Центр  тяжести, считают депутаты областной Думы, должен
быть перенесен на комплексный подход и сочетание различных  средств  –
юридических,  экономических,  организационных, воспитательных и др. Их
закрепление в  законодательстве  и  умелое  использование  в  процессе
реализации  принятых  актов  дали  в  2007  году  первые положительные
результаты.
     В соответствии с частью 1 статьи 10  Закона  Саратовской  области
"О   противодействии   коррупции   в   Саратовской   области"  в  2007
году  был создан отдел по противодействию коррупции при  Правительстве
Саратовской области, основными функциями которого являются: разработка
проектов  правовых  актов  области  по  реализации   антикоррупционной
политики   в  области;  проведение  антикоррупционного  мониторинга  в
области;  организация  и   проведение   антикоррупционной   экспертизы
правовых  актов  области  и их проектов, работа с обращениями граждан,
должностных и юридических лиц, содержащими  сведения  о  коррупционной
деятельности субъектов коррупционных правонарушений.
     В   2007    году    была    разработана    методика    проведения
антикоррупционной экспертизы правовых актов и проектов правовых актов,
утверждены примерная программа органа  исполнительной  власти  области
по реализации антикоррупционной политики Саратовской области на 2007 –
2010 годы и сводный план  мероприятий  органов  исполнительной  власти
Саратовской   области  по  реализации  антикоррупционной  политики  на
2007-2010 годы.
     Отделом  по  противодействию  коррупции   проведено   более   870
антикоррупционных  экспертиз  правовых актов и проектов правовых актов
области.  Из  них  более  чем  по  150  даны  заключения   о   наличии
коррупциогенных   признаков,   создающих  предпосылки  для  совершения
коррупционных  правонарушений.  Указанные   заключения   были   учтены
разработчиками,   коррупциогенные   факторы   исключены   из  проектов
документов. На антикоррупционную  экспертизу  в  обязательном  порядке
направляются   все   проекты   правовых   актов  области  по  вопросам
государственной    и    муниципальной    собственности,    бюджетного,
лицензионного, налогового законодательства.
     Важным направлением осуществления органами исполнительной  власти
области   системы   мероприятий   по   противодействию   коррупции   в
соответствии  с  указанным  выше  Законом  области  стала   разработка
административных  регламентов  предоставления  государственных услуг и
исполнения государственных функций в сфере контроля и надзора, которые
в  соответствии  с постановлением Правительства Саратовской области от
19 апреля 2007 года  N  173-П  "Об  утверждении  Положения  о  порядке
разработки   и  утверждения  административных  регламентов  исполнения
государственных функций и административных регламентов  предоставления
государственных  услуг"  направляются на антикоррупционную экспертизу.
Проекты  административных  регламентов  рассматриваются  комиссией  по
проведению   административной   реформы   в   Саратовской   области  и
утверждаются  только  после  учета  всех  поступивших   замечаний.   В
прошедшем году рассмотрено 118 таких административных регламентов.
     Составной частью проводимой в области антикоррупционной  политики
является  принятый  депутатами  Закон Саратовской области от 2 августа
2007 года N 147-ЗСО "Об областной целевой  программе  "Противодействие
коррупции   в   Саратовской  области  на  2007-2010  годы".  Программа
представляет собой комплекс  мероприятий  антикоррупционных  действий,
обеспечивающих   согласованное   применение  правовых,  экономических,
образовательных,   воспитательных,   организационных   и   иных   мер,
направленных    на   предупреждение   коррупции,   возмещение   вреда,
причиненного коррупционными правонарушениями. Общие затраты из средств
областного  бюджета  на  реализацию  Программы  составят  3865,0  тыс.
рублей, в том числе в 2007 году на эти цели  было  выделено  900  тыс.
рублей.
     Следует  отметить,  что  все  запланированные  на   прошлый   год
программные   мероприятия   реализованы.  В  частности,  на  основании
государственного  контракта,  заключенного  по  результатам  конкурса,
независимая  антикоррупционная  экспертиза  312  действующих  правовых
актов области была проведена Торгово-промышленной палатой  Саратовской
области.
     На основании заключенных  договоров  некоммерческой  организацией
Фонд  "РОСС  ХХI век" проведены опросы общественного мнения для оценки
уровня  коррупции,  выявления   норм   в   законодательстве   области,
способствующих   совершению  коррупционных  правонарушений,  выявления
коррупционных сфер деятельности. Результаты опросов  используются  для
планирования    антикоррупционных    мероприятий    и   предоставления
соответствующей информации в правоохранительные органы области.
     Создана выделенная телефонная линия для "телефона доверия" отдела
по   противодействию  коррупции  при  Правительстве  области  с  целью
получения информации от граждан о  фактах  коррупции.  Эта  информация
используется   отделом  и  правоохранительными  органами  области  для
проведения мероприятий антикоррупционной направленности.
     Помимо этого разработан  и  действует  официальный  Интернет-сайт
отдела  по  противодействию  коррупции  при  Правительстве области для
размещения информации  о  реализации  Программы,  фактах  коррупции  и
принятых по ним мерах.
     Проводимая  региональными  властями  антикоррупционная   политика
позволила   усилить  работу  в  этом  направлении  и  в  муниципальных
образованиях. В 2007 году в  33-х  из  42-х  муниципальных  районов  и
городских   округов   области   муниципальными  собраниями  утверждены
собственные программы по противодействию коррупции.
     Ключевым звеном в вопросах борьбы с коррупцией среди  должностных
лиц  стал  принятый  областной  Думой Закон Саратовской области от  30
марта 2007 года N 51-ЗСО  "О  государственных  должностях  Саратовской
области",   определивший  основы  правового  статуса  лиц,  замещающих
государственные должности Саратовской области, а  также  иные  вопросы
обеспечения их деятельности.
     Законом области  в соответствии с федеральными законами  и  иными
законами  Саратовской  области  для  лиц,  замещающих  государственные
должности Саратовской  области,  установлены  ограничения  и  запреты,
связанные  с  выполнением  ими  своих  должностных обязанностей. Лицо,
замещающее государственную должность  Саратовской  области,  не  имеет
права  состоять  членом  органа  управления  коммерческой организации,
получать от физических  и  юридических  лиц  вознаграждения  (подарки,
денежное  вознаграждение,  ссуды,  услуги, оплату отдыха, транспортных
расходов  и  иные  вознаграждения),  связанные  с  исполнением   своих
полномочий, выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за
пределы территории Российской Федерации за счет средств  физических  и
юридических   лиц,   использовать   в   неслужебных   целях   средства
материально-технического, финансового и  информационного  обеспечения,
другое   государственное   и   муниципальное   имущество  и  служебную
информацию,   предназначенные   только   для   обеспечения   служебной
деятельности. Установлены и иные ограничения.
     Лица, замещающие государственные должности  Саратовской  области,
обязаны    представлять    в    кадровую    службу    соответствующего
государственного органа  Саратовской  области  сведения  о  доходах  и
принадлежащем им имуществе, а также сведения о соблюдении ограничений,
установленных   для   лиц,   замещающих   государственные    должности
Саратовской области.
     Подводя итог  сказанному,  следует  отметить,  что,  несмотря  на
предпринимаемые  в  Саратовской области и ряде других регионов попытки
законодательного обеспечения борьбы с  коррупцией,  в  целом  правовая
антикоррупционная   база  Российской  Федерации  носит  противоречивый
характер, не учитывает все  многообразие  коррупционных  проявлений  в
стране, не обеспечивает системного реагирования на коррупцию.
     В  одном  из  своих  последних  посланий  Федеральному   Собранию
Президент  Российской  Федерации В.В.Путин подчеркивал, что коррупция,
включающая откровенный  рэкет  со  стороны  государственных  структур,
грубые  нарушения  прав  предпринимателей,  достигла  в  нашей  стране
невиданных  высот,  стала  значительной  составляющей   организованной
преступности   и   условием   ее   активной   деятельности  в  России,
превратилась в серьезнейшую угрозу  национальной  безопасности  нашего
государства. В этой связи депутатам Государственной Думы целесообразно
в кратчайшие сроки принять федеральный закон "О борьбе с  коррупцией",
закрепляющий   основы  унифицированной  антикоррупционной  политики  и
определяющий весь механизм борьбы с этим опасным социальным злом.
