Решение городской Думы г. Пензы от 31.05.2002 № 273/21

 
                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                          ПЕНЗЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ
                      ПЕНЗЕНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА

                               РЕШЕНИЕ

     от 31.05.02                                              N 273/21


     О работе Комитета по
     управлению муниципальным
     имуществом г. Пензы в 2001 году

     Докладчики: В.И.Милюн, и.о. председателя Комитета по управлению
                 муниципальным имуществом г. Пензы
                 Кошель Е.Д., председатель КСП городской Думы

     Заслушав и  обсудив  доклады  и.о.   председателя   Комитета   по
управлению  муниципальным  имуществом  г.  Пензы Милюна В.И.  о работе
Комитета  по  управлению   муниципальным   имуществом   г.   Пензы   и
председателя  контрольно-счетной  палаты  городской  Думы  Кошель Е.Д.
Пензенская городская  Дума  отмечает,  что  деятельность  Комитета  по
управлению   муниципальным  имуществом  г.  Пензы  в  2001  году  была
направлена  на  повышение  эффективности  использования  муниципальной
собственности,   привлечение   инвестиций   посредством   приватизации
муниципального имущества,  пополнение  бюджета  города  средствами  от
приватизации,  от аренды недвижимости, в том числе земельных участков,
от   использования   имущества,   закрепленного   за    муниципальными
предприятиями на праве хозяйственного ведения.
     В 2001 году получено средств от приватизации - 18025,0 тыс. руб.,
в том числе:
     от продажи предприятий - 4864,2 тыс. руб.;
     от продажи объектов недвижимости - 13072,3 тыс. руб.;
     от продажи прочих активов предприятий - 88,7 тыс. руб.
     В бюджет  города  с  учетом переходящей суммы 2000 года поступило
18366,5 тыс. руб.
     По сравнению  с  2000  годом  доходы  от приватизации в 2001 году
возросли на 3562,4 тыс. руб., что составляет 24,6 %.
     Двадцать восемь  нежилых  помещений  и  зданий  были  проданы  на
аукционе. Начальная цена объектов определялась на основании экспертных
заключений  независимых  оценщиков,  что позволило выявить их реальную
рыночную стоимость.  Стоимость одного квадратного метра составила 2332
рубля.
     Комитет осуществляет полномочия арендодателя при сдаче  в  аренду
недвижимого имущества, являющегося муниципальной собственностью, в том
числе земельных участков в черте г.  Пензы. В 2001 году Комитет сдавал
в  арендное  пользование 865 нежилых помещений,  зданий,  строений и в
субаренду 59 помещений общей площадью 114,0  тыс.  кв.  м.  Доходы  от
сдачи  в  аренду  нежилых  помещений,  зданий,  строений  в  2001 году
составили 24296,8 тыс.  руб.,  что на 5645,8 тыс.  руб.  больше, чем в
2000 году.
     В 2001   году   Комитетом   проводились   проверки  эффективности
использования нежилых помещений  балансодержателями  -  муниципальными
предприятиями и учреждениями.
     Неиспользуемые и неэффективно используемые  площади  изымались  и
предлагались  для дальнейшей передачи в аренду.  Проведена проверка 13
учреждений культуры. По результатам проверки приняты конкретные меры.
     За 2001  год  Комитетом  подготовлено  и  направлено  67  исков в
арбитражный  суд  на   недобросовестных   арендаторов,   выселено   из
занимаемых помещений 4 нарушителя условий договоров аренды.
     Проведено 14  аукционов  и  конкурсов  по  продаже  права  аренды
земельных  участков.  Продано  право аренды 59 участков на общую сумму
2311,3 тыс. руб. В бюджет города поступило 1199,6 тыс. руб.
     Заключено договоров аренды  земельных  участков  на 01.01.2002 г.
всего 2174 шт.  на сумму 950 тыс.  руб., поступило средств 8226,0 тыс.
руб.,  в  том числе в бюджет города 4113,1 тыс.  руб.,  что составляет
128,5 % к плану, установленному бюджетом.
     В муниципальной  собственности  г.  Пензы  на  1 января 2002 года
находится 91 муниципальное предприятие,  в том  числе:  2  предприятия
строительства,   55  предприятий  жилищно-коммунального  хозяйства,  5
автотранспортных предприятий,  6 предприятий  торговли,  общественного
питания  и  бытового  обслуживания,  8 предприятий здравоохранения,  8
