Решение городской Думы г. Пензы от 29.04.2004 № 660/49

 

                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                         ПЕНЗЕНСКАЯ  ОБЛАСТЬ
                      ПЕНЗЕНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА

                               РЕШЕНИЕ

     29.04.2004                                               N 660/49


     Отчет о работе контрольно-счетной палаты
     Пензенской городской Думы в 2003 году

Докладчик: Е.Д.Кошель,    председатель    контрольно-счетной    палаты
городской Думы.

     Заслушав отчет  председателя  контрольно-счетной палаты городской
Думы Е.Д.Кошель о работе контрольно-счетной  палаты  в  2003  году  на
основании ч. 5 ст. 19 Устава г. Пензы,

                Пензенская городская Дума р е ш и л а:

     1. Принять    к    сведению   представленный   отчет   б   работе
контрольно-счетной палаты Пензенской городской Думы в 2003 году.
     2. В  соответствии  со статьей 14 Положения "О контрольно-счетной
палате Пензенской городской Думы",  утвержденного решением  Пензенской
городской  Думы  от  26.06.98  г.  N  197/19  (в  редакции  решений от
22.02.2001 г.  N 19/3,  от 31.05.2002 г.  N  279/21),  опубликовать  в
изложении  отчет  о  работе контрольно-счетной палаты городской Думы в
средствах массовой информации.
     3. Контроль  по  устранению  нарушений и недостатков,  выявленных
проведенными  проверками  возложить   на   контрольно-счетную   палату
городской  Думы  (Кошель Е.Д.) и постоянную комиссию городской Думы по
экономике,    бюджету,    финансовой     и     налоговой     политике,
предпринимательской деятельности (Трыханов А.Е.).


     Председатель
     городской Думы          С.Ф.Пинишина
     ______________


               Отчет о работе контрольно-счетной палаты
                      Пензенской городской Думы

     Контрольно-счетная палата городской Думы осуществляет свою работу
в   соответствии   с   Положением   "О   контрольно-счетной   палате",
утвержденным решением  городской  Думы  от  26.06.98  г.  N  197/19  в
редакции решений от 22.02.2001 г. N 19/3, от 31.05.2002 г. N 279/21.
     В 2003 году свою деятельность КСП осуществляла в  соответствии  с
планом работы, утвержденным решением городской Думы от 27.12.2002 г. N
398/28 "О плане работы Контрольно-счетной палаты Пензенской  городской
Думы на 2003 год".
     План работы выполнен  в  полном  объеме.  Из  запланированных  14
контрольных   мероприятий  выполнены  14.  Контрольно-счетной  палатой
подготовлены  заключения  на  все  проекты  решений   городской   Думы
нормативного  характера,  касающихся  финансовых,  налоговых вопросов,
использованию муниципального имущества.
     План работы  2003  г.  был сформирован с преимуществом проведения
проверок по исполнению  ранее  принятых  решений  городской  Думой  по
итогам проверок проводимых контрольно-счетной палатой.
     Проведены проверки по выполнению решений:
     - от   11.10.2002   N   330/25   "Об   итогах  проверки  целевого
эффективного   использования   бюджетных   средств   в   администрации
Октябрьского района г. Пензы за 2001 год и I квартал 2002 года";
     - от  11.10.2002  N  329/25  "Об  итогах  проверки   целевого   и
эффективного   использования   бюджетных   средств   в   администрации
Железнодорожного района г. Пензы за 2001 год и I квартал 2002 года";
     - от   29.11.2002   N  369/27  "Об  итогах  проверки  целевого  и
эффективного   использования   бюджетных   средств   в   администрации
Ленинского района г. Пензы за 2001 год и I полугодие 2002 года";
     - от  29.11.2002  N  370/27  "Об  итогах  проверки   целевого   и
эффективного    использования    бюджетных    средств   администрацией
Первомайского района г. Пензы за 2001 год и I полугодие 2002 года";
     - от  24.04.2002  N  253/20  "О  результатах  проверки целевого и
рационального   использования    бюджетных    средств,    эффективного
использования    муниципального    имущества    Управлением   культуры
администрации г. Пензы за 9 месяцев 2001 года";
     - от  30.11.2001 N 159/12 "Отчет заместителей главы администрации
города Новикова М.А.  и  Губанова  В.И.  по  оперативному  руководству
хозяйственной  деятельностью  и использованию муниципального имущества
ЖЭМУП N 7 и ЖЭМУП N 17".
     - Комитета  по  управлению  муниципальным имуществом г.  Пензы по
вопросу  эффективности   распоряжения   и   управления   муниципальным
имуществом  и выполнения решения городской Думы от 31.05.2002 N 273/21
"О работе Комитета в 2001 году";
     - Муниципального  предприятия  "Аншлаг"  по  вопросу  целевого  и
эффективного    расходования    бюджетных    средств,    использования
муниципального имущества в 2002 году и I полугодие 2003 года;
     - Муниципального   фонда   "Жилье"    по    вопросу    выполнения
муниципальной   ипотечной   программы  и  решения  городской  Думы  от
30.08.2002  N  311/23  "Об  итогах  проверки  МФ  "Жилье"  по  вопросу
заключения    договоров    о    предоставлении   права   осуществления
строительства и использования средств, полученных от реализации данных
договоров в 2001 году";
     Контрольно-счетной палатой подготовлены и направлены в  городскую
Думу  заключения  об исполнении доходной и расходной частей бюджета г.
Пензы за 2002 год,  I квартал,  полугодие и 9 месяцев 2003 года,  дана
оценка  его  исполнения,  предложения  по  исполнению  доходной части,
эффективному  использованию  бюджетных  средств   в   соответствии   с
Бюджетным  Кодексом  РФ.  Направлено  в  городскую  Думу заключение на
проект решения городской Думы "О бюджете  г.  Пензы  на  2003  год"  с
выводами и предложениями.
     Вновь подготовлено  и  внесено  на  сессию   городской   Думы   и
утверждено Положение о бюджетном процессе на территории города Пензы.
     В 2003  году  Контрольно-счетной  палатой  рассмотрено  более  50
заявлений  предприятий,  организаций  и граждан,  по которым проведена
определенная работа и направлены ответы заявителям.
     Проведенные проверки выполнения решений городской Думы, принятых,
по результатам  проверок  Контрольно-счетной  палатой  городской  Думы
свидетельствуют практически о 100% их исполнении.
     Исходя из   того,    что    результаты    проведенных    проверок
рассматривались  на  сессиях  городской  Думы,  постоянных  комиссиях,
принимались соответствующие решения, итоги проверок контрольно-счетной
палаты приводятся в кратком изложении.

     Во исполнение  решения  городской Думы от 11.10.2002 г.  N 329/25
"Об итогах проверки целевого и  эффективного  использования  бюджетных
средств в администрации Железнодорожного района г. Пензы за 2001 год и
I квартал 2002 года" проведены следующие мероприятия:

     - утверждено Положение об администрации  Железнодорожного  района
г.  Пензы постановлением Главы администрации г. Пензы от 22.10.2002 г.
N 1975 "Об утверждении  положения  об  администрации  Железнодорожного
района г. Пензы".
     - по результатам  инвентаризации  бюджетной  сети  постановлением
главы  администрации  г.  Пензы  от  23.05.2003  г.  N 953 "О внесении
изменений в постановление главы администрации города от 03.04.2003  г.
N   619"   установлена   предельная  штатная  численность  по  отделам
социальной  защиты  администраций  города,  в  т.ч.  отделу  соцзащиты
Железнодорожного района в количестве 33 единицы.
     - письмом от 9 сентября 2002 г.  (исх.  N 02-8-666) администрация
Железнодорожного района г. Пензы проинформировала МУ "Центр социальной
помощи семье и детям" о том,  что "Положение о порядке формирования  и
расходования средств добровольного пожертвования спонсоров, физических
и юридических  лиц",  утвержденное  и.о.  Главы  администрации  района
25.04.2001  г.,  согласно  которому  распорядителем  средств  является
администрация,  утратило силу с 10.09.2002 г. В соответствии с Уставом
учреждения,  утвержденным Главой администрации г. Пензы 07.06.2002 г.,
директор  Центра  в  сентябре  2002  года  утверждает  новую  редакцию
"Положения  о порядке формирования и расходования внебюджетных средств
Центра",  согласно   которой   администрация   района   распорядителем
указанных средств не является.
     - планирование фонда оплаты труда работников,  занятых в  органах
местного  самоуправления,  на  очередной  финансовый год,  а также его
расходование производится в соответствии с Законом Пензенской  области
от 29.07.1998 г.  N 90 "О денежном содержании муниципальных служащих в
Пензенской  области  и  лиц,  замещающих  муниципальные  должности   в
Пензенской  области",  а также постановлением Правительства Пензенской
области от 24.06.1999 г.  N 201-пП "Об упорядочении труда  работников,
замещающих  должности,  не отнесенные к государственным должностям,  и
осуществляющих техническое  обеспечение  деятельности  государственных
органов  и  органов  местного самоуправления муниципальных образований
Пензенской области".
     - штатная  численность  администрации  Железнодорожного района г.
Пензы приведена в соответствие с постановлением главы администрации г.
Пензы от 23.05.2003 г. N 953.
     - во исполнение постановления Правительства Пензенской области от
25.04.2001   г.   N  172-пП  "Об  эффективном  использовании  средств,
выделяемых на капитальное строительство,  реконструкцию и  капитальный
ремонт  объектов",  направлены необходимые материалы по изготовлению и
монтажу районной  "Доски  почета",  по  строительству  железобетонного
забора,  ремонту  здания  администрации и наружного освещения всего на
сумму 450,3 тыс.  руб. в Управление Главпензгосэкспертизы. Управлением
"Главпензгосэкспертиза"  произведен расчет индекса изменения стоимости
СМР в условиях рынка на устройство забора,  ремонт  входа  и  крыльца,
фасада   и  Доски  почета  (N  22-2-10/4-1145  от  12.08.2002  г.).  В
результате стоимость выполненных работ по устройству  забора,  ремонта
входа  и крыльца,  фасада и Доски почета завышена на 141,3 тыс.  руб.,
что свидетельствует о неэффективном использовании бюджетных средств.
     - обеспечено  выполнение  постановления  Правительства Пензенской
области  от  02.04.2001 г.  N 130-пП  "О  порядке  реализации   Закона
Пензенской области от 20.11.2000 г.  N 244-ЗПО "Об организации закупок
товаров (работ,  услуг) для областных нужд и ведении реестров закупок"
и  постановления  Главы  г.  Пензы  от 31.01.2000 г.  N 174 "О ведении
реестра закупок для городских нужд" (в редакции  от  01.03.2000  г.  N
402).  Реестр  закупок  продукции  (товаров,  работ,  услуг) ведется в
соответствии с Постановлением Главы г. Пензы от 31.01.2000 г. N 174 "О
ведении   реестра   закупок  для  городских  нужд"  (с  изменениями  и
дополнениями).  Договор   на   выполнение   работ   по   уборке   улиц
Железнодорожного  района,  заключенный в УМДЭП Железнодорожного района
г.  Пензы,  внесен в реестр  закупок  в  соответствии  с  требованиями
законодательства.  Выборочной  проверкой  нарушений  в ведении реестра
закупок не выявлено.  Однако конкурс  цен  при  осуществлении  закупки
услуги  на  изготовление  ко  Дню  города  плакатов на баннерной ткани
проведен формально.  В соответствии с Законом  Пензенской  области  от
20.11.2000 г. N 244-ЗПО "Об организации закупки товаров (работ, услуг)
для областных государственных нужд и  ведении  реестров  закупок"  при
проведении   конкурса   приглашение   принять  участие  в  нем  должно
направляться каждому поставщику.  Администрацией района котировки  цен
были   запрошены  только  у  3-х  поставщиков:  МУП  РА  "Аншлаг",  ЧП
"Шарошкин" и ООО "Селена", чьи работники являются работниками одного и
того  же  предприятия  -  МУП  РА  "Аншлаг",  в  то время как у других
изготовителей данных услуг  (ООО  РА  "Пилот",  ООО  "ОРТ-Трайд",  ООО
"ПРО-Сервис и т.д.) котировки не запрашивались.
     - согласно ст.  225 Бюджетного кодекса РФ  заключение  договоров,
исполнение  которых  осуществляется  за  счет средств бюджета,  должно
производиться   в   пределах   выделенных   ассигнований.    Договора,
заключенные на суммы, превышающие утвержденные бюджетные ассигнования,
приведены в соответствии с п. 35 решения Пензенской городской Думы  от
18.03.2002  г.  N 231/17 "О бюджете г.  Пензы на 2002 год".  В договор
подряда,  заключенный между администрацией Железнодорожного района  г.
Пензы  с  УМДЭП  Железнодорожного района,  в августе 2002 года внесены
изменения.  В результате общая стоимость работ по договору  составляет
13400,0 тыс.  руб. и не превышает утвержденных бюджетных назначений на
2002 год.
     Договоры с  УМДЭП  на  выполнение  работ  по  уборке  улиц района
заключены на 1  квартал,  II  квартал  и  II  полугодие  2003  года  в
соответствии с поквартальным выделением бюджетных ассигнований.  Общая
сумма договора  определена  в  пределах  финансирования  и  составляет
17290,0 тыс. руб.
     Общая сумма   кредиторской    задолженности    за    работы    по
благоустройству и уборке улиц составляет:
     на 01.01.2002 г.  - 7711,0 тыс.  руб.,  в т.ч.  санкционированная
3980,8 тыс. руб.;
     несанкционированная 3730,2 тыс. руб.
     на 01.01.2003 г.  - 9160,6 тыс.  руб.,  в т.ч.  санкционированная
5430,4 тыс. руб.
     несанкционированная 3730,2 тыс. руб.
     Санкционированная кредиторская задолженность  перед  УМДЭП  за  9
месяцев  2003  года  возросла  на  2557,2  тыс.  руб.  и составляет на
01.10.2003 г.  - 7987,6 тыс.  руб.,  общая кредиторская  задолженность
составляет 11717,8 тыс. руб.
     - использование средств,  выделенных из целевого бюджетного фонда
г.  Пензы,  в  проверяемом  периоде  производилось  в  соответствии  с
"Порядком формирования и использования целевого  бюджетного  фонда  г.
Пензы",  утвержденным решением Пензенской городской Думы от 29.06.2002
г.  N 287/22,  "Положением  о  порядке  формирования  и  использования
целевого  бюджетного  фонда  социально-культурного  развития  города",
утвержденного решением городской Думы от 28.06.2002 г.  N 287/22 и  на
основании сметы расходов,  утвержденной Главой администрации г.  Пензы
на 2002 г.  и на 2003 г. В нарушение требований Порядка формирования и
использования целевого бюджетного фонда социально-культурного развития
города из остатков товарно-материальных  ценностей,  приобретенных  за
счет  средств  целевого  бюджетного  фонда,  дарили подарки к памятным
датам,  дням рождения, профессиональным праздникам на общую сумму 53,1
тыс.  руб., из них: во II полугодии 2002 года на сумму 17,4 тыс. руб.,
за 9 месяцев 2003 года - на сумму 35,7 тыс. руб.
     - произведена  корректировка  в  отчете  "Об  использовании сметы
доходов и расходов  по  внебюджетным  источникам"  в  части  отражения
безвозмездных  поступлений  в сумме 564,1 тыс.  руб.  в соответствии с
приказом Минфина РФ от 15.06.2000 г. N 54-н "Об утверждении Инструкции
о  годовой,  квартальной и месячной бухгалтерской отчетности бюджетных
учреждений и иных организаций,  получающих финансирование из бюджета в
соответствии с бюджетной росписью" (с изменениями дополнениями). Отчет
об исполнении сметы доходов и расходов по внебюджетным источникам  (ф.
4) за 2001 год скорректирован. По состоянию на 01.01.2002 г. в форме 4
по  строке  "поступило  за  отчетный  период"  в  графе   "фактическое
исполнение"   проставлена   цифра   564,1   тыс.   руб.  За  2002  год
безвозмездные  поступления  отражены  в  соответствии  с  требованиями
Инструкции о годовой, квартальной и месячной бухгалтерской отчетности,
утвержденной приказом Минфина РФ от 15.06.2000 г. N 54-н.
     - с  Комитетом  по  управлению муниципальным имуществом г.  Пензы
арендаторами заключены договоры аренды  на  аренду  помещений  по  ул.
Московская,  110  и  договоры  на  безвозмездное  пользование  по  ул.
Московской,  110,   Складской,   19,   Бакунина,   56.   Договоры   на
безвозмездное  пользование заключены с Комитетом по земельным ресурсам
Пензенской области (ул.  Московская, 110), с Центром социальной помощи
семье  и детям Железнодорожного района,  с опорным пунктом милиции,  с
Железнодорожным военкоматом (ул.  Складская, 19), с местным отделением
г.  Пензы политической Партии - Российская партии жизни (ул. Бакунина,
56).  Всероссийское  общество  инвалидов  по  Железнодорожному  району
освободило помещение по ул.  Московская, 110 и занимает помещение 17,8
кв.  м в здании по ул.  Бакунина, 56, переданное обществу во временное
пользование на основании Постановления Главы администрации г. Пензы от
19.12.2002  г.  N  247/2  (с  КУМИ  заключен  договор   безвозмездного
пользования).  По вопросу взыскания арендной платы с Центра социальной
помощи семье и детям Железнодорожного района г.  Пензы, получившего на
свой   расчетный  счет  арендную  плату  от  Фонда  социальной  защиты
населения Железнодорожного района г.  Пензы за использование  нежилого
помещения,   числящегося  на  балансе  администрации  района,  по  ул.
Суворова,  39 под офис и магазин,  и с нотариусов  Михайлович  Л.Г.  и
Майбороды Л.Н.  за использование нежилого помещения по ул. Московской,
110 под офис без заключения договора аренды с Комитетом по  управлению
муниципальным   имуществом  установлено:  Решением  Арбитражного  суда
Пензенской области от 30.01.2003 г.  с  МУ  "Центр  социальной  помощи
семье  и  детям Железнодорожного района" определено взыскать 26,9 тыс.
руб.,  определением суда от 19.05.2003 г. Центру дана отсрочка платежа
на  6  месяцев.  Из-за  наличия  картотеки на расчетном счете деньги в
бюджет на момент проверки не  внесены;  Согласно  мировому  соглашению
между КУМИ г.  Пензы и нотариусами Михайлович Л.Г. и Майбородой Л.Н. в
бюджет внесена арендная плата в сумме  8,1  тыс.  руб.  (квитанции  от
16.02.2003 г. и от 06.03.2003 г.).
     - в соответствии с постановлением главы администрации г. Пензы от
30.09.2002  г.  N  1789/1  "О внесении изменений в постановление главы
администрации г. Пензы от 31.05.2002 г. N 1114 "О создании Финансового
управления г.  Пензы" финансовый отдел по Железнодорожному району, как
филиал  Финансового  управления  г.  Пензы  и  как  юридическое   лицо
ликвидирован.  С  целью  создания финансового отдела администрации для
составления  и  исполнения   сметы   района   в   штатное   расписание
администрации  района  было  передано из Финансового управления города
Пензы  4,5  штатных  единицы.  Последующие  изменения,   внесенные   в
постановление N 1114, изменили структуру Финансового управления города
Пензы  и  финансового  отдела  администрации  районов  путем  передачи
обратно в управление 2 единиц.
     - экономия по фонду оплаты труда  за  счет  вакантных  должностей
отдела  социальной  защиты  населения за 2002 год составила 441,8 тыс.
руб.  Согласно решению  городской  Думы  от  25.10.2002  г.  N  347/26
произведено    уменьшение   бюджетных   ассигнований   Железнодорожной
администрации на сумму сложившейся экономии средств за счет  вакантных
должностей работников отдела соцзащиты населения в результате передачи
полномочий по назначению и выплате  государственных  пенсий  отделению
Пенсионного  Фонда  РФ  по  Пензенской области,  а также необоснованно
запланированных лечебных пособий.  Уведомление Финансового  управления
г. Пензы от 30.10.2002 г. N 451 на сумму 164,0 тыс. руб.
     - сделаны исправительные проводки по начислению доходов по району
по  целевому  бюджетному фонду в сумме 26,1 тыс.  руб.  (вышеуказанные
средства не доперечислены в администрацию района).  С расчетного счета
МУ    "Комплексный    центр   социальной   помощи   семье   и   детям"
Железнодорожного  района  г.  Пензы  средства,  использованные  не  по
целевому назначению в сумме 453,7 тыс.  руб., инкассовым поручением от
10.10.2002 г. N 1 списаны.
     - контроль за состоянием кредиторской задолженности по договорам,
исполнение которых осуществляется  за  счет  средств  бюджета  города,
осуществляется Финансовым управлением г.  Пензы в соответствии с п. 32
решения Пензенской городской Думы от 18.03.2002 г. N 231/17. Проведена
инвентаризация  кредиторской  задолженности  с  2001  года,  определен
размер   санкционированной    и    несанкционированной    кредиторской
задолженности. Акты выверки задолженности имеются. Распоряжением главы
администрации г.  Пензы  от  15.04.2003  г.  N  117-р  "О  результатах
проведенной инвентаризации" определены меры по устранению кредиторской
задолженности.  За   2002   год   и   9   месяцев   2003   года   рост
несанкционированной  кредиторской  задолженности  не  установлен.  При
финансировании текущих расходов  средства  на  погашение  кредиторской
задолженности оговариваются отдельной строкой.
     - приняты меры к поступлению арендной  платы  в  бюджет  в  сумме
278,1 тыс. руб.:
     139,6 тыс.   руб.   с   Фонда   социальной    защиты    населения
Железнодорожного района г.  Пензы,  получившего арендную плату на свой
расчетный счет,  в том числе:  110,0 тыс.  руб. от магазина "Ломовская
водка"  ООО "Торговый союз" за использование нежилого помещения по ул.
Бакунина,  50 и  29,6  тыс.  руб.  от  ООО  "Экран"  за  использование
гостиничного комплекса по ул. Кордон Сурка;
     118,4 тыс.  руб.  с  Центра  социальной  помощи  семье  и   детям
Железнодорожного района г.  Пензы,  получившего арендную плату на свой
расчетный счет с Фонда социальной  защиты  населения  Железнодорожного
района за использование нежилого помещения по ул. Суворова, 39-а;
     20,1 тыс.  руб.  с нотариусов Михайлович Л.Г. и Майбороды Л.Н. за
использование нежилого помещения по ул. Московской, 110.
     Договора аренды  и  безвозмездного  пользования  с  Комитетом  по
управлению муниципальным имуществом г. Пензы по всем указанным адресам
арендаторами и пользователями нежилых помещений заключены.
     Комитетом по  управлению  муниципальным имуществом г.  Пензы были
поданы иски в Арбитражный суд Пензенской области по взиманию  арендной
платы с арендаторов,  за использование нежилых помещений без договоров
с собственником.  По искам приняты решения суда или заключены  мировые
соглашения  по внесению арендной платы в бюджет.  Фактически на момент
проверки поступило в бюджет города 105,8 тыс. руб., из них:
     97,7 тыс.   руб.   -   от   Фонда   социальной  защиты  населения
Железнодорожного района (оплата производится ежемесячно равными долями
в сумме 13960 руб.);
     8,1 тыс.  руб.  - от нотариусов Михайлович Л.Г.  и Майбороды Л.Н.
(данная сумма определена мировым соглашением с КУМИ);
     Центру социальной помощи семье и детям Железнодорожного района г.
Пензы  определением  Арбитражного суда от 19.05.2003 г.  предоставлена
отсрочка платежа на 6 месяцев.  Из-за наличия у  Центра  картотеки  на
расчетном счете на момент проверки деньги в бюджет не внесены.
     - МУ "Центр социальной помощи  семье  и  детям"  Железнодорожного
района,  финансируемое из городского бюджета на основе сметы доходов и
расходов,  в соответствии со ст.  161 Бюджетного Кодекса  РФ  в  смете
доходов и расходов отражает все доходы, получаемые как из бюджета, так
и за счет внебюджетных источников.  Расходы группирует в  соответствии
экономической   классификацией   расходов,   утвержденной  Федеральным
Законом от 15.08.1996 г.  N 115-ФЗ "О бюджетной классификации  в  РФ".
Распорядителем  средств  является Центр.  Нарушений в расходовании как
бюджетных,  так и средств,  получаемых из внебюджетных источников,  не
установлено.

     Исполнение решения  Пензенской городской Думы от 29.11.2002 г.  N
370/27 "Об  итогах  проверки  целевого  и  эффективного  использования
бюджетных средств администрацией Первомайского района г. Пензы за 2001
год и I полугодие 2002 года:

     - планирование и  расходование  фонда  оплаты  труда  работников,
занятых в органах местного самоуправления, производится в соответствии
с Законом от 29.07.1998 г.  N 90 "О денежном содержании  муниципальных
служащих   в   Пензенской  области  и  лиц,  замещающих  муниципальные
должности  в  Пензенской  области",  а  также   другими   действующими
нормативными    актами,   регламентирующими   порядок   оплаты   труда
муниципальных служащих  и  лиц,  замещающих  муниципальные  должности.
Численность  водителей администрации района приведена в соответствие с
распоряжением Губернатора Пензенской области от 08.05.2002 г.  N 220-р
"Об утверждений лимитов количества служебных легковых автомобилей".
     - численность администрации района  приведена  в  соответствие  с
постановлением администрацией г. Пензы от 26.02.2004 г. N 371.
     - устранено нарушение  по  организации  конкурса  цен  на  товары
(работы,  услуги). Договор с МУ ДЭП Первомайского района от 04.10.2002
г.  на 2850,0 тыс. руб. заключен по результатам рассмотрения тендерной
комиссией  ценовых  котировок и включен в реестр закупок.  В 2003 году
Администрацией  района  с  МУ  ДЭП  Первомайского  района   заключены:
муниципальный  контракт N 1 от 04.01.2003 г.  на 1 квартал 2003 г.  на
сумму 2950,0 тыс.  руб.  - выполнение работ по санитарному  содержанию
автодорог,  площадей,  остановок  общественного транспорта,  подземных
переходов и тротуаров в Первомайском районе г.  Пензы;  дополнительные
соглашения к нему N 1 от 23.04.2003 г.  на сумму 1300,0 тыс. руб., N 2
от 23.05.03 г.  на май 2003 г.  на сумму 1170,0  тыс.  руб.,  N  3  от
20.06.03 г.  на июнь 2003 г.  на сумму 1130,0 тыс. руб.; муниципальный
контракт б/н от 16.07.2003 г.  на 2 полугодие 2003 г.  на сумму 7034,0
тыс.   руб.   Все   указанные   контракты  и  соглашения  оформлены  с
использованием   процедуры   закупки   у   единственного    источника,
зарегистрированы и внесены в реестр закупок в Финансовом управлении г.
Пензы, о чем имеется отметка Финансового управления г. Пензы на каждом
контракте или соглашении.
     - приняты меры по ведению бухгалтерского учета  исполнения  сметы
доходов и расходов в соответствии с Законом РФ от 21.11.96 г. N 129 "О
бухгалтерском учете в  РФ",  Инструкцией  по  бухгалтерскому  учету  в
бюджетных учреждениях, утвержденной Приказом Минфина РФ от 30.12.99 г.
N 107-н (с учетом изменений и  дополнений),  однако  еще  имеют  место
нарушения   в  оформлении  путевых  листов,  с  нарушением  требований
инструкции  по   бухгалтерскому   учету   в   бюджетных   учреждениях,
утвержденной  Приказом  Минфина  РФ  от 30.12.99 г.  N 107-н (с учетом
изменений и дополнений).
     - согласно  решений  Пензенской  городской Думы от 25.10.02 г.  N
347/26,  Финансовым  управлением  г.  Пензы   произведено   уменьшение
бюджетных  ассигнований  на сумму сложившейся экономии средств за счет
вакантных  должностей  работников  отделов  соцзащиты   населения,   в
результате передачи полномочий по назначению и выплате государственных
пенсий отделению  Пенсионного  фонда  РФ  по  Пензенской  области,  на
основании уведомлений N 455 от 30.10.02 г. на сумму 386,0 тыс. руб.
     - на сумму нецелевого использования бюджетных средств  Финансовым
управлением г.  Пензы уменьшено бюджетное финансирование администрации
Первомайского  района  г.  Пензы,  согласно  уведомлений:  N  564   от
27.12.2002 г.  на сумму 216,0 тыс.  руб.,  N 7 от 17.04.03 г. на сумму
100,1 тыс.  руб.  На расчетный счет МУ "Комплексный  центр  социальной
помощи  семье  и  детям"  Первомайского  района  г.  Пензы  Финансовым
управлением г.  Пензы выставлено инкассовое поручение N 5 от  17.12.02
г.  в сумме 92,4 тыс.  руб. на взыскание средств, использованных не по
целевому назначению.  В соответствии с решением  Пензенской  городской
Думы  от  29.11.02  г.  N  370/27,  сделаны исправительные проводки по
начислению доходов по району по целевому бюджетному фонду в сумме 47,0
тыс.   руб.   На  данную  сумму  уменьшены  средства,  предусмотренные
перечислению Администрации Первомайского района г. Пензы в 2003 г.
     - сдача  в аренду помещений администрации района осуществляется с
согласия Комитета по управлению муниципальным имуществом г.  Пензы. По
результатам    предыдущей   проверки   были   заключены   договора   с
организациями на передачу  в  аренду  и  в  безвозмездное  пользование
помещений общей площадью 883,64 кв. м. по ул.Богданова, 17 и помещение
площадью 311 кв.  м.  по ул.  Куйбышева,  15.  Фактов сдачи  в  аренду
помещений,   переданных   в   оперативное  распоряжение  Администрации
Первомайского района г.  Пензы,  без  согласия  КУМИ  не  установлено.
Комитетом по управлению муниципальным имуществом г.  Пензы предприняты
меры по взысканию арендных платежей за 2001 год и 1 полугодие 2002  г.
с  арендаторов.  В  результате возмещены арендные платежи в сумме 15,7
тыс.  руб.,  в том числе: Финансовым управлением за финансовый отдел в
сумме 13,1 тыс.  руб. согласно платежных поручений N 267 от 05.12.2002
г.  NN 268,  269 от 06.12.2002 г.  и МУ "Комплексный центр  социальной
помощи  семье и детям Первомайского района г.  Пензы" в сумме 2,6 тыс.
руб.  по платежному поручению  N  64  от  12.03.2003  г.  Не  взыскана
арендная плата в сумме 205 тыс.  руб., в том числе: с городского штаба
ГО и ЧС в сумме 184,9 тыс.  руб.;  с  районного  отделения  Российской
партии  пенсионеров  4,8 тыс.  руб.;  с Министерства здравоохранения и
социальной  защиты  Пензенской  области  в  сумме  4,4  тыс.  руб.;  с
районного отделения Всероссийского общества инвалидов в сумме 7,9 тыс.
руб.,  с ЧП Рвалиной Н.В.  в сумме 3,0 тыс.  руб.,  в связи с  отказом
Арбитражного  суда  Пензенской  области в удовлетворении исков КУМИ по
причине неподтверждения  фактов  получения  доходов  от  использования
организациями  рабочих мест в помещении администрации,  и не получения
прибыли ЧП Рвалиной Н.В.  в результате предоставления скидок по оплате
обедов  работникам администрации.  На 2003 год КУМИ с городским штабом
ГО и  ЧС  заключен  договор  на  передачу  помещения  в  безвозмездное
пользование.