     Говоря о состоянии преступности  в  Саратовской  области  в  2007
году,  следует  отметить, что оно, как и в целом по России, оставалось
весьма  тревожным.  В  истекшем  году,   по   данным   ГУВД   области,
зарегистрировано  49132  преступления, в том числе 12,3 тысячи из них,
или  25,1  процента  отнесены  к  тяжким  и  особо  тяжким,  6   тысяч
преступлений   экономической  направленности,  материальный  ущерб  от
которых составил  1105,4  млн.  рублей.  В  общественных  местах  было
совершено  3,5  тысячи  преступлений.  Число преступлений, связанных с
незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ  и  их
аналогов,  увеличилось  по  сравнению с 2006 годом на 15,8 процента. В
связи с этим в прошедшем году для депутатов Саратовской областной Думы
актуальной  оставалась деятельность, направленная на совершенствование
регионального законодательства в сфере профилактики и  противодействия
преступности,  укрепления  общественной  безопасности  и  безопасности
личности.
     В течение 2007 года  областной  Думой  принято  четыре  закона  о
внесении  изменений  в  Закон Саратовской области "Об административных
правонарушениях на территории Саратовской  области". Указанные  законы
устанавливают    административную    ответственность    за   нарушение
установленных правил охраны жизни людей на водных объектах, незаконную
торговлю  и  оказание  услуг, а также за загрязнение территории общего
пользования,  связанное  с  ремонтом  транспортных  средств,  и  мойку
транспортных средств в местах общего пользования, стоянку транспортных
средств в местах общего пользования. Кроме  того,  Закон  области  был
дополнен   новой   главой  "Административные  правонарушения  в  сфере
игорного бизнеса". С законодательными  инициативами  по  этому  поводу
дважды  выступил  прокурор  области,  а  также   Губернатор  области и
Уполномоченный по правам человека в Саратовской области.
     Законом Саратовской области от  2  августа  2007  года  N 156-ЗСО
указанный  Закон  приведен  в соответствие с Федеральным законом от 22
июня 2007 года N 116-ФЗ "О  внесении  изменений  в  Кодекс  Российской
Федерации   об  административных  правонарушениях  в  части  изменения
способа выражения денежного взыскания, налагаемого за административное
правонарушение".    Федеральным    законом    установлено,   что   все
административные штрафы,  выраженные  в  минимальных  размерах  оплаты
труда,  переводятся  в  денежное  выражение, повышен также минимальный
размер административного штрафа с 1/10 МРОТ (10 рублей) до 100 рублей.
     В   целях   укрепления   на   территории   области    законности,
правопорядка,   защиты   прав   и  свобод  граждан,  совершенствования
взаимодействия    территориальных    органов    федеральных    органов
исполнительной   власти,  органов  государственной  власти  области  и
органов  местного  самоуправления  в  вопросах   усиления   борьбы   с
преступностью, привлечения граждан и негосударственных структур, в том
числе СМИ и общественных  объединений,  для  обеспечения  максимальной
эффективности  деятельности  по борьбе с преступностью областной Думой
принят Закон Саратовской области от 9 ноября 2007 года N  229-ЗСО  "Об
областной   целевой  программе  "Усиление  борьбы  с  преступностью  в
Саратовской области" на 2008-2010 годы".
     Основными  задачами  этой  Программы  являются:  снижение  уровня
преступности  на  территории области, укрепление правопорядка с учетом
комплексного анализа оперативной обстановки и  состояния  профилактики
правонарушений,    а    также    прогнозируемых   тенденций   развития
криминогенной   ситуации   на    территории    области    на    основе
совершенствования   организации   работы   правоохранительных  органов
области,  иных  органов  власти   и   дополнительного   финансирования
мероприятий, предусмотренных Программой; выявление и устранение причин
и   условий,   способствующих   совершению   преступлений;    развитие
материальной  и  социальной  базы  правоохранительных органов области;
совершенствование    кадрового,    научно-методического    обеспечения
правоохранительных органов области.
     Для реализации  программных  мероприятий  по  усилению  борьбы  с
преступностью  в  области  на 2008 – 2010 годы планируется выделить из
областного бюджета 353599,9 тысячи рублей.
     Комплексный   подход   к   решению    задач    по    профилактике
правонарушений,    считают    депутаты,   позволит   снизить   уровень
преступности и укрепить общественный порядок в области, в том числе  в
сфере  дорожного  движения.  В  этих  целях  принят  Закон Саратовской
области от 6 марта 2007 года N 14-ЗСО "Об областной целевой  программе
"Повышение  безопасности  дорожного  движения в Саратовской области на
2007-2009 годы".
     Программа разработана в целях сокращения числа лиц,  пострадавших
в  дорожно-транспортных  происшествиях,  и  предусматривает: повышение
правового сознания участников  дорожного  движения;  совершенствование
систем организации, управления и контроля дорожного движения; снижение
рисков возникновения тяжких последствий от ДТП.
     Ожидаемым  конечным  результатом  реализации   Программы   станет
сокращение  к  концу  2009  года  числа  пострадавших  в  ДТП  на 1393
человека, в том числе числа погибших на 192 человека  по  сравнению  с
прогнозом  развития  ситуации  в  отсутствие  Программы.  Общий  объем
финансирования мероприятий  Программы  из  областного  бюджета  должен
составить 397,2 млн. рублей.
     Принятый  депутатами  Закон  Саратовской  области  от  1  октября
2007  года  N  192-ЗСО  "Об  областной  целевой программе "Комплексные
меры противодействия  злоупотреблению  наркотиками  и  их  незаконному
обороту в Саратовской области" на 2008-2010 годы" содержит стратегию и
тактику   деятельности   органов   исполнительной   власти    области,
правоохранительных   органов   и   иных  заинтересованных  ведомств  и
учреждений по приоритетным направлениям. Задачи Программы: активизация
усилий  правоохранительных органов по борьбе с тяжкими и особо тяжкими
преступлениями  в  сфере  незаконного  оборота  наркотиков  и  подрыву
экономических  основ  наркобизнеса,  повышение эффективности лечения и
медико-психологической реабилитации больных наркоманией,  формирование
системы    социально-психологической   поддержки   лиц,   прекративших
употребление  наркотиков,  формирование  у   подростков   и   молодежи
мотивации   к   ведению   здорового  образа  жизни,  развитие  системы
информационного   сопровождения   антинаркотической   профилактической
работы  в  Саратовской  области.  Программой  также  предусматривается
реализация  мероприятий  по  научно-методическому  и   информационному
обеспечению   антинаркотической  деятельности  органов  и  учреждений,
осуществляющих  профилактическую  работу   с   несовершеннолетними   и
молодежью.  Общий объем финансирования Программы из средств областного
бюджета составит 26267,0 тысячи рублей, в том  числе  в  2008  году  –
6777,0 тысячи рублей.
     В вопросах профилактики и пресечения правонарушений  в  последнее
время  все  большую  роль стал играть институт мировых судей. Депутаты
областной Думы приняли Закон Саратовской области от  1  октября   2007
года  N  199-ЗСО  "Об  областной  целевой  программе "Развитие мировой
юстиции в  Саратовской  области  на  2008-2012  годы".  Этот  документ
направлен   на   дальнейшее  продвижение  судебной  реформы,  развитие
организационных основ мировой юстиции, совершенствование ее  кадрового
и   финансового   обеспечения,  доступности  правосудия.  Общий  объем
финансирования   программных   мероприятий   из   областного   бюджета
планируется  в сумме 94,64 млн. рублей, в том числе в 2008 году - 9,73
млн. рублей.
                                                                      
              Глава 2. Реализация задач по формированию               
                 дееспособного гражданского общества                  
                                                                      
                § 1. Совершенствование системы выборов                

     Продолжая практику совершенствования  системы  выборов,  депутаты
Саратовской  областной  Думы  приняли  за  рассматриваемый  период ряд
нормативных правовых актов.
     В частности,  21  февраля  2007  года  принят  Закон  Саратовской
области  "О  внесении изменений в Закон Саратовской области "О выборах
депутатов  Саратовской  областной  Думы".  Внесенные  изменения   были
вызваны  необходимостью приведения вышеупомянутого областного Закона в
соответствие с федеральным законодательством.
     Указанным Законом уточнены вопросы сохранения депутатом  членства
политической партии, в составе областного списка кандидатов которой он
был допущен к распределению депутатских мандатов; установлена   норма,
в  соответствии  с которой лица, имеющие двойное гражданство, не могут
быть депутатами областной Думы; исключена из избирательных  бюллетеней
графа "Против всех".
