|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Пензенской области от 16.06.2011 № 379-пППРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 16 июня 2011 г. N 379-пП г. Пенза Утратилo силу - Постановление Правительства Пензенской области от 22.02.2013 г. N 86-пП Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов в Пензенской области на 2011-2012 годы (В редакции Постановлений Правительства Пензенской области от 10.08.2011 г. N 534-пП; от 18.08.2011 г. N 556-пП; от 13.10.2011 г. N 711-пП; от 20.10.2011 г. N 742-пП; от 11.11.2011 г. N 791-пП; от 22.11.2011 г. N 820-пП; от 30.12.2011 г. N 1006-пП; от 07.03.2012 г. N 150-пП; от 30.03.2012 г. N 218-пП; от 24.04.2012 г. N 299-пП; от 03.05.2012 г. N 338-пП; от 31.07.2012 г. N 549-пп; от 21.09.2012 г. N 670-пП; от 29.11.2012 г. N 863-пП) В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 1101-р "Об утверждении Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года" (с последующими изменениями), совместным приказом Министерства финансов Российской Федерации N 194н и Министерства экономического развития Российской Федерации N 701 от 29.12.2010 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке и реализации региональных и муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов" и распоряжением Правительства Пензенской области от 15.09.2010 N 487-рП "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Пензенской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов", руководствуясь Законом Пензенской области от 22.12.2005 N 906-ЗПО "О Правительстве Пензенской области" (с последующими изменениями) Правительство Пензенской области п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить прилагаемую Программу повышения эффективности бюджетных расходов в Пензенской области на 2011-2012 годы (далее - Программа). 2. Исполнительным органам государственной власти Пензенской области: 2.1. Руководствоваться положениями Программы при формировании и организации исполнения бюджета Пензенской области, а также при подготовке законов и иных нормативных правовых актов Пензенской области. 2.2. Обеспечить выполнение мероприятий Сводного плана (графика) реализации мероприятий, предусмотренных Программой повышения эффективности бюджетных расходов в Пензенской области на 2011-2012 годы (приложение N 1 к Программе), в установленные сроки. 2.3. Представлять в Министерство финансов Пензенской области информацию о выполнении мероприятий Программы ежеквартально в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом. 3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области разработать и реализовать аналогичные муниципальные программы по повышению эффективности расходов соответствующих бюджетов согласно основным положениям Программы. 4. Настоящее постановление вступает в силу с даты его подписания и применяется в части, не противоречащей закону Пензенской области о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период. 5. Опубликовать настоящее постановление в газете "Пензенские губернские ведомости". 6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на руководителя органа исполнительной власти Пензенской области, уполномоченного в сфере финансов. Губернатор Пензенской области В.К.Бочкарев __________________ УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Пензенской области от 16 июня 2011 г. N 379-пП Программа повышения эффективности бюджетных расходов в Пензенской области на 2011-2012 годы (В редакции Постановлений Правительства Пензенской области от 10.08.2011 г. N 534-пП; от 18.08.2011 г. N 556-пП; от 13.10.2011 г. N 711-пП; от 20.10.2011 г. N 742-пП; от 11.11.2011 г. N 791-пП; от 22.11.2011 г. N 820-пП; от 30.12.2011 г. N 1006-пП; от 07.03.2012 г. N 150-пП; от 30.03.2012 г. N 218-пП; от 24.04.2012 г. N 299-пП; от 03.05.2012 г. N 338-пП; от 31.07.2012 г. N 549-пп; от 21.09.2012 г. N 670-пП; от 29.11.2012 г. N 863-пП) 1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа, оценка приоритетности и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом Проводимая в Российской Федерации бюджетная реформа, предусматривающая переход на новый уровень бюджетного планирования, реформирование бюджетного процесса, межбюджетных отношений, реструктуризацию бюджетной сети, а также кардинальные изменения в действующем бюджетном законодательстве определяют необходимость активного вовлечения исполнительных органов государственной власти Пензенской области в процесс перехода на новый уровень методологии и технологий в бюджетном управлении, становления высокоэффективной бюджетной сферы, повышения эффективности расходования бюджетных средств. В результате реализации мероприятий Программы реформирования региональных финансов Пензенской области в 2004-2008 годах система управления государственными финансами Пензенской области была существенно модернизирована. Тем не менее, на сегодняшний день перед органами государственной власти Пензенской области стоит ряд важных стратегических задач (в том числе закрепленных в Законе Пензенской области от 04.09.2007 N 1367-ЗПО "О Стратегии социально-экономического развития Пензенской области на долгосрочную перспективу (до 2021 года)" (с последующими изменениями)), требующих финансового обеспечения при ограниченном объеме внутренних ресурсов бюджета Пензенской области. В связи с этим актуальными становятся проблемы оптимизации внутренних ресурсов, определения и внедрения в практику бюджетного планирования и финансирования технологий результативного бюджетного планирования и управления. В основе проблемных аспектов сложившейся системы управления в исполнительных органах государственной власти Пензенской области лежит комплекс факторов, частью которого являются проблемы эффективности расходования бюджетных средств и предоставления государственных услуг, качества управления региональными финансами. Обоснованность проведения реформы, направленной на повышение эффективности расходов бюджета Пензенской области, связана с необходимостью решения комплекса проблем системного характера. Среднесрочное бюджетное планирование остается недостаточно увязанным с стратегическими целями и задачами. Методы программно-целевого подхода применяются в управлении преимущественно для решения комплексных проблем социально-экономического развития региона. Несмотря на наличие разработанной нормативной правовой базы по реализации среднесрочных ведомственных программ расходов субъектов бюджетного планирования, практика использования данного прикладного инструментария в определенной степени ограничена. В силу того, что отсутствует четкая и прозрачная привязка результатов текущей деятельности к целям и задачам субъектов бюджетного планирования, возникают затруднения в проведении объективной оценки потребности в предоставлении государственных услуг и четком планировании деятельности исполнительных органов государственной власти Пензенской области и областных государственных учреждений. В свою очередь, это приводит к тому, что сегодня невозможно достоверно оценить в какой степени выделение финансовых ресурсов главным распорядителям средств бюджета Пензенской области и государственным учреждениям позволяет им продвигаться в достижении поставленных перед ними целей и задач, какие направления расходования бюджетных средств являются более приоритетными на среднесрочную перспективу, какие государственные услуги и в каком объеме необходимо оказать населению, какие действия необходимо предпринять органам государственной власти Пензенской области для повышения удовлетворенности юридических и физических лиц предоставляемыми государственными услугами. Обозначенная проблема усугубляется рядом факторов в сфере управления общественными финансами Пензенской области, в том числе: - наличием недостаточной взаимоувязки финансового обеспечения и фактических результатов деятельности государственных учреждений и предприятий Пензенской области; - отсутствием четких методологических оснований для проведения оценки эффективности расходов, что существенно сокращает возможности исполнительных органов государственной власти по повышению результативности их осуществления; - неполной реализацией комплекса мероприятий, направленных на реструктуризацию сети подведомственных учреждений, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации; - несовершенством системы контроля качества предоставляемых государственных услуг. Данные проблемные аспекты формируют необходимость в системной и последовательной реализации комплекса управленческих решений, обеспеченных соответствующими ресурсами и системой контроля за результатами реализации. Наиболее оптимальным, с точки зрения соблюдения данных условий, является максимальное расширение применения программно-целевого метода, обеспечивающего в установленном порядке наличие четко закрепленных результатов реализации системы взаимосвязанных мероприятий и привлечение необходимого финансового обеспечения. Для решения указанных проблем на федеральном уровне распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 1101-р утверждена Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года. Данным нормативным актом органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано разработать и реализовать аналогичные региональные программы по повышению эффективности расходов соответствующих бюджетов согласно основным положениям Программы. Указания на необходимость и целесообразность разработки данных программ отражены также в нормативных актах и рекомендациях Министерства финансов Российской Федерации. С 2011 года в целях стимулирования регионов к повышению эффективности бюджетных расходов планируется оказание финансовой поддержки субъектам федерации в форме субсидий на реализацию принятых региональных программ. Совместным приказом Министерства финансов Российской Федерации N 194н и Министерства экономического развития Российской Федерации N 701 от 29.12.2010 утверждены Методические рекомендации по разработке и реализации региональных и муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов. Правительством Российской Федерации формально закреплены правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов (постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2010 N 1203). Таким образом, имеются все правовые и методологические предпосылки для разработки Программы повышения эффективности бюджетных расходов в Пензенской области в 2011 году. 2. Цели и задачи Программы Главной целью Программы повышения эффективности бюджетных расходов в Пензенской области на 2011-2012 годы (далее - Программа) является создание условий для повышения эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Пензенской области по выполнению государственных функций и обеспечению потребностей граждан в государственных услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития Пензенской области. Достижение стратегической цели Программы требует последовательной реализации системы задач и мероприятий, интегрированных в рамках следующих ключевых направлений повышения эффективности бюджетных расходов: - обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета Пензенской области; - внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов государственной власти Пензенской области; - развитие новых форм оказания и финансового обеспечения государственных услуг (реструктуризация бюджетного сектора); - повышение эффективности распределения бюджетных средств; - оптимизация функций государственного управления, повышение эффективности их обеспечения; - реформирование государственного финансового контроля и развитие внутреннего контроля; - внедрение мероприятий по повышению энергетической эффективности в бюджетном секторе Пензенской области; - развитие информационной системы управления государственными финансами, способствующей повышению прозрачности деятельности органов государственной власти Пензенской области. Обеспечение достижения цели Программы требует решения комплекса задач, определяющих основные (ключевые) направления повышения