предприятий культуры и спорта, 7 прочих предприятий.
     В соответствии  с  постановлением  главы  администрации города от
29.01.2001 г. N 183 "О нормативах распределения прибыли  муниципальных
предприятий   г.   Пензы   на  2001  год"  муниципальным  предприятиям
установлены нормативы отчислений в  бюджет  города  части  прибыли  от
использования муниципального имущества.
     В 2001 году поступления части прибыли составили  1061,9 тыс. руб.
Задолженность  за  муниципальными  предприятиями на 1 января 2002 года
составляет 3387,9 тыс. руб. Комитет проводит работу с предприятиями по
этой  задолженности,  однако  существует проблема их финансирования из
бюджета города,  в связи с чем они не имеют возможности платить  часть
прибыли в бюджет.
     В Комитете  создана   и   совершенствуется   система   управления
муниципальными    предприятиями.    Все    предприятия   ежеквартально
представляют в Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Пензы
отчет     о     финансово-хозяйственной    деятельности.    Результаты
финансово-хозяйственной   деятельности    муниципальных    предприятий
рассматриваются  на  балансовой  комиссии.  В  2001  году подготовлены
аналитические материалы  по  финансово-хозяйственной  деятельности  по
всем муниципальным предприятиям и проведено 12 заседаний муниципальной
балансовой комиссии,  на которых  рассмотрена  финансово-хозяйственная
деятельность  предприятий  за  2000  год.  По  результатам  балансовых
комиссий все  предприятия  представили  мероприятия  по  улучшению  их
финансово-экономических показателей.
     С целью  определения  соответствия  руководителей   муниципальных
предприятий    занимаемым    должностям   проведена   их   аттестация.
Аттестационная  комиссия  аттестовала  73  руководителя  муниципальных
предприятий.  69  руководителей  предприятий  аттестационной комиссией
признаны  соответствующими  занимаемой  должности  и  4   руководителя
признаны несоответствующими занимаемой должности.
     Вместе с  тем  городская  Дума  отмечает,  что  в  ходе  проверки
деятельности Комитета по управлению муниципальным имуществом г.  Пензы
за 2001 год  Контрольно-счетной  палатой  городской  Думы  установлены
нарушения  действующего законодательства и значительные неиспользуемые
возможности по эффективному управлению и использованию  муниципального
имущества   Комитетом,   выражающего   интересы   городской   Думы   и
администрации г. Пензы, как собственников муниципального имущества.
     Допущено нарушение    ст.ст.   41-43   Бюджетного   Кодекса   РФ,
выразившееся в неперечислении в доход  бюджета  г.  Пензы  793,2  тыс.
руб.,  в том числе: 101,9 тыс. руб. от продажи транспортных средств МУ
АТПгорзо,  691,4 тыс.  руб.  от продажи объектов нежилого фонда  (30,0
тыс. руб. - от продажи административного здания площадью 1205 кв.м МУП
"Совхоз "Ухтинка",  218,2 тыс.  руб. - от продажи нежилого подвального
помещения по адресу г. Пенза, ул. Московская, 109 литер "А", рекламным
агентством "Аншлаг",  443,2  тыс.  руб.,  от  продажи  части  нежилого
помещения площадью 450,7 кв.м, по адресу: г. Пенза, ул. Московская, 91
МУП "Засека").
     Недопоступило в  бюджет:  в  результате  неправильного применения
минимального размера "составляющей" годовой арендной платы за  площадь
нежилого здания МП "Пензагорсвет" - 66,8 тыс.  руб.; использования без
заключения договора аренды нежилых помещений,  закрепленных  на  праве
оперативного управления за МУ "Дворец культуры имени 40-летия Октября"
и МУ "Центр русской хоровой и вокальной культуры"  -  11,2  тыс.  руб.
Допущены  нарушения  при  предоставлении  в  аренду земельных участков
обществу с ограниченной ответственностью "Торговый центр "Суворовский"
в районе  ул. Суворова-Дзержинского-Ворошилова  и  гражданке Мурзаевой
А.И. во 2-м микрорайоне Арбеково.
     Комитет, в    результате   невыполнения   предприятиями   условий
договоров  о  передаче  муниципального   имущества   в   доверительное
управление,   не  располагает  достоверной  информацией  о  полученной
филиалами  ОАО  "Пензаэнерго"  в  результате   финансово-хозяйственной
деятельности  по  доверительному  управлению  муниципальным имуществом