     В соответствии с Федеральным  законом  от  5  декабря  2006  года
N  225-ФЗ  "О  внесении  изменений  в  Федеральный  закон "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме  граждан
Российской  Федерации"  и Гражданский процессуальный кодекс Российской
Федерации"  в указанный областной Закон были включены нормы, связанные
с  порядком  сбора  подписей,  проверкой подписных листов, проведением
агитации.  Уточнены  основания  для  отказа  в   регистрации   (отмены
регистрации)  кандидата  (списка  кандидатов)  по мотивам наличия ряда
признаков  экстремизма  в  агитационной  деятельности.  Также  отменен
минимальный   процент  явки  избирателей,  необходимый  для  признания
выборов несостоявшимися.
     Закон области приведен также в соответствие с Федеральным законом
от  30  декабря  2006  года N 274-ФЗ "О внесении изменений в отдельные
законодательные  акты  Российской  Федерации  в   части   установления
ограничений    на    осуществление    некоммерческими    организациями
пожертвований политическим  партиям,  их  региональным  отделениям,  а
также    в    избирательные   фонды,   фонды   референдума",   которым
устанавливаются    ограничения    на    осуществление    пожертвований
некоммерческими организациями в избирательные фонды.
     21 марта  2007 года депутатами областной Думы  был  принят  Закон
Саратовской  области "О внесении изменений в Закон Саратовской области
"О референдумах в Саратовской области", уточняющий  в  соответствии  с
требованиями федерального законодательства нормы, связанные с порядком
сбора подписей, проверкой подписных листов,  проведением  агитации  по
вопросам  референдума,  устанавливающий  ограничения  на осуществление
пожертвований некоммерческими организациями в фонды референдума.
     Также  в  марте  2007  года  были  внесены  изменения   в   Закон
Саратовской  области  "О  выборах  в  органы  местного  самоуправления
Саратовской   области".   В   соответствии   с   новыми   требованиями
федерального   законодательства  была  усилена  норма  ответственности
кандидатов и избирательных объединений за нарушение законодательства о
противодействии  экстремистской  деятельности;  уточнены основания для
отказа (отмены) регистрации кандидата (списка кандидатов)  по  мотивам
наличия   ряда  признаков  экстремизма  в  агитационной  деятельности;
отменен  минимальный  процент  явки   избирателей,   необходимый   для
признания выборов несостоявшимися.
     Важным   этапом   процесса    совершенствования    избирательного
законодательства  региона  стало  принятие  20  июня 2007 года в новой
редакции Закона Саратовской области "О выборах  депутатов  Саратовской
областной Думы".
     Новая редакция Закона была разработана  с  учетом  многочисленных
изменений   в   федеральном   законодательстве  и  поправок  депутатов
областной Думы. Только с  начала  2007  года  в  областную  Думу  были
направлены  семь законопроектов о внесении изменений в выборный Закон,
инициированных  депутатами  областного  законодательного  собрания.  В
целях систематизации всех предложений и поправок, поступивших к данным
законопроектам, рабочей группой и было принято решение изложить  Закон
Саратовской  области  "О выборах депутатов Саратовской областной Думы"
в новой редакции. Тем более, что прежде во многие статьи этого  Закона
уже  были  внесены  различные  изменения  и  поправки, что существенно
затрудняло его правоприменение участниками выборного процесса.
     Обсуждение новой редакции Закона коснулось  всех  сторон  будущих
выборов:   от  числа  депутатов  до  процедуры  распределения  мест  в
региональном парламенте. Ключевым стал вопрос о  численности  будущего
депутатского    корпуса.    Выдвигалось   несколько   предложений   об
установлении количества депутатов  –  от  36  до  70.  В  итоге  число
мандатов осталось прежним – 36: 18 депутатов областной Думы избираются
по одномандатным избирательным округам, а другие 18  –  по  областному
избирательному  округу  пропорционально  числу  голосов,  поданных  за
областные списки  кандидатов  в  депутаты,  выдвинутые  избирательными
объединениями.
     Бурные дебаты у депутатов  вызвало  предложение  о  необходимости
проверять  все собранные в поддержку партии подписи - одна из поправок
обязывала  это  делать  избирательную  комиссию.  Однако  большинством
голосов депутаты поправку отклонили.
     Зато было внесено новое положение по залогу: понижен  процент  от
максимальной  суммы  избирательного фонда кандидата или партии, вместо
15 процентов залог стал составлять 10. Но при этом  был  увеличен  сам
фонд. Теперь согласно принятому Закону кандидат в депутаты может иметь
избирательный фонд до 3,3 млн.рублей, а партия - до 60 млн. рублей.
      Наиболее  спорным  оказался  вопрос  о  методике   распределения
 депутатских  мандатов  для партий. Были предложены два варианта: одна
 методика использовалась на выборах в Государственную Думу,  а  другая
 апробировалась  в  нескольких  регионах  - Москве, Санкт-Петербурге и
 Самаре. В итоге была принята  вторая  методика,  по  которой  мандаты
 распределяются  в избирательном округе в целом. А так как при делении
 не всегда получается целое число, то  партия,  набравшая  большинство
 голосов,  получает  право  "округлить"  свою  цифру, приобретя, таким
 образом, еще один мандат. Партии,  набравшие  от  7  до  8  процентов
 голосов, фактически остаются без мандатов партии.
      Кроме этого, в новой редакции Закона было разрешено вести  фото-
 и   видеосъемку   во  время  подсчета  бюллетеней,  упрощены  способы
 пополнения избирательных фондов, исключены все ограничения для первых
 лиц партийных списков.
     20  июня  2007  года  было  принято   постановление   Саратовской
областной  Думы  "Об  утверждении  схемы  одномандатных  избирательных
округов для проведения выборов депутатов  Саратовской  областной  Думы
четвертого  созыва".  Этим документом были определены 18 избирательных
округов с числом избирателей от 100 до 116 тысяч человек.

                § 2.  Развитие местного самоуправления                

     В посланиях Президента страны  Федеральному  Собранию  Российской
Федерации,  в  том  числе  на 2007 год, уделяется пристальное внимание
вопросам расширения  компетенции  и  финансового  обеспечения  органов
местного   самоуправления.   В   течение   прошедшего   года  депутаты
Саратовской  областной  Думы   продолжили   процесс   законодательного
укрепления  экономических  основ  органов  самоуправления  региона,  в
первую очередь за счет формирования достаточной доходной базы.
     В этих целях, например, внесены  изменения  в  Закон  Саратовской
области  "О  наделении  органов  местного самоуправления в Саратовской
области отдельными государственными полномочиями  по  санкционированию
финансовыми  органами  муниципальных  образований  Саратовской области
кассовых выплат получателям средств областного бюджета,  расположенным
на   территориях  муниципальных  образований  области".  Необходимость
принятия данного Закона была обусловлена  увеличением  лицевых  счетов
получателей   средств   областного   бюджета   и   объема   работы  по
санкционированию кассовых выплат из  областного  бюджета.  Получателям
средств   областного   бюджета   в  министерстве  финансов  области  и
финансовых органах муниципальных районов (городских округов) области с
января  2007  года  были  открыты  лицевые  счета для учета средств от
предпринимательской и иной приносящий доход деятельности с  отражением
полученных  доходов и осуществлением кассовых расходов этих средств на
основании платежных документов бюджетополучателей с проверкой целевого
использования средств.
     Принятый  в  марте  2007  года  Закон  Саратовской  области   "Об
областном  фонде  муниципального  развития"  регулирует порядок отбора
инвестиционных    программ    (проектов)     развития     общественной
инфраструктуры  муниципальных  образований  области для предоставления
местным бюджетам субсидий из областного фонда муниципального  развития
и  распределения  этих  субсидий  между  муниципальными  образованиями
области, а также порядок и условия предоставления указанных субсидий.
     Законом Саратовской области от 6 марта  2007  года  N  13-ЗСО  "О
методике распределения между муниципальными образованиями субвенции из
областного  фонда   компенсаций   на   осуществление   государственных
полномочий  по  изменению  и дополнению списков кандидатов в присяжные
заседатели федеральных судов общей юрисдикции в Российской  Федерации"
установлена   методика  распределения  между  бюджетами  муниципальных
образований       субвенции       на       реализацию       переданных
исполнительно-распорядительным   органам   муниципальных   образований
государственных  полномочий  по  ежегодному  изменению  и   дополнению
списков  кандидатов  в  присяжные  заседатели  федеральных судов общей
юрисдикции в Российской Федерации. Эта норма принята в соответствии со
статьей  5  Федерального  закона  от  20 августа 2004 года N 113-ФЗ "О
присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в  Российской
Федерации",  которая  дает  право  предоставлять  такую  субвенцию  из
областного   фонда   компенсаций,   финансовое   обеспечение   которой
осуществляется за счет субвенции из Федерального фонда компенсаций.