эффективности расходов бюджета Пензенской области: Направление 1. "Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета Пензенской области", определяется следующей системой задач: - повышение финансовой гибкости, ликвидности, платежеспособности и сбалансированности бюджета Пензенской области; - снижение долговой нагрузки на бюджет Пензенской области; - оптимизация числа и объема предоставляемых налоговых льгот; - повышение эффективности использования государственного имущества; - использование для целей бюджетного планирования консервативного макроэкономического прогноза; - повышение стабильности межбюджетных отношений. Направление 2. "Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов государственной власти Пензенской области", определяется следующей системой задач: - повышение доли расходов, осуществляемых программно-целевым методом; - подготовка к переходу к программной структуре бюджета Пензенской области, проведение оценки эффективности реализации программ, финансируемых за счет средств бюджета Пензенской области, с закреплением процедуры возможной корректировки программ с учетом фактически достигнутых результатов в ходе их реализации; (В редакции Постановления Правительства Пензенской области от 31.07.2012 г. N 549-пп) - персонализация ответственности за качество финансового управления. Направление 3. "Развитие новых форм оказания и финансового обеспечения государственных услуг (реструктуризация бюджетного сектора)", определяется следующей системой задач: - выявление неэффективных государственных учреждений с целью последующего изменения их типа, участие негосударственных организаций в предоставлении государственных услуг; - совершенствование правового положения государственных учреждений; - прогноз сводных (отраслевых) показателей государственных заданий для целей их использования в процессе бюджетного планирования; - создание системы управления качеством предоставляемых государственных услуг; - повышение ответственности государственных учреждений за качество и объем оказываемых услуг. Направление 4. "Повышение эффективности распределения бюджетных средств", определяется следующей системой задач: - повышение качества и объективности планирования бюджетных ассигнований; - совершенствование ведения реестра расходных обязательств, в том числе в части методов расчета объемов бюджетных ассигнований; внедрение нормативов финансовых затрат на оказание государственных услуг (работ). Направление 5. "Оптимизация функций государственного управления, повышение эффективности их обеспечения", определяется следующей системой задач: - оптимизация функций исполнительных органов государственной власти и численности государственных гражданских служащих Пензенской области - переход к осуществлению юридически значимых действий в электронной форме; - мониторинг качества финансового управления главных распорядителей бюджетных средств. Направление 6. "Реформирование государственного финансового контроля и развитие внутреннего контроля", определяется следующей системой задач: - организация внешнего контроля за эффективностью использования бюджетных ассигнований; - развитие систем внутреннего контроля, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета Пензенской области. Направление 7. "Внедрение мероприятий по повышению энергетической эффективности в бюджетном секторе Пензенской области", определяется следующей системой задач: - обеспечение закупки наиболее энергоэффективных товаров для государственных нужд; - принятие мер по сокращению потребления каждого энергоресурса более чем на 3 процента по отношению к уровню 2009 года в течение 5 лет, начиная с 1 января 2010 года; - заключение государственных контрактов на оказание энергосервисных услуг; - проведение энергетических обследований; - осуществление типовых мероприятий в области повышения энергоэффективности, определенных по результатам энергетических обследований. Направление 8. "Развитие информационной системы управления государственными финансами, способствующей повышению прозрачности деятельности органов государственной власти Пензенской области", определяется следующей системой задач: - развитие единой интегрированной информационной системы управления общественными финансами - электронного бюджета (в том числе модернизация уже имеющихся информационных баз (системы планирования и исполнения бюджета, формирования и ведения реестра расходных обязательств, сводной бюджетной росписи, реестра государственных контрактов), создание технологии их взаимоувязки между собой, интеграция существующих и создаваемых информационных ресурсов в системе электронного бюджета); - повышение объема и регулярности обновления общедоступной информации о государственных финансах; - обеспечение публичности информации о плановых и фактических результатах деятельности организаций государственного сектора, а также условий для осуществления общественного контроля за принятием решений в сфере государственных финансов. 3. Описание текущей ситуации (проблем) в области повышения эффективности бюджетных расходов Пензенской области, система программных мероприятий 3.1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета Пензенской области 3.1.1. Повышение финансовой гибкости, ликвидности, платежеспособности и сбалансированности бюджета Пензенской области Исходное состояние В рамках развития среднесрочного планирования Законом Пензенской области от 09.07.2007 N 1307-ЗПО "О внесении изменений в Закон Пензенской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Пензенской области" внедрена модель финансового планирования, основанная на принципе "скользящей трехлетки". Порядок составления проекта бюджета Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период утвержден постановлением Правительства Пензенской области от 29.11.2007 N 803-пП (с последующими изменениями). Таким образом, начиная с 2008 года в Пензенской области формируется трехлетний бюджет, что создает основу для обеспечения увязки между принятием стратегических решений в области социально-экономического развития региона и направлениями бюджетной политики. Министерством финансов Пензенской области на регулярной основе осуществляется методологическая, организационная и координационная работа по созданию условий, способствующих обеспечению финансовой гибкости, ликвидности, платежеспособности и сбалансированности бюджета Пензенской области. Одним из инструментов обеспечения финансовой гибкости бюджета Пензенской области является наличие условно утвержденных расходов при осуществлении планирования расходов бюджета на плановый период. Так, объем условно утвержденных расходов бюджета Пензенской области на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов составил: - на первый год планового периода - 3,2% расходов бюджета; - на второй год планового периода - 8,4% расходов бюджета. Законом о бюджете Пензенской области на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов объем условно утвержденных расходов определен в размере: - на первый год планового периода - 5,0% расходов бюджета; - на второй год планового периода - 5,7% расходов бюджета. Уменьшение доли условно утвержденных расходов при "сдвиге" финансового года со второго на первый год планового периода связано с необходимостью дополнительного направления бюджетных ассигнований на обеспечение расходных обязательств при их более точном обосновании на первый год планового периода или дополнительно принимаемых расходных обязательств. Данная ситуация объясняется ограниченностью доходной базы бюджета Пензенской области и возможностью привлечения средств из источников финансирования дефицита бюджета Пензенской области. Важную роль в обеспечении финансовой гибкости бюджета Пензенской области выполняют бюджетные инвестиции. Доля бюджетных инвестиций в общем объеме расходов бюджета Пензенской области снизилась с 10,3% в 2009 году до 5,4% в 2010 году, что обусловлено необходимостью утверждения бюджета Пензенской области на 2010 год с объемами расходов, обеспечивающими в первоочередном порядке выполнение социальных обязательств, а в части расходов инвестиционного характера - завершение строительства ранее начатых объектов. Начиная с 2011 года наблюдается оживление в указанной сфере, о чем свидетельствует увеличение значения данного показателя: в 2011 году - 7,3%, в 2012 году - 7,8%, в 2013 году - 8,0%. Обеспечение повышения уровня финансовой гибкости бюджета может быть осуществлено также путем определения составляющих расходов, финансирование которых может быть отложено в пользу покрытия иных обязательств. Так, в соответствии с Законом Пензенской области от 17.12.2009 N 1843-ЗПО "О бюджете Пензенской области на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" (с последующими изменениями), Законом Пензенской области от 22.12.2010 N 1996-ЗПО "О бюджете Пензенской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" (с последующими изменениями) установлена первоочередность финансирования из бюджета Пензенской области следующих расходов: - по выплате заработной платы с начислениями (денежного довольствия), надбавок к ней, стипендий; - на уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; - на предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан согласно законодательству Российской Федерации и (или) законодательству Пензенской области; - на питание, приобретение медикаментов и перевязочных средств; - на организацию отдыха, оздоровление и занятость детей и молодежи в период школьных каникул; - на оплату коммунальных платежей; - на перечисление взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения Пензенской области; - на проведение выборов и референдумов; - из резервного фонда Правительства Пензенской области; - по погашению государственного долга Пензенской области. Таким образом, ежегодно формируется и законодательно утверждается перечень расходов, подлежащих первоочередному бюджетному финансированию. Тем не менее, отсутствие формальных критериев отнесения составляющих расходов к той или иной категории с точки зрения приоритетности расходования средств бюджета Пензенской области, отсутствие категорий приоритетности и порядка финансирования расходов в зависимости от соответствующей категории свидетельствует о наличии возможности повышения финансовой гибкости бюджетной системы Пензенской области за счет разработки соответствующих методологических основ. Ликвидность бюджета определяется как возможность бюджета рассчитываться по своим обязательствам в срок и в полном объеме. Основным фактором, сдерживающим обеспечение ликвидности бюджета Пензенской области на приемлемом уровне, является наличие возникающих в процессе исполнения бюджета кассовых разрывов. В целях минимизации негативных последствий и предотвращения влияния данного фактора, постановлением Правительства Пензенской области от 29.12.2006 N 844-пП "Об утверждении Методики планирования временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета Пензенской области, и Порядка формирования финансового резерва для финансирования временных кассовых разрывов" (с последующими изменениями) закреплена формализованная Методика планирования временных кассовых разрывов, а также утвержден Порядок формирования финансового резерва для финансирования временных кассовых разрывов, что, в свою очередь, свидетельствует о наличии инструментария, направленного на обеспечение сбалансированности бюджета Пензенской области. В целях принятия решений, направленных на предотвращение потерь бюджета от несвоевременного получения доходов в полном объеме, в соответствии с постановлением Правительства Пензенской области от 08.06.2006 N 397-пП "Об утверждении Порядка проведения мониторинга дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей" (с последующими изменениями) на регулярной основе проводится мониторинг состояния дебиторской задолженности для обобщения, анализа его фактических результатов, осуществления контроля и использования полученных результатов в процессе