|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Оренбургской области от 31.08.2011 № 798-ппПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 31.08.2011 г. Оренбург N 798-пп Об утверждении долгосрочной целевой программы "Повышение эффективности бюджетных расходов Оренбургской области на 2011-2013 годы" (В редакции Постановлений Правительства Оренбургской области от 14.10.2011 г. N 1004-пп; от 15.11.2011 г. N 1086-пп; от 20.09.2012 г. N 817-пп; от 08.10.2012 г. N 878-пп; от 28.11.2012 г. N 1001-пп; от 12.07.2013 г. N 597-пп; от 28.08.2013 г. N 723-пп) В соответствии с пунктом 1 комплексного плана мероприятий по приоритетным направлениям деятельности Правительства Оренбургской области в 2011-2015 годах по выполнению послания Губернатора Оренбургской области "Стратегия прорыва. Программа действий до 2015 года", утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 22.02.2011 N 93-п: 1. Утвердить долгосрочную целевую программу "Повышение эффективности бюджетных расходов Оренбургской области на 2011-2013 годы" (далее - Программа) согласно приложению. 2. Органам исполнительной власти Оренбургской области руководствоваться положениями Программы при формировании и организации исполнения областного бюджета, а также при подготовке проектов законов Оренбургской области и иных нормативных правовых актов Оренбургской области. 3. Рекомендовать главам городских округов и муниципальных районов области разработать и утвердить аналогичные муниципальные программы согласно основным положениям Программы. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на вице-губернатора - заместителя председателя Правительства по финансово-экономической политике Левинсон Н.Л. 5. Постановление вступает в силу после его официального опубликования. Губернатор - председатель Правительства Ю.А.Берг Приложение к постановлению Правительства области от 31.08.2011 N 798-пп Долгосрочная целевая программа "Повышение эффективности бюджетных расходов Оренбургской области на 2011-2013 годы" (В редакции Постановлений Правительства Оренбургской области от 14.10.2011 г. N 1004-пп; от 20.09.2012 г. N 817-пп; от 08.10.2012 г. N 878-пп; от 28.11.2012 г. N 1001-пп; от 12.07.2013 г. N 597-пп; от 28.08.2013 г. N 723-пп) Паспорт долгосрочной целевой программы "Повышение эффективности бюджетных расходов Оренбургской области на 2011-2013 годы" Наименование - долгосрочная целевая программа "Повышение Программы эффективности бюджетных расходов Оренбургской области на 2011-2013 годы" (далее - Программа) Основание для - постановление Правительства Оренбургской разработки области от 22 февраля 2011 года N 93-п Программы "Об утверждении комплексного плана мероприятий по приоритетным направлениям деятельности Правительства Оренбургской области в 2011- 2015 годах по выполнению послания Губернатора Оренбургской области "Стратегия прорыва. Программа действий до 2015 года" Государственный - министерство финансов Оренбургской области заказчик Программы Основной - министерство финансов Оренбургской области разработчик Программы Исполнители - министерство финансов Оренбургской области, Программы министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области, министерство строительства, жилищно- коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области, аппарат Губернатора и Правительства Оренбургской области, министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, министерство здравоохранения Оренбургской области, министерство социального развития Оренбургской области, министерство культуры, общественных и внешних связей Оренбургской области, министерство лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области, министерство молодежной политики, спорта и туризма Оренбургской области, министерство образования Оренбургской области, министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, министерство труда и занятости населения Оренбургской области, комитет по делам архивов Оренбургской области, главное управление по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям Оренбургской области, государственные унитарные предприятия Оренбургской области, департамент Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов, государственная жилищная инспекция по Оренбургской области, инспекция государственного строительного надзора Оренбургской области, комитет по обеспечению деятельности мировых судей Оренбургской области, комитет по вопросам записи актов гражданского состояния Оренбургской области Цели Программы - повышение эффективности предоставления государственных услуг; повышение эффективности деятельности органов государственной власти; содействие территориальному развитию Задачи Программы - Цель 1: оптимизация состава и структуры государственных учреждений, предоставляющих государственные услуги физическим и юридическим лицам; повышение качества фактически предоставляемых физическим и юридическим лицам государственных услуг; внедрение современных инструментов организации предоставления государственных услуг физическим и юридическим лицам. Цель 2: совершенствование инструментов результативного управления в органах государственной власти; совершенствование механизмов распределения бюджетных средств и повышение экономической обоснованности расходов бюджета; оптимизация государственных функций, реализуемых органов государственной власти, совершенствование механизмов, направленных на обеспечение сбалансированности и устойчивости областного бюджета; повышение эффективности использования и оптимизация