     Ряд принятых депутатами областной Думы законов был  направлен  на
предоставление  из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и
городских  округов   области   субсидий   для:    проведения   ремонта
автомобильных  дорог  и  сооружений   на  них  в  границах городских и
сельских поселений; погашения кредиторской задолженности  по  затратам
на   транзитно-уличную   сеть  и  возмещению  убытков,  возникающих  в
результате предоставления услуг  населению  по  отоплению  и  горячему
водоснабжению;  на  переселение  граждан  из  аварийного жилого фонда;
проведение капитального ремонта многоквартирных домов.
     На финансовую поддержку муниципальных  инфраструктур  были  также
направлены  принятые  в  октябре  прошедшего  года  Законы Саратовской
области "Об оказании финансовой поддержки  муниципальным  образованиям
области  в  сфере  жилищно-коммунального  хозяйства  в  2008 году", "О
предоставлении в 2008 году  субсидий  из  средств  областного  бюджета
бюджетам   муниципальных   районов   области  на  подготовку  проектов
документов  территориального  планирования",   "О   предоставлении   в
2008  году  субсидий  из  областного  бюджета  бюджетам  муниципальных
образований  области  на   содержание   автомобильных   дорог   общего
пользования,  мостов  и  иных  транспортных  инженерных  сооружений  в
границах населенных пунктов поселения,  за  исключением  автомобильных
дорог  общего  пользования,  мостов  и  иных  транспортных  инженерных
сооружений федерального и регионального значения".
     Принятым Законом Саратовской  области  от  2  августа  2007  года
N    157-ЗСО    "О   некоторых   вопросах   муниципальной   службы   в
Саратовской области" регламентированы вопросы муниципальной  службы  в
Саратовской  области,  отнесенные  к  компетенции субъектов Российской
Федерации Федеральным законом "О  муниципальной  службе  в  Российской
Федерации":   реестр   должностей  муниципальной  службы,  соотношение
должностей   муниципальной   службы   и   должностей   государственной
гражданской  службы  области,  типовые квалификационные требования для
замещения должностей муниципальной службы, типовая форма  контракта  с
лицом,   назначаемым  на  должность  главы  местной  администрации  по
контракту, типовое положение  о  проведении  аттестации  муниципальных
служащих и др.
     Внесенные соответственно в октябре и ноябре 2007 года изменения в
Законы  Саратовской области "О некоторых вопросах муниципальной службы
в  Саратовской  области",  "Об  установлении   предельных   нормативов
размеров  оплаты  труда и ежемесячной доплаты работникам муниципальных
учреждений Саратовской области" привели областное  законодательство  в
соответствие    с   федеральным   и   уточнили   некоторые   положения
муниципальной службы, например, о  сохранении  должности  руководителя
аппарата  в  администрациях  муниципальных районов и городских округов
вне зависимости от численности населения, об установлении  ежемесячных
доплат отдельным категориям работников.
     Принятый депутатами областной Думы Закон Саратовской области от 1
октября  2007  года  N  196-ЗСО  "О  порядке решения вопросов местного
значения поселений на территории  Саратовской  области  в  2008  году"
определяет  порядок  решения  вопросов  местного значения поселений на
третьем этапе переходного периода и  устанавливает  наряду  с  19  уже
переданными  полномочиями четыре новых. А именно: создание условий для
предоставления   транспортных   услуг    населению    и    организация
транспортного  обслуживания  населения в границах поселения; участие в
профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации  и  (или)
ликвидации  последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах
поселения; организация и осуществление мероприятий по  мобилизационной
подготовке  муниципальных  предприятий  и  учреждений,  находящихся на
территории поселения; создание условий для  деятельности  добровольных
формирований населения по охране общественного порядка.
     Закон  Саратовской  области   "О   наделении   органов   местного
самоуправления    отдельными    государственными    полномочиями    по
осуществлению деятельности по опеке  и  попечительству  в  Саратовской
области",  принятый  на декабрьском заседании областной Думы направлен
на регулирование отношений  в  этой  важной  социальной  сфере.  Закон
определяет перечень муниципальных образований области, органы местного
самоуправления которых  наделяются  государственными  полномочиями  по
осуществлению   деятельности   по  опеке  и  попечительству,  права  и
обязанности органов местного самоуправления при исполнении  переданных
им   государственных   полномочий,   регулирует   вопросы  финансового
обеспечения этой деятельности и другие вопросы, связанные с  передачей
указанных полномочий.
     Расширяет полномочия органов местного самоуправления в социальной
сфере  и  принятый  на  том  же заседании Закон Саратовской области "О
наделении  органов  местного  самоуправления  в  Саратовской   области
государственными  полномочиями по организации предоставления гражданам
субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг".
     Были  также  приняты   законы,   разграничивающие   муниципальное
имущество  между  муниципальными  районами Саратовской области и вновь
образованными поселениями, входящими в их состав.

      § 3. Обеспечение информационной открытости органов власти       
                                                                      
     С целью  обеспечения  информационной  открытости  органов  власти
области и права граждан на получение полной и объективной информации с
учетом актуальных потребностей  гражданского  общества  на  территории
области   уже   много  лет  реализуется  областная  целевая  программа
"Развитие информационного партнерства органов  государственной  власти
Саратовской области со средствами массовой информации".
     В рамках ее реализации министерством информации и печати  области
ежегодно  проводятся открытые конкурсы информационных проектов средств
массовой  информации,  направленных  на  освещение  наиболее  значимых
социальных проблем.
     Так, в 2007 году был проведен конкурс по  следующим  тематическим
направлениям:  "Экономика  роста",  "Здоровье  как основа благополучия
общества",  "Образование  будущего   поколения",   "Жилищный   вопрос:
проблемы,  достижения,  перспективы",  "Региональное  законотворчество
день за днем", "Развитие местного самоуправления", "Аграрная политика:
новый  этап".  Всего  в  конкурсе  приняли участие 78 средств массовой
информации региона (7 областных  и  7  районных  телерадиокомпаний,  3
информационных агентства, 17 областных газет, 5 журналов и 39 районных
печатных изданий), представившие 338 проектов.
     По итогам 2007 года  объем  выполненных  работ  по  191  проекту,
реализованному  в  рамках вышеупомянутой Программы, составил 20399,374
тыс. рублей, или 100,0 процента от  общего  объема  предусмотренных  в
бюджете  средств.  Профинансировано  20399,374  тыс. рублей, или 100,0
процента от объема выполненных работ. Объем  привлеченных  средств  на
реализацию  Программы  (средства редакций) составил 13 млн. 600,1 тыс.
рублей, или 123,6 процента от запланированных Программой на 2007 год.
     В 2007 году в рамках Программы было  изготовлено  и  размещено  в
эфире  956  сюжетов  и  телепрограмм социально значимой тематики общим
хронометражем  4763,7   минуты,   в   том   числе:   49   радиопередач
продолжительностью 453,6 минуты; 174 материала в сети "Интернет"; 9860
печатных публикаций, в том числе 2378 статей  в  областных  СМИ  общим
объемом 254,322 тыс. кв. см; 7482 публикации и тематические страницы в
районных газетах общим объемом 1 млн. 535,184 тыс. кв. см.
     В целом реализация мероприятий  Программы  позволила  максимально
широко  информировать  население  о  реализации  на территории области
приоритетных  национальных  проектов   и   демографической   политики,
провести  своевременную  разъяснительную  работу  в  связи  с реформой
жилищно-коммунальной сферы,  поддержать  ряд  проектов  патриотической
направленности,   организовать   выход   материалов,   нацеленных   на
пропаганду здорового образа жизни, охрану семьи и детства.
     Для сохранения существующих объемов информации социально значимой
тематики  депутатами  областной  Думы  был  принят  Закон  Саратовской
области от 11 сентября 2007  года  N  163-ЗСО  "Об  областной  целевой
программе     "Развитие     информационного     партнерства    органов
государственной власти  Саратовской  области  со  средствами  массовой
информации"   на   2008-2010   годы".  Финансирование  этой  Программы
предусмотрено из областного  бюджета  в  размере  93000  тыс.  рублей,
направляемых  в виде субсидий, а также средств внебюджетных источников
в сумме 46500 тыс. рублей (прогнозно).
     Принятие этого документа связано с  необходимостью  увеличения  в
СМИ количества материалов, освещающих социально значимые для населения
области проблемы.  Программа  нацелена  на  защиту  государственных  и
общественных интересов в информационной среде.