     Исполнение решения  Пензенской городской Думы от 29.11.2002 г.  N
369/27  "Об  итогах  проверки  целевого  и  эффективного  расходования
бюджетных  средств в администрации Ленинского района г.  Пензы за 2001
год и I полугодие 2002 года":

     - утверждено Положение  об  администрации  Ленинского  района  г.
Пензы постановлением Главы администрации г.  Пензы от 04.11.2002 г.  N
2074 "Об утверждении положения об администрации Ленинского  района  г.
Пензы".
     - по результатам  инвентаризации  бюджетной  сети  постановлением
главы  администрации  г.  Пензы  от  23.05.2003  г.  N 953 "О внесении
изменений в постановление главы администрации города от 03.04.2003  г.
N   619"   установлена   предельная  штатная  численность  по  отделам
социальной  защиты  администраций  города,  в  т.ч.  отделу  соцзащиты
Ленинского  района  в  количестве  36  единиц.  Фактически  на  момент
проверки численность работников соцзащиты составляла 36 единиц.
     - издано распоряжение главы администрации г.  Пензы от 14.04.2003
г.  N 114/1-р "Об установлении лимита на пользование  услугами  связи,
легковым   служебным   автотранспортом   для  муниципальных  унитарных
предприятий,  муниципальных учреждений и управлений на  2003  год",  в
котором  установлен предельный пробег служебных легковых автомобилей -
35000 км.
     - приведено в соответствие с законодательством планирование фонда
оплаты труда работников, занятых в органах местного самоуправления, на
очередной финансовый год.
     - в  связи  с  передачей  полномочий  по  назначению  и   выплате
государственных  пенсий  отделению  Пенсионного фонда РФ по Пензенской
области произведен перевод  работников  из  отдела  социальной  защиты
администрации  района  в отделение Пенсионного фонда,  в связи с чем в
отделе образовалось 23 вакансии. Фонд оплаты труда в связи с переводом
работников,   не   уточнялся.   Экономия  по  фонду  оплаты  труда  (с
начислениями) составила за октябрь-декабрь 2001 г.  151,3 тыс.  руб. и
была использована администрацией на выплату премий.
     - в соответствии с постановлением Главы администраций г. Пензы от
30.09.2002  г.  N  1789,  сокращены 10 единиц администрации района,  в
т.ч.: 5 в отделе соцзащиты, 1 - в ОЗПП, 4 - в отделе лицензирования, в
связи  с чем уменьшены бюджетные ассигнования по статье 110110 за 2002
год на сумму 597,1 т.р. (уведомление финансового управления г. Пензы N
21  от  29.11.2002  г.,  согласно  решения Пензенской городской Думы N
364/27 от 29.11.2002 г.).  Экономия по фонду оплаты труда за 2002  год
(с учетом уточненного плана) в сумме 332,3 тыс.  руб.,  сложившаяся за
счет вакантных должностей,  администрацией района не израсходована.  В
отчетности  за  2002  год  указанная  сумма отражена в составе остатка
неиспользованных  бюджетных  ассигнований  по  статье  110110  "Оплата
труда",  который по состоянию на 01.01.03 г.  составил 807,0 тыс. руб.
(в т.ч.  569,9 тыс.  руб. - задолженность по невыплаченной зарплате за
вторую половину декабря 2002 г.). Решение Пензенской городской Думы по
вопросу не расходования экономии фонда оплаты  труда,  сложившейся  за
счет   вакантных   должностей   отдела   социальной  защиты  населения
администрации  района,  администрацией  Ленинского  района  г.   Пензы
выполнено.
     - в соответствии с распоряжениями Главы Администрации  Ленинского
района г.  Пензы от 17.01.2003 г. N 6-к, от 31.12.2002 г. с 01.02.2003
г.  сокращена штатная  численность  водителя  Администрации  района  в
количестве  1  штатной единицы.  В штатное расписание Администрации на
01.02.2003 г.  внесено 4 единицы водителей вместо 5. В настоящее время
по штатному расписанию и фактически численность водителей равна 4, что
соответствует установленному лимиту численности водителей.
     - постановлением Главы администрации г.  Пензы от 14.02.2001 г. N
311 "Об установлении лимита на легковой  служебный  автотранспорт  для
муниципальных   предприятий,   учреждений   и   организаций"   годовой
предельный пробег легковых служебных автомобилей установлен в  размере
35000 км. В 2002 году по автомашине ГАЗ 3102-101 гос. номер А 131 АХ в
администрации района годовой пробег  составил  37226  км,  то  есть  с
превышением  установленного  лимита  на 2226 км.  В результате излишне
израсходовано бюджетных средств в сумме 2,8 тыс. руб.
     - устранены  выявленные нарушения по учету основных средств по их
приходу и выбытию.  В 2003 году передача  имущества  стоимостью  515,2
тыс. руб. с баланса администрации Ленинского района г. Пензы на баланс
МУ  "Комплексный  центр  социальной  помощи  семье  и  детям"   района
производилась  на  основании  решения КУМИ от 16.06.2003 г.  N 214.  В
соответствии с договором N 2-БП от  05.05.2003  г.  КУМИ  при  участии
администрации  Ленинского района г.  Пензы в безвозмездное пользование
передано имущество стоимостью 76,8  руб.  Управлению  ЗАГС  Пензенской
области.  Приход  и  выбытие  основных  средств  и другого имущества в
администрации    производится    в    соответствии    с    действующим
законодательством.  Списание бензина по автотранспорту, числящемуся на
балансе администрации района,  производится в  пределах  норм  расхода
топлива   и   смазочных   материалов   на   автомобильном  транспорте,
утвержденных  Министерством   транспорта   РФ   от   29.01.97   г.   N
Р31.12.194-0366-97.
     - приняты  меры  по  обеспечению  организации  конкурса   цен   в
соответствии  с  постановлением  Правительства  Пензенской  области от
02.04.2001 г. N 130-пП "О порядке реализации Закона Пензенской области
от  20.11.2000  г.  N  244-ЗПО "Об организации закупок товаров (работ,
услуг) для областных нужд и ведении реестров закупок".  Реестр закупок
продукции   (товаров,   работ,   услуг)   ведется   в  соответствии  с
Постановлением главы г.  Пензы от  31.01.2000  г.  N  174  "О  ведении
реестра  закупок  для  городских нужд" (в редакции от 01.03.2000 г.  N
402):  установленного  образца,  в  него  заносятся  все   данные   об
осуществленных закупках продукции (товаров, работ, услуг) и сведения о
проведенном конкурсе цен.  При закупке одного вида продукции  (услуги)
на   сумму   от   10,0  до  200,0  тыс.  руб.  МРОТ  выбор  поставщике
осуществляется на  основе  конкурса  цен,  если  только  поставщик  не
является    единственным   источником   (монополистом).   Представлены
протоколы заседаний тендерной комиссии и журнал регистрации  заседаний
тендерной комиссии. При проверке организации администрацией Ленинского
района г.  Пензы конкурса цен за период с 01.07.2002 г.  по 01.07.2003
г. нарушений не выявлено.
     - в соответствии  со  ст.  284-1  Бюджетного  Кодекса  Финансовым
управлением г. Пензы произведено уменьшение ассигнований на сумму 23,9
тыс.  руб.  -  на  сумму  расходов,  использованных  не  по   целевому
назначению  (вышеуказанные  средства  недоперечислены  в администрацию
района).  Во II полугодии 2002 года  и  в  1  полугодии  2003  г.  при
Направлении средств из целевого бюджетного фонда,  нарушений Положения
"О порядке формирования и  использования  целевого  бюджетного  (фонда
социально-культурного развития города" нарушений не установлено.
     - администрацией   Ленинского   района   г.    Пензы    проведена
инвентаризация  кредиторской  задолженности бюджета предприятию УМ ДЭП
Ленинского района за  2001-2002  гг.  По  состоянию  на  01.01.2001  г
кредиторская   задолженность   составляла  5565,6  т.р.  В  результате
проведенной инвентаризации установлено следующее:

                                                                               (тыс. руб.)
-------------T---------T----------T-----------T-----------T------------------------------¬
¦ Период     ¦  План   ¦ Оплачено ¦ Предъявл. ¦ Всего     ¦         В том числе:         ¦
¦            ¦   по    ¦          ¦  актов    ¦ кредитор. +---------------T--------------+
¦            ¦ бюджету ¦          ¦  выполн.  ¦ задолжен. ¦ Санкциониров. ¦ Несанкцион.  ¦
¦            ¦         ¦          ¦  работ    ¦           ¦ кредиторская  ¦ кредиторская ¦
¦            ¦         ¦          ¦           ¦           ¦ задолженность ¦ задолженнос. ¦
+------------+---------+----------+-----------+-----------+---------------+--------------+
¦ Предыдущие ¦ X       ¦ X        ¦ X         ¦ 5565,6    ¦ 5565,6        ¦ -            ¦
+------------+---------+----------+-----------+-----------+---------------+--------------+
¦ 2001       ¦ 10024   ¦ 10021,7  ¦ 12769,4   ¦ 2747,7    ¦ 2,3           ¦ 2745,4       ¦
+------------+---------+----------+-----------+-----------+---------------+--------------+
¦ 2002       ¦ 15500   ¦ 15330,3  ¦ 17655,6   ¦ 2325,3    ¦ 169,7         ¦ 2155,6       ¦
+------------+---------+----------+-----------+-----------+---------------+--------------+
¦ Итого      ¦ X       ¦ X        ¦ X         ¦ 5073      ¦ 172,0         ¦ 4901,0       ¦
L------------+---------+----------+-----------+-----------+---------------+---------------


     Ассигнования на  санитарную  уборку  улиц  района  на  2002   год
утверждены  решением  Пензенской  городской  Думы  от 18.03.2002 г.  N
237/17 "О бюджете г.  Пензы на 2002 год" в сумме  13000  тыс.  руб.  В
течении  2002  года  увеличены  бюджетные ассигнования на сумму 2500,0
тыс. руб., согласно решений Пензенской городской Думы от 30.08.2002 г.
N 307/23 на сумму 2000,0 т.р.,  от 29.11.02 г. N 364/27 на сумму 500,0
т.р.  Между администрацией района и УМ ДЭГ Ленинского района  заключен
договор  б/н  от  04.01.02  г.  на  санитарную уборку улиц района на 1
квартал 2002 год на сумму 2500,0 тыс.  руб.  19 марта заключен договор
б/н на сумму 13000 тыс. руб. Сумма заключенных договоров на 2002 год -
15500,0 тыс.  руб.  соответствует сумме  выделенных  ассигнований.  На
основании  подписанных  актов  выполненных  работ,  УМ  ДЭП Ленинского
района в 2002 году предъявлены к оплате счета на сумму  17655,6  т.р.,
т.е. больше запланированного, что привело к возникновению кредиторской
задолженности  за  2002  год  в  сумме  2325,3  т.р.,  в   том   числе
несанкционированной  -  2155,6 т.р.  В результате проверки Финансового
управления г.  Пензы в УМ ДЭП Ленинского района г.  Пензы  установлено
необоснованное  завышение  объемов  выполненных  работ за 2002 год.  В
соответствии  с  заключением  Финансового  управления  г.   Пензы   по
результатам  данной проверки,  уменьшена кредиторская задолженность УМ
ДЭП Ленинского района перед Администрацией района за 2002 год на 351,2
т.р.   и   на   01.01.03  г.  (с  учетом  кредиторской  задолженности,
сложившейся на 01.01.2001 г.) составила  10638,6  тыс.  руб.,  в  т.ч.
несанкционированная 4901 тыс.  руб.  На 1 полугодие 2003 г. по бюджету
на санитарную уборку утвержден план в сумме 7855 т.р. Оплачено работ в
пределах  сумм  финансирования  в  размере 6799,0 т.р.  Согласно актов
выполненных работ и на основании акта сверки задолженности  с  УМ  ДЭП
Ленинского  района  г.  Пензы  на  01.07.2003г,  за январь-май 2003 г.
выполнено работ по санитарной уборке территории района на общую  сумму
7321,2 тыс.  руб.,  т.е.  в пределах запланированного. По состоянию на
01.07.2003 г кредиторская задолженность УМ ДЭП  Ленинского  района  г.
Пензы  составила 11160,8 тыс.  руб.,  т.ч.  несанкционированная - 4901
тыс.  руб.  Таким образом,  в нарушение  статей  225,  226  Бюджетного
Кодекса  РФ,  Администрацией  Ленинского  района  приняты  расходы  по
предъявленным в 2001-2002 гг актам выполненных работ УМ ДЭП Ленинского
района  г.  Пензы  в  сумме  большей,  чем определено ассигнований.  В
результате,  по  состоянию  на   01.01.2003   г.   несанкционированная
кредиторская задолженность УМ ДЭП Ленинского района г. Пензы составила
4901,0 тыс.  руб.,  т.е.  увеличилась за 2 полугодие 2002 г. на 1514,5
тыс. руб. (4901,0-3386,5).
     - с расчетного счета  МУ  "Комплексный  центр  социальной  помощи
семье и детям" Ленинского района г.  Пензы средства, использованные не
по целевому назначению в сумме 12 тыс. руб., инкассовым поручением N 6
от 17.12.02 г. списаны.
     - Комитетом  по  управлению  муниципальным  имуществом  г.  Пензы
приняты  соответствующие  меры  по  устранению выявленных нарушений по
управлению и распоряжению муниципальным имуществом.  В соответствии  с
п. 5 "з"  Положения "О порядке управления и распоряжения муниципальной
собственностью г.  Пензы", утвержденного решением Пензенской городской
Думы  от  25.10.2002  г.  N  341/26 и на основании Постановлений Главы
администрации г.  Пензы от 24.01.2003 г. N 136, от 22.01.2003 г. N 99,
от  31.12.2002  г.  N  2596/2  комитетом  по  управлению муниципальным
имуществом г.  Пензы заключены договора  о  передаче  в  безвозмездное
пользование   части   здания  по  ул. Пушкина, 29А   с   Министерством
здравоохранения и социального развития Пензенской области  (договор  N
323  от  25.01.2003  г.),  с Ленинской районной организацией ветеранов
войны,  труда и правоохранительных органов (N 325 от 23.01.2003 г.), с
Обществом  по  защите  прав  потребителей  Ленинского района (N 324 от
01.01.2003 г.).  В связи с тем,  что на основании постановления  Главы
администрации г. Пензы от 30.09.2003 г. N 1789/1 имущество финансового
отдела по Ленинскому району г.  Пензы передается  в  состав  имущества
администрации  Ленинского  района г.  Пензы,  необходимость заключения
договора аренды с финансовым отделом администрации  Ленинскому  району
г.  Пензы в здании по ул. Пушкина, 29А отпала. Управлением Пенсионного
фонда России по Ленинскому району г.  Пензы помещение  здания  по  ул.
Ставского,  9  освобождено  с 1 июля 2003 года.  В настоящее время все
договора аренды заключаются с согласия  КУМИ.  В  проверяемом  периоде
списание   имущества   Администрацией   Ленинского   района  г.  Пензы
осуществлялось в соответствии с заключенным с КУМИ договором N  1а  от
01.12.2000   г.   о  закреплении  муниципального  имущества  на  праве
оперативного управления.