состава государственного имущества; развитие информационной системы управления государственными финансами. Цель 3: совершенствование механизмов распределения финансовой помощи муниципальным образованиям в целях осуществления полномочий органов местного самоуправления; стимулирование повышения эффективности бюджетных расходов муниципальных образований Оренбургской области Важнейшие - доля государственных автономных и бюджетных целевые учреждений Оренбургской области, оказывающих индикаторы и государственные услуги, в общем числе показатели государственных учреждений Оренбургской области; доля государственных учреждений Оренбургской области, для которых объем бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг (выполнение работ) определен с учетом качества оказания государственных услуг (выполнения работ); доля функций органов исполнительной власти Оренбургской области, в отношении которых утверждены административные регламенты их исполнения; доля государственных услуг Оренбургской области по осуществлению юридически значимых действий, предоставляемых в электронной форме; соотношение объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований и объема субсидий муниципальным образованиям из бюджета Оренбургской области; соотношение среднего уровня расчетной бюджетной обеспеченности после выравнивания пяти наиболее обеспеченных муниципальных образований и пяти наименее обеспеченных муниципальных образований Срок реализации - 2011-2013 годы Программы Объем и источники - общий объем финансирования Программы финансирования составляет 239 647,6 тыс. рублей, в том числе из Программы областного бюджета - 158 000,0 тыс. рублей, из федерального бюджета - 81 647,6 тыс. рублей (В редакции Постановления Правительства Оренбургской области от 28.11.2012 г. N 1001-пп) Ожидаемые - формирование расходов областного бюджета на конечные 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов в результаты разрезе целевых программ Оренбургской области; реализации формирование государственных заданий на Программы и оказание государственных услуг по всем услугам из показатели утвержденного перечня государственных услуг; социально- переход на экономически обоснованные расчеты экономической при определении объемов субсидий на финансовое эффективности обеспечение выполнения государственных заданий; внедрение практики предоставления обоснований бюджетных ассигнований при планировании областного бюджета; отсутствие избыточных и (или) дублирующих функций органов исполнительной власти; утвержденная методика оценки социально- экономического развития территорий; утвержденная методика определения приоритетных направлений софинансирования расходов муниципальных образований Организация - управление реализацией мероприятий Программы управления и осуществляется межведомственной рабочей система контроля группой, возглавляемой руководителем за исполнением Программы. Программы Межведомственная рабочая группа будет обеспечивать взаимодействие органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, участвующих в реализации мероприятий Программы. Текущий (оперативный) мониторинг реализации плана-графика Программы осуществляется членами рабочей группы - руководителями органов исполнительной власти, участвующих в реализации мероприятий Программы. Контроль за результатами реализации плана- графика Программы осуществляет руководитель Программы - министр финансов Оренбургской области 1. Обоснование необходимости Программы 1.1. Предыдущий опыт бюджетной реформы Современный период развития Российской Федерации характеризуется рядом преобразований по направлению совершенствования системы управления публичными финансами. Был принят и реализован ряд программных документов, направленных на совершенствование бюджетной системы Российской Федерации, в том числе ключевые: Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года; Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах; Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006-2008 годах. 1.1.1. Основные принципы реализации региональных программ реформирования Реализация региональных программ реформирования общественных финансов за анализируемый период основывалась на следующих ключевых принципах: ориентация системы управления региональными финансами на решение стратегических целей и задач, стоящих перед субъектом Российской Федерации; необходимость, целесообразность и рациональность предлагаемых изменений исходя из установленных требований Министерства финансов Российской Федерации, а также результатов анализа исходного состояния системы управления региональными финансами; нацеленность программных мероприятий на решение актуальных проблем, выявленных в ходе анализа исходного состояния; комплексность программ реформирования, охват всех ключевых элементов системы управления региональными финансами. Основная целевая направленность программ реформирования - реализация на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований положений, заложенных в Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах. 1.1.2. Основные направления реформирования региональных финансов Формирование набора программных мероприятий при реформировании региональных финансов осуществлялось исходя из системы индикаторов, которая устанавливалась Министерством финансов Российской Федерации при проведении конкурсных отборов. Соответствующая система индикаторов постепенно менялась, отражая смещение акцентов реформирования. Однако можно выделить ключевые направления, которые