     Принятый Закон является также  одним  из  действенных  механизмов
взаимодействия  органов  государственной  власти области со средствами
массовой информации.
     Особое внимание  уделено  тематическому  направлению  "На  защите
здоровья,  семьи и детства", в рамках которого планируется максимально
сосредоточить   усилия   участников   Программы   на    информационном
сопровождении  решения  демографических  проблем  в области. Программа
предполагает значительную поддержку проектов  для  детей  и  молодежи,
проектов,   направленных   на   патриотическое   воспитание   граждан,
нравственное и физическое здоровье общества, формирование толерантного
сознания,  развитие  межнационального  общения,  сохранение культурной
самобытности народов, проживающих на территории области.
     В связи с ростом общественного  влияния  информационных  ресурсов
глобальной  сети  "Интернет"  в  Программе  впервые  предусмотрено  их
финансирование и они выделены отдельной группой СМИ.
     Опыт последних лет  показывает,  что  решение  таких  задач,  как
развитие    экономики,    повышение   эффективности   государственного
управления, выполнение  многих  социальных  программ,  невозможно  без
привлечения информационных и коммуникационных технологий.
     Активное  развитие  и   широкое   применение   информационных   и
коммуникационных  технологий  являются  на  сегодняшний  день  важными
факторами  для  повышения  уровня  социально-экономического  развития,
обеспечения  достижения  целей  реформирования органов государственной
власти, создания необходимых условий для включения регионов в  процесс
перехода к информационному обществу.
     В настоящее время в Российской Федерации реализуется  федеральная
целевая программа "Электронная Россия (2002-2010 годы)". Распоряжением
Правительства Российской Федерации  от  17  июля  2006  года  N 1024-р
одобрена   Концепция  региональной  информатизации  до  2010  года.  В
соответствии с федеральным  законодательством  создаются  региональные
программы  развития информатизации субъектов Российской Федерации. Они
определяют основные  приоритеты,  принципы  и  направления  реализации
единой  политики  в  сфере  информатизации, создают условия построения
регионального  информационного  пространства   как   составной   части
глобального российского и международного пространства.
     В Саратовской области сложилась достаточно благоприятная ситуация
для   проведения   работ   в   сфере  информатизации  органов  власти,
образовательных и медицинских учреждений,  органов  социальной  защиты
населения   и   учреждений  культуры,  закладываются  основы  создания
современной    информационно-технологической     и     организационной
инфраструктуры информатизации.
     Тем  не  менее,  следует  отметить  и   ряд   проблем:   слабость
нормативной   правовой   базы   области,   способствующей  развитию  и
использованию информационных и  коммуникационных  технологий;  наличие
большого  количества  разнородных  информационных  ресурсов и систем в
органах  власти  области,   не   обладающих   единым   управлением   и
возможностью  оперативного  информационного взаимодействия, отсутствие
единых стандартов по их формированию и внедрению.
     В связи с этим Законом Саратовской области от 2 августа 2007 года
N  146-ЗСО  утверждена  областная  целевая  программа  "Информатизация
Саратовской области на 2008-2010 годы".
     Целью   Программы   является   обеспечение   устойчивого   уровня
социально-экономического  развития  области и повышение качества жизни
населения  на  основе  широкого  внедрения  и  использования   средств
информационно-коммуникационной   сферы   всеми   структурами   органов
государственной власти  области  и  органов  местного  самоуправления,
населением и хозяйствующими субъектами области.
     Предполагаемый  объем  финансовых   ресурсов,   необходимых   для
реализации  областной  целевой  программы  "Информатизация Саратовской
области на 2008-2010 годы", составляет 670133,0  тыс.  рублей,  в  том
числе:  из  областного бюджета – 520133,0 тыс. рублей; из внебюджетных
источников  –  150000,0  тыс.  рублей.  С  целью  привлечения  средств
федерального  бюджета  на  реализацию  мероприятий настоящей Программы
планируется участие  в  конкурсах,  проводимых  в  рамках  федеральной
целевой   программы  "Электронная  Россия  (2002-2010  годы)",  других
федеральных целевых программ и проектов по информатизации.
     Реализация  мероприятий  Программы  должна  оказать   комплексное
воздействие  на  все  сферы  экономики  и  общественной жизни области,
значительно  повысить  информационную   открытость   органов   власти.
Предусмотренные   Программой  меры  позволят  обеспечить  кардинальное
ускорение процессов информационного обмена в экономике  и  обществе  в
целом,  в том числе между гражданами и органами государственной власти
области, создадут  принципиально  новые  возможности  для  мониторинга
процессов  во  всех сферах общественной жизни и принятия своевременных
решений по их регулированию.
     Программа  также  позволит   сформировать   эффективную   систему
нормативного правового регулирования процессов информатизации области,
способствующую  ускорению  темпов  развития  сферы  информационных   и
коммуникационных   технологий,   движению  области  к  информационному
обществу и созданию единого информационного пространства.
     Развитие  информационных  и  коммуникационных  технологий  должно
создать  предпосылки  для  преодоления  информационного неравенства по
возможности доступа населения области к информации.

    § 4. Поддержка общественных организаций и неправительственных     
             объединений, реализация молодежной политики              

     В  Послании  Федеральному  Собранию   Российской   Федерации   на
2007    год    Президент    РФ   В.В.Путин,   отметив   большую   роль
неправительственных  организаций,  выполняющих  "различные   социально
значимые  функции, различную социально значимую работу", сделал важный
посыл, касающийся увеличения  государственной  поддержки  общественных
организаций.
     Действительно, государственная поддержка общественных организаций
усиливается  из  года  в  год.  Если  в  2006  году  она составила 500
миллионов рублей, то в  2007  году  увеличилась  более  чем  в  два  с
половиной раза и достигла 1 миллиарда 250 миллионов рублей.
     В Саратовской области,  где  зарегистрировано  около  трех  тысяч
общественных   объединений,   для   развития   гражданских   инициатив
депутатами областной Думы  принят  Закон  Саратовской  области  от  11
сентября 2007 года N 165-ЗСО "Об областной целевой программе "Развитие
институтов  гражданского  общества в Саратовской области" на 2008-2009
годы".
     Программа направлена на создание на территории  области  условий,
максимально  благоприятствующих развитию и функционированию институтов
гражданского общества, проведение системной  политики  по  продвижению
общественных   инициатив,  выдвинутых  общественными  объединениями  в
регионе.
     Документ    предусматривает    объединение     усилий     органов
государственной власти области, местного самоуправления и общественных
объединений  для  осуществления  комплексного  подхода  к   реализации
следующих   основных  мероприятий:  конкурсная  поддержка  гражданских
инициатив  в  регионе;  развитие   инфраструктуры   негосударственного
некоммерческого   сектора   региона,   в   том  числе  методическое  и
информационное  обеспечение   деятельности   институтов   согласования
общественно    значимых    интересов    и    гражданской   экспертизы;
информационное  сопровождение  общественного   процесса   в   регионе;
постоянный  мониторинг  тенденций  развития  гражданского  общества  в
области.
     Общий  объем  финансирования  Программы  составляет  11,37   млн.
рублей,  из  них  9,37 млн. рублей – средства областного бюджета и 2,0
млн. рублей – средства внебюджетных источников (прогнозно).
     Принятый депутатами Закон Саратовской области от 11 сентября 2007
года     N     166-ЗСО     "Об     областной     целевой     программе
"Национально-культурное  развитие  народов  Саратовской  области"   на
2008-2010  годы" является нормативным правовым актом, регламентирующим
вопросы  национального  и  культурного  развития  народов,  населяющих
Саратовскую область.
     В документе уделено особое внимание  созданию  целостной  системы
государственной поддержки этносоциального развития народов Саратовской
области. В нем предусматривается предоставление на  конкурсной  основе
субсидий    национально-культурным    объединениям    для   реализации
предлагаемых ими проектов, направленных на  повышение  уровня  доверия
между народами, развитие межнационального сотрудничества.
     Программа предполагает переход от дотационной поддержки отдельных
мероприятий  национальных  объединений  к  политике  проектно-целевого
финансирования этнокультурного развития Саратовского региона.
     Важными программными мероприятиями являются  создание  ресурсного
информационного    центра    поддержки    деятельности    национальных
общественных объединений области,  организация  постоянной  телефонной
"прямой  линии"  по  вопросам  нарушения  прав  человека  по признакам
расовой,   национальной   и   религиозной   принадлежности,   открытие
общественной приемной для граждан по вопросам миграции, национальных и
межнациональных   отношений,   предусмотрено   возобновление   издания
печатных  органов  и  регулярное  освещение  деятельности национальных
общественных объединений в средствах массовой информации.