     Исполнение решения Пензенской городской Думы от 11.10.2002  г.  N
330/25  "Об  итогах  проверки  целевого  и  эффективного  расходования
бюджетных средств в администрации Октябрьского района г. Пензы за 2001
год и I квартал 2002 года":

     - утверждено  Положение  об  администрации Октябрьского района г.
Пензы постановлением Главы администрации г.  Пензы от 22.10.2002 г.  N
1976 "Об утверждении положения об администрации Октябрьского района г.
Пензы".
     - издано распоряжение главы администрации г.  Пензы от 14.04.2003
г.  N 114/1-р "Об установлении лимита на пользование  услугами  связи,
легковым   служебным   автотранспортом   для  муниципальных  унитарных
предприятий,  муниципальных учреждений и управлений на  2003  год",  в
котором  установлен предельный пробег служебных легковых автомобилей -
35000 км.
     - планирование  фонда оплаты труда работников,  занятых в органах
местного самоуправления на очередной  финансовый  год,  произведено  в
соответствии  с  Законом от 29.07.1998 г.  N 90 "О денежном содержании
муниципальных  служащих  в  Пензенской  области  и   лиц,   замещающих
муниципальные   должности  в  Пензенской  области",  а  также  другими
действующими нормативными  актами,  регламентирующими  порядок  оплаты
муниципальных  служащих  и  лиц,  замещающих муниципальные должности в
Пензенской   области",   а   также   другими   нормативными    актами,
регламентирующими  порядок  оплаты труда муниципальных служащих и лиц,
замещающих муниципальные должности".
     - численность   работников   администрации   района  приведена  в
соответствие с соглашением об условиях оказания финансовой  помощи  из
областного бюджета бюджету г. Пензы, заключенному между Правительством
области и администрацией г.  Пензы на  2002  г.  Постановлением  главы
администрации г. Пензы от 03.04.2003 г. N 619 и от 23.05.2003 г. N 953
предельная штатная численность администрации  Октябрьского  района  г.
Пензы  утверждена  в количестве 106 единиц.  На основании распоряжения
Главы администрации г.  Пензы от 02.09.2002  г.  N  421-р  12  штатных
единиц из отдела соцзащиты переданы в администрацию города с передачей
бюджетных  ассигнований;  в  соответствии   с   постановлением   Главы
администрации  г.  Пензы  от  30.09.2002  г.  за N 1789 - сокращены 10
единиц отдела соцзащиты.  Экономия фонда оплаты труда за  2002  год  в
сумме 725,0 тыс. руб., сложившаяся за счет вакантных должностей отдела
социальной защиты населения,  администрацией района не израсходована -
в соответствии с решением городской Думы от 25.10.2002 г.  N 347/26 на
сумму   сложившейся   экономии   произведено   уменьшение    бюджетных
ассигнований.   Уведомление   Финансового   управления   г.  Пензы  от
30.10.2002 г. N 62.
     - по   состоянию  на  01.01.2003  год  число  служебных  легковых
автомобилей и численность водителей администрации Октябрьского  района
приведены   в  соответствие  с  Распоряжением  Губернатора  Пензенской
области от 08.05.2002 г.  N 220-р "Об утверждении  лимитов  количества
служебных  легковых  автомобилей  на  2002 год",  согласно которого по
администрации района утверждено 5 автомобилей, в т.ч. 4 - с водителем,
1 - без водителя.
     - проведена встречная проверка в  МУП  "Арбеково".  На  основании
Постановления  главы администрации г.  Пензы от 12.02.2003 г.  N 245/3
хоккейная площадка при школе N 74 г.  Пензы,  по ул.  Ладожской,  131,
общей  площадью  1250 кв.  м.,  балансовой стоимостью 130,0 тыс.  руб.
передана с баланса МУП "Арбеково" на  баланс  МУ  "УЖКХ  г.  Пензы"  в
оперативное  управление.  Представлен  акт  приемки-передачи  основных
средств от 04.03.2003 г., утвержденный председателем КУМИ Поповым Н.И.
В  2002  году  администрация Октябрьского района являлась "Инвестором"
при строительстве водопровода в пос. "Заря". Согласно договору подряда
на   строительство  I   очереди   водопровода  от  10.10.2002 г. N 17,
заключенному  администрацией  Октябрьского   района   г.   Пензы   как
"Инвестора"  с  МУП  "Арбеково" как с "Заказчиком" и с ООО "Управление
механизации N 3" как с "Подрядчиком", стоимость строительства согласно
смете 1800,0 тыс. руб. Сметная  стоимость  строительства водопровода с
управлением Главпензгосэкспертизы согласована.  Водопровод  на  момент
проверки не достроен.
     - приняты  меры  по  обеспечению  организации  конкурса   цен   в
соответствии  с  постановлением  Правительства  Пензенской  области от
02.04.2001 г. N 130-пП "О порядке реализации Закона Пензенской области
от  20.11.2000  г.  N  244-ЗПО "Об организации закупок товаров (работ,
услуг) для областных нужд и ведении реестров закупок",  постановлением
главы г.  Пензы от 31.01.2000 г.  N 174 "О ведении реестра закупок для
городских нужд" (в редакции от 01.03.2000  г.  N  402).  При  проверке
представлен Реестр закупок продукции (товаров,  работ,  услуг). Реестр
ведется в соответствии с Постановлением главы г.  Пензы от  31.01.2000
г. N 174 "О ведении реестра закупок для городских нужд" (в редакции от
01.03.2000 г.  N 402):  установленного образца,  в него заносятся  все
данные об осуществленных закупках продукции (товаров,  работ,  услуг).
При закупке одного вида продукции (услуги) на сумму от 10,0  до  200,0
тыс. руб. выбор поставщика осуществляется на основе конкурса цен, если
только поставщик не является единственным  источником  (монополистом).
Представлены   протоколы   заседаний   тендерной   комиссии  и  журнал
регистрации заседаний тендерной  комиссии.  При  проверке  организации
администрацией  Октябрьского района г.  Пензы конкурса цен за 2002 год
нарушений не выявлено.
     - приняты  меры  по ведению бухгалтерского учета исполнения сметы
доходов и расходов в соответствии с Законом РФ от 21.11.1996 г.  N 129
"О  бухгалтерском  учете в РФ",  Инструкцией по бухгалтерскому учету в
бюджетных учреждениях,  утвержденной Приказом Минфина РФ от 30.12.1999
г. N 107-н (с учетом изменений и дополнений). При проверке представлен
журнал путевых листов,  заведенный с 01.08.2002 года. Путевые листы на
служебный  легковой  автотранспорт  выписывались в течение января-июля
2002 года не каждый день,  а 1 на две недели. С 1.08.2002 года путевые
листы  как  первичные документы,  служащие основанием для списания ГСМ
оформляются в соответствии с Инструкцией  по  бухгалтерскому  учету  в
бюджетных учреждениях,  утвержденной Приказом Минфина РФ от 30.12.1999
г. N 107-н (с учетом изменений и дополнений), выписываются ежедневно с
присвоением им номера и даты согласно журнала движения путевых листов.
Однако,  следует  отметить,  что  в  путевых  листах  не   указывается
конкретный  маршрут  следования  и  пункт  назначения.  До  настоящего
времени продолжают указывать маршрут "по  городу"  или  "по  городу  и
области".  Списание  основных  средств  производится  в соответствии с
Приказом  Минфина  РФ  от  20.07.1998  г.  N  33-н   "Об   утверждении
методических  указаний  по  бухгалтерскому  учету основных средств" (в
редакции от  28.03.2000  г.),  п.  47  вышеназванной  инструкции  и  с
разрешения КУМИ г.  Пензы.  Запасные части, пригодные к использованию,
оприходованы  в  установленном  порядке,  а  непригодные  -  сданы   в
металлолом  ОАО  "Втормет".  Денежные средства за лом в сумме 105 руб.
перечислены в доход бюджета г.  Пензы (пл.  пор.  N 808 от  24.04.2002
г.).  Изготовленный  ООО  Ателье  дизайна  и рекламы "Пилот" в 2001 г.
плакат стоимостью 15,6 тыс.  руб.  в счет погашения  задолженности  по
оплате  арендуемых  помещений администрацией района оприходован в июле
2002 г. В августе 2002г. с разрешения КУМИ г. Пензы от 23.08.2002 г. N
147 плакат размером 6х3 м,  2001 г.  выпуска,  инвентарный N 01630581,
балансовой стоимостью 15,6 тыс. руб. списан и с учета снят. Выборочной
проверкой   установлено,   что   материальные   ценности   приходуются
своевременно и в полном объеме.
     - в  соответствии  со  ст.  284-1  Бюджетного  Кодекса Финансовым
управлением г.  Пензы произведено  уменьшение  ассигнований  на  сумму
340,4  тыс.  руб.  - на сумму расходов,  использованных не по целевому
назначению (вышеуказанные  средства  недоперечислены  в  администрацию
района).  Во  II квартале 2002 года установлены нарушения Положения "О
порядке  формирования  и  использования  целевого   бюджетного   фонда
социально-культурного  развития  города"  - производились расходы,  не
предусмотренные сметой целевого бюджетного фонда на 2002 г.,  на сумму
17,3   тыс.   руб.   (перечислено  за  букеты  и  корзину  цветов  для
общественной   организации    "Пензенское    региональное    отделение
молодежного Совета юристов", а также производилось вручение подарков в
связи с юбилейными датами и днями рождения руководителям предприятий и
учреждений района и города).
     - приняты  соответствующие  меры  по   устранению   нарушений   в
использовании  муниципального имущества,  закрепленного за учреждением
на праве оперативного управления и в соответствии с решением городской
Думы  от  31.03.2000  г.  N 504/40 "Об утверждении Положения о порядке
управления и распоряжения муниципальной собственностью г.  Пензы".  По
состоянию  на  25.08.2003  года  проверяющими произведено обследование
здания администрации по ул.  Титова,  13 на предмет сдачи их в аренду.
Установлено,  что в здании располагаются 3 организации,  не входящие в
структуру  администрации.  Сдача  в  аренду  помещений   администрации
Октябрьского  района  осуществляется с согласия Комитета по управлению
муниципальным имуществом г.  Пензы.  Списание муниципального имущества
администрации  Октябрьского района в проверяемом периоде производилось
в соответствии с решением Пензенской городской Думы от 31.03.2000 г. N
504/40  "Об  утверждении Положения о порядке управления и распоряжения
муниципальной  собственностью  г.  Пензы".  После   принятия   решения
городской  Думы от 25.10.2002 г.  N 341/26 "Об утверждении Положения о
порядке управления  и  распоряжения  муниципальной  собственностью  г.
Пензы"  списания  имущества  не  производилось,  По вопросу передачи в
январе 2001 года администрацией района ООО "Строитель-Плюс"  зданий  и
сооружений по адресу: г. Пенза, пр. Победы, 96а установлено следующее:
после длительных судебных разбирательств между Комитетом по управлению
муниципальным имуществом г.  Пензы, администрацией Октябрьского района
г.  Пензы и  ООО  "Строитель-Плюс"  заключено  мировое  соглашение  от
28.07.2003  г.,  согласно  которому  главный  производственный корпус,
склад материалов,  административный корпус,  производственный  корпус,
трансформаторная подстанция, стоянка для машин и ограждение по адресу:
проспект Победы, 96а переданы ООО "Строитель-плюс" в собственность.