прибыли,  из-за чего  не  представляется  возможным  определить  объем
полученных средств,  в т.ч. долю средств, которая согласно заключенным
договорам подлежала направлению на  развитие  электрических,  тепловых
сетей и связанных с ними сооружений.
     Не получает городской бюджет доходов по акциям,  принадлежащим г.
Пензе,   акционерных   обществ   ОАО   "Коммерческий   оздоровительный
комплекс",  ОАО "Пензенский центр "Деловая сеть",  ОАО "Торговый центр
"Суворовский", а также от доли в уставном капитале ООО  ПКФ "Планета".
     Комитетом допущены   нарушения    при    расходовании    средств,
предназначенных  для  покрытия  собственных  расходов по осуществлению
функций  управления   и   распоряжения   имуществом,   находящимся   в
муниципальной   собственности.   За  счет  сметы,  предусмотренной  на
содержание   КУМИ,   в   нарушение    действующего    законодательства
израсходовано 808,0 тыс. руб.
     При проверке  реализации  Постановления  главы  администрации  г.
Пензы  от 22.06.2001 г.  N 1270 "О передаче муниципального имущества с
баланса муниципальных предприятий на баланс муниципального  учреждения
"Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы" (с изменениями и
дополнениями)   установлено,   что    имущество    согласно    данному
постановлению на основании актов приема-передачи передано на баланс МУ
"УЖКХ",  однако без  внесения  изменений  в  договора  по  закреплению
имущества   на   праве   хозяйственного   ведения   за  муниципальными
предприятиями,  передающими имущество,  и  в  договор  по  закреплению
имущества в оперативное управление МУ "УЖКХ",  принимающего имущество.
И в то  же  время  Комитетом  указанное  имущество  сдается  в  аренду
предприятиям,  за  которыми  оно  закреплено  на  праве хозяйственного
ведения.  В  результате  недоимка  по  арендной  плате  за   указанное
имущество по состоянию на 01.01.2002 г. за предприятиями, заключившими
договора аренды на движимое имущество, составляет 1287,1 тыс. руб., на
недвижимое  имущество  -  356,6  тыс.  руб.  Для определения реального
дохода  в  виде  арендной  платы  в  соответствии  с  выше   названным
нормативным актом необходима его правовая оценка.
     Во исполнение п.  2.2.  решения городской Думы от 27.04.2001 г. N
41/5 издано Постановление главы администрации г.  Пензы от  16.07.2001
г.  N  1428  "О  реорганизации  муниципальных  аптечных предприятий г.
Пензы",  в котором указано,  что оно принято  на  основе  Федерального
Закона  Российской Федерации "О лекарственных средствах" от 22.06.1998
г. N 86-ФЗ (ред. от 02.01.2000 г.) и Гражданского Кодекса РФ, согласно
которому   муниципальные  предприятия  преобразованы  в  муниципальные
учреждения,  однако имеются противоречия: ст. 120 Гражданского Кодекса
РФ,  ст.  161 Бюджетного Кодекса РФ,  ст.  4 Федерального Закона РФ от
22.06.1998  г.  N  86-ФЗ  "О  лекарственных  средствах",  поэтому  для
определения  правового  статуса муниципальных аптек требуется правовая
оценка.
     Не обеспечено  выполнение  ранее  принятых   решений   Пензенской
городской Думы: от 28.01.2000 г. N 462/37 (п. 2.3. запрашивать справку
о затратах на  проведение  ремонта  не  только  в  суммовом,  но  и  в
количественном выражении);  от 24.10.2000 г. N 615/49 (п. 2.3. в части
публикации в  средствах  массовой  информации  сведений  о  площади  и
наличии   обременения   земельного   участка,  занимаемого  недвижимым
имуществом);   от   27.04.2001   г.   N   41/5  (п. 2.1.    в    части
разработки'порядка   одновременной  передачи  права  собственности  на
объект  нежилого  фонда  и  права  пользования  земельными  участками,
занимаемыми недвижимым имуществом); от 27.04.2901 г. N 44/5 (п. 2.3. с
учетом конкретного обоснования права на рассрочку).
     На основании  вышеизложенного  и учитывая итоги проверки Комитета
по  управлению  муниципальным   имуществом   г.   Пензы   по   вопросу
правильности  и  эффективности  расходования  средств,  выделенных  на
содержание Комитета по управлению муниципальным имуществом  г.  Пензы,
эффективности  управления и распоряжения муниципальной собственностью,
выполнение программы  приватизации  муниципального  имущества  в  2001
году,