характеризовали вектор преобразований в системе управления региональными финансами: повышение эффективности предоставления государственных услуг (оценка потребности в услугах, стандартизация, внедрение новых организационно-правовых форм предоставления государственных услуг); внедрение программно-целевых принципов в деятельность органов государственной власти (долгосрочные и ведомственные целевые программы, доклады о результатах и основных направлениях деятельности); внедрение среднесрочного финансового планирования (реестры расходных обязательств, планирование бюджетных ассигнований, трехлетний бюджет); обеспечение ликвидности и платежеспособности бюджета (планирование кассовых разрывов, работа с кредиторской задолженностью, совершенствование управления государственным долгом); совершенствование работы с доходной частью бюджета (оценка налоговых льгот, мониторинг задолженности в бюджет); оптимизация структуры государственного имущества; совершенствование межбюджетных отношений (дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, субсидии на софинансирование расходов, мониторинг качества управления муниципальными финансами, стимулирование реформирования); повышение прозрачности и публичность деятельности органов государственной власти (внедрение инструмента публичных слушаний, размещение актуальной информации в сети Интернет, формирование обратной связи с обществом). 1.1.3. Опыт Оренбургской области по реформированию региональных финансов Оренбургской областью была разработана и реализована программа реформирования региональных финансов Оренбургской области на 2008-2010 годы (далее - Программа реформирования). По результатам проведения в 2008 году конкурсного отбора на право получения субсидий на реформирование региональных финансов разработанная Программа реформирования была высоко оценена Министерством финансов Российской Федерации. По итогам реализации Программы реформирования были выполнены все запланированные мероприятия, а также достигнуты установленные целевые показатели по соответствующим мероприятиям. По ряду мероприятий были достигнуты дополнительные сверх запланированных уровни управления региональными финансами. В целом можно отметить, что была проделана существенная нормотворческая и аналитическая работа, было разработано и утверждено значительное количество нормативных правовых актов Оренбургской области (законов Оренбургской области, постановлений Правительства Оренбургской области, приказов министерства финансов Оренбургской области). Также проводилась работа по оценке применения разработанной нормативно-правовой базы, при необходимости осуществлялась ее корректировка (дополнение) в целях повышения качества и эффективности регионального бюджетного процесса. Помимо нормотворческой и аналитической работы в рамках реализации Программы реформирования проводились следующие мероприятия, направленные на повышение качества управления региональными финансами: повышение квалификации и профессиональная переподготовка государственных гражданских служащих органов государственной власти, задействованных в процессе управления финансами области; проведение семинаров для работников государственных учреждений; проведение семинара для представителей финансовых органов местных администраций городских округов и муниципальных районов, посвященного вопросам реформирования муниципальных финансов; повышение уровня технической оснащенности органов государственной власти, задействованных в бюджетном процессе, закупка компьютерной техники и программного обеспечения; проведение комплекса мероприятий по автоматизации процессов, входящих в систему управления финансами Оренбургской области. В целях повышения качества управления финансами на муниципальном уровне в ходе реализации Программы реформирования были разработаны и внедрены механизмы: распределения стимулирующих межбюджетных трансфертов по результатам оценки качества управления муниципальными финансами; конкурсного распределения субсидий на реформирования муниципальных финансов. 1.1.4. Результаты реформирования региональных финансов Опыт реализации программ реформирования региональных финансов в развитие Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах можно охарактеризовать как положительный. Субъекты Российской Федерации добились существенных успехов во внедрении механизмов бюджетирования, ориентированного на результат, и иных инструментов, которые позволяют повысить качество и эффективности управления региональными финансами. Однако процессы реформирования и совершенствования носят продолжительный характер, по мере накопления опыта происходит эволюция подходов, что в данном случае нашло свое отражение в виде нового программного документа - программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года. 1.2. Предпосылки для новой бюджетной реформы Несмотря на проводимые с момента введения в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации преобразования и реализуемые реформы можно выделить следующие основные проблемы, присущие бюджетной системе регионов: стратегическое планирование на региональном уровне остается недостаточно увязанным с бюджетным планированием; структура и динамика расходов региональных бюджетов недостаточно увязаны с целями государственной политики; отсутствует четкая и прозрачная взаимосвязь между достигнутыми результатами и расходами, направленными на их достижение, как на уровне органа исполнительной власти, так и на уровне конкретного государственного учреждения; не