как формирования, так и исполнения бюджета Пензенской области. Значимым аспектом управления ликвидностью бюджета Пензенской области является предотвращение возникновения просроченной кредиторской задолженности. Так, за период с 2006 года по 2008 год объем просроченной кредиторской задолженности по бюджету Пензенской области составил в среднем 31,2 млн. руб. в год. В течение 2007-2008 годов в результате проведения мероприятий, направленных на погашение и дальнейшее недопущение возникновения просроченной кредиторской задолженности бюджета и бюджетных учреждений Пензенской области, просроченная кредиторская задолженность была полностью ликвидирована и на момент разработки Программы отсутствует. Приказом Министерства государственного имущества Пензенской области от 29.10.2010 N 676-пр "Об установлении предельно допустимого значения просроченной кредиторской задолженности бюджетного учреждения Пензенской области, в отношении которого Министерство государственного имущества Пензенской области осуществляет функции и полномочия учредителя" установлен алгоритм определения предельного значения просроченной кредиторской задолженности бюджетного учреждения, результатом превышения которого будет являться расторжение трудового договора с руководителем соответствующего учреждения. Аналогичные акты приняты и другими исполнительными органами государственной власти Пензенской области, являющимися учредителями бюджетных учреждений. Важным с точки зрения обеспечения предотвращения возникновения просроченной кредиторской задолженности является проведение анализа действующей текущей кредиторской задолженности бюджета и бюджетных учреждений на регулярной периодической основе. План мероприятий В целях повышения финансовой гибкости, ликвидности, платежеспособности и сбалансированности бюджета Пензенской области в 2011 году необходимо: абзац;(Исключен - Постановление Правительства Пензенской области от 29.11.2012 г. N 863-пП) - подготовить методические рекомендации по ранжированию составляющих расходов бюджета Пензенской области с точки зрения первоочередности финансового обеспечения с учетом анализа расходов бюджета Пензенской области; (В редакции Постановления Правительства Пензенской области от 29.11.2012 г. N 863-пП) - провести анализ кредиторской задолженности бюджета и государственных бюджетных учреждений Пензенской области за последний отчетный и текущий финансовый год. 3.1.2. Снижение долговой нагрузки на бюджет Пензенской области Исходное состояние Долговая политика Пензенской области является неотъемлемой частью финансовой политики Пензенской области и наряду с законодательством Российской Федерации и Пензенской области, регламентирующими бюджетный процесс, определяется следующими нормативными правовыми актами: - постановление Правительства Пензенской области от 15.06.2006 N 411-пП "Об утверждении Порядка расчета платежеспособности бюджета Пензенской области и расчета возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на платежеспособность Пензенской области" (с последующими изменениями); - приказ Министерства финансов Пензенской области от 15.08.2008 N 76 "Об утверждении Порядка ведения Государственной долговой книги Пензенской области" (с последующими изменениями). Объем государственного долга Пензенской области по состоянию на 1 апреля 2011 года составил 7011258 тыс. руб. Наибольшая часть долга - задолженность по кредитам, привлеченным в кредитных организациях, - 5100000,0 тыс. руб. (или 72,7% в структуре государственного долга Пензенской области). Задолженность перед федеральным бюджетом по бюджетным кредитам составила 1903670,0 тыс. руб. (или 27,2% в структуре государственного долга Пензенской области). В практике бюджетного планирования суммы привлекаемых и погашаемых кредитов рассчитываются исходя из планируемых доходов, расходов бюджета, а также планируемой суммы поступления средств из других источников финансирования дефицита бюджета Пензенской области. При управлении государственным долгом осуществляется контроль за необоснованным ростом государственного долга и повышением рисков исполнения долговых обязательств. Фактором, ограничивающим объемы привлечения заемных средств и влияющим на формирование долговой политики, является невысокая доля собственных доходов бюджета Пензенской области. Уровень кредитоспособности Пензенской области, наряду с другими показателями, характеризуется присвоением, начиная с 2007 года, кредитного рейтинга Международным рейтинговым агентством FitchRatings. К 1 января 2011 года данное рейтинговое агентство подтвердило рейтинги Пензенской области в Российской Федерации: долгосрочные рейтинги в иностранной и национальной валюте "BB" и краткосрочный рейтинг в иностранной валюте "B". Агентство также подтвердило долгосрочный рейтинг области по национальной шкале "AA-(rus)". Прогноз по долгосрочным рейтингам определен как "Стабильный". Кроме того, присвоение в 2010 году рейтинговым агентством AK&M рейтинга "А" со стабильными перспективами означает, что Пензенская область относится к категории заемщиков, имеющих высокий уровень надежности. Бюджет Пензенской области характеризуется умеренным уровнем долговой нагрузки. Параметры бюджета Пензенской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов в сфере осуществления государственной долговой политики Пензенской области, утвержденные Законом Пензенской области от 22.12.2010 N 1996-ЗПО "О бюджете Пензенской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" (с последующими изменениями), не превышают ограничений, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, в частности, - закрепленных в статьях 107 и 111 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Перечень мероприятий текущего характера, направленных на оптимизацию управления государственным долгом Пензенской области, определен в ведомственной целевой программе "Управление государственным долгом Пензенской области", утвержденной приказом Министерства финансов Пензенской области от 23.03.2011 N 29. Тем не менее, по состоянию на момент разработки Программы в Пензенской области отсутствует нормативное правовое регулирование осуществления процедур мониторинга и оценки качества осуществляемой долговой политики, что несколько затрудняет дальнейшее повышение эффективности реализуемой политики в области управления государственным долгом Пензенской области. Альтернативой привлечения новых заимствований и предотвращения увеличения государственного долга Пензенской области является реализация Прогнозного плана (программы) приватизации имущества Пензенской области на 2011-2013 годы путем включения в него объектов, дальнейшее нахождение которых в собственности Пензенской области является нецелесообразным. Таким образом, сокращается уровень государственного долга и процентные расходы на его обслуживание. План мероприятий В целях повышения качества управления государственным долгом Пензенской области необходимо: - провести инвентаризацию действующих долговых обязательств Пензенской области за последний отчетный и текущий финансовый год; - разработать и нормативно утвердить систему критериев оценки реализации долговой политики Пензенской области. 3.1.3. Оптимизация числа и объема предоставляемых налоговых льгот Исходное состояние В Пензенской области проводится политика, направленная на ограничение налоговых льгот. В 2009 году были предоставлены льготы лишь по транспортному налогу на основании Закона Пензенской области от 18.09.2002 N 397-ЗПО "О введении в действие транспортного налога на территории Пензенской области" (с последующими изменениями). От уплаты данного налога были освобождены инвалиды первой и второй групп, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации зарегистрированы транспортные средства - автомобиль легковой и (или) мотоцикл с мощностью двигателя до 100 лошадиных сил (до 73,55 кВт). Выпадающие доходы бюджета Пензенской области за данный период составили незначительную сумму 4,1 млн. руб. Согласно Законам Пензенской области от 27.11.2003 N 544-ЗПО "Об установлении и введении в действие на территории Пензенской области налога на имущество организаций" (с последующими изменениями) и от 30.06.2009 N 1755-ЗПО "Об инвестициях и государственно-частном партнерстве в Пензенской области" (с последующими изменениями) предусмотрены льготы в виде снижения ставки по налогу на имущество и налогу на прибыль для организаций, реализующих приоритетные инвестиционные проекты и заключивших соответствующее инвестиционное соглашение. Однако фактически предоставление льгот в соответствии с этими законами в 2009-2010 годах не осуществлялось. В рамках антикризисных мер налогового стимулирования в 2009 году были внесены ряд изменений в законодательство Пензенской области, направленных на создание благоприятных условий для развития предпринимательской деятельности, повышение уровня занятости и создание дополнительных рабочих мест, увеличение налоговых поступлений. В соответствии с этими изменениями для субъектов малого предпринимательства с 1 января 2010 года снижена до 13,5 процентов ставка налога на прибыль, подлежащего зачислению в бюджет Пензенской области (основание: Закон Пензенской области от 27.02.2009 N 1691-ЗПО "О понижении ставки налога на прибыль, подлежащего зачислению в бюджет Пензенской области"). Кроме того, согласно Закону Пензенской области от 30.06.2009 N 1754-ЗПО "Об установлении налоговых ставок отдельным категориям налогоплательщиков при применении упрощенной системы налогообложения" снижена налоговая ставка (с 15 до 5 процентов) при применении упрощенной системы налогообложения, в случае, если объектом налогообложения являются доходы, уменьшенные на величину расходов, для организаций и индивидуальных предпринимателей, созданных (зарегистрированных) студентами, учащимися, выпускниками образовательных учреждений. Выпадающие доходы бюджета Пензенской области в результате предоставления вышеназванных налоговых льгот оцениваются по итогам 2010 года в сумме около 41 млн. руб., что составляет 0,3% от общего объема налоговых доходов за этот период. С 2011 года вступил в силу Закон Пензенской области от 23.11.2010 N 1984-ЗПО "О внесении изменений в статью 2 Закона Пензенской области "Об установлении и введении в действие на территории Пензенской области налога на имущество организаций", согласно которому предусмотрено снижение до 1,7 процента ставки по налогу на имущество для организаций, осуществляющих ввод, реконструкцию и (или) модернизацию объектов федеральной собственности аэродромной инфраструктуры, у которых данные объекты находятся на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. (В редакции Постановления Правительства Пензенской области от 07.03.2012 г. N 150-пП) В целях увеличения доходов бюджета и предотвращения случаев предоставления неэффективных налоговых льгот постановлением Правительства Пензенской области от 06.06.2006 N 392-пП "Об утверждении Порядка оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот" (с последующими изменениями) утвержден порядок оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых или планируемых к предоставлению налоговых льгот. Критериями оценки являются: - экономическая эффективность от инвестиционной деятельности организаций, предусматривающая определение коэффициента эффективности налоговых льгот, выражающегося в увеличении поступлений налоговых платежей и других доходов в бюджет Пензенской области в результате реализации инвестиционного проекта по сравнению с величиной выпадающих доходов бюджета Пензенской области, обусловленных предоставлением налоговых льгот; - оптимизация расходов бюджета Пензенской области, предусматривающая сокращение встречных финансовых потоков при одновременном снижении налоговой нагрузки на организации, полностью или частично финансируемые из бюджета Пензенской области, и объема бюджетного финансирования; - повышение уровня жизни населения (социальная эффективность). План мероприятий В рамках данной Программы планируется продолжить работу по оптимизации числа и объема предоставляемых налоговых льгот в Пензенской области по следующим направлениям: - определение объема потерь бюджета Пензенской области в результате предоставления налоговых льгот в разрезе видов налогов и категорий налогоплательщиков за последний отчетный финансовый год; - проведение анализа изменений федерального налогового законодательства, предусмотренных Программой Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, в части, касающейся определения порядка и оценки эффективности предоставления налоговых льгот, и внесение, при необходимости, изменений в постановление Правительства Пензенской области от 06.06.2006 N 392-пП "Об утверждении Порядка оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот" (с последующими изменениями). 