     Общий объем  финансирования  Программы  составляет  22910,0  тыс.
рублей,  в  том  числе  из  областного  бюджета - 20780,0 тыс. рублей,
внебюджетных источников – 2130,0 тыс. рублей.
     Депутатами  областной  Думы принят Закон Саратовской области от 9
ноября  2007  года  N  243-ЗСО  "Об  общественной  палате  Саратовской
области"  с  целью  вовлечения  общественности   области   в   процесс
реализации государственной политики на территории Саратовской области,
учета органами государственной  власти  области  и  органами  местного
самоуправления  общественных  инициатив и интересов населения области,
обеспечения защиты прав общественных  объединений,  а  также  создания
механизма    общественного    контроля    за   деятельностью   органов
государственной власти области.
     Данным  Законом  на  Общественную   палату   возлагаются   задачи
обеспечения   согласования  общественно  значимых  интересов  граждан,
проживающих на территории области, общественных  объединений,  органов
государственной  власти  области и органов местного самоуправления для
решения  наиболее  важных  вопросов   экономического   и   социального
развития,  защиты  прав  и  свобод  человека и гражданина, обеспечение
законности, правопорядка и общественной безопасности.
     Указанные цели и задачи будут решаться Общественной палатой путем
проведения   общественной   экспертизы  проектов  законов  Саратовской
области,  а  также  проектов  нормативных   правовых   актов   органов
государственной   власти   области,   выработки  рекомендаций  органам
государственной власти области.
     Закон устанавливает порядок формирования и основные формы  работы
Общественной палаты, определяет материально-техническое обеспечение ее
деятельности.
     В посланиях Президента России  Федеральному  Собранию  Российской
Федерации  обозначены  три  приоритета  в  реализации  государственной
молодежной политики: обеспечение  молодых  семей  жильем;  доступность
качественного  образования  для  детей и молодежи из малоимущих семей;
целенаправленная работа органов государственной власти по формированию
у  молодежи  понимания  необходимости  здорового образа жизни, занятий
физической культурой и спортом с целью предотвращения  распространения
алкоголизма и наркомании в молодежной среде.
     Ставится также задача повышения престижа материнства и  отцовства
в   обществе,   прежде  всего,  среди  молодежи  и  создание  условий,
благоприятствующих рождению и воспитанию детей.
     Следует отметить, что в последнее время  в  региональных  органах
власти  и   органах  местного  самоуправления появилось понимание, что
молодежь – это не только социальная группа, которой нужна поддержка, а
ресурс    развития    территории,    без    которого   невозможно   ее
социально-экономическое  развитие.  Поэтому   важнейшим   направлением
деятельности  комитета областной Думы по вопросам молодежной политики,
спорта  и  туризма  явилась   работа   по   формированию   в   регионе
законодательной базы молодежной политики.
     В течение прошлого года неоднократно ставились следующие вопросы:
о   создании   в   структуре  Правительства  области  самостоятельного
исполнительного органа по реализации молодежной политики на территории
области;   о   создании  областного  центра  молодежи;  об  увеличения
финансирования  областной  целевой  программы  "Молодежь   Саратовской
области"  на 2006-2008 годы. К сожалению, решение первых двух вопросов
до сих пор находится в стадии рассмотрения.
     Формирование приоритетов и  направлений  реализации  региональной
молодежной  политики  в  Саратовской  области ведется с 1997 года. Для
лучшей координации  законотворческих  усилий  в  решении  "молодежных"
проблем  в  2005  году в областной Думе был создан комитет по вопросам
молодежной политики, спорта и туризма.
     Главным  законодательным  инструментом  в  работе   с   молодежью
является  областная  целевая программа "Молодежь Саратовской области",
срок  которой  продлевался  трижды.   Действие   последней   Программы
рассчитано  на  2006-2008  годы.  Ее  реализация  в 2007 году велась в
рамках  двух  подпрограмм:   "Социализация   молодого   поколения"   и
"Патриотическое воспитание детей и молодежи".
     В депутатском активе также принятый в 2006 году Закон Саратовской
области  "О  молодежной  политике в Саратовской области" (от 9 октября
2006 года N  94-ЗСО)  и  созданный  в  феврале  2006  года  Молодежный
парламент при Саратовской областной Думе.
     Все это является определенной базой для решения проблем  молодежи
в  регионе.  Решать их призван и ряд других документов, в которых есть
соответствующие  молодежные  направления  деятельности.  В  частности,
областные целевые программы "Развитие кадрового потенциала Саратовской
области" на 2008-2010 годы, "Развитие образования" на 2006-2008  годы,
"Дети  Саратовской  области"  на  2007-2010 годы, "Развитие физической
культуры  и  спорта  в  Саратовской  области"   на   2005-2008   годы,
"Комплексные  меры  противодействия  злоупотреблению  наркотиками и их
незаконному обороту в Саратовской области" на 2008-2010 годы и другие.
     О некоторых итогах  реализации  в  прошлом  году  этих  и  других
нормативных  правовых  актов,  содержащих  направления  по   поддержке
молодежной  политики,  уже  говорилось  в  предыдущей  главе   данного
доклада.
     В целом следует  отметить,  что  созданная  законодательная  база
позволила  направить  в 2007 году на реализацию молодежной политики из
областного бюджета 950 миллионов рублей. Эти деньги пошли на улучшение
системы  образования,  подготовку  молодых  кадров, обеспечение жильем
молодых семей, развитие физической культуры и спорта.
     Позитивные сдвиги есть.  Однако  остается  еще  много  нерешенных
проблем. Об этом говорят, в частности, итоги специального исследования
социологов  Саратовского   государственного   университета,   отчетные
материалы,  поступающие  из  профильных  министерств  и  муниципальных
образований  области,  а  также  "молодежные"   криминальные   сводки,
статистика   по  наркомании,  социальным  болезням.  Так,  лишь  у  27
процентов  вчерашних  выпускников  вузов  профиль   работы   полностью
совпадает  со  специальностью.  В  ходе диспансеризации у 77 процентов
подростков выявлены отклонения  в  состоянии  здоровья.  За  последние
десять  лет  число смертей от употребления наркотиков увеличилось в 12
раз, а среди детей – в 42 раза.
     Эти и другие проблемы молодежной политики нашли отражение в  ходе
проведенного  24  октября  2007  года  в  Саратовской  областной  Думе
заседания Ассоциации руководителей законодательных  (представительных)
органов   государственной   власти   субъектов   Российской  Федерации
Приволжского федерального округа. По итогам данного  представительного
форума   было   принято   решение,  в  котором  выработаны  конкретные
предложения по совершенствованию законодательной базы в этой сфере как
на  территории  отдельных  регионов,  так  в  Приволжском  федеральном
округе и Российской Федерации в целом.

                             ЧАСТЬ ВТОРАЯ                             

               Анализ реализации права законодательной                
          инициативы  и организации контроля  за исполнением          
             законов Саратовской области и постановлений              
                      Саратовской областной Думы                      

         Глава 1. Реализация права законодательной инициативы         

     § 1. Реализация права законодательной инициативы Саратовской     
областной Думы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской
                              Федерации                               

     В Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации
в  2007  году  было  направлено  в  установленном  порядке 11 проектов
федеральных законов.
     Ниже приведена краткая характеристика внесенных законопроектов  и
стадия их прохождения в Государственной Думе.
     1. Проект федерального закона "О внесении изменений в  статью  18
Федерального   закона   "О   введении  в  действие  Жилищного  кодекса
Российской Федерации".
     Данный законопроект направлен на  устранение  противоречия  между
статьей  18  Федерального  закона  от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О
введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" и  статьей
161 Жилищного кодекса Российской Федерации.
     Частью  1   статьи   18   вышеупомянутого   Федерального   закона
установлено,  что орган местного самоуправления проводит до 1 мая 2008
года  открытый  конкурс  по  выбору  управляющей   организации,   если
собственниками  помещений в многоквартирном доме до 1 января 2007 года
не выбран способ управления многоквартирным домом или принятое  такими
собственниками  решение  о  выборе  способа управления многоквартирным
домом не было реализовано. Данная норма противоречит требованиям части
4   статьи   161   Жилищного  кодекса  Российской  Федерации,  которой
установлено,   что   орган   местного   самоуправления   в    порядке,
установленном  Правительством  Российской Федерации, проводит открытый
конкурс по выбору управляющей организации, если в течение года до  дня
проведения    указанного    конкурса    собственниками   помещений   в
многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом  или  если
принятое  решение  о  выборе  способа  управления  этим  домом не было
реализовано. Проектом  федерального  закона  предлагается  в  части  1
статьи  18 вышеупомянутого Федерального закона слова "до 1 января 2007
года" заменить словами "в течение года до  дня  проведения  указанного
конкурса".
