|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Пензенской области от 16.06.2011 № 379-пПза качество и объем оказываемых услуг Исходное состояние В соответствии с Федеральным законом от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (с последующими изменениями) автономные учреждения представляют учредителю отчеты о деятельности автономного учреждения, об исполнении плана его финансово-хозяйственной деятельности; также проводятся заседания наблюдательных советов автономных учреждений. Государственные автономные учреждения формируют отчеты о результатах выполнения государственных заданий на предоставление государственных услуг. Кроме того, постановлением Правительства Пензенской области от 19.08.2008 N 520-пП "О стратегических целях и задачах исполнительных органов государственной власти Пензенской области" утвержден Перечень количественных показателей для оценки результатов деятельности исполнительных органов государственной власти Пензенской области и учреждений Пензенской области по достижению стратегических целей и задач социально-экономического развития Пензенской области на отчетный год и среднесрочную перспективу. В соответствии с указанным постановлением фактически достигнутый за отчетный финансовый год уровень запланированных количественных значений показателей учитывается при подготовке ведомственных целевых программ субъектов бюджетного планирования, докладов о результатах и основных направлениях деятельности для формирования бюджета Пензенской области на очередной финансовый год. На момент разработки Программы в Пензенской области существуют отдельные нормативно закрепленные требования к трудовым договорам, заключаемым с руководителями государственных учреждений, о результативности их труда. С принятием Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ нормативно закреплены как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления требования к трудовым договорам с руководителями бюджетных учреждений. Так, в соответствии с постановлением Правительства Пензенской области от 15.11.2010 N 725-пП "О Порядке осуществления исполнительными органами государственной власти Пензенской области функций и полномочий учредителя государственного учреждения Пензенской области" (с последующими изменениями) исполнительный орган государственной власти Пензенской области, осуществляющий функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения Пензенской области, определяет предельно допустимое значения просроченной кредиторской задолженности государственного учреждения Пензенской области, превышение которого влечет расторжение трудового договора с руководителем соответствующего государственного учреждения по инициативе работодателя в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации. Форма трудового договора с руководителем государственного учреждения Пензенской области и требования к его содержанию на уровне Пензенской области нормативно не установлены. План мероприятий В целях внедрения механизмов эффективного контроля за деятельностью руководителей государственных учреждений Пензенской области необходима разработка и утверждение нормативного правового акта, утверждающего методические рекомендации для исполнительных органов государственной власти Пензенской области по порядку подготовки и заключения трудовых договоров с руководителями государственных учреждений Пензенской области. В трудовые договоры с руководителями государственных учреждений должны включаться разделы, содержащие в зависимости от типа государственного учреждения: - целевые показатели государственных заданий; - порядок оценки результатов, достигнутых по отношению к плановым показателям; - критерии для измерения качества, количества и стоимости конечных результатов деятельности с целью определения стимулов для повышения эффективности деятельности, ответственности за результаты и достижение поставленных целей; - положения об обязательном расторжении трудового договора с руководителем учреждения при невыполнении установленных в трудовом договоре показателей с целью повышения мотивации и определения санкций, обеспечивающих соблюдение законодательно установленных требований и финансовой дисциплины, в том числе в случае превышения установленных предельно допустимых значений просроченной кредиторской задолженности бюджетным учреждением Пензенской области, влекущих расторжение трудового договора по инициативе работодателя в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации. В рамках исполнения рекомендаций необходима разработка планов по внесению изменений и дополнений в трудовые договоры с руководителями государственных учреждений Пензенской области. На основе планов работы органов государственной власти Пензенской области предусматривается, что начиная с 2012 года, произойдет изменение и дополнение трудовых договоров с руководителями государственных учреждений Пензенской области с обязательным включением в трудовые договоры раздела, характеризующего показатели деятельности государственного учреждения, в том числе - достижение количественных показателей, утвержденных постановлением Правительства Пензенской области от 19.08.2008 N 520-пП. 3.4. Повышение эффективности распределения бюджетных средств 3.4.1. Повышение качества и объективности планирования бюджетных ассигнований Исходное состояние В результате реформирования региональных финансов на сегодняшний день в Пензенской области создана устойчивая нормативная правовая база в части организации бюджетного процесса, осуществлен переход к планированию бюджета Пензенской области на трехлетний период. Качество планирования бюджета Пензенской области оценивается процентом абсолютного отклонения утвержденного объема расходов бюджета Пензенской области на первый год планового периода от объема расходов соответствующего года при его утверждении на очередной финансовый год. Так, абсолютное отклонение утвержденного объема расходов на первый год планового периода (2009 год) в бюджете Пензенской области на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов от утвержденного объема расходов на 2009 год в бюджете Пензенской области на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов составило 10,8%; на 2010 год - 6,3%, 2011 год - 10,2%. В целях повышения качества и объективности планирования бюджетных ассигнований предполагается снижение указанного отклонения до 7% в 2012 году и до 5% в 2013 году. В соответствии с Порядком и сроками составления проекта бюджета Пензенской области, утвержденными постановлением Правительства Пензенской области от 29.11.2007 N 803-пП (с последующими изменениями), на Министерство финансов Пензенской области возложена функция по подготовке порядка и методики планирования бюджетных ассигнований бюджета Пензенской области и их доведения до главных распорядителей средств бюджета Пензенской области. В свою очередь, главные распорядители средств бюджета Пензенской области в установленные сроки обязаны представлять в Министерство финансов Пензенской области расчеты, материалы и документы, установленные порядком и методикой планирования бюджетных ассигнований. Министерство финансов Пензенской области ежегодно разрабатывало порядки планирования бюджетных ассигнований на соответствующий финансовый год и плановый период: на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов - в соответствии с приказом Министерства финансов Пензенской области от 18.06.2008 N 57; на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов - в соответствии с приказом Министерства финансов Пензенской области от 08.07.2009 N 83 (с последующими изменениями). Действующий Порядок планирования бюджетных ассигнований бюджета Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период, утвержденный приказом Министерства финансов Пензенской области от 13.07.2010 N 45 (с последующими изменениями) без ограничения срока действия, обеспечивает: - закрепление организационных и регламентных процедур, координацию взаимодействующих в процессе разработки проекта бюджета Пензенской области (в части финансового обеспечения расходных обязательств) участников бюджетного процесса; - формирование механизма распределения бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств на соответствующий финансовый год и плановый период между главными распорядителями средств бюджета Пензенской области; - планирование и составление обоснований бюджетных ассигнований в разрезе отдельных расходных обязательств, а также отдельных государственных услуг (в том числе с учетом государственного задания на очередной финансовый и плановый период, его выполнения в отчетном финансовом и текущем году). В соответствии с вышеуказанными приказами, на основании писем Министерства финансов Пензенской области главным распорядителям средств бюджета Пензенской области ежегодно доводились предельные объемы бюджетного финансирования на очередной финансовый год и плановый период, а также методические указания по распределению бюджетных ассигнований бюджета Пензенской области на соответствующий финансовый год и плановый период по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджета Пензенской области, в которых установлен порядок определения объемов бюджетных ассигнований, доводимых до главных распорядителей бюджетных средств. В свою очередь, по представленным главными распорядителями средств бюджета Пензенской области материалам Министерство финансов Пензенской области осуществляло свод расходов бюджета Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период в разрезе разделов, подразделов, целевых статей, видов расходов классификации расходов бюджета Пензенской области, кодов классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджета. Однако порядок определения предельных объемов бюджетных ассигнований, доводимых до главных распорядителей средств бюджета Пензенской области, предполагающий формульный либо иной метод расчета и обеспечивающий однозначность получения расчетных значений предельных объемов бюджетных ассигнований, при формировании бюджетов Пензенской области на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов и на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов не был разработан. В целях повышения качества и объективности планирования бюджетных ассигнований требуется принятие нормативного правового акта, устанавливающего подобный порядок. Учитывая увеличение доли расходов бюджета Пензенской области, формируемых в рамках целевых программ, особое внимание следует уделить эффективности планирования и распределения бюджетных расходов на реализацию долгосрочных и ведомственных целевых программ. В результате вносимых в бюджет Пензенской области на 2009 год изменений из 87 целевых программ, расходы на реализацию которых осуществлялись из бюджета Пензенской области в 2009 году, более чем на 15% от первоначального объема отклонился объем расходов на реализацию 49 целевых программ, что составило 56,3% к общему количеству программ. Из 94 целевых программ, расходы на реализацию которых осуществлялись из бюджета Пензенской области в 2010 году, более чем на 15% от первоначального объема изменился объем расходов на реализацию 37 целевых программ, что составило 43,2% к общему количеству программ. Необходимость изменения объемов финансирования долгосрочных целевых программ вызвана увеличением расходов бюджета Пензенской области на погашение кредиторской задолженности по расчетам с поставщиками товаров, работ и услуг, а также