3.1.4. Повышение эффективности использования государственного имущества Исходное состояние В Пензенской области на регулярной основе осуществляется инвентаризация государственного имущества и ведется реестр государственной собственности. На основании полученных данных сформирован информационный массив "Инвентаризация областной собственности", содержащий сведения о местонахождении объектов, их общей и полезной площади, назначении и использовании. При этом стоимость основных средств учитывается и по первоначальной, и по остаточной балансовой стоимости. Таким образом, имеется возможность получить исчерпывающие сведения о каждом объекте недвижимости как на бумажном, так и на электронном носителе. По информации, полученной в ходе инвентаризации, принимаются меры по повышению эффективности использования имущества за счет оптимизации его состава и перераспределения. Предпринят ряд существенных мер по оптимизации сети государственных учреждений Пензенской области. Так, в течение 2010 года, в целях реализации положений Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (с последующими изменениями) (далее - Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ) разработан и утвержден Закон Пензенской области от 25.10.2010 N 1974-ЗПО "Об отдельных мерах по совершенствованию правового положения государственных учреждений Пензенской области в переходный период" (с последующими изменениями). Постановлением Правительства Пензенской области от 08.11.2010 N 707-пП установлен Порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации государственных учреждений Пензенской области, а также утверждения уставов государственных учреждений Пензенской области и внесения в них изменений. Подзаконными нормативными актами исполнительных органов государственной власти Пензенской области принято большинство необходимых правовых актов, обеспечивающих реализацию положений данного Федерального закона. В целях дальнейшего повышения эффективности использования государственного имущества Пензенской области необходима реализация соответствующих задач, планируемых к осуществлению в соответствии со Сводным планом мероприятий по подготовке проектов нормативных правовых актов Пензенской области (внесению изменений в действующие) для реализации Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее - Сводный план), утвержденным Председателем Правительства Пензенской области 22.07.2010. Контроль за деятельностью государственных унитарных предприятий осуществляется через мониторинг их финансово-хозяйственной деятельности. Данная функция реализуется путем формирования информационного реестра показателей финансовой устойчивости и платежеспособности на основе данных квартальной и годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности. В целях повышения оперативности и эффективности мониторинга на протяжении последних трех лет используется специально разработанный программный продукт по анализу и оценке финансового состояния предприятий. (В редакции Постановления Правительства Пензенской области от 31.07.2012 г. N 549-пп) В Пензенской области действует балансовая комиссия, которая подводит итоги деятельности государственных унитарных предприятий. В работе комиссии участвуют представители отраслевых ведомств. На основании анализа финансового состояния комиссия готовит предложения по оздоровлению и повышению экономической эффективности деятельности государственных предприятий. Постановлением Правительства Пензенской области от 30.06.2006 N 438-пП "Об утверждении Порядка предоставления отчетности о деятельности и долговых обязательствах государственных унитарных предприятий Пензенской области, основанных на праве хозяйственного ведения, и предприятий, доли уставных капиталов которых принадлежат Пензенской области" (с последующими изменениями) установлен Порядок определения и перечень показателей оценки экономической эффективности деятельности государственных унитарных предприятий Пензенской области и предприятий, доли уставных капиталов которых находятся в областной собственности, в том числе показателей, характеризующих управление долговыми обязательствами данных организаций. Постановлением Правительства Пензенской области от 29.06.2007 N 444-пП (с последующими изменениями) утверждено Положение о системе критериев для сохранения в собственности Пензенской области государственных унитарных предприятий Пензенской области, основанных на праве хозяйственного ведения, акций, долей участия Пензенской области в уставных капиталах хозяйственных обществ. В соответствии с оценкой, проведенной Министерством государственного имущества Пензенской области на основании указанного постановления, доля государственных унитарных предприятий Пензенской области (хозяйственных обществ, доли в уставных капиталах которых принадлежат Пензенской области), соответствующих критериям сохранения их в собственности Пензенской области, составила за 2009 год - 13,9%, за 2010 год - 10,5%, в 2011 году (прогноз) - 22,2%, в 2012 году (прогноз) - 23,1%, в 2013 году (прогноз) - 24,0%. Таким образом, приведенные данные свидетельствуют о положительной динамике данного показателя, а именно об увеличении количества предприятий и хозяйственных обществ, эффективно использующих государственное имущество Пензенской области. Кроме того, в составе отчетности государственных унитарных предприятий, предоставляемой ежегодно в Департамент государственного имущества Пензенской области и в исполнительные органы государственной власти Пензенской области, осуществляющие координацию и регулирование деятельности в данной сфере, предусмотрен также ряд показателей, характеризующих качество управления кредиторской задолженностью государственных унитарных предприятий. (В редакции Постановления Правительства Пензенской области от 07.03.2012 г. N 150-пП) В рамках оптимизации структуры государственной собственности, с целью сокращения имущества, необеспечивающего исполнение публичных (региональных) полномочий, ежегодно разрабатывается и утверждается Прогнозный план (программа) приватизации государственного имущества Пензенской области, содержащий перечень хозяйственных обществ, акции (доли) которых планируется приватизировать, перечень государственных предприятий и иного имущества, подлежащих приватизации. План мероприятий В целях повышения качества управления государственным имуществом Пензенской необходима дальнейшая разработка и утверждение нормативных правовых актов, направленных на совершенствование системы управления имуществом государственных учреждений Пензенской области, в процессе реализации Сводного плана мероприятий. В частности, исполнительным органам государственной власти Пензенской области необходимо разработать и нормативно утвердить порядки составления и утверждения отчета государственного учреждения о результатах его деятельности и об использовании закрепленного за ними государственного имущества. Кроме того, требуется проведение анализа структуры и динамики кредиторской задолженности государственных унитарных предприятий Пензенской области за последний отчетный год, квартал. 3.1.5. Использование для целей бюджетного планирования консервативного макроэкономического прогноза Исходное состояние В соответствии с постановлением Правительства Пензенской области от 29.11.2007 N 803-пП "Об утверждении Порядка и сроков составления проекта бюджета Пензенской области" (с последующими изменениями) установлен порядок формирования доходов проекта бюджета Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период, в том числе определены общие подходы, а также методы прогнозирования главными администраторами (администраторами) доходов поступлений налоговых и неналоговых доходов, безвозмездных поступлений. Одной из основных мер, которые планируется реализовать на федеральном уровне в целях внедрения принципов ответственной бюджетной политики, является использование для целей бюджетного планирования консервативного макроэкономического прогноза. В связи с этим, необходимо реализовать аналогичную меру на региональном уровне и внести соответствующие изменения в указанный нормативный правовой акт. Также в целях повышения точности прогнозирования доходной части бюджета Пензенской области необходима разработка методики формализованного расчета доходов бюджета Пензенской области в разрезе налогов. План мероприятий Для решения задачи "Использование для целей бюджетного планирования консервативного макроэкономического прогноза" планируется реализация следующего мероприятия: - внесение изменений в постановление Правительства Пензенской области от 29.11.2007 N 803-пП "Об утверждении Порядка и сроков составления проекта бюджета Пензенской области" (с последующими изменениями), предусматривающих использование при формировании доходов бюджета Пензенской области консервативного варианта прогноза социально-экономического развития Пензенской области, а также утверждение Методики формализованного прогнозирования доходов бюджета Пензенской области по основным видам налогов. 3.1.6. Повышение стабильности межбюджетных отношений Исходное состояние В Пензенской области Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ, начиная с 2006 года, реализуется в полном объеме без переходного периода, поскольку структура муниципальных образований, соответствующая вышеуказанному закону, сложилась задолго до его принятия. В результате изменений, произошедших как в бюджетном законодательстве Российской Федерации, так и в законодательстве, регулирующем организацию местного самоуправления в Российской Федерации, в Пензенской области был принят основополагающий нормативный правовой акт Пензенской области в сфере регулирования межбюджетных отношений - Закон Пензенской области от 20.09.2005 N 849-ЗПО "О межбюджетных отношениях в Пензенской области" (с последующими изменениями), была сформирована новая система межбюджетных отношений области с муниципальными образованиями. В Пензенской области систематически принимаются меры по укреплению местных бюджетов путем оптимизации системы межбюджетных трансфертов, передаваемых местным бюджетам на решение вопросов местного значения, закреплением за муниципальными образованиями по единому нормативу дополнительно, сверх установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, отчислений практически от всех налогов. В результате принимаемых Правительством Пензенской области мер по стимулированию органов местного самоуправления в целях увеличения налогооблагаемой базы доля налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов в общем объеме консолидированного бюджета Пензенской области увеличилась с 32% в 2006 году до 34% в 2010 году. Если в 2006 году высокодотационными являлись 25 муниципальных районов и городских округов Пензенской области, дотационность в среднем составляла 83%, то по итогам 2010 года высокая дотационность сложилась по бюджетам 17 муниципальных районов и городских округов Пензенской области, ее уровень в среднем составил 71%. Продолжается работа по совершенствованию межбюджетных отношений. Так, в декабре 2010 года внесены изменения в методику расчета налогового потенциала, используемого при определении размера дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, предусматривающие