     Совет Государственной Думы  6  марта  2007  года  принял  решение
ответственным   за   прохождение   законопроекта   (регистрационный  N
390137-4) назначить  Комитет  Государственной  Думы  по  гражданскому,
уголовному,  арбитражному и процессуальному законодательству, включить
законопроект в примерную программу для рассмотрения  в  первом  чтении
(весенняя  сессия  2007 года). На рассмотрение Государственной Думой в
весеннюю  сессию  законопроект  не  вносился,  в  примерную  программу
законопроектной  работы  на  осеннюю  сессию  2007  года  он  также не
вносился.  Планируемый  срок  рассмотрения  данного  законопроекта  не
определен.
     2. Проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 28 и
44  Федерального  закона  "Об  общих  принципах  организации  местного
самоуправления в Российской  Федерации"  и  в  статью  3  Федерального
закона    "О   государственной   регистрации   уставов   муниципальных
образований".   Законопроектом   предлагается   внести   изменение   в
Федеральный   закон   "Об   общих   принципах   организации   местного
самоуправления в Российской Федерации" (далее  –  Федеральный  закон),
устанавливающее,   что   в   случае   внесения   изменений   в   устав
муниципального  образования  в   связи   с   изменением   федерального
законодательства или во исполнение решения суда, публичные слушания не
проводятся, так как приведение  устава  муниципального  образования  в
соответствие   с  изменениями  федерального  законодательства  или  во
исполнение решения суда, вступившего в законную силу, производится  на
основании  норм  Федерального закона и не зависит от мнения населения,
выраженного им на публичных слушаниях.
     Кроме того, предлагается внести изменение в Федеральный закон  "О
государственной   регистрации   уставов   муниципальных  образований",
дополнив  нормой,   в   соответствии   с   которой   для   регистрации
муниципального   правового   акта   о   внесении   изменений  в  устав
муниципального  образования  сведения  о  результатах  его   публичных
слушаний в регистрирующий орган не направляются.
     Законопроект (регистрационный N 400629-4) рассмотрен на заседании
Совета  Государственной Думы 10 апреля 2007 года и направлен в Комитет
Государственной  Думы  по   вопросам   местного   самоуправления   для
подготовки к рассмотрению Государственной Думой. Включался в примерную
программу  законопроектной  работы  Государственной  Думы  на  июнь  и
ноябрь  2007  года.  23 апреля 2008 года указанный проект федерального
закона  был  рассмотрен  Государственной  Думой  в  первом  чтении   и
отклонен.
     3. Проект федерального закона "О внесении изменений  в  статью  1
Федерального  закона "О признании утратившими силу отдельных положений
законодательных актов Российской Федерации".
     Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 252-ФЗ "О признании
утратившими  силу отдельных положений законодательных актов Российской
Федерации" (далее - Федеральный закон) введена норма о  прекращении  с
1  июля  2007  года  лицензирования  следующих  видов  деятельности  в
строительной отрасли:
     проектирование зданий и  сооружений,  за  исключением  сооружений
сезонного или вспомогательного назначения;
     строительство зданий  и  сооружений,  за  исключением  сооружений
сезонного или вспомогательного назначения;
     инженерные изыскания для строительства зданий  и  сооружений,  за
исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения.
     В настоящий момент в Российской  Федерации  нет  четких  и  ясных
процедур регулирования в сфере безопасности и качества строительства и
действенных  механизмов  контроля  в   соответствии   с   требованиями
Градостроительного  кодекса Российской Федерации и Федерального закона
"О   техническом   регулировании".  Возникают  проблемы,  связанные  с
правоприменительной   практикой   Градостроительного  кодекса,  многие
положения которого не  могут  действовать  в  силу  неподготовленности
законодательства   в   смежных   отраслях.   В   условиях    демонтажа
государственных  функций  в  сфере  строительства,  несформированности
государственного  строительного  надзора и государственной экспертизы,
отсутствия   современной   нормативной  базы  в  строительстве  только
лицензирование  обладает эффективным механизмом принятия своевременных
мер к строительным и проектно-изыскательским организациям, допустившим
нарушения,    путем   приостановления   действия   лицензий   или   их
аннулирования.
     Проектом федерального  закона  предлагается  внести  изменения  в
статью  1 вышеупомянутого Федерального закона в части исключения нормы
о сроках прекращения лицензирования в строительной отрасли  с  1  июля
2007 года.
     Решением Совета Государственной  Думы  от  19  апреля  2007  года
законопроект  (регистрационный  N 413458-4) возвращен в областную Думу
для доработки.
     4. Проект федерального закона "О внесении изменений в Арбитражный
процессуальный кодекс Российской Федерации".
     Данный  законопроект   внесен   в   областную   Думу   прокурором
Саратовской  области  и  разработан  в  целях устранения имеющихся, по
мнению  автора  проекта,  пробелов   законодательного   регулирования.
Арбитражный  процессуальный  кодекс  Российской Федерации (далее – АПК
РФ) не устанавливает срок выдачи исполнительного листа, что затрудняет
исполнение  решения  суда.  Проектом  федерального закона предлагается
установить срок  выдачи  исполнительного  листа.  Кроме  того,  проект
федерального  закона  предусматривает  внесение изменений в статьи АПК
РФ, регулирующие случаи и порядок немедленного исполнения решения суда
и   порядок   поворота   исполнения  судебного  акта.  Проектом  также
предлагается  уточнить  терминологию,  срок  и  порядок   рассмотрения
вопроса о повороте исполнения.
     11  января  2008  года  указанный  проект   федерального   закона
(регистрационный  номер 413444-4) был рассмотрен Государственной Думой
в первом чтении и отклонен.
     5. Проект федерального закона "О внесении изменения в  статью  40
Федерального   закона   "Об   общих   принципах  организации  местного
самоуправления в Российской Федерации".
     Данный проект федерального закона направлен на  создание  условий
для  профессиональной  и  эффективной  работы представительных органов
муниципальных образований.
     В соответствии с Федеральным  законом  от  6  октября  2003  года
N  131-ФЗ  "Об  общих  принципах  организации  местного самоуправления
в   Российской   Федерации"    депутаты    представительного    органа
муниципального  образования осуществляют свои полномочия, как правило,
на непостоянной основе. При этом на постоянной основе  могут  работать
не   более   10   процентов  депутатов  от  установленной  численности
представительного   органа   муниципального   образования,   а    если
численность   представительного   органа   муниципального  образования
составляет менее 10 человек, – один депутат.
     Как  показала  практика,  указанное  ограничение  по   количеству
депутатов,    которые    могут    работать   на   постоянной   основе,
нецелесообразно. В случае, если представительный орган состоит  из  15
депутатов, то исходя из требований вышеназванной статьи, на постоянной
основе могут работать 1,5 депутата (т.е. 10 процентов). Учитывая,  что
должности  депутатов  являются  выборными  муниципальными должностями,
работа на 0,5 ставки не  предусмотрена.  В  результате  на  постоянной
основе  может  работать только один депутат, в соответствии с уставами
муниципальных образований – это глава муниципального  образования,  он
же и председатель представительного органа муниципального образования.
В случае отсутствия главы  муниципального  образования  (командировка,
болезнь и т.п.) его полномочия в полном объеме должен исполнять другой
депутат, но депутат, работающий на непостоянной основе,  не  сможет  в
полной   мере   выполнять   необходимую  работу.  Невозможно  работать
профессионально,   совмещая   основную   работу   с   работой    главы
муниципального  образования  и  председателя представительного органа.
Внесенный в Государственную Думу проект устанавливает предельное число
депутатов   представительного   органа   муниципального   образования,
работающих  на  постоянной  основе,  в  зависимости   от   численности
депутатов представительного органа в каждом конкретном случае.
     Законопроект (регистрационный N 413435-4) рассмотрен на заседании
Совета  Государственной Думы 27 апреля 2007 года и направлен в Комитет
Государственной  Думы  по   вопросам   местного   самоуправления   для
подготовки к рассмотрению Государственной Думой. Включался в примерную
программу  законопроектной  работы  Государственной  Думы  на  июнь  и
ноябрь  2007  года.  16 апреля 2008 года указанный проект федерального
закона  был  рассмотрен  Государственной  Думой  в  первом  чтении   и
отклонен.