обеспечением за счет средств бюджета Пензенской области условий софинансирования расходов федерального бюджета на реализацию ряда социально-значимых мероприятий. В рамках реализации подготовительных мероприятий, направленных на обеспечение перехода к программному бюджету, намечается устойчивая тенденция по сокращению доли долгосрочных и ведомственных целевых программ, по которым утвержденный объем финансирования изменился в течение отчетного года более чем на 15% от первоначального, с 43,2% в 2010 году до 20% в 2013 году. Планирование бюджетных ассигнований в Пензенской области до 2010 года осуществлялось посредством их разделения на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств. Однако в настоящее время планирование бюджетных ассигнований осуществляется без учета разделения расходных обязательств на действующие и принимаемые обязательства, что обусловлено ограниченными возможностями бюджета Пензенской области в условиях экономического кризиса и его последствий для экономики региона. В рамках реализации Программы планируется совершенствование порядка составления обоснований бюджетных ассигнований главными распорядителями средств бюджета Пензенской области в части установления обязательности планирования бюджетных ассигнований (в том числе на реализацию целевых программ) раздельно на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств. В целях совершенствования бюджетного процесса Пензенской области принят ряд нормативных правовых актов, направленных на обеспечение результативного бюджетного планирования, в том числе: - постановление Правительства Пензенской области от 18.04.2007 N 263-пП "Об утверждении Перечня государственных услуг, предоставляемых за счет средств бюджета Пензенской области, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении при формировании государственного задания, и Порядка формирования и корректировки Перечня государственных услуг, предоставляемых за счет средств бюджета Пензенской области, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении при формировании государственного задания" (с последующими изменениями); - приказ Министерства государственного имущества Пензенской области от 18.11.2009 N 458-р "Об утверждении методических рекомендаций по расчету нормативных затрат на содержание имущества автономного учреждения Пензенской области"; - постановление Правительства Пензенской области от 07.08.2009 N 638-пП "О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания" (с последующими изменениями) (утратило силу с 01.01.2011), постановление Правительства Пензенской области от 15.12.2010 N 822-пП "О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания государственными учреждениями Пензенской области" (с последующими изменениями) (вступило в силу с 01.01.2011); - приказ Министерства финансов Пензенской области от 20.12.2010 N "Об утверждении Методических рекомендаций по расчету нормативных затрат на оказание государственными учреждениями Пензенской области государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества государственных учреждений Пензенской области". Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, закрепленный в статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации, является непосредственной основой для внедрения системы результативного бюджетного планирования, или бюджетирования, ориентированного на результат, и предполагает усиление контроля за результатами деятельности субъектов бюджетного планирования, построение системы распределения ресурсов с учетом увязки объемов бюджетного финансирования каждого субъекта бюджетного планирования и результатов его деятельности. Таким образом, дальнейшей мерой, направленной на повышение качества и объективности планирования бюджетных ассигнований, должно стать совершенствование порядка составления обоснований бюджетных ассигнований бюджета Пензенской области, а также разработка и утверждение порядка определения предельных объемов бюджетных ассигнований, доводимых до главных распорядителей бюджетных средств при формировании проекта бюджета Пензенской области. План мероприятий Решение поставленной задачи должно быть обеспечено реализацией следующих мероприятий: - проведение анализа расходования бюджетных средств главными распорядителями средств бюджета Пензенской области с точки зрения достижения показателей, заявленных непосредственных и конечных результатов использования бюджетных ассигнований; - совершенствование порядка составления обоснований бюджетных ассигнований главными распорядителями средств бюджета Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период в части установления обязательности планирования бюджетных ассигнований (в том числе на реализацию целевых программ) раздельно на исполнение действующих и принимаемых обязательств; - разработка и утверждение порядка определения предельных объемов бюджетных ассигнований, доводимых до главных распорядителей бюджетных средств в процессе составления проекта бюджета Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период (предполагающего формульный метод их расчета, либо иной метод, предполагающий однозначность получения итоговых значений). 3.4.2. Совершенствование ведения реестра расходных обязательств, в том числе в части методов расчета объемов бюджетных ассигнований; внедрение нормативов финансовых затрат на оказание государственных услуг (работ) Исходное состояние Одним из инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, является реестр расходных обязательств. С целью обеспечения учета расходных обязательств и определения объема средств бюджета Пензенской области, необходимых для их исполнения, Министерство финансов Пензенской области осуществляет ведение реестра расходных обязательств Пензенской области в соответствии с постановлением Правительства Пензенской области от 25.08.2005 N 835-пП "О Порядке ведения реестра расходных обязательств Пензенской области" (с последующими изменениями) и Методическими указаниями по составлению реестров расходных обязательств главными распорядителями средств бюджета Пензенской области, утвержденными Министром финансов Пензенской области 07.07.2010. В целях обеспечения прозрачности бюджета Пензенской области в рамках реализации бюджетных полномочий субъектов Российской Федерации в части установления, детализации и определения порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации, в части относящейся к бюджету субъекта Российской Федерации, Министерство финансов Пензенской области ежегодно при планировании бюджета устанавливает уникальные коды целевых статей и видов расходов бюджета Пензенской области. Действующий Перечень кодов целевых статей и видов расходов бюджета Пензенской области утвержден приказом Министерства финансов Пензенской области от 16.12.2010 N 97 "Об утверждении кодов целевых статей и видов расходов, обеспечение которых осуществляется за счет средств бюджета Пензенской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" (с последующими изменениями). Согласно уточненным реестрам расходных обязательств Пензенской области на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов, на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов, на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов доля расходных обязательств, которым в соответствие поставлены самостоятельные коды целевых статей (видов) расходов, в общем объеме расходов бюджета Пензенской области на 2009 год составила 62,4%, на 2010 год - 61,9%, на 2011 год - 68,4%, на 2012 год - 68,7%, на 2013 год - 69,%. Дальнейшая детализация расходов бюджета Пензенской области позволит повысить прозрачность и эффективность распределения бюджетных средств. На текущем этапе внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, реестр расходных обязательств Пензенской области недостаточно увязан с бюджетным процессом. В этой связи одной из задач в рамках повышения эффективности бюджетного планирования и распределения бюджетных средств является совершенствование методологических подходов к составлению реестров расходных обязательств главными распорядителями средств бюджета Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период в части более четкого и формализованного подхода к определению методов расчета объема каждого расходного обязательства. Бюджетные ассигнования Пензенской области планируются на основании реестра расходных обязательств Пензенской области с использованием нормативного, планового методов, иного метода расчета бюджетных ассигнований, а также метода индексации. Так, методом индексации осуществляется планирование порядка 20-25% от общего объема планируемых расходов бюджета. Плановый метод применяется преимущественно в сфере программно-целевого планирования (планирование бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ, осуществление бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности). Применение нормативного метода расчета целесообразно в сфере планирования бюджетных ассигнований на предоставление государственных услуг, поскольку именно здесь фактор нормирования приобретает важное значение, так как становится приоритетным обеспечение предоставления услуг равного качества и объема для однородных категорий потребителей. Ориентиром в части методологических подходов здесь будут являться Методические рекомендации по расчету нормативных затрат на оказание федеральными государственными учреждениями государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных учреждений, утвержденные совместным приказом Министерства финансов Российской Федерации и Министерства экономического развития Российской Федерации от 29.10.2010 N 137н/527. Иным методом рассчитываются бюджетные ассигнования, преимущественно, на обслуживание государственного долга, предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов и городских округов Пензенской области в части выравнивания бюджетной обеспеченности и сбалансированности. Таким образом, на следующем этапе совершенствования системы бюджетного планирования Пензенской области необходимо разработать отраслевые порядки определения нормативных затрат на оказание (выполнение) государственных услуг (работ) и нормативных затрат на содержание имущества государственных учреждений Пензенской области. План мероприятий Решение поставленной задачи должно быть обеспечено реализацией следующих мероприятий: - проведение инвентаризации расходных обязательств Пензенской области с точки зрения наличия нормативного правового регулирования расходов бюджета Пензенской области за последний отчетный финансовый год и в текущем финансовом году; - совершенствование методических указаний по составлению реестров расходных обязательств главными распорядителями средств бюджета Пензенской области в части применения методов расчета стоимости отдельных расходных обязательств; - разработка отраслевых порядков определения нормативных затрат на оказание (выполнение) государственных услуг (работ) и нормативных затрат на содержание имущества государственных учреждений Пензенской области. 