стимулирование муниципалитетов, обеспечивших более высокий рост собственной налоговой базы по сравнению со средними по всем муниципальным образованиям показателями. Вместе с тем формульный порядок определения общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности правовыми актами Пензенской области не утверждался. При формировании бюджета Пензенской области на очередной финансовый год объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и поселений индексируется на индекс потребительских цен. Одним из направлений деятельности исполнительных органов государственной власти Пензенской области по повышению эффективности применения межбюджетных трансфертов является установление показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления и распределение части суммы межбюджетных трансфертов в зависимости от значений данных показателей. С 2010 года введен механизм стимулирования органов местного самоуправления за достижение наилучших результатов деятельности по увеличению доходов местных бюджетов и повышению качества управления муниципальными финансами путем предоставления им межбюджетных трансфертов. Определены 4 группы муниципальных образований, из которых выбираются 10 победителей. Основными показателями, по которым подводятся итоги, являются поступления доходов, отгрузка товаров, работ, услуг, среднемесячная заработная плата, количество субъектов малого предпринимательства и некоторые другие. В 2011-2013 гг. на указанные цели предусмотрены средства в сумме 110 млн. рублей ежегодно. Ранее аналогичное стимулирование также осуществлялось, но оно предусматривало предоставление дотаций всем муниципальным образованиям в зависимости от выполнения показателей социально-экономического развития. С целью повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления в области управления муниципальными финансами проводится мониторинг показателей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления и качества управления муниципальными финансами. До 01.01.2011 такие показатели были утверждены постановлением Правительства Пензенской области от 30.12.2008 N 943-пП "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" (с последующими изменениями). С 1 января 2011 года действует аналогичное постановление Правительства Пензенской области от 24.12.2010 N 860-пП (с последующими изменениями), которым расширен перечень показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления. Действующие методики оценки основаны на перечне показателей, разработанных на федеральном уровне и во многих случаях находятся под влиянием факторов, неподконтрольных органам местного самоуправления. Постановлением Правительства Пензенской области от 28.12.2005 N 1075-пП "Об утверждении Положения о порядке оценки платежеспособности бюджетов муниципальных образований Пензенской области и качества управления муниципальными финансами Пензенской области и Методики проведения оценки платежеспособности бюджетов муниципальных образований Пензенской области и качества управления муниципальными финансами Пензенской области" (с последующими изменениями) предусмотрена система показателей оценки платежеспособности и качества управления. На основе проведенного мониторинга формируется рейтинг муниципальных образований, итоги указанного мониторинга размещаются в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сети Интернет) и публикуются в СМИ. На данном этапе необходимо совершенствование показателей оценки с целью повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления в области управления муниципальными финансами. (В редакции Постановления Правительства Пензенской области от 18.08.2011 г. N 556-пП) Инструментом, позволяющим создать стимулы для исполнения муниципальными образованиями расходных обязательств в полном объеме и повышения качества управления финансами, являются субсидии, которые предоставляются муниципальным образованиям в рамках долгосрочных целевых программ на условиях софинансирования аналогичных муниципальных программ. Доля межбюджетных субсидий, предоставляемых муниципальным образованиям в рамках долгосрочных целевых программ, в настоящее время составляет 99 процентов. Необходимо доведение данного показателя до 100%. План мероприятий Решение задачи предполагает необходимым: - утверждение формульного порядка определения общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Пензенской области; - проведение мониторинга качества управления финансами городских округов и муниципальных районов в Пензенской области; (В редакции Постановления Правительства Пензенской области от 30.12.2011 г. N 1006-пП) - совершенствование системы мониторинга качества управления финансами и платежеспособности городских округов и муниципальных районов в Пензенской области, в том числе показателей оценки. 3.2. Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов государственной власти Пензенской области 3.2.1. Повышение доли расходов, осуществляемых программно-целевым методом Исходное состояние Текущее состояние управления финансами Пензенской области свидетельствует о том, что в последние годы проводится постоянная работа по оптимизации бюджетного процесса и внедрению программно-целевого метода бюджетного планирования для обеспечения прямой взаимосвязи между распределением бюджетных ресурсов и результатами их использования. Целевые программы играют значительную роль в консолидации финансовых ресурсов для достижения стратегических целей и решения задач социально-экономического развития региона в целом. Ключевые подходы в реализации программно-целевых принципов в целях внедрения передовых методов управления в бюджетный процесс были реализованы в рамках осуществления мероприятий Программы реформирования региональных финансов Пензенской области, утвержденной Законом Пензенской области от 02.11.2004 N 688-ЗПО "О реформировании региональных финансов Пензенской области на 2004-2008 годы" (с последующим изменениями). В период разработки Программы в Пензенской области в качестве документа, определяющего социально-экономическое развитие на долгосрочный период, действовал Закон Пензенской области от 04.09.2007 N 1367-ЗПО "О Стратегии социально-экономического развития Пензенской области на долгосрочную перспективу (до 2021 года)" (с последующими изменениями). Для повышения качества разработки проектов долгосрочных и ведомственных целевых программ (далее - целевые программы), проведения мониторинга их реализации и оценки влияния на результаты деятельности исполнительных органов государственной власти Пензенской области, разработан ряд нормативных правовых актов, направленных на усиление использования программно-целевого метода в процессе бюджетного планирования. Данный пакет документов включает нормативные правовые акты Пензенской области, которыми были утверждены: - Порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Пензенской области, их формирования и реализации, Порядок проведения оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ Пензенской области (первоначально были утверждены постановлением Правительства Пензенской области от 28.02.2008 N 135-пП (с последующими изменениями) (утратило силу 09.03.2011), обновлены и актуализированы постановлением Правительства Пензенской области от 09.03.2011 N 137-пП "О долгосрочных целевых программах Пензенской области" (с последующими изменениями); - Порядок разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ Пензенской области (утвержден постановлением Правительства Пензенской области от 06.05.2008 N 288-пП (с последующими изменениями). Указанные документы разработаны в целях создания условий для максимально эффективного управления бюджетными средствами, повышения доли расходов бюджета Пензенской области, осуществляемых программно-целевым методом. Расходы бюджета Пензенской области на финансирование целевых программ осуществляются в соответствии с законами Пензенской области о бюджете на очередной финансовый год и плановый период, постановлениями Правительства Пензенской области об утверждении долгосрочных целевых программ, приказами исполнительных органов государственной власти Пензенской области об утверждении ведомственных целевых программ. Так, в 2009 году из бюджета Пензенской области были профинансированы расходы на реализацию целевых программ на общую сумму 24318,2 млн. руб., что составило 82,3% от общего объема расходов бюджета Пензенской области. Программные расходы бюджета Пензенской области за 2010 год составили 25374,6 млн. руб. или 88,5% к общему объему расходов. Объем расходов бюджета Пензенской области, запланированных на финансирование целевых программ, в общем объеме расходов бюджета Пензенской области составит на 2011 год - 88,6%, на 2012 год - 88,8%, на 2013 год - 89,0%. Доля субсидий местным бюджетам, предоставляемых в рамках целевых программ, к общему объему субсидий местным бюджетам, предоставляемых из бюджета Пензенской области (без учета федеральных целевых программ) в 2009 году составила 91,3%, в 2010 году - 99,5%, в 2011 году - 99,7%. В рамках планируемых к реализации мероприятий предусматривается дальнейшее увеличение значения данного показателя. В 2011 году и плановом периоде 2012 и 2013 годов будет предусмотрено распространение методов программно-целевого планирования на всю деятельность субъектов бюджетного планирования, в том числе на текущую деятельность, на предоставление межбюджетных трансфертов, что повлияет на увеличение в среднесрочной перспективе объема расходов бюджета Пензенской области, формируемых в рамках целевых программ. В связи с увеличением доли расходов, формируемых в рамках целевых программ, и переходом к программному бюджету, предполагается также увеличение доли расходов на осуществление бюджетных инвестиций, осуществляемых в рамках целевых программ, в общем объеме расходов бюджета Пензенской области на осуществление инвестиций. Данный показатель фактически составил в 2009 году - 77,9%, в 2010 году - 94,3%, планируется в 2011 году на уровне 98,3%, в 2012 году - 98,8%, в 2013 году - 98,1%. Процесс разработки и принятия долгосрочных целевых программ Пензенской области необходимо сделать более открытым, повысив публичность данного процесса. Существующая в Пензенской области нормативная база в части разработки и утверждения бюджета Пензенской области и долгосрочных целевых программ Пензенской области предусматривает ежегодное проведение публичных слушаний по проекту закона о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период и проекту годового отчета об исполнении бюджета, в процессе которых обсуждаются вопросы, связанные с принятием расходных обязательств на реализацию долгосрочных целевых программ, а также показатели исполнения расходов на их реализацию. Однако публичное обсуждение проектов программ с участием оппонентов не предусмотрено. В этой связи необходимо совершенствование действующей нормативной базы в части установления порядка проведения публичных обсуждений проектов долгосрочных целевых программ, который предусматривает открытое обсуждение, в том числе и возможность участия в обсуждении оппонентов данных программ. Распределение бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ между принимаемыми и действующими целевыми программами Пензенской области на 2009 год осуществлялось в рамках общего порядка планирования бюджетных ассигнований бюджета Пензенской области на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов. Начиная с 2010 года планирование бюджетных ассигнований осуществлялось без разделения расходных обязательств на действующие и принимаемые обязательства, что было обусловлено ограничениями возможностей бюджета Пензенской области в условиях экономического кризиса и его последствий для экономики региона. В рамках реализации подготовительных мероприятий, направленных на обеспечение перехода к программному бюджету, планируется разработка методики планирования бюджетных ассигнований раздельно на исполнение действующих и принимаемых