                  Пензенская городская Дума решила:

     1. Отчет  и.о.  председателя Комитета по управлению муниципальным
имуществом г. Пензы В.И.Милюна о работе Комитета в 2001 году принять к
сведению.
     2. Комитету  по  управлению  муниципальным   имуществом   г.Пензы
(В.И.Милюн):
     2.1. Обеспечить взыскание средств в бюджет:
     - во  исполнение требований ст.  43 Бюджетного Кодекса РФ в сумме
793,2 тыс.  руб. с предприятий, реализовавших муниципальное имущество,
закрепленное за ними на праве хозяйственного ведения;
     - с МП "Пензгорсвет" арендную  плату  в  сумме  66,8  тыс.  руб.,
рассчитанной  в  нарушение  п. 7 "Методики  расчета  арендной платы за
нежилые здания (части зданий) в г. Пензе", утвержденной постановлением
главы   г. Пензы  от  01.03.2000  г.  N  409  (с  учетом  изменений  и
дополнений);
     2.2. Доложить    городской   Думе   о   повышении   эффективности
использования  муниципального  имущества   в   результате   реализации
Постановления главы администрации г.  Пензы от 26.06.2001 г. N 1270 "О
передаче муниципального имущества с баланса муниципальных  предприятий
на  баланс муниципального учреждения "Управление жилищно-коммунального
хозяйства г.  Пензы" (с изменениями  и  дополнениями)  и  соответствия
принимаемых  действий  на  основе  выше  названного  нормативного акта
действующему законодательству.
     2.3. Выйти  из  общества  ООО  ПКФ  "Планета",  истребовать,  как
участнику,  вышедшему  из  общества,  в  соответствии  с   действующим
законодательством,  долю  в  уставном  капитале  в  ООО ПКФ "Планета",
внесенную имущественным  комплексом  согласно  решению  Малого  Совета
Пензенского  городского  Совета народных депутатов от 08.07.1993 г.  N
320;
     2.4. Устранить нарушения,  допущенные при предоставлении в аренду
земельных участков ООО "Торговый центр "Суворовский",  площадью 2230,0
кв.м   в   районе  ул.  Суворова-Дзержинского-Ворошилова  и  гражданке
Мурзаевой А.И.  площадью  619,0 кв.м  во 2-м микрорайоне 3-ей  очереди
строительства  жилого  района  Арбеково,  обеспечить  предоставление в
аренду  земельных  участков  в  соответствии  с  требованиями  решения
городской  Думы  от  29.01.1999 г.  N 293/27 "О порядке предоставления
гражданам и юридическим лицам земельных участков,  предназначенных под
застройку",  средства  от  продажи  права  аренды  указанных  участков
зачислить в бюджет города Пензы.
     2.5. Проконтролировать   за   период   с   момента   передачи   в
доверительное  управление  муниципального   имущества   филиалам   ОАО
"Пензаэнерго"   эффективность   его  использования,  определить  сумму
средств,  принадлежащих Выгодоприобретателю (Комитету)  и  целевое  их
направление (развитие сетей и связанных с ним сооружений:  капитальное
строительство и приобретение  оборудования).  О  результатах  доложить
городской Думе. При передаче в доверительное управление муниципального
имущества   неукоснительно   руководствоваться   решением   Пензенской
городской  Думы  от  29.08.2001 г.  N 125/9,  утвердившим "Положение о
передаче объектов муниципальной собственности г. Пензы в доверительное
управление"   и   требовать  представление  отчетности  Управляющим  в
объемах, предусмотренных Федеральным Законом от 21.11.1996 г. N 129-ФЗ
"О бухгалтерском учете";
     2.6. Привести  учредительные  документы  муниципальных  аптек   в
соответствии  с  действующим законодательством,  учитывая нормы статьи
120 Гражданского Кодекса РФ и ст. 161 Бюджетного Кодекса РФ;
     2.7. Устранить   нарушения   законодательства,   допущенные   при