созданы механизмы для мотивации органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также государственных учреждений в повышении эффективности бюджетных расходов и деятельности в целом; отсутствуют действенные методики оценки деятельности органов государственной власти, в том числе оценки эффективности использования ими финансовых ресурсов; планирование программных и непрограммных расходов, а также капитальных и текущих расходов (за исключением федеральных целевых программ) методологически не взаимоувязано; система государственного финансового контроля не интегрирована в механизмы внедряемых программно-целевых методов; доходная база региональных и местных бюджетов остается нестабильной при низкой заинтересованности регионов и муниципальных образований в ее наращивании; недостаточная увязка с бюджетным процессом основных инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, - реестров расходных обязательств, докладов о результатах и основных направлениях деятельности, целевых программ и других. Необходимость достижения целей, установленных в основных региональных нормативных правовых актах, устанавливающих ориентиры социально экономического развития, увеличивает актуальность разработки и реализации системы мер по повышению эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также по модернизации управления общественными финансами региона. 1.2.1. Основные нормативно-правовые предпосылки предполагаемых изменений В настоящее время на федеральном уровне был утвержден ряд документов, которые задают направления дальнейшего развития и совершенствования системы управления общественными финансами в Российской Федерации, в том числе на региональном уровне: программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года N 1101-р; Концепция межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2009 года N 1123-р; Федеральный закон от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений"; Основные направления бюджетной политики Российской Федерации на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов; Основные направления налоговой политики Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов; Основные направления налоговой политики Российской Федерации на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов; постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2010 года N 1203 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов"; приказ Министерства финансов Российской Федерации N 194н, Министерства экономического развития Российской Федерации N 701 от 29 декабря 2010 года "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке и реализации региональных и муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов"; приказ Министерства финансов Российской Федерации от 10 июня 2011 года N 219 "О предоставлении субъектам Российской Федерации субсидий на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов"; приказ Министерства финансов Российской Федерации от 29 июня 2011 года N 73н "Об утверждении методики проведения оценки результатов, достигнутых субъектами Российской Федерации в сфере повышения эффективности бюджетных расходов, и динамики данных результатов". 1.2.2. Основные принципы предполагаемых изменений Основными принципами предполагаемых изменений в области управления региональными финансами являются: обеспечение более тесной увязки стратегического и бюджетного планирования и целеполагания бюджетных расходов с мониторингом достижения заявленных целей; создание условий для повышения эффективности деятельности региональных органов государственной власти и государственных учреждений по предоставлению государственных (муниципальных) услуг; создание механизмов стимулирования участников бюджетного процесса к повышению эффективности бюджетных расходов и проведению структурных реформ; повышение качества финансового управления в общественном секторе, в том числе путем адаптации инструментов корпоративного менеджмента; повышение прозрачности и подотчетности деятельности органов государственной власти, в том числе за счет внедрения требований к публичности показателей их деятельности; обеспечение более тесной увязки между количеством и составом имущества, находящегося в государственной собственности, и полномочиями органов государственной власти. 1.2.3. Ключевые направления предполагаемых изменений В соответствии с нормативными правовыми актами, задающими направления повышения эффективности бюджетных расходов, реализация соответствующих программ на уровне субъекта Российской Федерации предполагает следующие ключевые направления: обеспечение сбалансированности и устойчивости региональных и местных бюджетов; внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации; развитие новых форм оказания и финансового обеспечения государственных услуг (реструктуризация бюджетного сектора); повышение эффективности распределения бюджетных средств; оптимизация функций государственного управления, повышение эффективности их обеспечения; реализация мероприятий по сокращению бюджетных расходов на исполнение отдельных расходных обязательств; реформирование государственного финансового контроля и развитие внутреннего контроля; внедрение мероприятий по повышению энергетической эффективности; развитие информационной системы управления государственными финансами, способствующей повышению прозрачности деятельности органов государственной власти. Как видно из структуры мероприятий, сохранилась преемственность направлений преобразований, заложенных в программу повышения эффективности бюджетных расходов, с точки зрения реформ, которые были реализованы ранее. Сместился акцент реформ - со структурных изменений всей системы управления общественными финансами, заложенных в Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах, на повышение эффективности деятельности органов государственной власти в рамках сформированной системы и получение положительных финансовых результатов в виде экономии бюджетных средств, повышения качества государственных услуг, повышения доходов бюджетов. 