обязательств, в том числе на реализацию целевых программ, нормативное закрепление механизма конкурсного распределения бюджета принимаемых обязательств между принимаемыми и действующими целевыми программами (с учетом публикации в средствах массовой информации и (или) информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" результатов конкурсного распределения бюджета принимаемых обязательств между принимаемыми и действующими целевыми программами). (В редакции Постановления Правительства Пензенской области от 21.09.2012 г. N 670-пП) В целях повышения эффективности применения программно-целевого метода и осуществления бюджетных расходов в Пензенской области необходимо обеспечить совершенствование методологических подходов к формированию целевых программ, в том числе в части обоснования увязки Стратегии социально-экономического развития Пензенской области на долгосрочную перспективу с выбором индикаторов и показателей целевых программ и их связи с мероприятиями целевых программ, а также обоснованию объема бюджетных ассигнований на реализацию целевых программ из бюджета Пензенской области в целом и по годам их реализации. План мероприятий В целях повышения доли расходов бюджета Пензенской области, осуществляемых программно-целевым методом, необходимо: - провести анализ соответствия целей и задач долгосрочных и ведомственных целевых программах утвержденной Стратегии социально-экономического развития Пензенской области на долгосрочную перспективу, и при необходимости внести изменения в долгосрочные и ведомственные целевые программы; - нормативно закрепить обязанность проведения публичных обсуждений проектов долгосрочных целевых программ; - разработать и утвердить порядок конкурсного распределения бюджета принимаемых обязательств между принимаемыми и действующими целевыми программами Пензенской области. (В редакции Постановления Правительства Пензенской области от 21.09.2012 г. N 670-пП) 3.2.2. Подготовка к переходу к программной структуре бюджета Пензенской области, проведение оценки эффективности реализации программ, финансируемых за счет средств бюджета Пензенской области, с закреплением процедуры возможной корректировки программ с учетом фактически достигнутых результатов в ходе их реализации (В редакции Постановления Правительства Пензенской области от 31.07.2012 г. N 549-пп) Исходное состояние В настоящее время долгосрочные и ведомственные целевые программы отражаются в составе расходов бюджета Пензенской области в соответствии с действующим Бюджетным кодексом Российской Федерации и правилами применения бюджетной классификации в бюджетном процессе. В соответствии с Законом Пензенской области от 07.04.2003 N 463-ЗПО "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Пензенской области" (в редакции Закона Пензенской области от 22.12.2010 N 1998-ЗПО) объем бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ (подпрограмм) утверждается отдельным приложением к закону Пензенской области о бюджете по соответствующей каждой программе (подпрограмме) целевой статье расходов бюджета. Министерство финансов Пензенской области ежегодно на основании разработанных главными распорядителями средств бюджета Пензенской области проектов ведомственных целевых программ формирует перечень ведомственных целевых программ с объемами бюджетных ассигнований на их реализацию, который утверждается законом Пензенской области о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период в виде отдельного приложения. После утверждения указанного перечня законом о бюджете главные распорядители бюджетных средств утверждают ведомственные целевые программы приказами руководителей. При внесении изменений в закон о бюджете Пензенской области вносятся изменения в ведомственные приказы, которыми утверждены соответствующие ведомственные целевые программы. Внедрение программно-целевого принципа организации деятельности исполнительных органов государственной власти Пензенской области и планирования бюджетных ассигнований во многом зависит от корректировки бюджетной классификации, правил ее ведения и применения на федеральном уровне, закрепления статуса государственных программ на уровне Бюджетного кодекса Российской Федерации. По мере изменения федерального бюджетного законодательства в Пензенской области будут реализованы мероприятия по корректировке подходов к установлению перечней целевых статей и видов расходов. В рамках реализации в Пензенской области Программы, при условии принятия соответствующих федеральных нормативных правовых актов, внесения изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, будут сформированы все необходимые условия и нормативная правовая база для обеспечения перехода к программному бюджету, основой которого станет формирование и утверждение государственных программ Пензенской области. В Пензенской области проводится оценка эффективности реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ. Постановлением Правительства Пензенской области от 06.05.2008 N 288-пП "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ Пензенской области" (с последующими изменениями) регламентирован механизм оценки реализации ведомственных целевых программ с учетом возможной корректировки средств бюджета Пензенской области, выделяемых на реализацию ведомственных целевых программ, исходя из уровня достижения результатов. Отчеты о выполнении ведомственных целевых программ с пояснительной запиской, включающей оценку результативности их реализации, причины и обоснования отклонений фактически достигнутых значений индикаторов результативности от запланированных, предложения по корректировке плановых значений показателей результативности, а также меры по повышению эффективности, выявлению факторов, негативно влияющих на реализацию ведомственных целевых программ, представляются исполнительными органами государственной власти Пензенской области в Министерство экономики Пензенской области и Министерство финансов Пензенской области ежегодно не позднее 1 марта и включаются в доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования. (В редакции Постановления Правительства Пензенской области от 22.11.2011 г. N 820-пП) Оценка эффективности реализации долгосрочных целевых программ Пензенской области до 2011 года проводилась на основании постановления Правительства Пензенской области от 28.02.2008 N 135-пП "Об утверждении Порядков принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Пензенской области, их формирования и реализации, подготовки материалов по федеральным целевым программам, в реализации которых участвует Правительство Пензенской области, а также проведения оценки эффективности их реализации" (с последующими изменениями). В 2011 году нормативная правовая база была усовершенствована за счет утверждения постановления Правительства Пензенской области от 09.03.2011 N 137-пП "О долгосрочных целевых программах Пензенской области" (с последующими изменениями). Данным нормативным актом регламентирован механизм оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ, который регулирует и предусматривает: - систему критериев оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ; - механизм расчета критериев оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ; - порядок проведения оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ, включая возможную корректировку объемов финансирования на реализацию долгосрочных целевых программ с учетом исключения низкоэффективных и неэффективных мероприятий. В соответствии с действующим порядком в I квартале 2012 года будет проведена оценка эффективности долгосрочных целевых программ Пензенской области. В рамках перехода к программному бюджету планируется проведение оценки государственных программ, а также возможная корректировка объемов бюджетного финансирования на их реализацию в зависимости от достигнутых результатов. План мероприятий В целях проведения подготовки к переходу к программной структуре бюджета Пензенской области и совершенствования методологии оценки эффективности реализации целевых программ необходимо: (В редакции Постановления Правительства Пензенской области от 31.07.2012 г. N 549-пп) - разработать и утвердить порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Пензенской области (в том числе с закреплением процедуры принятия решений о возможной корректировке объемов бюджетного финансирования на их реализацию); - обеспечить корректировку нормативных правовых актов Пензенской области в соответствии с изменяющимся федеральным законодательством в части подходов к составлению проекта бюджета Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период; - сформировать Перечень государственных программ Пензенской области, финансируемых за счет средств бюджета Пензенской области. - провести оценку эффективности реализации долгосрочных целевых программ Пензенской области за 2011 год; - разработать проекты государственных программ Пензенской области. (В редакции Постановления Правительства Пензенской области от 31.07.2012 г. N 549-пп) 3.2.3. Персонализация ответственности за качество финансового управления Исходное состояние Постановлением Правительства Пензенской области от 02.04.2007 N 203-пП (с последующими изменениями) утверждено Положение о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Пензенской области. Процедура составления докладов о результатах и основных направлениях деятельности включена в бюджетный процесс в Пензенской области. Подготовка докладов осуществляется главными распорядителями средств бюджета Пензенской области с участием подведомственных им получателей средств бюджета Пензенской области, по которым каждый главный распорядитель в соответствии с порядком разработки проекта бюджета Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период формирует бюджетные проектировки. В докладе проводится анализ и обоснование взаимосвязи объема (структуры) расходов и результатов деятельности главного распорядителя средств бюджета Пензенской области в отчетном и плановом периодах, количественная оценка результативности бюджетных расходов и тенденций ее изменения, а также обосновываются меры, направленные на ее повышение. Министерством финансов Пензенской области и Министерством экономики Пензенской области проводится анализ представленных докладов на соответствие поставленных целей и задач целям и задачам государственной политики в соответствующих областях, исходя из эффективности использования бюджетных средств для достижения планируемых результатов, а также анализ обоснованности планируемого расходования средств бюджета Пензенской области для достижения указанных результатов. (В редакции Постановления Правительства Пензенской области от 22.11.2011 г. N 820-пП) Целесообразным является дальнейшее расширение направлений использования данного инструментария в части усиления роли отчетности о результатах деятельности исполнительных органов государственной власти Пензенской области, совершенствования практики установления показателей результативности и эффективности реализации целевых программ и осуществления функций исполнительных органов государственной власти Пензенской области, а также применения результатов оценки указанных показателей при бюджетном планировании. На момент разработки Программы предусмотрена система регулярного мониторинга показателей оценки эффективности и результативности деятельности исполнительных органов государственной власти Пензенской области. Так, постановлением Правительства Пензенской области от 19.08.2008 N 520-пП "О стратегических целях и задачах исполнительных органов государственной власти Пензенской области" (с последующими изменениями) утвержден перечень количественных показателей для оценки результатов деятельности исполнительных органов государственной власти Пензенской области и учреждений Пензенской области по достижению стратегических целей и задач социально-экономического развития Пензенской области на период до 2012 года. Исполнительные органы государственной власти Пензенской