Решение городской Думы г. Пензы от 29.11.2002 № 369/27

 
                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                          ПЕНЗЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ

                      ПЕНЗЕНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА

                               РЕШЕНИЕ

от 29.11.02                                                   N 369/27


Об итогах проверки целевого
и эффективного использования
бюджетных средств в администрации
Ленинского района г. Пенза за 2001 г.
и 1-полугодие 2002 г.

     Докладчик: Е.Д.Кошель,   председатель  контрольно-счетной  палаты
городской Думы.

     Администрация  Ленинского района г. Пензы является исполнительным
органом городского самоуправления и входит в единую систему городского
самоуправления,  выполняет  на  территории   района   организационные,
распорядительные  и  исполнительные  функции на основе и во исполнение
правовых актов города. Администрация является юридическим лицом, имеет
обособленное  имущество,  расчетные счета в банке,  круглую,  гербовую
печать и штампы.  В соответствии с  действующей  редакцией  Устава  г.
Пензы   финансирование  расходов  администрации  района  как  главного
распорядителя  средств  бюджета   г. Пензы  осуществляется  на  основе
сводной   сметы  района.  Фактически  функции  главного  распорядителя
кредитов Ленинского  района  исполняет  финансовый  отдел  по  данному
району,  являющийся  филиалом (структурным подразделением) Финансового
управления г. Пензы, деятельность которого регламентируется Положением
об отделе,  утвержденным начальником Финансового управления г.  Пензы.
Согласно  ведомственной   классификации   расходов   бюджета  г. Пензы
получателями  средств определены семь предприятий,  учреждений района,
полностью или  частично  финансируемых  из  бюджета,  в  том  числе  и
администрация   района.   Расходы   администрации   по  сводной  смете
профинансированы за 2001 год на сумму 59071,8 тыс.  руб.  или на 77,3%
от  уточненного плана.  Недофинансирование составило 17339 тыс.  руб.,
сложившееся,  в основном,  по расходам на реализацию ФЗ "О ветеранах",
"О   социальной   защите   инвалидов   в  РФ",  страховым  взносам  на
обязательное   медицинское   страхование   неработающего    населения,
перечисляемых  ТФОМС.  Кассовые  расходы за указанный период составили
59005 тыс.  руб.  или 77,2%  от уточненного  плана.  Наибольший  объем
расходов произведен по коду 1800 "Социальная политика". Финансирование
расходов администрации района за  I-ое  полугодие  2002  г.  составило
31970,8 тыс.  руб.  или 78,6% от уточненного плана. Недофинансирование
составило 8704,6 тыс.  руб.  в основном за счет расходов по коду  1700
"Здравоохранение".  Кассовые  расходы  за  этот период составили 31850
тыс.  руб.  По состоянию на 01.01.2001 г.  кредиторская  задолженность
составила 22952,4 тыс.  руб.,  на 01.01.2002 г. 15899,1 тыс.  руб., то
есть в течение 2001 г.  снизилась на 7053,3 тыс.  руб.  в основном  за
счет  снижения  задолженности  по  детским  пособиям.  В ходе проверки
установлен ряд нарушений действующего законодательства.
     Не утверждено Положение об администрации района как предусмотрено
статьей  36   Устава   г.   Пензы.   Финансирование   подведомственных
администрации  района  учреждений осуществляется финансовым отделом по
Ленинскому району г.  Пензы в нарушение ст. 158 бюджетного кодекса РФ,
так   как   право   осуществлять  финансирование  имеет  администрация
Ленинского района г.  Пензы  как  главный  распорядитель  кредитов.  В
сметах расходов на содержание администрации на 2001 и 2002 год излишне
запланированы  расходы   на   оплату   труда   (с   начислениями)   по
административно-хозяйственному персоналу,  соответственно на 68,6 тыс.