3.5. Оптимизация функций государственного управления, повышение эффективности их обеспечения 3.5.1. Оптимизация функций исполнительных органов государственной власти и численности государственных гражданских служащих Пензенской области Исходное состояние С 2006 года в Пензенской области в соответствии с Концепцией административной реформы в Российской Федерации реализовывалась административная реформа, основной целью которой являлось повышение эффективности и результативности работы исполнительных органов государственной власти Пензенской области, повышение качества государственного управления. В 2006-2008 годах административная реформа проводилась в соответствии с Законом Пензенской области от 29.06.2006 N 1051-ЗПО "О Программе проведения административной реформы в Пензенской области в 2006-2010 годах" (с последующими изменениями), в 2009-2010 годах - в соответствии с постановлением Правительства Пензенской области от 05.12.2008 N 869-пП "Об утверждении Программы проведения административной реформы в Пензенской области в 2009-2010 годах" (с последующими изменениями). Одним из направлений, предусмотренных указанными нормативными актами, являлась оптимизация функций исполнительных органов государственной власти Пензенской области. В результате проведения реформы по данному направлению в 2006-2010 годах реализованы следующие мероприятия: - разработан бланк паспорта функции исполнительного органа государственной власти Пензенской области; - принято 13 нормативных правовых актов Правительства Пензенской области, предусматривающих внесение изменений и дополнений в положения об исполнительных органах государственной власти области; - утверждено 67 административных регламентов предоставления государственных услуг (исполнения государственных функций); - утверждена Методика формирования деятельности исполнительных органов государственной власти Пензенской области в аспекте предоставления государственных услуг (протокол заседания Комиссии по обеспечению проведения административной реформы в Пензенской области от 29 сентября 2006 года N 6); - принято постановление Правительства Пензенской области от 04.05.2008 N 274-пП "Об использовании аутсорсинга исполнительными органами государственной власти Пензенской области" (с последующими изменениями), утверждены Правила передачи на аутсорсинг административно-управленческих и вспомогательных видов деятельности. Учитывая повышение требований к организации деятельности органов власти, предполагается продолжить реализацию административной реформы. Так, необходимо провести анализ действующих положений об исполнительных органах государственной власти Пензенской области и осуществить их корректировку и доработку в части выделения и нормативного закрепления перечня государственных функций, поскольку на сегодняшний день отсутствуют единые подходы к их выделению. Практическим результатом данной работы должны стать разработка и утверждение административных регламентов исполнения соответствующих государственных функций, что позволит увеличить долю функций исполнительных органов государственной власти Пензенской области в общем их объеме, в отношении которых утверждены административные регламенты их исполнения с 1,8% в 2011 году до 15,4% к 2013 году. Для повышения эффективности выполнения возложенных на исполнительные органы государственной власти Пензенской области функций необходимо дальнейшее выявление внутренних резервов оптимизации численности государственных гражданских служащих, в том числе за счет передачи ряда функций органов управления, не отнесенных к основному виду деятельности, на исполнение специализированным организациям, создаваемым для обслуживания одновременно нескольких органов, повышения мотивации исполнительных органов государственной власти Пензенской области в отношении оптимизации численности и сокращения расходов на их содержание и т.д. В этих целях целесообразно разработать и утвердить соответствующий план мероприятий, выполнение которого должно привести к оптимизации численности государственных гражданских служащих области, а также расходов на содержание исполнительных органов государственной власти Пензенской области. План мероприятий Решение поставленной задачи предполагается обеспечить посредством реализации следующих мероприятий: - совершенствование положений об исполнительных органах государственной власти Пензенской области в части выделения и нормативного закрепления перечня государственных функций; - разработка административных регламентов исполнения государственных функций исполнительных органов государственной власти Пензенской области; - разработка и утверждение плана мероприятий по оптимизации структуры, численности и расходов на содержание исполнительных органов государственной власти Пензенской области. 3.5.2. Переход к осуществлению юридически значимых действий в электронной форме Исходное состояние Отдельные шаги по переходу к осуществлению исполнительными органами государственной власти Пензенской области юридически значимых действий в электронной форме реализовывались на территории Пензенской области с 2006 года в рамках административной реформы и Концепции информатизации органов исполнительной власти и местного самоуправления Пензенской области на 2006-2010 годы, утвержденной распоряжением Правительства Пензенской области от 06.06.2006 N 135-рП (с последующими изменениями). С 2009 года мероприятия по данному направлению проводились в рамках создания "электронного правительства" Пензенской области (постановление Правительства Пензенской области от 24.10.2008 N 698-пП "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Информатизация исполнительных органов государственной власти Пензенской области, подведомственных им учреждений и органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области в рамках создания "электронного правительства" Пензенской области (2009-2012 годы)" (с последующими изменениями), с 2011 года - в соответствии с долгосрочной целевой программой "Формирование информационного общества в Пензенской области на период до 2013 года", утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 23.07.2010 N 421-пП (с последующими изменениями). С 2008 года на основании постановления Правительства Пензенской области от 21.03.2008 N 172-пП "О специализированной информационной системе "Портал государственных услуг Пензенской области" (с последующими изменениями) была внедрена единая информационная система "Портал государственных услуг Пензенской области" (http://pgu.pnz.ru). В настоящее время на портале размещены информация и образцы документов о 95 государственных и 1215 муниципальных услугах. Кроме того, на официальном портале Правительства Пензенской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный портал Правительства Пензенской области) обеспечена возможность установления обратной связи с потребителями государственных услуг, которая позволяет потребителям высказывать предложения, подавать жалобы, заявления, рекомендации по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг, а также отправлять сообщения о фактах коррупционных проявлений, искусственно создаваемых административных барьерах и бюрократической волоките в исполнительных органах государственной власти Пензенской области. (В редакции Постановления Правительства Пензенской области от 18.08.2011 г. N 556-пП) В рамках перехода к предоставлению услуг в электронной форме с 2008 года создаются многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг. В настоящее время в Пензенской области функционирует 29 многофункциональных центров. Для обеспечения информационного сопровождения деятельности созданных многофункциональных центров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг создан и функционирует Портал многофункциональных центров Пензенской области (http://mfcinfo.ru). Планируется также развитие филиальной сети многофункциональных центров. В целях реализации положений Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (с последующими изменениями), распоряжения Правительства Российской Федерации от 20.10.2010 N 1815-р "О государственной программе Российской Федерации "Информационное общество (2011-2020 годы)" (с последующими изменениями), распоряжения Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 N 1993-р "Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде" (с последующими изменениями) на территории Пензенской области разработан План мероприятий по обеспечению в Пензенской области предоставления первоочередных государственных и муниципальных услуг в электронном виде, утвержденный Губернатором Пензенской области 01.02.2010. В соответствии с распоряжением Правительства Пензенской области от 21.04.2011 N 230-рП создана рабочая группа по вопросам реализации в Пензенской области административной реформы и положений вышеназванного федерального закона. План мероприятий Для обеспечения перехода к осуществлению юридически значимых действий в электронном виде планируется проведение следующих мероприятий: - реализация Плана мероприятий по обеспечению в Пензенской области предоставления первоочередных государственных и муниципальных услуг в электронном виде; - развитие государственной информационной системы "Портал государственных и муниципальных услуг Пензенской области"; - дальнейшее оснащение техническими средствами многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг; - разработка и утверждение реестра, а также административных регламентов предоставления государственных услуг Пензенской области в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". 3.5.3. Мониторинг качества финансового управления главных распорядителей бюджетных средств Исходное состояние В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 N 1789-р "О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах" (с последующими изменениями) с 2006 года разрабатывались и утверждались планы деятельности органов исполнительной власти Пензенской области, а также Перечень количественных показателей для оценки результатов деятельности исполнительных органов государственной власти Пензенской области по достижению стратегических целей и задач социально-экономического развития Пензенской области. В 2007 году было утверждено Положение о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Пензенской области (постановление Правительства Пензенской области от 02.04.2007 N 203-пП (с последующими изменениями), а также определены ответственные за разработку докладов в исполнительных органах государственной власти области. Вместе с тем отдельный нормативный правовой акт, регулирующий порядок проведения мониторинга качества финансового управления и построения рейтингов главных распорядителей бюджетных средств, на уровне Пензенской области отсутствует. План мероприятий Для решения поставленной задачи требуется разработка и утверждение правового акта, устанавливающего порядок и методику оценки качества финансового управления главных распорядителей средств бюджета Пензенской области, использования и опубликования результатов ее проведения. В рамках правового акта необходимо закрепить обязательность регулярного формирования ежегодного рейтинга главных распорядителей средств бюджета Пензенской области по результатам проведенной оценки качества финансового менеджмента. 3.6. Реформирование государственного финансового контроля и развитие внутреннего контроля В зависимости от изменения норм законодательства Российской Федерации возможны корректировка и дополнение мероприятий, осуществляемых в рамках реализации данного базового направления. 