2. Цели и задачи Программы 2.1. Цели Программы Целями Программы повышения эффективности бюджетных расходов Оренбургской области (далее - Программа) являются: повышение эффективности предоставления государственных услуг; повышение эффективности деятельности органов государственной власти; содействие территориальному развитию. 2.2. Задачи Программы 2.2.1. Повышение эффективности предоставления государственных услуг Для достижения цели, связанной с повышением эффективности предоставления государственных услуг на территории Оренбургской области, необходимо решить задачи: оптимизации состава и структуры государственных учреждений, предоставляющих государственные услуги физическим и юридическим лицам; повышения качества фактически предоставляемых физическим и юридическим лицам государственных услуг; внедрения современных инструментов организации предоставления государственных услуг физическим и юридическим лицам. Решение задачи "Оптимизация состава и структуры государственных учреждений, предоставляющих государственные услуги физическим и юридическим лицам" будет осуществляться путем реализации следующих мероприятий: совершенствование разработанных инструментов оценки эффективности деятельности государственных учреждений, проведение сравнительного анализа результатов деятельности областных государственных учреждений; совершенствование разработанных инструментов мониторинга потребности в государственных услугах с учетом проводимых в настоящее время мероприятий по совершенствованию правового статуса государственных учреждений и повышению их финансовой самостоятельности; внедрение в государственных учреждениях системы управленческого учета и калькулирования себестоимости предоставления государственных услуг. Решение задачи "Повышение качества фактически предоставляемых физическим и юридическим лицам государственных услуг" будет осуществляться путем реализации следующих мероприятий: анализ практики применения стандартов предоставления государственных услуг, разработанных в ходе проведения бюджетной и административной реформы, дальнейшее совершенствование механизмов применения стандартов и контроля за их соблюдением; анализ применяемых показателей оценки качества государственных услуг, формирование оптимальной структуры показателей качества для целей контроля за деятельностью поставщиков государственных услуг; внедрение инструментов обратной связи с получателями государственных услуг о качестве услуг и удовлетворенности системой их предоставления (в том числе посредством сети Интернет); реализация мер, направленных на повышение информированности получателей государственных услуг по вопросам их предоставления, включая вопросы защиты получателями государственных услуг своих законных прав и интересов (в том числе посредством сети Интернет). Решение задачи "Внедрение современных инструментов организации предоставления государственных услуг физическим и юридическим лицам" будет осуществляться путем реализации следующих мероприятий: совершенствование механизмов финансирования государственных услуг; совершенствование практики формирования государственных заданий для государственных учреждений, обеспечение формирования государственных заданий по всем государственным услугам; создание условий и обеспечение перехода на предоставление государственных услуг, связанных с осуществлением юридически значимых действий в отношении физических и юридических лиц, в электронной форме. 2.2.2. Повышение эффективности деятельности органов государственной власти Для достижения цели, связанной с повышением эффективности деятельности органов государственной власти Оренбургской области, необходимо решить следующие задачи: совершенствование инструментов результативного управления в органах государственной власти; совершенствование механизмов распределения бюджетных средств и повышение экономической обоснованности расходов бюджета; оптимизация государственных функций, реализуемых органами государственной власти; совершенствование механизмов, направленных на обеспечение сбалансированности и устойчивости областного бюджета; повышение эффективности использования и оптимизация состава государственного имущества; развитие информационной системы управления государственными финансами. Решение задачи "Совершенствование инструментов результативного управления в органах государственной власти" будет осуществляться путем реализации следующих мероприятий: повышение доли расходов, в том числе расходов на осуществление бюджетных инвестиций, осуществляемых программно-целевым методом, и переход к программной структуре бюджета; формирование системы результативных контрактов с руководителями органов исполнительной власти области, существенные условия которых зависят от показателей результатов профессиональной служебной деятельности (реализация целевых программ, качество финансового менеджмента и иные значимые показатели деятельности); внедрение механизмов мотивации работников органов государственной