     Проверкой ЖЭМУП N 7 и  N  17  по  выполнению  решения  Пензенской
городской  Думы  от  30.11.2001  г.  N 159/12 "Отчет заместителя главы
города Новикова М.А.  и  Губанова  В.И.  по  оперативному  руководству
хозяйственной  деятельностью  и  использованию  имущества  ЖЭМУП N 7 и
ЖЭМУП N 27" установлено:

     по ЖЭМУП N 7:

     - устранены выявленные нарушения по ведению бухгалтерского учета.
В соответствии с Законом РФ от 21.11.1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском
учете" на предприятии открыт  счет  01  "Основные  средства"  с  тремя
разделами:  на  субсчете  1  счета  ведется  учет жилищного фонда,  на
субсчете 2 - нежилых  помещений,  на  субсчете  3  -  прочих  основных
средств. В соответствии с требованиями письма МФ РФ от 29.10.1993 г. N
118 и  "Планом  счетов  бухгалтерского  учета  финансово-хозяйственной
деятельности   предприятия"   износ   жилищного  фонда  начисляется  в
оборотных ведомостях и отражается  в  главной  книге  на  забалансовом
счете 010 "Износ основных средств".
     исправительная проводка путем сторнирования  с  затратного  счета
     расходов  по  ремонту затопленных квартир в сумме 33,0 тыс.  руб.
     проведена в августе 2003 года;  расходы в сумме  6,2  тыс.  руб.,
     направленные на приобретение комплектующих, израсходованных сверх
     определенного  актом  обследования  объема  работ  по  устранению
     последствий  затопления квартиры N 21 по ул. Московской,  д. 14 в
     полном объеме не возмещены в результате смерти квартиросъемщика -
     выписка  похоронного бюро от 04.12.2001 г.  Возмещено 871 руб.  -
     произведен возврат компакта, который оприходован на склад (акт от
     10.10.2002   г.);   стоимость   материалов,   использованных   на
     реконструкцию  и  переоборудование  жилого  дома  N  29  по   ул.
     Набережная   р.   Мойки   в   сумме  14,7  тыс.  руб.  по  данным
     бухгалтерского учета отнесена на  увеличение  стоимости  основных
     фондов в октябре 2001 года.
     - в  2002  году  на  погашение  кредиторской   задолженности   из
городского бюджета было выделено 7376,8 тыс.  руб. Фактически погашено
кредиторской задолженности на сумму 7264,8  тыс.  руб.  Выделенные  из
бюджета  средства перечислены поставщикам жилищно-коммунальных услуг в
полном объеме.  Однако,  из текущих платежей, полученных от населения,
поставщикам  не  перечислено  112,0  тыс.  руб.  Коммунальные платежи,
полученные  от  населения  в  сумме  209,8   тыс.   руб.   перечислены
управлением  федеральной почтовой связи (Пензенским почтамтом) на счет
ЖЭМУП N 7  30  декабря  2002  года,  (платежное  поручение  N  801  от
30.12.2002 г.), которые остались на расчетном счете на 01.01.2003 г. В
2003 году из бюджета на погашение кредиторской задолженности  выделено
1835,0 тыс.  руб.  Фактически за 8 месяцев погашено 2815,2 тыс. руб. В
настоящее время платежи,  полученные от населения  на  расчетный  счет
ЖЭМП   N   7,  перечисляются  поставщикам  жилищно-коммунальных  услуг
своевременно и в полном объеме.
     - во  исполнение Указа Президента РФ от 18.08.1996 г.  N 1212,  а
также указания ГУ УФПС Пензенской области от 28.11.2001 г.  N  1242  в
договор об оказании услуг от 13.03.2001 г.  N 20, заключенный между ГУ
УФПС Пензенской области и  ЖЭМУП  N  7,  внесены  изменения,  согласно
которым   все   суммы   платежей,  принятых  Исполнителем  (Пензенским
почтамтом) в пользу Заказчика (ЖЭМУП N 7),  за  вычетом  комиссионного
вознаграждения,  перечисляются  Исполнителем  только на расчетный счет
Заказчика.  После внесения в договор  изменений  случаев  перечисления
платежей   за   жилищно-коммунальные   услуги   на   расчетные   счета
поставщиков, минуя расчетный счет ЖЭМУП N 7, не установлено.
     - в  соответствии  с Приказами Минфина РФ от 29.07.1998 г.  N 34н
"Об  утверждении  Положения  по   ведению   бухгалтерского   учета   и
бухгалтерской отчетности в Российской Федерации" (с учетом изменений и
дополнений) и от 13.06.1995  г.  N  49  "Об  утверждении  Методических
указаний   по  инвентаризации  имущества  и  финансовых  обязательств"
проведена инвентаризация  дебиторской  задолженности  и  на  основании
полученных  данных  установлена  сумма задолженности,  по которой срок
исковой  давности  истек.   Произведено   ее   списание   по   каждому
обязательству   на   забалансовый   счет   007   "Списанная  в  убыток
задолженность неплатежеспособных дебиторов". Всего на сумме 377,8 тыс.
руб.  Дебиторская  задолженность  за  ООО "Джоббер" в сумме 160,6 тыс.
руб.,  срок исковой давности по которой не истек,  до сих пор числится
на счете 76 "Расчеты с разными дебиторами и кредиторами".
     - при проверке представлен журнал регистрации путевых  листов.  С
сентября 2001 года, после проведения предыдущей проверки, учет путевых
листов как бланков строгой отчетности в ЖЭМУП  N  7  ведется  согласно
Закона РФ от 21.11.1996 г.  N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете".  Путевые
листы выписываются каждый день,  заполняются  все  реквизиты  -  дата,
номер,  марка и номер машины,  Ф.И.О.  водителя, пробег и т.д. Следует
отметить,  что в некоторых путевых листах  до  настоящего  времени  не
указывается  конкретный  маршрут  следования  и  пункт  назначения,  а
отмечается "по городу".  Данные, указанные в путевых листах, совпадают
с данными журнала регистрации путевых листов.
     - при   проверке   использования   ЖЭМУП   N   7   автотранспорта
установлено,  что по состоянию на 01.01.2002 г.  и на 01.01.2003 г. на
счете 01 "Основные средства" транспорт не числится. Весь автотранспорт
согласно  договора  аренды  от 09.07.2001 г.  N 30-"и" взят в аренду и
числится на забалансовом счете 001 "Основные средства". В течение 2002
года выбыло 4 автотранспортных средства,  в т.ч. 1 легковой автомобиль
ВАЗ-21093,  год выпуска 1993,  балансовой стоимостью 46,7  тыс.  руб.,
износ 100%, который по решению КУМИ от 01.10.2002 г. N 176 был передан
с баланса МУ "УЖКХ" на баланс ЖЭМУП N 7 и реализован за 5,2 тыс.  руб.
(Оценка  рыночной  стоимости автомобиля ВАЗ-21093 проведена Пензенской
лабораторией  судебной  экспертизы).  Денежные  средства  от   продажи
автомобиля  перечислены  в  ОФК  по Ленинскому району г.  Пензы (плат,
поручение N 271 от 11.10.2002 г.). Таким образом, количество служебных
легковых   автомобилей   в   ЖЭМУП  N 7  приведено  в  соответствие  с
постановлением Главы администрации г. Пензы от 14.02.2001 г. N 311 "Об
установлении   лимита   на   легковой   служебный   автотранспорт  для
муниципальных предприятий, учреждений, управлений на 2001 год".

     по ЖЭМУП N 17:

     - в   результате   проведения   определенной   работы    возросла
собираемость  платежей  с населения за 8 месяцев 2003 года и составила
86,1%.  В 2001 году ЖЭМУП N 17 подано 53 иска  в  суд  о  взыскании  с
неплательщиков  задолженности  за жилищно-коммунальные услуги на общую
сумму 94,9 тыс. руб., взыскано по решению суда 94,4 тыс. руб. Из общей
суммы      предъявленных      исков      постановлениями      судебных
приставов-исполнителей   Ленинского   района   г.   Пензы   возвращены
исполнительные листы о взыскании задолженности без исполнения на сумму
8,5  тыс.  руб.  из-за  отсутствия  денежных  средств  и  имущества  у
должников. В 2002 году подано 6 исков на сумму 6,0 тыс. руб., взыскано
в пользу ЖЭМУП N 17 3,3 тыс.  руб. Задолженность в сумме 2,7 тыс. руб.
погашена  должниками на стадии судебного разбирательства.  В 2003 году
подано 10 исков на сумму 13,6 тыс.  руб.,  взыскано -  2,8  тыс.  руб.
Задолженность  в  сумме  10,8  тыс. руб. погашена должниками на стадии
судебного разбирательства.  На момент  проверки  в  стадии  подготовки
находится 5 исков на сумму 7,4 тыс. руб.
     - на  основании  письма  Комитета  по  управлению   муниципальным
имуществом   г.  Пензы  от  14.06.2002  г.  переданное  с  нарушениями
имущество возвращено на баланс ЖЭМУП  N  17  (акт  приема-передачи  от
14.06.2002  г.  утвержден председателем КУМИ г.  Пензы).  На основании
Постановления Главы администрации г.  Пензы от 28.06.2002  г.  N  1087
возвращенное  муниципальное имущество с баланса ЖЭМУП N 17 передано на
баланс МУ УЖКХ  г.  Пензы  (акт,  приёма  передачи  от  28.06.2002  г.
утвержден председателем КУМИ г.  Пензы). В бухгалтерском учете ЖЭМУП N
17 операции принятия на баланс и снятие имущества с баланса отражены в
соответствии  с  приказом  Минфина  РФ  от  31.10.2000  г.  N 94-н "Об
утверждении плана счетов бухгалтерского учета  финансово-хозяйственной
деятельности организации и инструкции по его применению".
     - сделка  по  приобретению  запчастей  к  автомашине  ВАЗ-2107  и
автомашины   ВАЗ-2106   приведена   в   соответствие   с   действующим
законодательством. Проверке представлены:
     договор купли-продажи  N  49  от  23.11.2000  г.  на приобретение
Пономаревым Ю.В.  у Коновалова К.Э. автомашины 2106 - 1979 г. выпуска,
паспорт  58  ВТ100708;  письмо  ЖЭМП  N 17 Пономареву Ю.В.  с просьбой
произвести сборку автомобиля  из  приобретенных  у  него  запчастей  к
автомашине ВАЗ-2107 от ноября 2000 года; счет-фактура от 07.12.2000 г.
ООО "Пенза-Лада" на сборочные работы;  акт сборки автомобиля ВАЗ  2107
без  номера  и даты.  Автомашина ВАЗ-2107 поставлена на баланс по цене
84,7 тыс. руб..
     - краска,  в количестве 1430 кг на сумму 116,7 тыс. руб. получена
и оприходована на склад ЖЭМП N 17 в феврале 2002 г.  В соответствии  с
Постановлением  Главы  г.  Пензы  от 30.06.2000 г.  N 1296 "О передаче
жилого фонда на баланс ТСЖ "СОЮЗ", согласно карточке складского учета,
на момент настоящей проверки краска передана в ТСЖ "СОЮЗ".
     - денежные средства населения за жилищно-коммунальные  услуги  за
вычетом  комиссионного  вознаграждения  поступают  на  расчетный  счет
предприятия.  В  2003  году  из  бюджета  на  погашение   кредиторской
задолженности запланировано 4100,0 тыс.  руб., за 8 месяцев выделено -
2057,9  тыс.  руб.  Фактически  погашено  2026,9  тыс.  руб.  Денежные
средства в сумме 31,0 тыс.  руб., поступившие платежными поручениями N
754 от 06.06.2003 г.  и N 787 от 11.06.2003 г.  на погашение льгот  по
Закону   "О   ветеранах",  поставщикам жилищно-коммунальных  услуг  не
перечислены,  так как в связи с наличием картотеки на расчетном  счете
ЖЭМУП  N  17 в Пензенском ОСБ N 8624 (на 01.09.2003 г.  - 25390,2 тыс.
руб.) были списаны по платежным требованиям N 242 от 09.06.2003 г. и N
243   от  11.06.2003  г.  в  погашение  кредиторской  задолженности  в
Пенсионный фонд.
     - затраты  в сумме 16,7 тыс.  руб.,  списанные на реконструкцию и
переоборудование  жилого   дома   и   отнесенные   на   себестоимость,
сторнированы  и  отнесены  на увеличение балансовой стоимости основных
средств. Сделаны исправительные бухгалтерские проводки.
     - из  общей  суммы  задолженности,  числящейся  за  уволенными  с
предприятия работниками погашено 33,6 тыс.  руб.  Осталось не взыскано
4,9 тыс. руб.
     - числящаяся в ЖЭМУП N 17  дебиторская  задолженность  по  НДС  в
сумме  128,2  тыс.  руб.  в сентябре 2001 года бухгалтерской проводкой
снята и передала в ТСЖ "СОЮЗ".
     - в Арбитражный суд Пензенской области ЖЭМУП N 17 был подан иск о
взыскании с ЧП "Предприятие Миронова" в пользу ЖЭМУП N 17 суммы  долга
89,9  тыс.  руб.  Решением  Арбитражного  суда  Пензенской  области от
03.12.2001 г.  определено взыскать с ЧП  "Предприятие  Миронова"  89,9
тыс.   руб.   В   феврале   2002  г.  было  возбуждено  исполнительное
производство N 1819,  однако, 15.02.2002 г. старшим судебным приставом
Октябрьского   района   исполнительное   производство  возвращено  без
исполнения ввиду отсутствия имущества и денежных средств на  расчетном
счете должника.  Кредиторская задолженность в сумме 89,9 тыс.  руб. за
ЧП  "Предприятие  Миронова"  по  бухгалтерскому  учету  ЖЭМУП   N   17
продолжается числиться.
     - предложено ЖЭМУП N 7 и ЖЭМУП N 17  принять  меры  по  взысканию
дебиторской  задолженности,  числящейся  в ЖЭМУП N7 за ООО "Джоббер" в
сумме 160,6 тыс.  руб.  и в ЖЭМУП N 17 за ЧП "Предприятие Миронова"  в
сумме 89,9 тыс. руб.