3.6.1. Организация внешнего контроля за эффективностью использования бюджетных ассигнований. Развитие систем внутреннего контроля, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета Пензенской области Исходное состояние В соответствии со статьей 24 Закона Пензенской области от 07.04.2003 N 463-ЗПО "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Пензенской области" (с последующими изменениями) органами, осуществляющими финансовый контроль в сфере функционирования органов государственной власти Пензенской области, являются: - Счетная палата Пензенской области; - Министерство финансов Пензенской области. Счетная палата Пензенской области осуществляет предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджета Пензенской области и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пензенской области, проводит экспертизы проектов указанных бюджетов, региональных целевых программ и иных нормативных правовых актов о бюджете Пензенской области. Министерство финансов Пензенской области является органом государственного финансового контроля исполнительной власти Пензенской области и осуществляет предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджета Пензенской области с применением методов ревизии и проверки. Постановлением Правительства Пензенской области от 20.03.2009 N 200-пП "Об утверждении форм и порядка осуществления государственного финансового контроля исполнительными органами государственной власти Пензенской области" определены основные задачи государственного финансового контроля, осуществляемые исполнительными органами государственной власти Пензенской области, в том числе: - предупреждение финансовых нарушений; - выявление резервов улучшения финансовой деятельности; - принятие мер по улучшению деятельности объектов контроля. В соответствии со ст. 270.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы исполнительной власти вправе создавать подразделения внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля), осуществляющие разработку и контроль за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета, а также подготовку и организацию осуществления мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств. Согласно положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из принципов функционирования бюджетной системы является принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств. В соответствии с постановлением Правительства Пензенской области от 06.05.2008 N 288-пП "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ Пензенской области" (с последующими изменениями), постановлением Правительства Пензенской области от 09.03.2011 N 137-пП "О долгосрочных целевых программах Пензенской области" (с последующими изменениями) осуществляется оценка эффективности реализации долгосрочных и ведомственных и целевых программ Пензенской области. Тем не менее система действующих норм правовых актов федерального уровня и уровня Пензенской области не содержит четко определенных критериев результативности и эффективности использования бюджетных средств в целом, что, соответственно, не позволяет в полной мере осуществлять контроль за данным направлением финансовой деятельности исполнительных органов государственной власти Пензенской области, в том числе: - отслеживать все случаи неэффективного использования средств бюджета Пензенской области; - применять меры, направленные на повышение эффективности и результативности расходования средств бюджета Пензенской области. Отсутствие четких количественно-измеримых критериев эффективности и результативности использования бюджетных средств, отсутствие закрепленного понятия внутреннего контроля на уровне федерального законодательства не позволяют в полной мере обеспечить достижение целей осуществления внутреннего финансового контроля главными распорядителями средств бюджета Пензенской области, в том числе в части применения мер ответственности за допущение случаев неэффективного использования бюджетных средств подведомственными получателями средств бюджета Пензенской области. Одной из задач реализации Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года является введение понятия внешнего и внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определение на законодательном уровне его форм, методов и объектов. Кроме того, Программой Правительства Российской Федерации предусмотрено установление закрытого перечня мер принуждения, применяемых к нарушителям бюджетного законодательства, а также обеспечение увязки определенных фактов нарушения бюджетного законодательства с конкретными бюджетно-правовыми мерами принуждения, что является одним из ключевых факторов качественного повышения уровня осуществления государственного финансового контроля. Нормами действующего законодательства Российской Федерации предусмотрена возможность определения фактов нарушения бюджетного законодательства, которые влекут за собой применение мер принуждения в рамках административно-правовой ответственности. В связи с внесением изменений в правовой статус государственных бюджетных учреждений, предусмотренных Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ, дальнейшее развитие финансового контроля предполагает совершенствование в первую очередь методологии осуществления внутреннего финансового контроля за деятельностью главных распорядителей бюджетных средств как на федеральном, так и на региональном уровне. Таким образом, основополагающей задачей деятельности исполнительных органов государственной власти Пензенской области является своевременная актуализация действующей нормативной правовой базы Пензенской области в сфере осуществления финансового контроля в соответствии с изменением норм федерального законодательства. Так, после внесения соответствующих изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, которые предусмотрены Планом мероприятий по реализации программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, необходимо разработать и внести изменения в нормативные правовые акты Пензенской области в части регулирования государственного (муниципального) контроля и механизмов ответственности за нарушение бюджетного законодательства. План мероприятий Решение задач по организации внешнего контроля за эффективностью использования бюджетных ассигнований, развитию систем внутреннего контроля, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета Пензенской области заключается в реализации следующих мероприятий: - проведение анализа норм действующих нормативных правовых актов Пензенской области в сфере осуществления финансового контроля с целью выявления норм, требующих изменения или дополнения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации; - внесение изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты Пензенской области с целью уточнения полномочий исполнительных органов государственной власти Пензенской области в сфере осуществления государственного финансового контроля; - разработка единой методики оценки эффективности и результативности использования бюджетных ассигнований главными распорядителями средств бюджета Пензенской области для целей осуществления внутреннего финансового контроля исполнительными органами государственной власти Пензенской области; - разработка единой методики оценки эффективности и результативности использования бюджетных ассигнований получателями средств бюджета Пензенской области для целей осуществления внутреннего финансового контроля исполнительными органами государственной власти Пензенской области; - разработка методических рекомендаций об организации деятельности подразделения внутреннего финансового контроля (аудита) исполнительного органа государственной власти Пензенской области; - разработка проекта закона Пензенской области, дополняющего Закон Пензенской области от 02.04.2008 N 1506-ЗПО "Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях" (с последующими изменениями) закрытым перечнем оснований в части нарушения норм бюджетного законодательства для привлечения к административной ответственности. 3.7. Внедрение мероприятий по повышению энергетической эффективности в бюджетном секторе Пензенской области 3.7.1. Обеспечение закупки наиболее энергоэффективных товаров для государственных нужд Исходное состояние Пензенская область характеризуется общим низким уровнем развития добычи углеводородов и топливно-энергетического комплекса. Доля производства и распределения электроэнергии, газа и воды в структуре ВРП по итогам 2009 года составляет 2,9%. В структуре потребления наибольший удельный вес приходится на природный газ (по данным за 2009 год 2694,8 тыс. т.у.т.), доля которого составляет 88% от общего объема потребления, на долю жидкого топлива - 0,2%, твердого - 0,11%. На восполнение дефицита электроэнергии с оптового рынка закупается электроэнергия в объеме 360,6 тыс. т.у.т., что составляет 11,69% от общего объема потребления топливно-энергетических ресурсов. Пензенская область характеризуется устойчивой тенденцией к энергодефициту электрической энергии. Доля обеспечения региона собственной электроэнергией в 2009 году составила 34,4% (в 2007 году - 36,8%, в 2008 году - 38,3%). Связано это как с ростом потребления, обусловленным промышленным, сельскохозяйственным, строительным и социальным развитием, так и с износом основных фондов генерации и недостатком финансирования на их модернизацию и реконструкцию. Все эти факторы обуславливают высокую стоимость энергоносителей. Увеличение расходов бюджета Пензенской области на оплату энергетических ресурсов приводит к недопустимости расточительного и неэффективного использования топливно-энергетических ресурсов и определяют высокую значимость проблемы энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Примерная структура потребления основных видов энергетических ресурсов (для электрической энергии, тепловой энергии и воды в системах централизованного энергоснабжения) на территории области представлена в Таблице. Таблица |—————————————————————————————————————|——————————————————————————————| | | Доля в суммарном объеме | | Группы потребителей | потребления по 2009 году, % | | |———————————————|———————|——————| | | электрической | тепла | воды | | | энергии | | | |—————————————————————————————————————|———————————————|———————|——————| Государственные (муниципальные) 6,72 23,6 7 учреждения Население 17,19 52,2 85 Прочие, в том числе: 76,09 24,2 8 Промышленность 39,11 14,1 - Непромышленные предприятия 11,55 - - Транспорт 8,18 - - Сельское хозяйство 3,12 - - Другие: (потери, собственные нужды) 14,13 - - Всего 100 100 100 Пензенская область характеризуется пониженной, по сравнению со средними показателями Российской Федерации, энергоемкостью региональной экономики. Суммарный потенциал энергосбережения в Пензенской области по всем видам энергетических ресурсов оценивается в 1636 тыс. т.у.т. в год, в том числе в бюджетном секторе 110 тыс. т.у.т. Решения вышеуказанных проблем на территории Пензенской области связаны с осуществлением комплекса мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности при производстве, передаче и потреблении энергетических ресурсов на территории Пензенской области, прежде всего, в органах государственной власти Пензенской области, органах местного самоуправления муниципальных образований, организациях с участием государства и муниципальных образований. Приоритетным инструментом управления энергосбережением и повышением энергетической эффективности в Пензенской области является программный метод, предусматривающий разработку, утверждение и реализацию областных целевых программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также иных целевых программ, в том числе программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности отдельных муниципальных образований. Необходимость решения проблемы энергосбережения и повышения энергетической эффективности программным методом обусловлена следующими причинами: 1. Комплексный характер проблемы, обуславливающий необходимость координации совместных усилий и ресурсов не только государственных органов и органов местного самоуправления, но также хозяйствующих субъектов и населения, затрагивающий их интересы. 