     6. Проект федерального закона  "О  внесении  изменений  в  статью
33333 части второй Налогового кодекса Российской Федерации".
     Данный проект федерального закона направлен на понижение  размера
государственной пошлины, взимаемой с физических лиц за государственную
регистрацию права собственности на долю в  праве  общей  собственности
на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с 500
до 100 рублей. Понижение  размера  государственной  пошлины  уменьшает
стоимость  регистрации  земельной  доли в праве общей собственности на
земельный участок  из  земель  сельскохозяйственного  назначения,  что
ведет к увеличению количества физических лиц, оформляющих документы на
земельные  доли  в  соответствии   с   действующим   законодательством
Российской  Федерации,  что,  в  свою  очередь,  ведет к росту оборота
земельных участков и соответственно к повышению налоговых  поступлений
в местные бюджеты по земельному налогу.
     Законопроект (регистрационный N 457761-4) рассмотрен на заседании
Совета  Государственной  Думы  10  сентября  2007  года  и направлен в
Комитет Государственной Думы по бюджету и  налогам  для  подготовки  к
рассмотрению  Государственной  Думой.  Включался в примерную программу
законопроектной работы  Государственной  Думы  на  ноябрь  2007  года,
апрель  2008  года.  В  настоящее  время  срок  рассмотрения   данного
законопроекта не определен.
     7. Проект федерального закона "О внесении изменения  в  статью  6
Федерального закона "О персональных данных".
     Данный проект федерального закона дополняет перечень случаев, при
которых  не требуется согласия субъекта персональных данных на ведение
и обработку  его  базы  данных,  предусмотренных  частью  2  статьи  6
Федерального   закона   "О  персональных  данных",  случаем  обработки
персональных данных  для  принятия  решения  об  установлении  пенсий,
пособий и других мер социальной поддержки.
     Законопроект (регистрационный N 439828-4) рассмотрен на заседании
Совета  Государственной  Думы  5  июля 2007 года и направлен в Комитет
Государственной   Думы   по   конституционному   законодательству    и
государственному   строительству   для   подготовки   к   рассмотрению
Государственной Думой.
     14 марта 2008  года  указанный  проект  федерального  закона  был
рассмотрен Государственной Думой в первом чтении и отклонен.
     8. Проект федерального закона "О внесении изменения  в  Уголовный
кодекс Российской Федерации".
     Статья 324 Уголовного кодекса Российской Федерации  устанавливает
ответственность   за  незаконное  приобретение  или  сбыт  официальных
документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, а
также  государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, но не
устанавливает ответственности за их хищение.
     Внесенным законопроектом закрепляется  уголовная  ответственность
за  хищение  государственных наград, равная той, которая предусмотрена
за преступления против собственности, то есть  похищение  наказывается
штрафом  в  размере до 200 тысяч рублей или в размере заработной платы
или иного дохода осужденного за период до  18  месяцев  либо  лишением
свободы на срок до двух лет.
     То же деяние, совершенное группой лиц по предварительному сговору
или  организованной  группой, наказывается лишением свободы на срок до
пяти лет.
     Законопроект (регистрационный N 8557-5) рассмотрен  на  заседании
Совета  Государственной  Думы  4 марта 2008 года и направлен в Комитет
Государственной  Думы  по  гражданскому,  уголовному,  арбитражному  и
процессуальному   законодательству   для   подготовки  к  рассмотрению
Государственной Думой. Планируемый срок рассмотрения в первом чтении -
май 2008 года.
     9. Проект федерального закона  "О  внесении  изменений  в  статью
333-33 части второй Налогового кодекса Российской Федерации".
     В соответствии с пунктом 20 статьи 333-33 части второй Налогового
кодекса  Российской  Федерации  при  государственной регистрации прав,
ограничений  (обременении)  прав  на   недвижимое   имущество   размер
государственной  пошлины  для  юридических лиц составляет 7500 рублей.
При этом действующая  редакция  указанной  статьи  не  предусматривает
дифференциации   размера  государственной  пошлины  в  зависимости  от
численности  членов  садоводческих   некоммерческих   товариществ.   В
соответствии  с  пунктом  2 статьи 16 Федерального закона от 15 апреля
1998  года  N  66-ФЗ  "О  садоводческих,   огороднических   и   дачных
некоммерческих   объединениях  граждан"  садоводческое  некоммерческое
товарищество может  состоять  из  трех  человек,  для  которых  уплата
государственной  пошлины  в  указанном  размере  является  практически
невозможной.
     Предлагаемым      законопроектом      дифференциация      размера
государственной  пошлины  устанавливается  в  следующем  виде:  до  10
человек – 200 рублей, до 50 человек – 1000 рублей, до  100  человек  –
2000 рублей, свыше 100 человек – 7500 рублей.
     Законопроект (регистрационный N 494071-4) рассмотрен на заседании
Совета  Государственной  Думы   5  февраля  2008  года  и  направлен в
Комитет Государственной Думы по бюджету и  налогам.  Планируемый  срок
рассмотрения в первом чтении - май 2008 года.
     10. Проект федерального закона "О внесении изменения в статью  15
Федерального     закона    "О    Фонде    содействия    реформированию
жилищно-коммунального хозяйства".
     Проектом  данного  федерального  закона  предлагается   дополнить
перечень  видов  работ  по капитальному ремонту многоквартирных домов,
установленный частью третьей статьи 15 Федерального закона от 21  июля
2007   года   N   185-ФЗ   "О    Фонде    содействия    реформированию
жилищно-коммунального хозяйства", ремонтом  объектов,  предназначенных
для обслуживания и эксплуатации многоквартирных домов, включая детские
и спортивные площадки, расположенные в  границах  земельного  участка,
на  котором расположены многоквартирные дома, а также его озеленение и
благоустройство.
     Законопроект (регистрационный N 467889-4) рассмотрен на заседании
Совета  Государственной Думы 8 октября 2007 года и направлен в Комитет
Государственной Думы  по  строительству  и  земельным  отношениям  для
подготовки  к  рассмотрению  Государственной Думой в январе 2008 года.
Советом Государственной Думы от 15 января 2008 года принято решение  о
переносе  рассмотрения  на  более  поздний  срок.  19  марта 2008 года
указанный проект федерального закона  был  рассмотрен  Государственной
Думой в первом чтении и отклонен.
     11. Проект федерального закона "О внесении изменения в  статью  4
Федерального  закона  от  24  июля  2007  года  N  216-ФЗ  "О внесении
изменений в часть вторую Налогового  кодекса  Российской  Федерации  и
некоторые другие законодательные акты Российской Федерации".
     Федеральным законом от 24 июля 2007 года  N  216-ФЗ  "О  внесении
изменений  в  часть  вторую  Налогового кодекса Российской Федерации и
некоторые другие законодательные акты  Российской  Федерации"  внесены
изменения  в  статью  217  Налогового  кодекса Российской Федерации. В
частности,  перечень  видов  доходов  физических  лиц,  не  подлежащих
налогообложению  (освобождению от налогообложения), расширен следующим
видом  доходов:  "36)  суммы  субсидий   на   приобретение   и   (или)
строительство   жилого  помещения,  предоставленные  за  счет  средств
федерального  бюджета,  бюджетов  субъектов  Российской  Федерации   и
местных бюджетов".
     Данный вид доходов в  соответствии  с  вышеуказанным  Федеральным
законом не подлежит налогообложению с 1 января 2008 года.
     Поскольку федеральная целевая  программа  "Жилище"  на  2002-2010
годы, региональные целевые программы, муниципальные целевые программы,
переориентированные  с   2005   года   на   реализацию   приоритетного
национального  проекта  "Доступное  и  комфортное  жилье  -  гражданам
России", реализуются с  2003  года  в  основном  через  предоставление
гражданам  субсидий  на  приобретение (строительство) жилых помещений,
взыскание подоходного налога на вышеуказанный вид доходов за 2003-2007
годы   повлечет   серьезные   социальные  последствия.  Законопроектом
предлагается освободить от уплаты  налога  на  доходы  физических  лиц
суммы субсидий на приобретение и (или) строительство жилого помещения,
предоставленные  за  счет  средств  федерального   бюджета,   бюджетов
субъектов   Российской   Федерации   и  местных  бюджетов,  полученные
гражданами до 1 января 2008 года.