руб. и 25,9 тыс. руб., за 2001 год по лицензионному отделу на 5,4 тыс.
руб.,  отделу по защите прав потребителей 4,1 тыс. руб. Всего на 104,0
тыс.  руб.  Планирование   произведено   в   нарушение   постановления
Законодательного  собрания Пензенской области и Губернатора Пензенской
области от 11.08.1999 г. N 160 "Об установлении фонда оплаты труда для
работников  государственных  органов  Пензенской  области"  (с  учетом
изменений  и  дополнений  от  15.11.2000  г.  N  333)  и  распоряжений
Губернатора   Пензенской  области  от  21.05.2001  г.  N  140-р  и  от
08.05.2002 г.  N 220-р. В связи с передачей полномочий по назначению и
выплате  государственных  пенсий  отделению  Пенсионного  фонда  РФ по
Пензенской области произведен перевод работников из отдела  социальной
защиты  администрации района в отделение Пенсионного фонда,  в связи с
чем в отделе образовалось 23 вакансии. Фонд оплаты в связи с переводом
работников   не   уточнялся.   Экономия   по  фонду  оплаты  труда  (с
начислениями) составила за октябрь-декабрь 2001 г.  151,3 тыс.  руб. и
была   использована  администрацией  на  выплату  премий.  Численность
водителей превышает лимиты,  установленные распоряжениями  Губернатора
Пензенской  области  от  21.05.2001  г.  N  140-р  (на  2001  г.) и от
08.05.2002 г.  N 220-р (на 2002 г.).  Допущено превышение  предельного
годового  пробега  по  1-му  служебному  легковому  автомобилю,  что в
суммовом выражении составляет 5,1 тыс.  руб. Оформление путевых листов
и  их  учет  ведется  в нарушение Инструкции по бухгалтерскому учету в
бюджетных учреждениях, утвержденной Приказом Минфина РФ от 30.12.99 г.
N  107-н  (с  учетом  изменений  и  дополнений),  что  не обеспечивает
надлежащий контроль за работой автотранспорта,  его использованием.  В
нарушение ст.  1 Закона Пензенской области от 20.11.2000 г.  N 244-ЗПО
(в редакции от 20.06.2001 г.  N 294-ЗПО), постановления Главы г. Пензы
от 30.01.2000 г.  N 174 (в редакции от 01.03.2000 г.) выбор подрядчика
на строительство "Доски почета" производился без  проведения  конкурса
цен.   Администрацией  района  допущена  несанкционированная  бюджетом
кредиторская задолженность по  состоянию  на  01.01.2002  г.  в  сумме
3401,6  тыс.  руб.,  на  01.07.02  г.  3386,5 тыс.  руб.  в результате
принятия к оплате работ, выполненных УМ ДЭП района, сверх утвержденных
бюджетных  ассигнований  и  заключенного договора на их выполнение.  В
нарушение решения Пензенской городской Думы от 31.03.2000 г.  N 504/40
"Об   утверждении   Положения  о  порядке  управления  и  распоряжения
муниципальной собственностью г.  Пензы" без согласия КУМИ г.  Пензы  в
2001  г.  списаны  основные  средства  на сумму 7,8 тыс.  руб.,  также
используются помещения без заключения договоров финансовым отделом  по
Ленинскому району г. Пензы, советом ветеранов войны и труда Ленинского
района,  советом общественности по работе  с  населением,  Управлением
Пенсионного  фонда РФ по Ленинскому району.  Производятся расходы,  не
предусмотренные Положением  о  порядке  формирования  и  использования
средств  целевого  бюджетного фонда г.  Пензы,  утвержденного решением
Пензенской городской Думы от 30.03.2001 г.  N 29/4 (с учетом изменений
и  дополнений)  на  общую  сумму  23,9 тыс.  руб.  Центром социального
обслуживания населения Ленинского района г.  Пензы произведены расходы
в  сумме  12,0 тыс.  руб.  не предусмотренные Положением о Центре.  По
результатам проверки установлено нерациональное использование  средств
в общей сумме 393,5 тыс.  руб.,  нецелевое использование средств сумме
35,9 тыс. руб.
     Рассмотрев итоги  проверки  администрации  Ленинского  района  г.
Пензы по вопросу целевого и эффективного расходования средств  в  2001
г. и 1-ом полугодии 2002 г.,