2. Необходимость повышения эффективности расходования бюджетных средств при производстве, передаче и потреблении энергетических ресурсов и снижения рисков социально-экономического развития области. 3. Необходимость согласованного проведения государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на федеральном, областном и муниципальном уровнях. 4. Недостаток средств областного бюджета для финансирования всего комплекса энергосберегающих мероприятий и необходимость софинансирования из местных бюджетов муниципальных образований Пензенской области и внебюджетных источников, а также привлечения средств из федерального бюджета. Комплексное внедрение энергосберегающих технологий в экономике и социальной сфере области предполагает реализацию высокозатратных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, направленных на достижение значительного улучшения показателей энергетической эффективности в долгосрочной перспективе. Постановлением Правительства Пензенской области от 10.12.2009 N 962-пП утверждена долгосрочная целевая программа Пензенской области "Энергосбережение в учреждениях и организациях бюджетной сферы Пензенской области на 2010-2015 годы" (с последующими изменениями) (далее - Программа энергосбережения). Целью Программы энергосбережения является повышение эффективности использования и снижение оплаты за потребление топливно-энергетических ресурсов организациями и учреждениями, финансируемыми из бюджета Пензенской области и бюджетов муниципальных образований Пензенской области. К задачам Программы энергосбережения относятся: - сокращение оплаты за топливно-энергетические ресурсы, потребляемые организациями и учреждениями, финансируемыми из бюджета Пензенской области и бюджетов муниципальных образований Пензенской области; - осуществление приборного учета потребления топливно- энергетических ресурсов организаций и учреждений, финансируемых из бюджета Пензенской области и бюджетов муниципальных образований Пензенской области; - создание на территории Пензенской области эффективной системы контроля за потреблением топливно-энергетических ресурсов в бюджетной сфере. Постановлением Правительства Пензенской области от 28.07.2010 N 431-пП утверждена Областная целевая программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности Пензенской области на 2010-2020 годы (с последующими изменениями) (далее - Областная программа энергосбережения), в которую была включена, как составная часть, Программа энергосбережения. Областная программа энергосбережения разработана в соответствии с Федеральным законом от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с последующими изменениями) (далее - Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ), Указом Президента Российской Федерации от 04.06.2008 N 889 "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики", Энергетической стратегией России на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.11.2009 N 1715-р, Основными направлениями государственной политики в сфере повышения энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии на период до 2020 года, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.01.2009 N 1-р. Областная программа энергосбережения является основой для проведения согласованной региональной энергетической, экономической и инновационной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Важнейшие целевые индикаторы и показатели Областной программы энергосбережения: - снижение энергоемкости валового регионального продукта Пензенской области к 2020 году не менее чем на 40%; - доля органов государственной власти Пензенской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области, организаций с участием государства и муниципальных образований Пензенской области, прошедших обязательные энергетические обследования и энергетическую паспортизацию, - 100%; - доля энергетических ресурсов (электрическая энергия, тепловая энергия, вода, газ) централизованного энергоснабжения, расчеты за которые осуществляются с использованием приборов учета, - 100%; - улучшение экологической обстановки в Пензенской области за счет сокращения выбросов "парниковых" газов и иных вредных выбросов в атмосферу на 10% к 2020 году. План мероприятий В целях организации приобретения исполнительными органами государственной власти Пензенской области наиболее энергоэффективных товаров для государственных нужд необходимо не только нормативное правовое закрепление данного принципа на региональном уровне, но и формирование соответствующих методических рекомендаций для исполнительных органов государственной власти, а также подведомственных организаций и учреждений. При этом значимой задачей является организация регулярного мониторинга и оценки осуществления закупок товаров, предполагающих потребление энергетических ресурсов. В связи с тем, что принцип приобретения наиболее энергоэффективных товаров закреплен нормами федерального законодательства, альтернатив при реализации данного мероприятия не существует. Для обеспечения закупки наиболее энергоэффективных товаров для государственных или муниципальных нужд необходимо следующее: - разработка правил установления требований, в том числе первоочередных, по энергетической эффективности для товаров, работ, услуг, закупаемых для государственных и муниципальных нужд; - определение требований к энергетической эффективности товаров, работ и услуг, закупаемых для государственных или муниципальных нужд; - обеспечение реализации бюджетными учреждениями требований по энергетической эффективности товаров, работ и услуг, закупаемых для государственных или муниципальных нужд; - включение в установленном порядке в конкурсную документацию при проведении закупок для государственных нужд, товаров, работ и услуг с учетом их энергетической эффективности; - в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ с 1 января 2011 года прекращение размещения заказов на поставки электрических ламп накаливания для государственных или муниципальных нужд, которые могут быть использованы в цепях переменного тока в целях освещения. 3.7.2. Принятие мер по сокращению потребления каждого энергоресурса более чем на 3 процента по отношению к уровню 2009 года в течение 5 лет начиная с 1 января 2010 года Исходное состояние В Пензенской области 155 государственных учреждений, 22 исполнительных органа государственной власти Пензенской области, наделенных правами юридических лиц, а также 1964 муниципальных учреждения и 434 органа местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области участвуют в реализации мер по сокращению потребления энергоресурсов. В 2009 году на оплату энергетических ресурсов из областного бюджета выделено 181,23 млн. руб., из местных бюджетов муниципальных образований Пензенской области - 905 млн. руб., что на 20% больше, чем в 2008 году. В соответствии с требованиями Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ начиная с 1 января 2010 года государственные (муниципальные) учреждения обязаны обеспечить снижение в сопоставимых условиях объема потребленных ими воды, дизельного и иного топлива, мазута, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, угля в течение 5 лет не менее чем на 15% от объема фактически потребленного ими в 2009 году каждого из указанных ресурсов с ежегодным снижением такого объема не менее чем на 3%. Поэтому одним из приоритетных направлений в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Пензенской области является проведение мероприятий, обеспечивающих снижение энергопотребления и уменьшение бюджетных средств, направляемых на оплату энергетических ресурсов. В Областную целевую программу энергосбережения и повышения энергетической эффективности Пензенской области на 2010-2020 годы и комплексные муниципальные программы энергосбережения для реализации данного направления включены следующие мероприятия: - проведение энергетических обследований зданий, строений, сооружений, принадлежащих на праве собственности или ином законном основании организациям с участием государства или муниципального образования Пензенской области (далее - здания, строения, сооружения); - завершение оснащения зданий, строений и сооружений, используемых для размещения органов государственной власти Пензенской области, находящихся в собственности Пензенской области, приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию; - оснащение зданий, строений, сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию; - совершенствование управленческого учета и нормирования расхода энергетических ресурсов на основе энергетических паспортов и мониторинга потребления; - снижение затрат на теплоснабжение объектов государственных (муниципальных) учреждений, модернизация мелких неэкономичных котельных, повышение теплозащиты зданий и тепловых сетей, внедрение систем погодного регулирования; - автоматизация потребления тепловой энергии зданиями, строениями, сооружениями, тепловая изоляция инженерной инфраструктуры, установка балансировочных клапанов; - сокращение потребления электрической энергии и мощности, внедрение экономичных источников электрического освещения; - установка преобразователей частоты для электроприводов лифтов; - модернизация систем приточно-вытяжной вентиляции, с установкой систем автоматического регулирования; - проведение семинаров, разъяснительных и иных мероприятий с руководством государственных (муниципальных) учреждений, направленных на стимулирование энергосберегающего поведения. В соответствии с требованиями Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ в 2010 году органами исполнительной власти и органами местного самоуправления Пензенской области были разработаны комплексные программы энергосбережения и повышения энергоэффективности. В 2010 году в рамках Программы энергосбережения из бюджета Пензенской области на реализацию программных мероприятий было выделено 134,059 млн. рублей. Таким образом, первый этап по реализации мероприятий, проводимых в соответствии с требованиями статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ, завершился 100-процентным оснащением органов государственной власти Пензенской области и органов местного самоуправления муниципальных образований приборами учета энергетических ресурсов. План мероприятий Для решения поставленной задачи по обеспечению снижения потребления топливно-энергетических ресурсов организациями и учреждениями, финансируемыми из бюджета Пензенской области и местных бюджетов, к 2015 году (в сопоставимых условиях) не менее чем на 15% от объема фактически потребленных ими ресурсов в 2009 году в целях реализации требований Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ необходимо следующее: - разработка пообъектных программ (планов мероприятий) в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в том числе осуществление приборного учета потребления топливно-энергетических ресурсов учреждений и организаций, финансируемых из бюджета Пензенской области и местных бюджетов; автоматизирование в сфере контроля и учета расхода энергетических ресурсов; создание на территории Пензенской области эффективной системы контроля и управления за потреблением топливно-энергетических ресурсов в бюджетной сфере; проведение обязательного энергетического обследования органов государственной власти Пензенской области и органов местного самоуправления муниципальных образований с разработкой индивидуальных пошаговых мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ; абзац;(Исключен - Постановление Правительства Пензенской области от 30.12.2011 г. N 1006-пП) - направление на проведение энергосберегающих мероприятий полученной государственными (муниципальными) учреждениями экономии при оплате коммунальных услуг в течение финансового года; - проведение разъяснительной работы среди руководителей государственных (муниципальных) учреждений о возможности заключения энергосервисных контрактов; (В редакции Постановления Правительства Пензенской области от 10.08.2011 г. N 534-пП) - внедрение энергосберегающих технологий и энергетически эффективного оборудования в организациях с государственным и муниципальным участием Пензенской области; - проведение анализа принятых мер бюджетными учреждениями по экономии энергетических ресурсов, в том числе в целях формирования методологической базы типовых решений для дальнейшего распространения. 