расходовании средств в  2001  году  на  содержание  КУМИ,  послуживших
причиной   необоснованного   расходования  в  сумме  808,0  тыс.  руб.
Исполнение   сметы   производить   в    соответствии    с    Бюджетным
законодательством;.
     2.8. Обеспечить  выполнение ранее  принятых  решений   Пензенской
городской Думы:
     - от 28.01.2000 г.  N  462/37  (п.  2.3.  запрашивать  справку  о
затратах   на  проведение  ремонта  не  только  в  суммовом,  но  и  в
количественном выражении);
     - от  24.10.2000  г.  N  615/49 (п.  2.3.  в части публикации,  в
средствах массовой информации сведений о площади и наличии обременения
земельного участка, занимаемого недвижимым имуществом);
     - от 27.04.2001 г.  N 41/5 (п.  2.1.  в части разработки  порядка
одновременной  передачи права собственности на объект нежилого фонда и
права  пользования  земельными   участками,   занимаемыми   недвижимым
имуществом);
     - от  27.04.2001г.  N  44/5  (п.  2.3.   с   учетом   конкретного
обоснования права на рассрочку).
     3. МУ "ДК имени 40-летия Октября" (Алексеев П.В.):
     Обеспечить на основании п. 9 решения городской Думы от 18.03.2002
г.  N 231/17 "О бюджете города Пензы на 2002 год"  взыскание  арендной
платы  с  частного предпринимателя Сахарникова О.М.  в сумме 10,0 тыс.
руб.,  за использование нежилого помещения в  МУ  "ДК  имени  40-летия
Октября" (Алексеев Н.В.) без заключения договора аренды с Комитетом по
управлению   муниципальным   имуществом,   что   является   нарушением
требований  решения  Пензенской  городской  Думы  от  26.06.1998 г.  N
186/19.
     4. МУ  "Центр  русской  хоровой  и вокальной культуры" (Каширский
В.В):
     4.1. Обеспечить  на  основании  п. 9  решения  городской Думы  от
18.03.2002 г.  N 231/17 "О бюджете города Пензы на 2002 год" взыскание
арендной  платы  с частного предпринимателя Климкина А.В.  в сумме 1,2
тыс.  руб.  за использование нежилого помещения в  МУ  "Центр  русской
хоровой  и вокальной культуры" (Каширский В.В) без заключения договора
аренды  с  Комитетом  по  управлению  муниципальным  имуществом,   что
является  нарушением  требований  решения Пензенской городской Думы от
16.06.1998 г. N 186/19;
     4.2. Произвести с частного предпринимателя Климкина А.В.  выверку
взаиморасчетов за период с момента  заключения  договора  об  оказании
услуг   от  28.11.1998  г.  с  целью  определения  достоверной  суммы,
подлежащей перечислению Центру и принять меры по результатам выверки.
     5. С  целью недопущения невыгодных сделок при продаже недвижимого
имущества с согласия Комитета,  находящегося в хозяйственном ведении у
предприятий,   регламентировать   порядок   дачи  согласия  в  решении
Пензенской городской Думы от 27.11.98  г.  N  257/24  "Об  утверждении
Положения   о  закреплении  за  муниципальным  унитарным  предприятием
имущества на праве хозяйственного ведения".
     6. Обязать  Комитет  по  управлению  муниципальным  имуществом г.
Пензы  (В.И.Милюн)  доложить  о  выполнении  настоящего  решения  к  1
сентября 2002 г.
     7. Контроль  за  выполнением  настоящего  решения  возложить   на
Комитет по управлению муниципальным имуществом г.  Пензы  (В.И.Милюн),
финансовое  управление  г.  Пензы  (A.M.Чернышев),  контрольно-счетную
палату  городской  Думы  (Е.Д.Кошель)  и постоянные комиссии городской
Думы  по   градорегулированию,   землепользованию,   собственности   и
жилищно-коммунальному хозяйству (А.Д.Русеев);  по экономике,  бюджету,
финансовой  и  налоговой  политике,  предпринимательской  деятельности
(А.Е.Трыханов).


     Председатель
     городской Думы          С.Ф.Пинишина