власти к повышению эффективности бюджетных расходов. Решение задачи "Совершенствование механизмов распределения бюджетных средств и повышение экономической обоснованности расходов бюджета" будет осуществляться путем реализации следующих мероприятий: анализ и оптимизация расходных обязательств областного бюджета; внедрение системы управленческого учета в практику деятельности органов государственной власти, осуществляемого в разрезе исполняемых государственных функций, предоставляемых государственных услуг и реализуемых целевых программ; формирование инструментов определения предельных объемов бюджетных ассигнований, доводимых до главных распорядителей бюджетных средств областного бюджета в процессе составления проекта бюджета; повышение качества и объективности планирования бюджетных ассигнований, в том числе совершенствование механизмов обоснования бюджетных ассигнований с выделением результатов использования соответствующих ассигнований; формирование инструментов проведения публичных обсуждений проектов долгосрочных целевых программ с участием оппонентов данных программ; обеспечение публикации в средствах массовой информации и сети Интернет результатов распределения бюджета принимаемых обязательств между принимаемыми и действующими долгосрочными целевыми программами. Решение задачи "Оптимизация государственных функций, реализуемых органами государственной власти" будет осуществляться путем реализации следующих мероприятий: проведение функционального анализа деятельности органов государственной власти на основании установленных полномочий Оренбургской области и разделения государственных функций на типы; устранение при необходимости избыточных и дублирующих функций органов государственной власти и проведение соответствующих организационных мероприятий в органах государственной власти; сравнительный анализ эффективности использования бюджетных ассигнований на исполнение однотипных (сопоставимых) государственных функций; повышение доли функций исполнительных органов государственной власти области, в отношении которых утверждены административные регламенты их исполнения; проведение мероприятий, направленных на повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета в соответствии с установленной системой показателей; создание инструментов организации внутреннего финансового аудита главных распорядителей средств областного бюджета; организация государственного финансового контроля за эффективностью использования бюджетных ассигнований не только в терминах целевого характера ассигнований, но также и в терминах результатов, конечных эффектов использования ассигнований и экономической обоснованности объемов ассигнований; содействие организации общественного контроля за эффективностью деятельности органов государственной власти. Решение задачи "Совершенствование механизмов, направленных на обеспечение сбалансированности и устойчивости областного бюджета" будет осуществляться путем реализации следующих мероприятий: совершенствование методологии планирования и финансирования временных кассовых разрывов при исполнении областного бюджета; оценка возможности применения инструментов сбережения доходов областного бюджета, зависящих от внешних факторов; совершенствование методики и повышение точности прогнозирования доходов областного бюджета; снижение объема задолженности по платежам в областной бюджет; оптимизация числа и объема предоставляемых налоговых льгот (в том числе в виде пониженной ставки); обеспечение использования для целей бюджетного планирования консервативного макроэкономического прогноза; анализ практики применения разработанных инструментов управления государственным долгом области и их совершенствование; сокращение и реструктуризация кредиторской задолженности областного бюджета, профилактика возникновения просроченной кредиторской задолженности в дальнейшем. Решение задачи "Повышение эффективности использования и оптимизация состава государственного имущества" будет осуществляться путем реализации следующих мероприятий: оценка эффективности деятельности государственных унитарных предприятий области и хозяйственных обществ с государственным участием на предмет необходимости их сохранения в собственности области; разработка мер по оптимизации структуры государственных унитарных предприятий области и хозяйственных обществ с государственным участием (в случае необходимости разработка плана приватизации соответствующего имущества); обеспечение мер по снижению просроченной кредиторской и дебиторской задолженности государственных унитарных предприятий области. Решение задачи "Развитие информационной системы управления государственными финансами" будет осуществляться путем реализации следующих мероприятий: развитие новых и модернизация существующих информационных систем управления региональными финансами; совершенствование специализированного сайта в сети Интернет, на котором размещается информация о государственных и муниципальных финансах; обеспечение публичности информации о плановых и фактических результатах деятельности организаций государственного сектора (органов государственной власти и государственных учреждений); формирование системы обратной связи с потребителями государственных услуг, а также обеспечение условий для осуществления общественного контроля за принятием решений в сфере государственных финансов посредством информационных технологий. 