3.7.3. Заключение государственных контрактов на оказание энергосервисных услуг Исходное состояние В бюджетной сфере в качестве одного из основных целевых показателей энергосбережения установлено число энергетических контрактов, заключенных государственными, муниципальными заказчиками, а также доля государственных, муниципальных заказчиков в общем объеме государственных, муниципальных заказчиков, с которыми заключены энергосервисные контракты. Согласно статьи 21 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ государственные или муниципальные заказчики вправе заключать государственные или муниципальные энергосервисные договоры (контракты). Объектом энергосервисного контракта выступают энергетические ресурсы, к которым относятся носитель энергии, энергия которого используется или может быть использована при осуществлении хозяйственной или иной деятельности, а также вид энергии (атомная, тепловая, электрическая, электромагнитная энергия или другой вид энергии). Перечень энергетических ресурсов, выступающих в качестве объекта энергосервисного контракта, таким образом, является открытым. В части 2 статьи 5 Закона об энергосбережении предусмотрено, что положения закона применяются и в отношении воды, подаваемой, передаваемой, потребляемой с использованием систем централизованного водоснабжения. Энергосбережение заключается в реализации организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования (в том числе объема произведенной продукции, выполненных работ, оказанных услуг) (пункт 3 статьи 2 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ). Энергетическая эффективность определяется законом как характеристика, отражающая отношение полезного эффекта от использования энергетических ресурсов к затратам энергетических ресурсов, произведенным в целях получения такого эффекта, применительно к продукции, технологическому процессу, юридическому лицу. Предметом энергосервисного договора являются определенные действия или осуществление определенной деятельности, направленные на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов заказчиком (например, внедрение энергосберегающих технологий на предприятии и т.п.), другими словами, на получение экономического эффекта. Под экономическим эффектом могут пониматься различные показатели, например: - снижение потребления энергоресурсов на производство 1 единицы продукции; - снижение себестоимости выработки 1 Гкал тепла; - снижение вредных выбросов; - снижение потерь; и т.п. На сегодняшний день практика заключения энергосервисных контрактов организациями бюджетного сектора Пензенской области отсутствует. В настоящее время ведется работа, связанная с поиском организаций, заинтересованных в реализации энергосервисных контрактов государственных и муниципальных учреждениях, проработкой содержания типового энергосервисного контракта, а также подготовкой документов по размещению государственных заказов на оказание энергосервисных услуг. Таким образом, реализация данного мероприятия требует проведения определенной подготовительной работы. План мероприятий В связи с тем, что внедрение энергосберегающих технологий предполагает наличие специальных знаний и методологического руководства, для решения поставленной задачи необходимо следующее: - разработать содержание и условия типового контракта на оказание энергосервисных услуг; - разработать пакет типовой конкурсной документации на размещение государственных заказов на оказание энергосервисных услуг; - проведение разъяснительной работы среди руководителей государственных (муниципальных) учреждений об особенностях государственных заказов на оказание энергосервисных услуг. (В редакции Постановления Правительства Пензенской области от 10.08.2011 г. N 534-пП) Кроме того, предполагается рассмотреть вариант - включение в государственное (муниципальное) задание наличия энергосервисного договора. В этом случае необходимо в явном виде (в виде нормативного акта) утвердить методику расчета части субсидии, которая покрывает расходы на оплату коммунальных услуг, и зафиксировать фактическое потребление энергетических ресурсов на определенную дату. Далее при расчете субсидии в течение определенного периода времени размер субсидии на оплату коммунальных услуг и содержание здания корректировать только при изменении соответствующих тарифов. Одновременно государственное (муниципальное) учреждение берет на себя обязательства за счет собственных средств реализовать определенные мероприятия по энергосбережению, связанные с текущим ремонтом здания и оборудования. К таким мероприятиям могут быть отнесены замена ламп накаливания, замена определенного сантехнического оборудования и некоторые другие. Для реализации такого механизма требуется подписание отдельного соглашения между учредителем и бюджетным учреждением, регулирующего вопросы фиксации потребления ресурсов и определяющего круг мероприятий по энергосбережению. Достоинство предложенного механизма - отсутствие необходимости проводить специализированные конкурсные процедуры для привлечения специализированной организации. Однако объем финансирования мероприятий по энергосбережению в данном случае достаточно ограничен. Соответственно экономия энергетических ресурсов в результате может быть относительно небольшой. 3.7.4. Проведение энергетических обследований Исходное состояние В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ, организации, проведение энергетического обследования для которых является обязательным, должны организовать и провести первое энергетическое обследование до 31 декабря 2012 года и последующие энергетические обследования - не реже чем один раз каждые пять лет. Проведение энергетического обследования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления, наделенных правами юридических лиц, организаций с участием государства или муниципального образования. Проведение энергетических обследований является необходимым шагом для реализации энергосберегающих мероприятий в государственных учреждениях. При проведении энергетического обследования проводится анализ состояния систем электроснабжения, теплоснабжения, водообеспечения, технического парка, оценка состояния систем и средств (приборов) учета энергоносителей и их соответствие установленным требованиям, выявление необоснованных потерь, оценка состояния системы нормирования энергопотребления и использования энергоносителей, проверка энергетических балансов предприятия (объекта), расчет удельных энергозатрат на выпускаемую продукцию (или виды работ), оценка целесообразности основных энергосберегающих мероприятий, реализуемых предприятием, формирование Энергетического паспорта предприятия. Энергетическое обследование проводится поэтапно: 1) заказчик проводит конкурсную процедуру по выбору организации, осуществляющей проведение энергетического обследования (энергоаудитора); 2) оформляется трехсторонний договор на проведения энергоаудита, саморегулируемая организация (СРО) выступает в качестве гаранта оказания исполнителем качественных услуг в соответствии с требованиями законодательства РФ, внутренних документов СРО, договора и технического задания; 3) энергоаудитор оформляет договор с экспертной организацией, являющейся членом данного СРО, о контроле качества оказанных услуг и подготовленной документации по итогам энергоаудита, в том числе: - программа проведения энергетического обследования, - отчет о результатах проведенного энергетического обследования, - энергетический паспорт, - программа энергосбережения и повышения энергоэффективности, - иная документация, предусмотренная договором; 4) непосредственное проведение энергетического обследования (энергоаудита): - подготовительный этап, - документальное энергетическое обследование, - инструментальное энергетическое обследование, - оформление результатов энергетического обследования, - согласование результатов энергетического обследования; 5) экспертная организация предоставляет СРО Заключение о качестве оказанных услуг и документов по итогам проведенного энергетического обследования, направляемых Заказчику; 6) на основании положительного экспертного заключения СРО вносит номер энергопаспорта объекта (предприятия) в реестр энергетических паспортов; 7) энергоаудитор передает Заказчику документацию по итогам проведенного энергетического обследования; По результатам обязательного обследования или добровольного энергетического обследования составляется Энергетический паспорт, требования к которому установлены приказом Минэнерго России от 19.04.2010 N 182. В соответствии с требованиями Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ деятельность по проведению энергетического обследования вправе осуществлять только лица, то есть энергоаудиторские организации и физические лица, являющиеся членами саморегулируемых организаций (СРО) в области энергетического обследования. Проведение первых энергетических обследований в 2011-2012 годах является вторым этапом реализации Областной программы энергосбережения. В соответствии с Областной программой энергосбережения и муниципальными программами в области энергосбережения, в 2012 году планируется достижение уровня показателя "Доля бюджетных учреждений, финансируемых за счет бюджета Пензенской области, в общем объеме бюджетных учреждений, в отношении которых проведено обязательное энергетическое обследование" равного 100%. Таким образом, обязательность проведения энергетического аудита учреждений Пензенской области закреплена как на федеральном уровне, так и на уровне Пензенской области. План мероприятий В рамках реализации Областной целевой программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности Пензенской области на 2010-2020 годы и комплексные муниципальные программы энергосбережения в 2011 и 2012 годах в Пензенской области должны быть сформированы все необходимые условия для обеспечения проведения энергетических обследований. Для решения поставленной задачи необходимо осуществить следующее: - формирование технического задания на проведение энергетического обследования с учетом требований по проведению энергетического обследования лицами, т.