     Проверкой Комитета  по  управлению  муниципальным  имуществом  г.
Пензы за 2002 год по вопросу эффективности распоряжения  и  управления
муниципальным  имуществом  и  выполнения  решения  городской  Думы  от
31.05.2002 г.  N 273/21 "О работе Комитета по управлению муниципальным
имуществом г. Пензы в 2001 году" установлено:

     - согласно   "Положению  о  продаже  на  аукционе  муниципального
имущества",  утвержденного  решением  Пензенской  городской  Думы   от
26.02.99  г.  N  311/28  (в  ред.  от  27.04.01 г.  N 57/5) на Комитет
возложена  организация   подготовки   и   публикации   информационного
сообщения  о проведении аукциона,  и перечислены сведения,  подлежащие
обязательному  опубликованию.   Комитетом   сведения   о   продаваемых
транспортных  средствах  в  информационном  сообщении указывались не в
полном объеме.
     - в  ходе  проверки  Комитета  за  2001  год,  в  реестре  акций,
находящихся в муниципальной собственности,  Комитетом не  были  учтены
акции ОАО "Горинвестстрой".  Государственная регистрация выпуска акций
ОАО "Горинвестстрой" произведена в октябре 2000 г.  Комитетом включены
в  реестр акции только в 2002 году.  Таким образом,  полнота отражения
объектов муниципальной собственности в реестре акций не ведется.
     - основными  нарушениями  при  сдаче  нежилых  объектов в аренду,
выявленными в результате проведенной  проверки,  являются:  арендуемая
площадь  помещения по техническому паспорту больше,  чем предусмотрено
договором аренды.  В результате занижения арендной платы ЧП  Пичугиной
Е.В.  в  доход бюджета города недоначислено 1,5 тыс.  руб.;  занижение
коэффициента территории,  принятого  при  расчете  арендной  платы.  В
результате   неправильно  установленного  коэффициента  территории  на
нежилое помещение ЧП Иванчеву И.В.  - недопоступило  в  доход  бюджета
города  6,9 тыс.  руб.,  Пензенскому филиалу "Современный гуманитарный
институт" - недопоступило в доход бюджета города 30,4 тыс. руб.
     - методика   расчета   арендной   платы  при  передаче  в  аренду
предприятий (имущественных комплексов),  находящихся  в  муниципальной
собственности г. Пензы (утв. Постановлением главы г. Пензы от 10.11.00
г.  N 2189) устанавливает,  что при расчете  арендной  платы  рыночная
стоимость  передаваемых  в аренду объектов муниципальной собственности
определяется в соответствии с ФЗ "Об оценочной деятельности в  РФ".  В
результате  несвоевременной  оценки  рыночной  стоимости электрических
сетей,  сооружений  и  оборудования,  проведенной   после   заключения
договора  аренды  с  ООО  "Предприятие" по обслуживанию энергетических
сетей и жилого фонда",  пересчитанная  арендная  плата  установлена  с
26.08.02  г.,  с момента государственной регистрации договора аренды в
регистрационной палате,  а не с момента  заключения  договора  аренды,
т.е. с 05.08.02 г., потеря доходов составит - 42,2 тыс. руб.
     - в представленном Комитетом  в  администрацию  г.  Пензы  отчете
"Доходы  от  использования  муниципальной  собственности  за 2000-2002
годы",   сумма   поступлений   за   сдачу   в   арендное   пользование
муниципального    имущества   (энергетические   сети,   сооружения   и
оборудование),  составила 949,1  тыс.  руб.,  согласно  представленным
платежным поручениям - арендатором перечислено 970,4 тыс.  руб.  Таким
образом,  в  Комитете  не  ведется  надлежащий  учет  по  перечислению
арендаторами средств за пользование муниципальным имуществом.
     - решением Пензенской городской Думы от 22.02.02 г.  N 217/15 "Об
утверждении  положения  о  порядке  передачи  в аренду нежилых зданий,
частей  зданий  и  других   объектов   недвижимости,   относящихся   к
муниципальной  собственности  г.  Пензы"  перечислены способы передачи
имущества в арендное пользование: проведение аукциона на право аренды,
целевым  назначением  (под определенный вид деятельности),  проведение
конкурса на право аренды.  Постановлением главы администрации г. Пензы
от  02.08.02 г.  N 1385 Комитетом были переданы в арендное пользование
электрические сети,  сооружения и  оборудование  ООО  "Предприятие  по
обслуживанию  энергетических  сетей  и  жилого  фонда"  без проведения
конкурса на право аренды.
     - решением Пензенской городской Думы от 22.02.02 г.  N 217/15 "Об
утверждении положения о порядке  передачи  в  аренду  нежилых  зданий,
частей   зданий   и   других   объектов  недвижимости,  относящихся  к
муниципальной  собственности  г.  Пензы"  установлен   перечень   лиц,
входящих в состав конкурсной комиссии:  представители администрации г.
Пензы в количестве трех человек,  представители  Пензенской  городской
Думы   в   количестве  трех  человек  и  представитель  муниципального
предприятия    или    учреждения,    являющегося     балансодержателем
выставляемого на конкурс муниципального имущества.  В составе комиссии
по проведению конкурса на право заключения  договора  аренды  тепловых
сетей,  сооружений  и  оборудования  участвовали  только представители
администрации г. Пензы в количестве 6 человек.
     - утвержденный  постановлением  главы  администрации г.  Пензы от
24.07.2001 г.  N 1495 "Порядок реализации инвестиционных  обязательств
по  результатам  проведения  инвестиционных конкурсов по продаже права
аренды земельных участков",  согласно которому  перечисление  денежных
средств  во  исполнение инвестиционных обязательств по благоустройству
территории  города  на  специальный  счет   Комитета   по   управлению
муниципальным  имуществом  г.  Пензы,  противоречит  ст.  42,  43 и 62
Бюджетного Кодекса РФ,  в  соответствии  с  которыми  все  неналоговые
доходы   и   сборы  зачисляются  в  бюджет,  на  что  было  указано  в
представлении  прокуратуры  Пензенской  области  от  22.03.2002  г.  N
7-5-27-02.
     - установлено   несоответствие   отдельных   положений    решений
городской Думы от 29.01.1999 г. N 292/27, N 293/27, от 22.02.2002 г. N
216/15,  как  между  собой,  так  и  земельному  законодательству.   В
результате  предоставления  земельных участков без проведения торгов в
бюджет не поступило неналоговых доходов от использования муниципальной
собственности в сумме около 4 млн. руб., в том числе в бюджет города -
около 2-х млн. руб.
     - нарушаются сроки заключения договоров аренды земельных участков
в  результате  длительного  оформления  межевых  дел.  КУМИ   является
уполномоченным  органом  по  управлению  и  распоряжению  землями,  на
которые распространяются полномочия органов местного самоуправления г.
Пензы  по  их  управлению,  и  в  его обязанности входит осуществление
контроля за исполнениям условий сделок  и  защита  имущественных  прав
собственника  муниципального  имущества,  и  Комитет в большей степени
должен  быть  заинтересован  в  своевременности  заключения  договоров
аренды.
     - по   истечении   сроков   для   заключения   договоров   аренды
покупателями  права  аренды земельных участков в их адрес Комитетом по
управлению муниципальным имуществом не направлялись письма-претензии с
предъявлением  штрафных санкций о необходимости выполнения ими условий
договоров купли-продажи.  Не взысканная с нарушителей  сумма  штрафных
санкций  по всем договорам купли-продажи права аренды,  заключенным по
результатам торгов (аукционов,  конкурсов) составила за 2002 год 180,3
тыс. руб.
     - в результате несвоевременного  внесения  изменений  в  договора
аренды   земельных   участков  на  основании  Федерального  закона  от
14.12.2001 г. N 163-ФЗ "Об индексации ставок земельного налога" бюджет
недополучил  неналоговых  доходов  в  виде  арендной платы 1697,1 тыс.
руб., в том числе бюджет города 848,5 тыс. руб.
     - на   момент  проверки  Комитетом  по  управлению  муниципальным
имуществом не ведутся лицевые счета  плательщиков  арендной  платы  за
земельные участки, КУМИ не располагает точными данными по начислению и
оплате арендной платы за землю.  По  состоянию  на  01.01.2003  г.  по
данным Комитата недоимка по арендной плате за земельные участки и пеня
за несвоевременное перечисление составила 180,7 тыс. руб. При передаче
списков плательщиков из налоговых инспекций по состоянию на 01.04.2002
г. недоимка вместе с пени составляла 8030,8 тыс. руб.
     - после  выхода  их  ООО  ПКФ  "Планета"  доля уставного капитала
должна  быть  выплачена  в  течение  6  месяцев  с  момента  окончания
финансового  года,  в течение которого было подано заявление о выходе.
На момент проверки  доля  уставного  капитала  ООО  ПКФ  "Планета"  не
выплачена.
     - в  результате  хозяйственной  деятельности  по   доверительному
управлению  муниципальным  имуществом  в  соответствии  с договором от
10.01.1997 г.  ОАО "Пензаэнерго" доля чистой прибыли  в  сумме  1988,4
тыс. руб. оставлена Управляющему на реконструкцию электрических сетей,
что  является  нарушением  ст.42  Бюджетного  Кодекса  и  противоречит
решению  городской  Думы  от  30.08.2001  г.  N  125/9 "Об утверждении
положения о порядке передачи объектов муниципальной  собственности  г.
Пензы в доверительное управление".

     Предложено Администрации г. Пензы:

     - установить  всем  муниципальным  предприятиям  единый  норматив
отчисления в бюджет  части  прибыли  от  использования  муниципальными
предприятиями   имущества;   закрепленного   на  праве  хозяйственного
ведения;
     - в целях устранения нарушений закона, отмеченных в представлении
прокуратуры Пензенской области N 7-5-58-02  от  04.09.02  г.  привести
уставы  муниципальных предприятий в соответствие с Федеральным законом
от 14.11.2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных
предприятиях",   Уставом   г.   Пензы,  принятым  решением  Пензенской
городской Думы от 28.02.2003  г.  N  416/30  и  п.  1.3.  Положения  о
муниципальном унитарном предприятии г.  Пензы,  утвержденного решением
Пензенской городской Думы  от  25.02.2000  г.  N  478/39  (в  ред.  от
22.11.2002 г. N 373/27);
     - привести в соответствие с Бюджетным Кодексом  РФ  Постановление
главы администрации г.  Пензы от 24.07.2001 г.  N 1495 "Об утверждении
Порядка  реализации   инвестиционных   обязательств   по   результатам
проведения  инвестиционных конкурсов по продаже права аренды земельных
участков",  в  части  перечисления  денежных  средств  во   исполнение
инвестиционных   обязательств,  которые  должны  зачисляться  на  счет
целевого бюджетного фонда социально-культурного развития города.

     Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Пензы:

     - обеспечить  выполнение  в  полном  объеме  решения   Пензенской
городской Думы от 31.05.2002 г. N 273/21.
     - заключить соответствующие договоры на нежилые помещения по  пр.
Строителей, 112, используемые МУП N 12, СМУП "Пензалифт", общественным
пунктом охраны порядка микрорайона  N  12,  по  ул.  Ладожской,  93  -
поликлиникой  Горбольницы  N  6.  При выявлении в других муниципальных
унитарных  предприятиях  по  обслуживанию  жилого   фонда   таких   же
нарушений, устранить их.
     - обеспечить поступление арендной платы от  ООО  "Предприятие  по
обслуживанию  энергетических  сетей  и жилого фонда" в сумме 42,2 тыс.
руб.,  образованной  как  разница  между  размерами  арендной  платой,
установленными с 26.08.02 г. и с 05.08.02 г. Своевременно, до продажи,
передачи в аренду или  иного отчуждения  имущества,  проводить  оценку
рыночной стоимости объекта оценки.
     - в соответствии с решением Пензенской городской Думы от 22.02.02
г.  N  217/15  "Об  утверждении  положения о порядке передачи в аренду
нежилых  зданий,  частей  зданий  и  других   объектов   недвижимости,
относящихся  к  муниципальной  собственности г.  Пензы" при проведении
конкурса на право аренды  объекта  назначать  конкурсную  комиссию,  в
состав  которой должны входить представители администрации г.  Пензы в
количестве трех человек,  представители Пензенской  городской  Думы  в
количестве трех человек и представитель муниципального предприятия или
учреждения,  являющегося балансодержателем  выставляемого  на  конкурс
муниципального имущества.
     - при   получении   муниципальными   предприятиями   убытков   по
результатам     финансово-хозяйственной     деятельности,    проводить
мероприятия по оздоровлению деятельности МУП в соответствии с решением
Пензенской городской Думы от 25.02.00 г.  N 478/39 (в ред. от 29.11.02
г.  N 373/21) "О положении о муниципальном унитарном  предприятии"  г.
Пензы";
     - при организации и проведении торгов (конкурсов,  аукционов)  по
продаже  находящихся  в муниципальной собственности земельных участков
или права на заключение  договоров  аренды  таких  земельных  участков
руководствоваться  постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 г.  N
808 "Об организации и  проведении  торгов  (конкурсов,  аукционов)  по
продаже  находящихся в государственной или муниципальной собственности
земельных участков или права  на  заключение  договоров  аренды  таких
земельных участков". Организатору торгов извещение о проведении торгов
публиковать в газете "Наша Пенза".
     - принять  меры  к  заключению договоров аренды по всем договорам
купли-продажи права аренды,  заключенным  по  результатам  проведенных
торгов  (конкурсов,  аукционов)  и поступлению в бюджет инвестиционных
вложений,  арендной платы по ним и штрафных санкций в сумме 180,3 тыс.
руб.
     - принять необходимые меры по взысканию в бюджет  арендной  платы
1697,1  тыс.  руб.,  в том числе в бюджет города 848,5 тыс.  руб.,  не
поступившей  в  результате  несвоевременного  внесения   изменений   в
договора  аренды  на основании Федерального закона от 14.12.2001 г.  N
163-ФЗ "Об индексации ставок земельного налога".
     - в связи с передачей налоговыми инспекциями списков плательщиков
арендной  платы  за  землю  Комитету   по   управлению   муниципальным
имуществом  г.  Пензы  обеспечить учет по начислению и оплате арендной
платы за землю в срок до  01.07.2003  г.  Принять  меры  по  взысканию
недоимки  по  арендной  плате и пени за несвоевременное перечисление в
сумме 180,7 тыс. руб. В целях обеспечения надлежащего первичного учета
и   контроля   поступлений   неналоговых   платежей  в  бюджет  города
руководствоваться приказом МНС РФ от 05.08.02  г.  N  БГ-3-10/411  "Об
утверждении  рекомендаций  по  ведению  в  налоговых  органах карточек
лицевых счетов налогоплательщиков".
     - проконтролировать   выплату   действительной   стоимости   доли
уставного капитала  в  результате  выхода  из  ООО  ПКФ  "Планета".  О
результатах доложить городской Думе.
     - обеспечить  в  соответствии  со  ст.  42   Бюджетного   Кодекса
поступление в бюджет доходов в сумме 1988,4 тыс.  руб.,  полученных от
доверительного управления муниципальным имуществом ОАО "Пензаэнерго" и
направленных на развитие электрических сетей.