области ежеквартально, до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют в Министерство экономики Пензенской области информацию о фактически достигнутых количественных значениях показателей, характеризующих результаты их деятельности. (В редакции Постановления Правительства Пензенской области от 22.11.2011 г. N 820-пП) Наиболее значимые количественные показатели для оценки результатов деятельности исполнительных органов государственной власти Пензенской области включены в Перечень индикативных показателей, утвержденных постановлением Губернатора Пензенской области от 05.06.2006 N 203 "Об утверждении Положения о премировании лиц, замещающих государственные должности Пензенской области и должности государственной гражданской службы Пензенской области в исполнительных органах государственной власти Пензенской области" (с последующими изменениями) с закреплением доли каждого показателя, используемого для установления квартального размера премии. При этом необходимо продолжить работу по усилению мер персональной ответственности должностных лиц за качество финансового управления, в том числе за счет пересмотра и расширения показателей, по которым производится оценка результатов деятельности исполнительных органов. План мероприятий В целях систематизации целей, задач, программ и мероприятий исполнительных органов государственной власти Пензенской области, учета запланированных и достигнутых показателей результативности деятельности в рамках подготовки к переходу к программной структуре бюджета Пензенской области необходимо внести изменения в порядок подготовки докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования. (В редакции Постановления Правительства Пензенской области от 31.07.2012 г. N 549-пп) В целях выявления механизмов повышения ответственности руководящих должностных лиц за качество осуществляемого финансового менеджмента целесообразно провести анализ индикативных показателей, утвержденных постановлением Губернатора Пензенской области от 05.06.2006 N 203 "Об утверждении Положения о премировании лиц, замещающих государственные должности Пензенской области и должности государственной гражданской службы Пензенской области в исполнительных органах государственной власти Пензенской области" (с последующими изменениями), и внести, при необходимости, в указанное постановление соответствующие изменения. 3.3. Развитие новых форм оказания и финансового обеспечения государственных услуг (реструктуризация бюджетного сектора) 3.3.1. Выявление неэффективных государственных учреждений с целью последующего изменения их типа, участие негосударственных организаций в предоставлении государственных услуг Исходное состояние В Пензенской области активизация аналитической работы, направленной на реструктуризацию существующей сети бюджетных учреждений по отдельным направлениям с 2005 года связана с принятием и началом реализации Программы реформирования региональных финансов на 2004-2008 годы, утвержденной Законом Пензенской области от 02.11.2004 N 688-ЗПО (с последующими изменениями). В этот период разработано и принято постановление Правительства Пензенской области от 18.04.2007 N 263-пП "Об утверждении Перечня государственных услуг, предоставляемых за счет средств бюджета Пензенской области, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении при формировании государственного задания, и Порядка формирования и корректировки Перечня государственных услуг, предоставляемых за счет средств бюджета Пензенской области, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении при формировании государственного задания" (с последующими изменениями), в соответствии с которым в регионе впервые сформирован единый перечень государственных услуг, оказываемых за счет средств бюджета Пензенской области государственными и негосударственными организациями. На основе проведенного анализа состояния бюджетной сети в Пензенской области было принято постановление Правительства Пензенской области от 04.06.2007 N 378-пП "О мерах по оптимизации бюджетной сети и обеспечению перевода государственных учреждений Пензенской области в форму негосударственных организаций" (с последующими изменениями), утвердившее Перечень основных социальных услуг, предоставление которых в Пензенской области может осуществляться негосударственными организациями, а также Порядок проведения эксперимента по переводу государственных учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций. Ежегодно проводятся мероприятия по изменению и реструктуризации сети подведомственных исполнительным органам государственной власти Пензенской области учреждений. В течение 2010 года принято 5 постановлений Правительства Пензенской области, направленных на проведение реорганизации существующих государственных учреждений Пензенской области. В целях оптимизации расходных обязательств в системе образования, социального обслуживания населения, здравоохранения в 2010 году проведена работа по ликвидации и реорганизации отдельных областных учреждений. Реорганизованы и такие областные учреждения, как "Пензенский пожарно-спасательный центр" и "Центр занятости населения Кузнецкого района Пензенской области". В настоящее время на территории Пензенской области проводится работа по расширению перечня государственных услуг, предоставление которых осуществляется государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями и негосударственными организациями. По состоянию на начало 2011 года в соответствии с разработанными нормативными правовыми актами на основании постановлений Правительства Пензенской области создано и функционирует 6 государственных автономных учреждений, большинство из которых относится к социальной сфере, запланировано создание еще 16 автономных учреждений. В связи с тем, что Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ предусматривает возможность создания автономных учреждений только в сферах прямо установленных федеральными законами, 26 ранее созданных автономных учреждений в сфере средств массовой информации в соответствии с постановлением Правительства Пензенской области от 22.12.2010 N 854-пП "О создании государственных бюджетных учреждений Пензенской области путем изменения типа существующих государственных автономных учреждений Пензенской области" изменили тип на бюджетные. На момент разработки Программы в Пензенской области государственные услуги оказываются такими негосударственными организациями, как некоммерческие физкультурно-спортивные организации, представляющие Пензенскую область в чемпионатах, первенствах и Кубках России, всероссийских, межрегиональных и международных соревнованиях, а также способствующие развитию физической культуры и спорта в сельской местности на территории Пензенской области (НП ПХК "Дизель", Мотоциклетная федерация Пензенской области, БК "Спартак-Педуниверситет", ВК "Унивеситет-Визит", ФОСК "Урожай"). Наряду с этим имеют место случаи оказания государственных услуг в сфере средств массовой информации на основании проведенных конкурсных процедур государственными унитарными предприятиями (ГУП "Кузнецкий"). Вместе с тем постановлением Правительства Пензенской области от 26.11.2010 N 766-пП "О внесении изменений в постановление Правительства Пензенской области от 08.11.2010 N 707-пП" утвержден перечень планируемых к созданию 64-х государственных казенных учреждений Пензенской области, большинству из которых также будет доводиться государственное задание на оказание государственных услуг. Дальнейшее принятие решений о реструктуризации бюджетного сектора в Пензенской области будет основываться на результатах функционального и количественного анализа, а также дальнейшего мониторинга бюджетной сети Пензенской области, выявления неэффективных государственных учреждений с целью последующего изменения их типа, определения возможности участия негосударственных организаций в предоставлении государственных услуг. Итоги проведенного анализа будут являться основой для принятия решений об изменении типа бюджетных учреждений, а также позволят определить избыточность предоставления или дефицит отдельных государственных услуг, предоставляемых населению Пензенской области государственными учреждениями. В итоге это позволит оптимизировать структуру сети казенных, бюджетных и автономных учреждений Пензенской области. План мероприятий Для решения поставленной задачи необходимо обеспечить проведение на периодической основе финансово-экономического анализа сети государственных учреждений, подведомственных каждому исполнительному органу государственной власти Пензенской области. При осуществлении такого анализа оценке должны подлежать, в том числе следующие показатели: - виды предоставляемых учреждением государственных услуг; - параметры контингента получателей государственных услуг; - общий объем финансового обеспечения деятельности учреждения; - доля доходов от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности, связанной с оказанием государственных услуг учреждением, в общем объеме финансирования; - размер средней заработной платы персонала учреждения; - наличие предложений об оказании аналогичных предоставляемых государственными учреждениями государственных услугах со стороны организаций негосударственной формы собственности; - оценка юридической возможности изменения организационно-правовой формы существующих государственных учреждений в иные формы юридических лиц, а также определение объема необходимых ресурсов для осуществления мероприятий по изменению организационно-правовой формы государственных учреждений. Кроме того, должны учитываться критерии изменения типа государственных учреждений субъектов Российской Федерации, установленные распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.09.2010 N 1505-р "Об утверждении методических рекомендаций по определению критериев изменения типа государственных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений с учетом сферы их деятельности и рекомендаций по внесению изменений в трудовые договоры с руководителями бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетных учреждений", а также постановлением Правительства Пензенской области от 08.11.2010 N 707-Пп "О Порядке создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации государственных учреждений Пензенской области, а также утверждения уставов государственных учреждений Пензенской области и внесения в них изменений" (с последующими изменениями). При проведении мероприятий по реструктуризации сети учреждений Пензенской области очень важны подготовка и утверждение ведомственных планов мероприятий по изменению типа существующих государственных учреждений Пензенской области в соответствии с действующим законодательством. В связи с этим в процессе реализации Программы необходимо обеспечить подготовку органами государственной власти Пензенской области планов-графиков по проведению мероприятий, направленных на реструктуризацию сети государственных учреждений Пензенской области. Формирование ведомственных планов будет осуществляться на основании результатов оценки возможности изменения типа существующих государственных учреждений Пензенской области и привлечения негосударственных организаций к оказанию соответствующих государственных услуг. 