е. энергоаудиторскими организациями и физическими лицами, являющимися членами саморегулируемых организаций (СРО) в области энергетического обследования и разработкой Энергетического паспорта, соответствующего требованиям установленным приказом Минэнерго России от 19.04.2010 N 182. В целях наиболее качественного и полного выполнения энергетического обследования необходимо применение специализированного тепловизионного оборудования, позволяющего выявить основные точки теплопотерь; - разработка по результатам энергетического обследования отчета, содержащего перечень индивидуальных пошаговых мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, отличных от типовых, общедоступных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности. 3.7.5. Осуществление типовых мероприятий в области повышения энергоэффективности, определенных по результатам энергетических обследований Исходное состояние В связи с тем, что в рамках реализации Областной целевой программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности Пензенской области на 2010-2020 годы и комплексных муниципальных программ энергосбережения в Пензенской области программные мероприятия предусмотрены в 2011 и 2012 годах, отсутствуют результаты проведения энергетических обследований на объектах бюджетной сферы. С целью повышения эффективности использования и снижения оплаты за потребление энергетических ресурсов, оптимизации потребления тепловой и электрической энергии, газа, холодной и горячей воды и сокращения расходов на оплату энергоресурсов с помощью внедрения энергосберегающего оборудования организациями, финансируемыми из бюджета Пензенской области, на объектах коммунального комплекса Областной программой предусмотрено осуществление энергоаудита с разработкой индивидуальных пошаговых мероприятий в области энергосбережения для конкретного бюджетного учреждения. План мероприятий Для решения поставленной задачи необходимо осуществить комплексное внедрение энергосберегающих технологий организациями, финансируемыми из бюджета Пензенской области и местных бюджетов, предполагающее реализацию высокозатратных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, направленных на достижение значительного улучшения показателей энергетической эффективности в долгосрочной перспективе. 3.8. Развитие информационной системы управления государственными финансами, способствующей повышению прозрачности деятельности органов государственной власти Пензенской области 3.8.1. Развитие единой интегрированной информационной системы управления общественными финансами - электронного бюджета (в том числе модернизация уже имеющихся информационных баз (системы планирования и исполнения бюджета, формирования и ведения реестра расходных обязательств, сводной бюджетной росписи, реестра государственных контрактов), создание технологии их взаимоувязки между собой, интеграция существующих и создаваемых информационных ресурсов в системе электронного бюджета) Исходное состояние В настоящее время в Пензенской области сформированы основы современной системы управления государственными финансами на базе следующих программных комплексов: - автоматизированной системы управления бюджетным процессом ("АСУ БП"), позволяющей осуществлять исполнение бюджета Пензенской области и бюджетов муниципальных образований Пензенской области, управление средствами бюджетов, ведение сводной бюджетной росписи, кассового плана и др.; - автоматизированной информационной системы "Прогноз и планирование бюджета", с помощью которой осуществляется сбор информации от главных распорядителей средств бюджета Пензенской области в целях формирования его расходной части, а также ведение реестра расходных обязательств Пензенской области; - автоматизированной информационной системы "АИС Бюджет", обеспечивающей учет средств учреждений Пензенской области и муниципальных образований Пензенской области от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности, а также средств, поступающих указанным учреждениям во временное распоряжение; - программ для ЭВМ "Формирование бухгалтерской, кадровой и статистической отчетности в WEB-технологии и в технологии клиент-сервер" ("Свод-WEB" и "Свод-КС"); - специального приложения "I-МОНИТОРИНГ", позволяющего с использованием сети Интернет получать информацию о состоянии бюджетной системы Пензенской области, в том числе по сравнению с другими регионами. Однако в связи с изменением бюджетного законодательства и предъявлением новых требований к составу и качеству информации о государственных финансах необходимо дальнейшее развитие информационной системы. Предполагается продолжить работу по модернизации уже имеющихся программных комплексов с учетом необходимости их взаимоувязки между собой, а также интеграции существующих и создаваемых информационных ресурсов. План мероприятий В целях обеспечения комплексной автоматизации операций при исполнении бюджета Пензенской области и бюджетов муниципальных образований Пензенской области, построения единой информационной системы управления общественными финансами Пензенской области с возможностью работы государственных и муниципальных учреждений Пензенской области в единой базе данных в полном соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, действующего законодательства Российской Федерации и Пензенской области планируется осуществить развитие эксплуатируемой Автоматизированной системы управления бюджетным процессом Пензенской области (АСУ БП) путем расширения ее функциональности. (В редакции Постановления Правительства Пензенской области от 13.10.2011 г. N 711-пП) Расширение функциональных возможностей АСУ БП обеспечит: (В редакции Постановления Правительства Пензенской области от 13.10.2011 г. N 711-пП) - повышение качества планирования бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета; (В редакции Постановления Правительства Пензенской области от 13.10.2011 г. N 711-пП) - создание условий для минимизации привлечения заемных средств; (В редакции Постановления Правительства Пензенской области от 13.10.2011 г. N 711-пП) - исполнение и анализ бюджета Пензенской области (бюджетов муниципальных образований Пензенской области) с организацией работы государственных (муниципальных) учреждений в единой базе данных Министерства финансов Пензенской области (соответствующих финансовых органов Пензенской области) с применением электронного юридическизначимого обмена документами; (В редакции Постановления Правительства Пензенской области от 13.10.2011 г. N 711-пП) - исполнение консолидированного бюджета Пензенской области с организацией работы государственных и муниципальных учреждений, финансовых органов муниципальных образований Пензенской области в единой базе данных Министерства финансов Пензенской области с применением электронного юридически значимого обмена документами; (В редакции Постановления Правительства Пензенской области от 13.10.2011 г. N 711-пП) - повышение качества контроля за осуществлением полномочий Пензенской области, переданных для исполнения органам местного самоуправления; (В редакции Постановления Правительства Пензенской области от 13.10.2011 г. N 711-пП) - создание информационной базы для реализации управленческих решений в целях повышения эффективности бюджетных расходов. (В редакции Постановления Правительства Пензенской области от 13.10.2011 г. N 711-пП) 3.8.2. Повышение объема и регулярности обновления общедоступной информации о государственных финансах Исходное состояние В настоящее время главным источником информации о государственных финансах Пензенской области является официальный сайт Министерства финансов Пензенской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сайт). (В редакции Постановлений Правительства Пензенской области от 18.08.2011 г. N 556-пП; от 30.12.2011 г. N 1006-пП) На сайте размещается вся основная информация, характеризующая бюджетный процесс в Пензенской области - нормативно-справочная база, показатели исполнения бюджета, межбюджетные отношения, данные о мониторинге бюджетного процесса, государственном и муниципальном долге и т.д. Кроме того, сайт содержит информацию о Министерстве финансов Пензенской области, его руководстве, а также контактные данные. Пользователи сайта с помощью функции обратной связи имеют возможность получить ответы на интересующие их вопросы. Информация о бюджете Пензенской области и об исполнении консолидированного бюджета Пензенской области размещается на официальном портале Правительства Пензенской области (http://www.penza.ru) в разделе "Финансы". Перечень и периодичность размещения информации на сайте Правительства Пензенской области установлены распоряжением Правительства Пензенской области от 12.12.2006 N 318-рП и постановлением Правительства Пензенской области от 30.07.2009 N 611-пП. (В редакции Постановления Правительства Пензенской области от 18.08.2011 г. N 556-пП) План мероприятий В рамках развития данного направления планируется расширить перечень размещаемой Министерством финансов Пензенской области информации, в том числе за счет включения в нее материалов и документов, представляемых в Законодательное Собрание Пензенской области одновременно с проектом закона о бюджете, результатов мониторинга качества финансового управления главных распорядителей средств бюджета Пензенской области. Предусматривается также проанализировать размещаемые иными исполнительными органами государственной власти Пензенской области данные о государственных финансах и подготовить им рекомендации по повышению объема и регулярности обновления информации. 3.8.3. Обеспечение публичности информации о плановых и фактических результатах деятельности организаций государственного сектора, а также условий для осуществления общественного контроля за принятием решений в сфере государственных финансов Исходное состояние Повышение открытости органов государственной власти Пензенской области на основе использования информационно-коммуникационных технологий является основной целью реализации мероприятий долгосрочной целевой программы "Формирование информационного общества в Пензенской области на период до 2013 года", утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 23.07.2010 N 421-пП (с последующими изменениями). В целях обеспечения публичности информации о результатах деятельности исполнительных органов государственной власти Пензенской области, в ходе реализации мероприятий Программы проведения административной реформы в Пензенской области в 2009-2010 годах, утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 05.12.2008 N 869-пП (с последующими изменениями), были разработаны и внедрены информационные порталы (официальные сайты) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сайты исполнительных органов государственной власти Пензенской области) 23 исполнительных органов государственной власти Пензенской области. На сайтах исполнительных органов государственной власти Пензенской области размещаются доклады о результатах и основных направлениях деятельности, информация о долгосрочных и ведомственных целевых программах, о количественных показателях, характеризующих результаты деятельности. Непосредственно на сайте Правительства Пензенской области указанная информация в настоящее время не размещается. Однако реализована возможность перехода по ссылке с портала Правительства Пензенской области на сайты исполнительных органов. Перечень информации, которая может быть представлена исполнительными органами государственной власти в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определен Федеральным законом от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления". Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ предусмотрено размещение информации о деятельности всех государственных учреждений и об использовании закрепленного за ними имущества. Однако определенная указанными законами информация отдельными органами государственной власти Пензенской области не размещается, неоднородны структуры указанных выше сайтов, а также представляемая на них информация. В связи с этим необходимо расширение информационной составляющей о деятельности исполнительных органов государственной власти Пензенской области в соответствии с положениями федерального законодательства и приведение ее к единой, более доступной для пользователей форме. Предполагается создание официального портала Правительства Пензенской области, который объединит сайты всех исполнительных органов государственной власти Пензенской области. На портале Правительства Пензенской области планируется сформировать единую базу данных исполнительных органов государственной власти, а также государственных учреждений Пензенской области, в том числе содержащую информацию об использовании государственными учреждениями имущества. Реализация мероприятий по обеспечению публичности информации о плановых и фактических результатах деятельности органов государственной власти Пензенской области позволит создать условия для дальнейшего развития системы общественного контроля в сфере государственных финансов. План мероприятий В целях повышения уровня проводимой работы по обеспечению публичности информации о плановых и фактических результатах деятельности организаций государственного сектора планируется: - разработать правовые акты, регламентирующие ведение информационных порталов исполнительных органов государственной власти Пензенской области, с целью унификации формы размещаемой на них информации; - создать раздел "Информация о результатах деятельности государственных учреждений Пензенской области" на официальном портале Правительства Пензенской области; - обеспечить нормативное закрепление полномочий по ведению раздела "Информация о результатах деятельности государственных учреждений Пензенской области" на официальном портале Правительства Пензенской области (http://www.penza.ru/). Альтернативы в подходах (способах) к реализации мероприятий, направленных на решение поставленных в Программе повышения эффективности бюджетных расходов в Пензенской области на 2011-2012 годы задач, заключаются в выборе степени регламентации процедур в рамках реализации программных мероприятий, уровня детализации системы показателей (критериев, индикаторов), применяемых для оценки достигнутых в ходе реализации программных мероприятий результатов, а также конкретизации мер (действий), осуществляемых для обеспечения реализации программных мероприятий. (Подраздел в редакции Постановления Правительства Пензенской области от 30.12.2011 г. N 1006-пП) 4. Мероприятия по основным направлениям реализации Программы Сводный план (график) реализации мероприятий, предусмотренных Программой повышения эффективности бюджетных расходов в Пензенской области на 2011-2012 годы, со сроками их исполнения и ответственными исполнителями приведен в приложении N 1 к Программе. 5. Механизм финансирования Программы Финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджета Пензенской области. Общий объем финансирования Программы на 2011-2012 годы составит 19,201 млн. рублей. (В редакции Постановлений Правительства Пензенской области от 11.11.2011 г. N 791-пП; от 31.07.2012 г. N 549-пп; от 29.11.2012 г. N 863-пП) На реализацию Программы привлекаются субсидии из федерального бюджета по итогам отбора субъектов Российской Федерации на получение субсидий на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов. Объемы и источники финансирования Программы (млн. руб.) |——————|—————————————————————————————————————|—————————————————|———————————————————————| | N | Источники финансирования | Главный | Объемы | | п/п | | распорядитель | финансирования | | | | бюджетных |———————|———————————————| | | | средств | Всего | в том | | | | | | числе | | | | | |———————|———————| | | | | | на | на | | | | | | 2011 | 2012 | | | | | | год | год | |——————|—————————————————————————————————————|—————————————————|———————|———————|———————| 1. Бюджет Пензенской области 19,201 8,63 10,571 (Пункт в редакции Постановления Правительства Пензенской области от 29.11.2012 г. N 863-пП) |——————|—————————————————————————————————————|—————————————————|———————|———————|———————| в том числе по следующим мероприятиям: 1.1. Развитие программного комплекса Управление 1,0 0,0 1,0 автоматизированной системы информатизации управления бюджетным процессом в Пензенской Пензенской области в условиях области изменения и совершенствования бюджетного законодательства (Пункт в редакции Постановления Правительства Пензенской области от 29.11.2012 г. N 863-пП) 1.2. Обучение государственных служащих и Министерство 0,451 0,2 0,251 и работников финансово-экономичес- финансов ких служб государственных Пензенской учреждений по основным направлениям области реализации Программы (Пункт в редакции Постановления Правительства Пензенской области от 29.11.2012 г. N 863-пП) 1.3. Консультационные услуги и Министерство 1,75 1,43 0,32 проведение научно-исследовательских финансов работ, необходимых для реализации Пензенской мероприятий Программы области (Подпункт в редакции Постановления Правительства Пензенской области от 31.07.2012 г. N 549-пп) 1.4. Стимулирование главных Министерство 1,150 0,0 1,150 распорядителей средств бюджета финансов Пензенской области по результатам Пензенской оценки качества финансового области управления Уполномоченный 0,065 0,0 0,065 по правам человека в Пензенской области Правительство 1,785 0,0 1,785 Пензенской области (Пункт в редакции Постановления Правительства Пензенской области от 03.05.2012 г. N 338-пП) 1.5. Предоставление субсидий бюджетам Министерство 13,0 7,0 6,0 муниципальных районов (городских финансов округов) Пензенской области на Пензенской реализацию аналогичных области муниципальных программ по повышению эффективности бюджетных расходов (Пункт в редакции Постановления Правительства Пензенской области от 30.03.2012 г. N 218-пП) 1.6. (Исключен - Постановление Правительства Пензенской области от 31.07.2012 г. N 549-пп) 2. Субсидии из федерального бюджета на по результатам конкурсного реализацию региональных программ отбора повышения эффективности бюджетных расходов В целях соблюдения условий софинансирования объем финансирования Программы уточняется в зависимости от принятых на федеральном уровне решений о результатах отбора субъектов Российской Федерации на получение субсидий из федерального бюджета на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов и распределении указанных средств. Субсидии бюджетам муниципальных районов (городских округов) Пензенской области на реализацию аналогичных муниципальных программ по повышению эффективности бюджетных расходов предоставляются по результатам ежегодного конкурсного отбора муниципальных образований Пензенской области в порядке, установленном Правительством Пензенской области. (Абзац исключен - Постановление Правительства Пензенской области от 31.07.2012 г. N 549-пп) (Раздел в редакции Постановления Правительства Пензенской области от 20.10.2011 г. N 742-пП) 6. Ожидаемые результаты реализации Программы. Ожидаемые результаты реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов в Пензенской области на 2011-2012 годы приведены в приложении N 2 к Программе. __________ Приложение N 1 к Программе повышения эффективности бюджетных расходов в Пензенской области на 2011-2012 годы Сводный план (график) реализации мероприятий, предусмотренных Программой повышения эффективности бюджетных расходов в Пензенской области на 2011-2012 годы (В редакции Постановлений Правительства Пензенской области от 10.08.2011 г. N 534-пП; от 18.08.2011 г. N 556-пП; от 13.10.2011 г. N 711-пП; от 20.10.2011 г. N 742-пП; от 11.11.2011 г. N 791-пП; от 22.11.2011 г. N 820-пП; от 30.12.2011 г. N 1006-пП; от 07.03.2012 г. N 150-пП; от 30.03.2012 г. N 218-пП; от 24.04.2012 г. N 299-пП; от 31.07.2012 г. N 549-пп; от 21.09.2012 г. N 670-пП; от 29.11.2012 г. N 863-пП) |————————|——————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————|———————————————————|———————————————————————————————| | N | Название мероприятия | Вид документа (результат | Срок реализации | Ответственные | | п/п | | реализации мероприятия) | мероприятия | исполнители | |————————|——————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————|———————————————————|———————————————————————————————| |————————|——————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————|———————————————————|———————————————————————————————| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | |————————|——————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————|———————————————————|———————————————————————————————| 1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета Пензенской области 1.1. Задача "Повышение финансовой гибкости, ликвидности, платежеспособности и сбалансированности бюджета Пензенской области" 1.1.1. (Исключен - Постановление Правительства Пензенской области от 29.11.2012 г. N 863-пП) 1.1.2. Разработка методических рекомендаций по методические рекомендации III-IV квартал Министерство финансов ранжированию расходов бюджета Пензенской области 2012 года Пензенской области с точки зрения первоочередности финансового обеспечения с учетом анализа расходов бюджета Пензенской области (Пункт в редакции Постановления Правительства Пензенской области от 29.11.2012 г. N 863-пП) 1.1.3. Проведение анализа кредиторской задолженности аналитическая записка II квартал Министерство финансов бюджета и государственных бюджетных 2011 года Пензенской области учреждений Пензенской области за последний исполнительные органы отчетный и текущий финансовый год государственной власти Пензенской области 1.2. Задача "Снижение долговой нагрузки на бюджет Пензенской области" 1.2.1. Проведение инвентаризации действующих долговых аналитическая записка II квартал Министерство финансов обязательств Пензенской области за последний 2011 года Пензенской области отчетный и текущий финансовый год 1.2.2. Разработка и нормативное утверждение системы правовой акт исполнительного II квартал Министерство финансов критериев оценки реализации долговой политики органа государственной власти 2012 года Пензенской области Пензенской области Пензенской области (Пункт в редакции Постановления Правительства Пензенской области от 30.03.2012 г. N 218-пП) 1.3. Задача "Оптимизация числа и объема предоставляемых налоговых льгот" 1.3.1. Определение объема потерь бюджета Пензенской аналитическая записка III квартал Министерство финансов области в результате предоставления налоговых 2011 года Пензенской области льгот в разрезе видов налогов и категорий налогоплательщиков за последний отчетный финансовый год 1.3.2. Проведение анализа изменений федерального налогового нормативный правовой акт в течение Министерство экономики законодательства, предусмотренных Программой Правительства 3 месяцев со дня Пензенской области Правительства Российской Федерации по повышению Пензенской области внесения Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