     Исполнение решения  Пензенской городской Думы от 24.04.2002 г.  N
253/20 "О результатах проверки целевого и рационального  использования
бюджетных средств, эффективного использования муниципального имущества
Управлением культуры администрации г. Пензы за 9 месяцев 2001 года:

     - решение Пензенской городской Думы от 24.04.2002 г.  N 253/20 "О
результатах   проверки   целевого   использования  бюджетных  средств,
эффективного  использования   муниципального   имущества   Управлением
культуры  Администрации  г.  Пензы  за  9  месяцев 2001 г." Финансовым
Управлением  г.  Пензы  и  Комитетом   по   управлению   муниципальным
имуществом  выполнены  в полном объеме,  Управление культуры г.  Пензы
продолжает   допускать   аналогичные    нарушения    как    Бюджетного
законодательства,   так  и  законодательства  о  бухгалтерском  учете:
Федерального Закона от 21.11.1996 г.  N 129 "О  бухгалтерском  учете",
инструкции   по   бухгалтерскому   учету  в  бюджетных  организациях",
утвержденной Приказом Минфина РФ от 30.12.1999 г. N 107-Н.
     - управлением  культуры г.  Пензы за 4 квартал 2001 г.  и 2002 г.
допущено  нецелевое  использование  бюджетных  средств  и  средств  из
внебюджетных источников (родительской платы) в сумме 99,3 тыс. руб., в
том числе:
25,4 тыс.  руб.  за  счет перераспределения бюджетных средств с одного
кода экономической классификации на другой в 4 квартале 2001 года;
40,3 тыс.  руб.  за  счет перераспределения бюджетных средств с одного
кода экономической классификации на другой по видам учреждений в  2002
году.
10,8 тыс.  руб.  за  счет  превышения  кассовых  расходов  над  суммой
бюджетных  ассигнований,  предусмотренных сметой,  по централизованной
бухгалтерии в 2002 г.
6,0 тыс.  руб.  за  счет  направления  и использования их на цели,  не
соответствующие условиям,  определенным сметой в 2002 г.  Данная сумма
перечислена  платежным  поручением N 1797 от 01.07.2002 г.  для оплаты
консультационных услуг ООО "Партнер-Аудит" по проверке  обоснованности
нарушений,  указанных  в  акте  проверки  контрольно-счетной палаты от
25.01.2002 г.
16,8 тыс.  руб. - за счет приобретение сотового телефона "Samsung" для
аппарата Управления  за  счет  внебюджетных  источников  (родительской
платы)    подведомственных    учреждений,    состоящих    на   балансе
Централизованной  бухгалтерии,  с   нарушением   норм   бюджетного   и
гражданского законодательства.

     - Управлением   культуры   г.   Пензы   допущено   нерациональное
использование бюджетных средств в сумме 458,3 тыс.  руб. в 2002 г., из
них:
в сумме  49,9  тыс. руб.,  за   счет   приобретения   оборудования   и
предметов.длительного   пользования,  не  предусмотренных  сметой,  но
взамен тех, которые были включены в смету;
в сумме 219,8 тыс.  руб.  за счет приобретения товаров (работ,  услуг)
без проведения конкурса цен;
в сумме  188,6  тыс.  руб., в  результате  принятия  решений тендерной
комиссией без рассмотрения котировок цен и  без  подачи  объявлений  о
проводимом конкурсе;
     - Управлением  культуры  в  2002  году  не  обеспечен  надлежащий
контроль  при  проведении  инвентаризации имущества в подведомственных
учреждениях,  допустившими грубые нарушения ст. 12 Федерального Закона
от 21.11.1996 г. N 129 "О бухгалтерском учете", пп. 11, 26 инструкции,
утвержденной  Приказом  Минфина  РФ  от   30.12.1999   г.   N   107-Н,
Методических   указаний   по  инвентаризации  имущества  и  финансовых
обязательств, утвержденных Приказом Минфина РФ от
     - в Управлении культуры в 2002 году допущены нарушения бюджетного
законодательства, Закона Пензенской области от 20.11.00 г. (в редакции
от  08.07.02  г.)  N  244-ЗПО  "Об организации закупок товаров (работ,
услуг) для областных государственных нужд и ведении реестров закупок",
Постановления  Главы  г.  Пензы  от 31.01.2000 г.  N 174 в организации
закупок товаров (работ, услуг), а именно:
реестр закупок  по  форме  и  содержанию  не соответствует требованиям
законодательства;
в реестре закупок не нашли отражение 35 закупок на сумму 315,7 т.р.;
отсутствуют документы, свидетельствующие о проведении конкурса цен при
закупке товаров (работ, услуг) стоимостью свыше 100 МРОТ, в 9 закупках
на общую сумму 219,8 т.р.;
не выполнено  решение  тендерной комиссии на 48,1 тыс.  руб.,  договор
заключен на с организацией, котировки цен которой были отклонены;
на сумму  188,6  тыс.  руб.  заключены  договора  на оказание услуг по
решениям тендерной комиссией без  рассмотрения  котировок  цен  и  без
подачи объявлений о проводимом конкурсе.

     Предложено:

     Управлению культуры г. Пензы:

     - расходование   бюджетных  средств  и  средств  из  внебюджетных
источников производить в соответствии с бюджетным законодательством, в
пределах   утвержденных   ассигнований,   не  допуская  их  нецелевого
использования.
     - в  целях  рационального  и эффективного использования бюджетных
средств закупку товаров (работ,  услуг) осуществлять в соответствии со
ст.ст.  71-73  Бюджетного  Кодекса  РФ (с изменениями и дополнениями),
Законом Пензенской области от 20.11.2000 г.  N 244-ЗПО "Об организации
закупок товаров (работ,  услуг) для областных государственных нужд" (с
изменениями и дополнениями),  Постановлением Правительства  Пензенской
области  от  02.04.2001  г.  N  130-пП  "О  порядке  реализации Закона
Пензенской области от 20.11.2000 г.  N 244-ЗПО ...." (с изменениями  и
дополнениями), Постановлением главы г. Пензы от 31.01.2000 г. N 174 "О
ведении  реестра  закупок  для  городских  нужд"  (с   изменениями   и
дополнениями).  Выбор  поставщиков  товаров  (работ,  услуг)  до  2000
минимальных размеров оплаты труда (до 200,0 тыс.  руб.) производить на
основе  конкурса цен,  на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты
труда (свыше 200,0 тыс. руб.) - на основе муниципального контракта.
     - в   целях  обеспечения  сохранности  материальных  ценностей  и
муниципального  имущества,  переданного  в   оперативное   управление,
обеспечить надлежащий контроль за проведением инвентаризации имущества
как в Управлении, так и в подведомственных учреждениях.

     Финансовому управлению г. Пензы:

     - в  соответствии  со  ст.  284-1  Бюджетного   Кодекса   РФ   (с
изменениями   и   дополнениями),   а   также,  учитывая  произведенную
блокировку расходов на сумму 27,0 тыс. руб. по уведомлению Финансового
управления  г.  Пензы  N  11  от  23.04.2003  г,  списать с Управления
культуры г.  Пензы в бесспорном порядке 72,3 тыс.  руб.,  в том числе:
55,5  тыс.  руб.  -  суммы  бюджетных  средств,  использованных  не по
целевому назначению -  16,8  тыс.  руб.  -  средства  из  внебюджетных
источников   (родительская   плата)   использованные   на   цели,   не
предусмотренные сметой.

     Проверкой МУП РА "Аншлаг"  по  вопросу  целевого  и  эффективного
расходования бюджетных средств, использованию муниципального имущества
в 2002 году и I полугодии 2003 года установлено:

     - ведение бухгалтерского  учета  в  МУП  РА  "Аншлаг"  ведется  с
нарушениями Закона от 21.11.1996г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете":
     производится учет и списание материалов в суммовом выражении  без
     указания количества и цены на сумму 123,5 тыс.  руб., в том числе
     на оказание услуг для бюджетных учреждений - на 43,2тыс. руб.;
     путевые листы  автотранспорта  -  первичные  документы,  служащие
     основанием для списания бензина,  должным образом не оформляются:
     не  заполняются  все  необходимые  реквизиты,  отсутствует  штамп
     организации,  не ведется учет путевых листов как бланков  строгой
     отчетности,  производится  списание  расходов  на  ГСМ  за  время
     использования автотранспорта в выходные  и  праздничные  дни  без
     надлежащих оснований, так как приказы на работу в выходные дни не
     издавались,  график  дежурств  не   составлялся.   В   результате
     бесконтрольного     использования     автотранспортных    средств
     необоснованно списано на затраты 55,5 тыс. руб.;
     в нарушение   "Порядка   ведения   кассовых   операций   в   РФ",
     утвержденного письмом ЦБ России от 04.10.1993 г. N 18 (в редакции
     от  26.02.1996  г.  N  247) производится выдача наличных денег из
     кассы предприятия без соответствующих на то оснований: заявлений,
     служебных    записок,    протоколов    с   разрешающей   надписью
     руководителя,  приказов  директора  с  указанием  на  какой  срок
     выдаются наличные деньги, суммы и цели выдачи денежных средств, а
     также без предъявления полного отчета за ранее выданные суммы;
     в нарушение   "Положения   по   ведению  бухгалтерского  учета  и
     отчетности в РФ", утвержденного Приказом Минфина РФ от 29.07.1998
     г.  N  34-н  (в  ред.  от  24.03.2000 г.) принимаются к оплате по
     авансовым отчетам первичные документы, не содержащие обязательных
     реквизитов:  товарные чеки без указания количества и цены товара,
     а только с указанием наименования и общей суммы покупки.  Так  за
     2002  год  было  принято  к  оплате  подобных  товарных  чеков на
     приобретение   самоклеющейся   пленки,   пластика,   клея    ПВА,
     лакокрасочных  изделий  и  дальнейшего  их  списания  в  суммовом
     выражении на общую сумму 123,5 тыс.  руб.,  без  соответствующего
     приказа   руководителя  на  пользование  работниками  предприятия
     проездными билетами на городском пассажирском транспорте  приняты
     к оплате проездные билеты на сумму 3,3 тыс. руб.;
     оплата труда  на   предприятии   осуществляется   с   нарушениями
     Трудового   Кодекса  РФ:  установлено  несоответствие  фактически
     занимаемых должностей и размеров должностных  окладов  работников
     перечню  должностей и окладов,  утвержденных штатным расписанием,
     при утверждении в штатном расписании  сдельной  оплаты  труда  по
     отдельным  должностям,  приказом директора МУП РА "Аншлаг" данным
     работникам ежемесячно назначаются оклады.
     Критерии оценки   труда   указанных  работников,  а  также  нормы
     выработки,  времени и расценки  для  оплаты  сдельной  работы  на
     предприятии  отсутствуют.  Нормированные  задания  работникам  не
     устанавливались,  наряды   на   выполнение   работы   сдельщиками
     отсутствуют.
     Указанные нарушения привели к завышению расходов  предприятия  на
     сумму 38,6 тыс. руб.;
     - в нарушение ст. 43 Бюджетного Кодекса РФ в доход бюджета города
не  перечислена  оставшаяся часть выручки в сумме 199,5 тыс.  руб.  от
продажи нежилого помещения по ул.  Московской,  109-а, переданного МУП
РА  "Аншлаг"  в виде вклада в уставный фонд.  Данные денежные средства
оставлены в  распоряжении  предприятия  в  виде  оборотных  средств  и
направлены  на  нужды  предприятия.  Не перечислена выручка от продажи
металлоконструкций в сумме 22,8 тыс. руб., автомагнитолы и автоколонок
в сумме 1,6 тыс. руб.
     - в нарушение ст.  17 Федерального  закона  от  08.08.2001  г.  N
128-ФЗ  "О  лицензировании  отдельных  видов деятельности" без наличия
лицензии МУП РА "Аншлаг"  в  соответствии  с  заключенными  договорами
оказывал  транспортные  услуги Комитету по делам печати,  информации и
рекламы администрации г.  Пензы и ООО "РА "Селена",  получив при  этом
убыток от оказания транспортных услуг в сумме 5,5 тыс. руб.;
     - на   предприятии   отсутствует    методика    планирования    и
калькулирования себестоимости услуг.  Цены и тарифы на оказываемые МУП
РА "Аншлаг" услуги не разработаны и органами местного,  самоуправления
не  утверждены,  как того требовал Устав г.  Пензы,  принятый решением
Пензенской городской  Думы  29.01.1996  г.  N  60-15  (в  редакции  от
29.06.2001  г.),  и  как  требует вновь принятый Устав города Пензы от
28.02.2003  г.  N  416/30.  Сметы  на  оказание  услуг  и   выполнение
рекламно-оформительских  работ  составлялись  предприятием произвольно
без применения утвержденных норм,  нормативов и расценок. Материалы на
заказы  списывались  в  суммовом выражении,  без указания количества и
цены;
     - в  нарушение  постановления  главы  администрации  г.  Пензы от
14.02.2001 г.  N 311 "Об установлении  лимита  на  легковой  служебный
автотранспорт  для муниципальных предприятий,  учреждений и управлений
на 2001 год" превышен лимит легкового автотранспорта на  2  единицы  и
предельный  годовой  пробег легковых служебных автомобилей в 1,9 раза,
не оправдано приобретение более дорогостоящего бензина  АИ-95,  вместо
АИ-92,  имеются  случаи  использования  автотранспорта  в  выходные  и
праздничные  дни  без  надлежащих  оснований,  что  увеличило  расходы
предприятия за 2002 год на 60,6 тыс. руб.;
     - дебиторская задолженность предприятия по  сравнению  с  началом
года  возросла  на  14,0  тыс.  руб.  и  по состоянию на 01.01.2003 г.
составила  155,1  тыс.  руб.  Документов,  подтверждающих   требования
погашения задолженности, не представлено, что указывает на бездействие
руководства МУП РА "Аншлаг" по  взысканию  дебиторской  задолженности.
Кредиторская  задолженность  предприятия  на  01.01.2002г.  составляла
944,0 тыс.  руб.,  на 01.01.2003 г.  - 987,1 тыс.  руб.,  в том  числе
имеется  задолженность  подотчетным лицам в сумме 115,8 тыс.  руб.  за
приобретенные товарно-материальные ценности.
     Всего в МУП РА "Аншлаг" необоснованное завышение затрат составило
за 2002 год в сумме 287,0 тыс.  руб.,  в том числе на оказание  услуг,
оплаченных бюджетными учреждениями 127,1 тыс. руб.

     Предложено:
     - Главе администрации г. Пензы рассмотреть вопрос о привлечении к
     ответственности     виновных     лиц,    допустивших    нарушения
     законодательства в МУП "Рекламное агентство "Аншлаг".
     - Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Пензы:
     Указать на  невыполнение  п.   1.6   Устава   города   Пензы,   в
     соответствии  с  которым  в компетенцию КУМИ входит осуществление
     контроля  за  использованием   по   назначению   и   сохранностью
     муниципального  имущества,  переданного  в  хозяйственное ведение
     муниципальным унитарным предприятиям;
     обеспечить поступление  в  бюджет  денежных средств в сумме 223,9
     тыс.  руб., полученных МУП РА "Аншлаг" от  реализации  имущества,
     находящегося в его хозяйственном ведении.
     - Учитывая,  что факты, изложенные в материалах проверки, требуют
проведения   оперативной   работы,   направить   материал  проверки  в
правоохранительные органы.