3.3.2. Совершенствование правового положения государственных учреждений Исходное состояние Мероприятия по совершенствованию правового положения государственных учреждений направлены на повышение эффективности предоставления государственных услуг при условии сохранения (либо снижения темпов роста) расходов бюджета Пензенской области на их оказание. В соответствии с базовым нормативным правовым актом, определяющим совершенствование правового положения государственных учреждений, - Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ, необходимо принятие нормативных правовых актов Пензенской области, предусматривающих: - изменение правового положения существующих государственных бюджетных учреждений, способных функционировать на основе рыночных принципов, без их преобразования, создание условий и стимулов для сокращения внутренних издержек и повышения эффективности их деятельности; - создание нового типа государственных учреждений - казенного учреждения, статус которого, в сущности, совпадает с закрепленным в действующем законодательстве статусом государственного бюджетного учреждения с дополнительным ограничением в виде зачисления всех доходов, полученных от приносящей доходы деятельности, в соответствующий бюджет. В целях реализации Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ в Пензенской области принят Закон Пензенской области от 25.10.2010 N 1974-ЗПО "Об отдельных мерах по совершенствованию правового положения государственных учреждений Пензенской области в переходный период" (с последующими изменениями), направленный на регулирование некоторых правоотношений, связанных с реализацией частей 16 и 17 статьи 33 указанного федерального закона. На период с 1 января 2011 года по 1 января 2012 года вышеуказанным законом Пензенской области установлен переходный период, который позволяет как государственным бюджетным учреждениям (с расширенным объемом прав), так и казенным учреждениям функционировать, по сути, в прежнем правовом режиме (в частности, действуют ранее принятые нормативные акты, лицевые счета учреждений не переоткрываются, а внебюджетные доходы казенных учреждений не зачисляются в бюджет). В соответствии со Сводным планом в Пензенской области принята большая часть нормативных правовых актов, необходимых для обеспечения деятельности государственных учреждений Пензенской области. Кроме того, данным Сводным планом установлены рекомендации по разработке планов органов исполнительной власти Пензенской области по работе с государственными учреждениями Пензенской области. План мероприятий Решение поставленной задачи предполагает необходимым создание условий и стимулов для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения (легализации) ими внебюджетных источников финансового обеспечения, а также возможностей и стимулов для исполнительных органов государственной власти Пензенской области по оптимизации подведомственной сети учреждений. В связи с этим в 2011 году необходимо обеспечить в полном объеме реализацию мероприятий, предусмотренных Сводным планом. 3.3.3. Прогноз сводных (отраслевых) показателей государственных заданий для целей их использования в процессе бюджетного планирования Исходное состояние Во исполнение статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации с 2009 года в Пензенской области внедряется в бюджетный процесс практика составления бюджета Пензенской области с использованием государственных заданий на оказание государственных услуг. В соответствии с Порядком планирования бюджетных ассигнований бюджета Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период проекты государственных заданий представляются в Министерство финансов Пензенской области в срок, определенный Графиком подготовки и рассмотрения проектов законов Пензенской области, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта бюджета Пензенской области и проекта бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пензенской области на очередной финансовый год и на плановый период, ежегодно утверждаемым Председателем Комиссии при Правительстве Пензенской области по оценке результативности деятельности исполнительных органов государственной власти Пензенской области и обеспечению оптимизации бюджетных расходов. Формирование государственных заданий при составлении бюджета Пензенской области на 2010 год и плановый период 2011-2012 годов и бюджета Пензенской области на 2011 год и плановый период 2012-2013 годов осуществлялось в соответствии с постановлением Правительства Пензенской области от 07.08.2009 N 638-пП "О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания" (с последующими изменениями). На момент разработки Программы в Пензенской области действует постановление Правительства Пензенской области от 15.12.2010 N 822-пП "О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания государственными учреждениями Пензенской области" (с последующими изменениями). В период с 1 января 2011 года и до 1 января 2012 года указанное постановление применяется к государственным бюджетным учреждениям, в отношении которых пунктом 2 статьи 2 Закона Пензенской области от 25.10.2010 N 1974-ЗПО "Об отдельных мерах по совершенствованию правового положения государственных учреждений Пензенской области в переходный период" (с последующими изменениями) принято решение о предоставлении им субсидий из бюджета Пензенской области. В соответствии с указанным постановлением исполнительным органам государственной власти Пензенской области, осуществляющим функции и полномочия учредителя государственных бюджетных учреждений или государственных автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в государственной собственности Пензенской области, а также главным распорядителям средств бюджета Пензенской области, в ведении которых находятся государственные казенные учреждения, необходимо утвердить ведомственные перечни государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в их ведении государственными учреждениями Пензенской области, в качестве основных видов деятельности. В целях наиболее эффективного применения инструмента государственного задания на оказание государственных услуг (работ), Министерством финансов Пензенской области разработаны и утверждены: - приказ Министерства финансов Пензенской области, Министерства экономики Пензенской области от 20.12.2010 N 101/64 "Об утверждении Методических рекомендаций по формированию государственных заданий государственным учреждениям Пензенской области и контролю за их выполнением" (с последующими изменениями); (В редакции Постановления Правительства Пензенской области от 22.11.2011 г. N 820-пП) - приказ Министерства финансов Пензенской области от 20.12.2010 N 102 "Об утверждении Методических рекомендаций по расчету нормативных затрат на оказание государственными учреждениями Пензенской области государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества государственных учреждений Пензенской области"; - приказ Министерства финансов Пензенской области от 20.12.2010 N 103 "Об утверждении форм соглашений о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением и на возмещение нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) автономным учреждением". План мероприятий С учетом изменений в практике и методологии формирования государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ), с целью совершенствования технологии выполнения утвержденных государственных заданий необходимо разработать порядок мониторинга и контроля за ходом выполнения государственных заданий, определить меры ответственности к государственным учреждениям, не выполнившим установленные плановые объемные показатели задания, или выполнивших, но с качеством, не соответствующим требуемому, закрепленному, в том числе в соответствующих стандартах качества предоставления государственных услуг. Ведение и периодическая актуализация перечней государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в ведении органов государственной власти Пензенской области государственными учреждениями обуславливают, в свою очередь, необходимость разработки и утверждения порядка использования сводных (отраслевых) показателей государственных заданий в процессе бюджетного планирования в целях обеспечения своевременного предоставления государственных услуг потребителям в необходимых объемах и должного качества. 3.3.4. Создание системы управления качеством предоставляемых государственных услуг Исходное состояние Методологические и правовые основы для внедрения системы управления качеством предоставления государственных услуг на территории Пензенской области были заложены в рамках реализации мероприятий Программы реформирования региональных финансов Пензенской области в 2004-2008 годах. Так, на заключительном этапе реализации данной программы был принят Закон Пензенской области от 28.04.2007 N 1276-ЗПО "О стандартах качества предоставления бюджетных услуг за счет средств бюджета Пензенской области". В дальнейшем, после признания утратившим силу данного закона, постановлением Правительства Пензенской области от 30.04.2010 N 262-пП "О стандартах предоставления государственных услуг за счет средств бюджета Пензенской области" (с последующими изменениями) был утвержден Перечень стандартов предоставления государственных услуг в сфере образования, культуры и искусства, здравоохранения, физической культуры и спорта, социального обслуживания, ветеринарии, малого предпринимательства, средств массовой информации. На момент разработки Программы положения утвержденных стандартов распространяются на государственные бюджетные учреждения, в отношении которых не принято решение о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, поскольку для остальных государственных учреждений показатели и требования к качеству предоставления государственных услуг определяются в рамках государственных заданий, разрабатываемых и утверждаемых соответствующими исполнительными органами государственной власти Пензенской области. В целях реализации Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ данное требование было нормативно закреплено в рамках постановления Правительства Пензенской области от 15.12.2010 N 822-пП "О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания государственными учреждениями Пензенской области" (с последующими изменениями). Кроме того, приказом Министерства финансов Пензенской области, Министерства экономики Пензенской области от 20.12.2010 N 101/64 "Об утверждении Методических рекомендаций по формированию государственных заданий государственным учреждениям Пензенской области и контролю за их выполнением" (с последующими изменениями) установлены рекомендации по порядку определения показателей качества предоставления государственных услуг Пензенской области, в соответствии с которым для каждой государственной услуги в соответствующем перечне государственных услуг (работ) рекомендуется указывать: (В редакции Постановления Правительства Пензенской области от 22.11.2011 г. N 820-пП) - показатели качества, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) Пензенской области; - дополнительно установленные показатели качества; - по возможности для каждого показателя качества - единицу измерения и формулу расчета. Для государственных услуг рекомендуется устанавливать следующие показатели качества: - показатели качества, характеризующие процесс оказания государственной услуги и условия ее оказания, (например, требования к квалификации персонала; требования к качеству используемых в процессе оказания государственной услуги материальных запасов; требования к качеству зданий и сооружений, в которых осуществляется оказание государственной услуги); - показатели качества, характеризующие качество результата предоставления государственной услуги. Таким образом, на сегодняшний день существует необходимость обязательного внедрения в практику формирования органами государственной власти Пензенской области показателей качества предоставления государственных услуг в рамках государственных заданий. План мероприятий Для решения поставленной задачи необходимо: - обеспечить реализацию постановления Правительства Пензенской области от 15.12.2010 N 822-пП "О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания государственными учреждениями Пензенской области" (с последующими изменениями) в части требований к установлению показателей качества предоставления государственных услуг в составе государственных заданий; - обеспечить в "пилотном" режиме построение рейтинга государственных учреждений Пензенской области в зависимости от показателей оценки качества предоставления государственных услуг. 3.3.5. Повышение ответственности государственных учреждений Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