                  Пензенская городская Дума решила:

     1. Администрации г. Пензы (Калашников А.С.):
     1.1 Утвердить Положение об администрации района в соответствии со
ст. 33, 36 Устава г. Пензы.
     1.2 Во исполнение распоряжения Правительства  Пензенской  области
от 19.11.2000 г.  N 92-рП "Об изменении численности работников отделов
(управлений)  социальной  защиты  населения,  сельского  хозяйства   и
продовольствия  территориальных  органов  государственного  управления
власти Пензенской области" установить предельную  численность  отделов
соцзащиты  в  ходе  инвентаризации  бюджетной  сети  при  формировании
проекта бюджета на 2003 год.
     1.3 Ежегодно  устанавливать  предельный пробег служебных легковых
автомобилей в соответствии с нормативными актами Пензенской области.

     2. Администрации Ленинского района г. Пензы (Зуенков В.П.):
     2.1 Планирование фонда оплаты труда работников, занятых в органах
местного   самоуправления  на  очередной  финансовый  год,  а  так  же
расходование фонда оплаты труда производить в соответствии  с  Законом
Пензенской  области  от  29.07.98  г.  N  90  "О  денежном  содержании
муниципальных  служащих  в  Пензенской  области  и   лиц,   замещающих
муниципальные   должности  в  Пензенской  области",  а  также  другими
действующими нормативными  актами,  регламентирующими  порядок  оплаты
труда   муниципальных   служащих   и   лиц,  замещающих  муниципальные
должности.
     2.2 Не  расходовать  экономию фонда оплаты труда,  сложившуюся за
счет  вакантных  должностей   отдела   социальной   защиты   населения
администрации района, образованных в результате передачи полномочий по
начислению и  выплате  государственных  пенсий  отделению  Пенсионного
фонда РФ по Пензенской области.
     2.3 Численность водителей администрации привести в соответствие с
распоряжением  Губернатора  Пензенской  области от 08.05.  N 220-р "Об
утверждении лимитов количества служебных легковых автомобилей".
     2.4 Обеспечить  соблюдение  лимитов  годового предельного пробега
служебных  автомобилей  в   соответствии   с   постановлениями   главы
администрации  г.  Пензы.
     2.5 Обеспечить  ведение  бухгалтерского  учета  исполнения  сметы
доходов и расходов в соответствии с Законом РФ от 21.11.96 г. N 129 "О
бухгалтерском учете в  РФ",  Инструкцией  по  бухгалтерскому  учету  в
бюджетных учреждениях, утвержденной Приказом Минфина РФ от 30.12.99 г.
N 107-н (с учетом изменений и дополнений):
     - оформление  путевых   листов,   как   первичных   бухгалтерских
документов, учет путевых листов проводить в соответствии с п.п. 14, 16
вышеназванной Инструкции;
     - учет основных средств по приходу и выбытию вести в соответствии
с п.п. 45-49 вышеназванной инструкции.
     2.6 Обеспечить  организацию  конкурса  цен   в   соответствии   с
постановлением  Правительства  Пензенской области  от 02.04.2001 г.  N
130-пП "О порядке реализации Закона Пензенской области  от  20.11.2000
г.   244-ЗПО  "Об  организации  закупок  товаров  (работ,  услуг)  для
областных нужд и ведения реестра закупок".
     2.7 Не   допускать   нецелевого  использования  средств  целевого
бюджетного  фонда  г.  Пензы.  Расходование  средств   производить   в
соответствии  с  Положением  о  порядке  формирования  и использования
средств целевого бюджетного фонда  г.  Пензы,  утвержденного  решением
Пензенской городской Думы от 28.06.2002 г. N 287/22.
     2.8 Урегулировать вопрос о  величине  кредиторской  задолженности
перед ТФОМС по страховым взносам за неработающее население.
     2.9 Провести    инвентаризацию     кредиторской     задолженности
администрации перед УМ ДЭП Ленинского района.

     3. Финансовому управлению г. Пензы (Чернышев A.M.):
     3.1. В соответствии со ст.  284-1 Бюджетного кодекса РФ списать в
бесспорном  порядке  суммы  бюджетных  средств,  использованных  не по
целевому назначению:
     - 23,9 тыс. руб. с администрации Ленинского района;
     - 12,0  тыс.  руб. с Центра  социального  обслуживания  населения
Ленинского района г. Пензы.
     3.2 Выйти в городскую Думу с предложением о внесении изменений  в
ведомственную классификацию  расходов  бюджета г. Пензы,  утвержденную
решением Пензенской городской Думой от 18.03.2002 г.  N 232/17 в части
исключения  из  перечня  получателей  средств из бюджета г.  Пензы ЛТО
"Романтик".

     4. Комитету  по  управлению  муниципальным  имуществом  г.  Пензы
(Попов Н.И.) обеспечить выполнение решения Пензенской  городской  Думы
от  25.10.2002  г.  N  341/26  "Об  утверждении  Положения  о  порядке
управления и распоряжения муниципальной  собственностью  г.  Пензы"  в
части контроля за использованием муниципального имущества, переданного
администрации  в  оперативное  управление:  своевременное   заключение
договоров  аренды  помещений,  списание  имущества  в  соответствии  с
законодательством.

     5. Центру социального обслуживания населения Ленинского района г.
Пензы (Климкин М.В.) средства,  полученные из внебюджетных  источников
использовать   в   соответствии  с  их  целевым  назначением  согласно
Положению о Центре.

     6. В  срок  до  01.02.2003  г.  органам местного самоуправления и
муниципальным  учреждениям,   поименованным   в   резолютивной   части
настоящего   решения,  представить  в  городскую  Думу  информацию  об
устранении нарушений, установленных Контрольно-счетной палатой.

     7. Контроль   за  выполнением  настоящего  решения  возложить  на
первого заместителя главы администрации города Анисимова В.Н., Комитет
по   управлению   муниципальным   имуществом   г.  Пензы  (Н.И.Попов),
Финансовое   управление  г. Пензы  (А.М.Чернышов),  Контрольно-счетную
палату городской Думы (Е.Д.Кошель), постоянную комиссию городской Думы
по   экономике,   бюджету,   финансовой    и    налоговой    политике,
предпринимательской деятельности (А.Е.Трыханов).


     Председатель
     городской Думы          С.Ф.Пинишина