     Проверкой МФ  "Жилье"   по   вопросу   выполнения   муниципальной
ипотечной  программы и решения Пензенской городской Думы от 30.08.2002
г. N 311/23 "Об итогах проверки заключения договоров по предоставлению
права осуществления строительства и использования средств,  полученных
от реализации данных договоров в 2001 году" установлено:

     невыполнение МФ  "Жилье"  следующих  пунктов:  -   п.   1.1,   Не
разработано Положение о порядке возврата средств в муниципальную казну
или на строительство общегородских объектов, направляемых МФ "Жилье" в
соответствии  с  решением  Пензенской городской Думы от 30.08.01 г.  N
121/9 на финансирование  строительства  жилья  для  реализации  его  в
рамках  муниципальной  ипотечной  программы.  В  2001  году  средства,
полученные от заказчиков-застройщиков на основании п. 5 "д" "Положения
об  условиях  осуществления  строительства  на  территории г.  Пензы",
утвержденного  решением  городской  Думы  от  30.08.01  г.   N   121/9
направлены  на финансирование строительства жилья для реализации его в
рамках муниципальной ипотечной программы в сумме 3533,1  тыс.  руб.  В
2002   году   средства,  полученные  от  заказчиков-застройщиков,  как
сверхплановые,  на основании п. 2 решения Пензенской городской Думы от
29.03.02 г.  N 236/18 направлены на финансирование строительства жилья
для реализации его в рамках муниципальной ипотечной программы в  сумме
3895,6 тыс. руб.; п. 1.2. Договор N 1509-ас от 15.08.01 г. не приведен
в соответствии с решением Пензенской городской  Думы  от  29.08.97  г.
77-7  с  учетом  изменений  и  дополнений  и не обеспечено взыскание с
заказчика заниженной суммы нормы участия в сумме 117,5 тыс.  руб.;  п.
1.3.  Не  обеспечено представление уточненных списков членов гаражного
кооператива,  утвержденных  в  районных   администрациях   г.   Пензы,
заказчиками  при  строительстве  кооперативных гаражей по договорам NN
1400-г от 15.05.01 г., 1488-г от 25.07.01 г., 1491-г от 26.07.01 г., с
целью  определения  окончательного  размера  участия  в  строительстве
общегородских объектов.  Не выполнены условия участия в  строительстве
общегородских объектов по 5-ти договорам (N 1723-ЖС от 13.02.2002 г. с
ТСЖ ВСК "Промстроевец-1",  N 1778-ЖС от 04.04.2002 г.  и N 1929-ЖС  от
14.08.200 г. с МП "Пензгорстройзаказчик", N 1863-ЖС от 19.06.2002 г. с
ООО Пензаэнергострой", N 1887-ЖС от 08.07.2002 г. с ОАО "Пензастрой"),
согласно  которым  сумма  участия определялась в виде передачи прав на
квартиры   от   заказчиков-застройщиков.   Документы,   подтверждающие
передачу прав на квартиры,  с указанием номеров квартир,  этажа, общей
площади и количества комнат в установленные сроки на момент проверки в
МФ  "Жилье"  не  представлены.  Администрацией  г.  Пензы не приведены
нормативные правовые акты в соответствии  с  "Положением  об  условиях
осуществления  строительства  на  территории г.  Пензы",  утвержденным
решениями  Пензенской  городской  Думы  от  29.08.97  г.  N  77-7   (с
изменениями   и   дополнениями)   и   от  30.08.2001  г.  N  121/9  об
освобождении,  уменьшении размера отчислений  по  следующим  объектам:
детское  кафе  "Шоколадница",  кафе  по ул.  Лобачевского,  магазин по
ул.Суворова,  АГЗС по ул.  Стасова,  КАЗС в районе КТУ-4.  Комитет  по
управлению  муниципальным имуществом г.  Пензы не осуществлял контроль
за  целевым  расходованием  средств,  направляемых   МФ   "Жилье"   на
строительство  общегородских объектов,  путем проведения камеральных и
документальных проверок получателей  средств,  обеспечивая  тем  самым
своевременное   принятие   в  муниципальную  собственность  возводимых
объектов.  Выборочной встречной  проверкой  установлено,  что  по  3-м
объектам строительство ведется,  а договоры на участие в строительстве
общегородских объектов не заключены.  Не выполнены  условия  основного
договора N 2116-ЖС от 23.05.03 г.,  заключенного с ТСЖ ВСК "Орбита" на
основании постановления N 2492/2 от 20.12.02 г.  "О  предоставлении  в
аренду  земельного  участка для завершения строительства 6-ти этажного
жилого дома по ул.  Шмидта - 9 января",  в соответствии с  которыми  в
счет  суммы участия предварительно принимаются планируемые затраты ТСЖ
ВСК на строительство инженерных коммуникаций  в  размере  2867,9  тыс.
руб.    Работы    не    произведены.   Строительство   двухподъездного
шестиэтажного жилого дома по ул.  Шмидта - 9 января находится в стадии
завершения, ориентировочный срок сдачи дома в эксплуатацию - июль 2003
г.  По 18 объектам,  на которые ГУГиА  г.  Пензы  и  ГУАиГ  Пензенской
области  выданы  разрешения  на  строительство,  основные  договоры не
заключены,  сумма участия в строительстве  общегородских  объектов  не
определена.  В  бухгалтерском  учете  никак  не отражается обязанность
заказчиков-застройщиков по передаче прав на квартиры в счет участия на
строительство   общегородских   объектов   по   заключенным   основным
договорам,  что лишает возможности по бухгалтерским данным  определить
задолженность заказчиков-застройщиков перед фондом "Жилье". Не находят
отражения и не включаются в  общий  объем  поступлений  и  возникающие
обязательства  заказчиков-застройщиков  перед  Фондом  по договорам об
участии  на  строительство  общегородских  объектов,  в  виде  затрат,
производимых заказчиками-застройщиками собственными силами, расселения
заказчиком-застройщиком ветхих и аварийных домов.  Пункт 9 "Расчеты  с
дебиторами  и кредиторами" Положения об учетной политике МФ "Жилье" не
отвечает требованиям пункта  4  Положения  по  ведению  бухгалтерского
учета и бухгалтерской отчетности в РФ,  утвержденного приказом Минфина
РФ от 29.07.98 г.  N34н (в ред.  от 24.03.00 г.  N 31  н).  По  данным
бухгалтерского     учета    согласно    счета    76.1    "Расчеты    с
заказчиками-застройщиками"  на  01.01.2003  г.  числится   дебиторская
задолженность  в  сумме 3740,2 тыс.  руб.,  по заключенным договорам в
2002 году сумма участия составляет 58431,0 тыс.  руб.  + 299,89 м2.  В
нарушение   "Положения  об  условиях  осуществления  строительства  на
территории г. Пензы", утвержденного решением Пензенской городской Думы
от  30.08.01  г.  N  121/9  (в ред.  от 30.08.02 г.  N 321/23) по двум
договорам об участии в строительстве общегородских объектов N  1937-ЖС
N 1938-ЖС от 21.08.02 г. полученные в счет участия МФ "Жилье" квартиры
реализуются в рамках муниципальной  ипотечной  программы.  Установлено
нарушение пункта 1 п.п. 1.6 "Правил продажи гражданам жилья в кредит с
условием рассрочки платежа в рамках муниципальной ипотечной программы"
по  договору  NУП-547  от  25.10.2001 г.  Гражданину,  не состоящему в
очереди  на  улучшение   жилищных   условий,   регистрационный   номер
180901033,  предоставлен  кредит  в сумме 100,0 тыс.  руб.  на 11 лет,
исходя из процентной ставки - 7%  годовых,  тогда  как  гражданам,  не
состоящим  в  очереди  на  улучшение жилищных условий,  кредит в сумме
100,0 тыс.  руб.  выдается  на  срок  не  более  5,5  лет,  исходя  из
процентной ставки - 12%  годовых. Сумма поступлений от продажи квартир
по заключенным договорам купли-продажи составила за 2002  год  26207,3
тыс.  руб.  Прибыль  от  реализации муниципальной ипотечной программы,
включая риэлторские услуги,  в 2002 году составила 530,0 тыс.  руб.; с
учетом внереализационных доходов и расходов - 598,0 тыс. руб. Согласно
п.  6 "Концепции Пензенской  муниципальной  программы"  все  бюджетные
средства   являются   возвратными,  т.е.  используются  как  ресурсный
источник программы по мере поступления  средств  от  граждан.  Порядок
возврата   бюджетных   средств,   выделенных   МФ   "Жилье"  в  рамках
муниципальной ипотечной программы на 2001-2002 г.г. определен решением
Пензенской городской Думы от 11.10.2002 г. N 331/25, согласно которому
возврат средств  местного  бюджета,  выделенных  в  2000-2001  гг.  на
реализацию муниципальной ипотечной программы, осуществляется поэтапно,
начиная с 2003 года, в течение 5 лет, путем перечисления муниципальным
фондом  "Жилье" средств в бюджет г.  Пензы ежемесячно равными долями в
срок до 25 числа.  Сумма ассигнований,  утвержденная на  муниципальную
ипотечную  программу  в  2000-2001  году,  составила 4225,0 тыс.  руб.
Возврат  бюджетных  средств,  выделенных  на  муниципальную  ипотечную
программу, МФ "Жилье" не осуществляет.

     Предложено:

     Администрации г. Пензы:

     - в срок  до  01.11.2003  г.  представить  в  городскую  Думу  на
утверждение  вновь  разработанное  Положение об условиях осуществления
строительства  на  территории  г.  Пензы,  учитывая   итоги   проверки
Контрольно-счетной   палаты  и  решение  Пензенского  территориального
управления по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства
от 22.03.2002 г.  "О признании незаконными некоторых пунктов Положения
об  условиях  осуществления  строительства  на  территории  г.  Пензы,
утвержденного  решением  Пензенской городской Думы от 30.08.2001 г.  N
121/9".
     - обеспечить выполнение п. 2 решения городской Думы от 30.08.2002
г.  N 311/23 "Об итогах проверки  МФ  "Жилье"  по  вопросу  заключения
договоров   о   предоставлении  права  осуществления  строительства  и
использования средств,  полученных от реализации  данных  договоров  в
2001 году".

     Муниципальному фонду "Жилье":

     - обеспечить выполнение п.п.  1.1.  и 1.2. решения городской Думы
от 30.08.2002 г.  N 311/23 "Об итогах проверки МФ "Жилье"  по  вопросу
заключения    договоров    о    предоставлении   права   осуществления
строительства и использования средств, полученных от реализации данных
договоров  в 2001 году" и "Порядка возврата средств бюджета г.  Пензы,
выделяемых в рамках муниципальной ипотечной программы",  утвержденного
п.  8  решения  городской  Думы от 11.10.2002 г.  N 331/25 "О внесении
изменений в решение городской  Думы  от  18.03.2002  г.  N  231/17  "О
бюджете г. Пензы на 2002 год".
     - в срок до 01.12.2003 г.  представить на утверждение в городскую
Думу порядок возврата средств на строительство общегородских объектов,
направленных МФ "Жилье"  на  финансирование  строительства  жилья  для
реализации   его   в   рамках   муниципальной  ипотечной  программы  в
соответствии с решением Пензенской городской Думы  от  30.08.01  г.  N
121/9  в  сумме  3533,1  тыс.  руб.  и  в  соответствии  с п.2 решения
Пензенской городской Думы от 29.03.2002 г.  N 236/18  в  сумме  3895,6
тыс. руб.
     - передать администрации города  для  расселения  ветхого  жилого
фонда  24  квартиры,  равноценные квартирам,  полученным МФ "Жилье" от
заказчика-застройщика ОАО АК "Домостроитель" по  договорам  N  1937-ЖС
от 21.08.2002 г. и N 1938-ЖС от 21.08.2002 г. и направленных Фондом на
выполнение ипотечной программы.
     - отражать   в  бухгалтерском  учете  в  строгом  соответствии  с
"Положением по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности
в РФ",  утвержденным приказом Минфина РФ от 29.07.98 г.  N 34н (в ред.
от    24.03.00     г.     N     31н)     возникающие     обязательства
заказчиков-застройщиков  перед  Фондом  по  договорам в счет участия в
строительстве  общегородских  объектов  в  виде  затрат,  производимых
заказчиками-застройщиками      собственными     силами,     расселения
заказчиком-застройщиком ветхих и аварийных  домов,  передачи  прав  на
квартиры,   обеспечив  их  полный  учет  в  общем  объеме  поступивших
платежей.
     - привести  в  соответствие  с  требованиями  пункта  1 п.п.  1.6
"Правил продажи гражданам жилья в кредит с условием рассрочки  платежа
в  рамках  муниципальной ипотечной программы",  утвержденными решением
Пензенской городской Думы  от  25.06.1999  г.  N  390/32  "О  развитии
ипотечного кредитования строительства и приобретения жилья в г. Пензе"
условия предоставления кредита гражданину,  не состоящему в очереди на
улучшение   жилищных   условий,   регистрационный   номер   180901033,
предварительный договор N УП-547 от 25.10.2001 г.
     - обеспечить    выполнение    заказчиками-застройщиками   условий
заключенных  договоров  на  участие  в   строительстве   общегородских
объектов   в  соответствии  с  Положением  об  условиях  осуществления
строительства на территории г.  Пензы, утвержденным решением городской
Думы.

     Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Пензы:

     - обеспечить  выполнение  пунктов 3.2.  и 3.3.  решения городской
Думы от 30.08.2002 г.  N 311/23 "Об  итогах  проверки  МФ  "Жилье"  по
вопросу  заключения  договоров  о  предоставлении  права осуществления
строительства и использования средств, полученных от реализации данных
договоров в 2001 году".
     - в срок до 01.11.2003 г.  проинвентаризировать  все  объекты  (в
т.ч.     незавершенные    строительством),    строительство    которых
осуществлялось за счет средств МФ  "Жилье",  с  целью  принятия  их  в
муниципальную собственность.

     Контроль за    оптимизацией    бюджетных   расходов,   повышением
эффективности использования средств бюджета  города  и  муниципального
имущества  -  одна  из первостепенных задач Контрольно-счетной палаты.
Одним из основных принципов  бюджетной  системы  Российской  Федерации
является  принцип  эффективности и экономности использования бюджетных
средств,  в соответствии с  которым  достижение  заданных  результатов
должно  достигаться при наименьшем объеме их расходования.  В практике
анализа и контроля за бюджетным  процессом  пока  преобладает  подход,
связанный  с  исполнением  бюджетных  назначений  и  выяснением причин
отклонений объемов финансирования от бюджетных  назначений,  выявление
нецелевого расходования бюджетных средств.  Наиболее современная форма
финансового контроля - это эффективность муниципальных расходов,  т.е.
оценка  эффективности,  целесообразности  и результативности бюджетных
расходов,  что достигается  при  условии  эффективного  муниципального
управления. Работа Контрольно-счетной палаты Пензенской городской Думы
направлена  не  только  на  выявление  нецелевого,  неэффективного   и
нерационального    использования    бюджетных   средств,   но   и   на
предупреждение нарушений бюджетного законодательства.


     Председатель
     Контрольно-счетной палаты
     Пензенской городской Думы          Е.Д.Кошель