2.2.3. Содействие территориальному развитию Для достижения цели, связанной с содействием территориальному развитию Оренбургской области, необходимо решить следующие задачи: совершенствование механизмов распределения финансовой помощи муниципальным образованиям в целях осуществления полномочий органов местного самоуправления; стимулирование повышения эффективности бюджетных расходов муниципальных образований Оренбургской области. Решение задачи "Совершенствование механизмов распределения финансовой помощи муниципальным образованиям в целях осуществления полномочий органов местного самоуправления" будет осуществляться путем реализации следующих мероприятий: анализ практики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности городских округов и муниципальных районов на предмет возможности: повышения точности прогнозирования налогооблагаемых баз и налогового потенциала муниципальных образований; снижения разрыва бюджетной обеспеченности городских округов и муниципальных районов после выравнивания; стимулирования муниципальных образований к повышению собственных доходов местных бюджетов; формирование объективной системы оценки социально-экономического развития территорий по перечню показателей, характеризующих состояние социально-культурной сферы, экономический потенциал, обеспеченность необходимой инфраструктурой; поэтапное исключение практики предоставления из областного бюджета субсидий местным бюджетам не в рамках реализуемых целевых программ; формирование механизмов мониторинга эффективности использования субсидий и достижения запланированных результатов, на которые выделяются соответствующие субсидии. Решение задачи "Стимулирование повышения эффективности бюджетных расходов муниципальных образований Оренбургской области" будет осуществляться путем реализации следующих мероприятий: развитие существующей системы распределения на конкурсной основе субсидий на реформирование муниципальных финансов путем включения актуальных направлений повышения эффективности бюджетных расходов; развитие существующей системы мониторинга качества управления муниципальными финансами путем включения актуальных показателей результатов в области повышения эффективности бюджетных расходов; методологическое обеспечение процесса повышения эффективности бюджетных расходов муниципальных образований (разработка типовых нормативных правовых актов, методических рекомендаций, проведение семинаров с представителями муниципальных образований). 2.3. Сроки и этапы реализации Программы Реализация Программы будет осуществляться в 2011-2013 годах. Исходя из сроков выполнения, мероприятия Программы сгруппированы по соответствующим разделам плана-графика реализации Программы: от даты утверждения Программы до 31.12.2011, от 01.01.2012 до 31.12.2012, от 01.01.2013 до 31.12.2013, от 01.01.2014 до 01.05.2014. Также планом-графиком (раздел 6) предусмотрены работы по мониторингу результатов по итогам реализации Программы, которые будут проводиться в 2014 году в соответствии с методикой, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29 июня 2011 года N 73н. 2.4. Важнейшие целевые индикаторы и показатели эффективности реализации Программы ---------------------------------------------------------------------------------------- | N | Целевой показатель | Единица | Исходные | Показатели эффективности | | п/п | | измерения | показатели | реализации Программы | | | | | базового |--------------------------| | | | | года | 2012 год | 2013 год | |-----+----------------------------+-----------+------------+------------+-------------| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | |-----+----------------------------+-----------+------------+------------+-------------| | 1. | Доля государственных | процентов | 71,6 | >80 | >80 | | | автономных и бюджетных | | | | | | | учреждений Оренбургской | | | | | | | области, оказывающих | | | | | | | государственные услуги, в | | | | | | | общем числе | | | | | | | государственных | | | | | | | учреждений Оренбургской | | | | | | | области | | | | | |-----+----------------------------+-----------+------------+------------+-------------| | 2. | Доля государственных | процентов | 15,6 | 100 | 100 | | | учреждений Оренбургской | | | | | | | области, для которых объем | | | | | | | бюджетных ассигнований | | | | | | | на оказание | | | | | | | государственных услуг | | | | | | | (выполнение работ) | | | | | | | определен с учетом | | | | | | | качества оказания | | | | | | | государственных услуг | | | | | | | (выполнения работ) | | | | | |-----+----------------------------+-----------+------------+------------+-------------| | 3. | Доля функций органов | процентов | 6,5 | >20 | >25 | | | исполнительной власти | | | | | | | Оренбургской области, в | | | | | | | отношении которых | | | | | | | утверждены | | | | | | | административные | | | | | | | регламенты их исполнения | | | | | |-----+----------------------------+-----------+------------+------------+-------------| | 4. | Доля государственных | процентов | 23,1 | >10 | >30 | | | услуг Оренбургской области | | | | | | | по осуществлению | | | | | | | юридически значимых | | | | | | | действий, предоставляемых | | | | | | | в электронной форме | | | | | |-----+----------------------------+-----------+------------+------------+-------------| | 5. | Соотношение объема | процентов | 0,96 | >1,2 | >1,5 | | | дотаций на выравнивание | | | | | | | бюджетной обеспеченности | | | | | | | муниципальных | | | | | | | образований и объема | | | | | | | субсидий муниципальным | | | | | | | образованиям из бюджета | | | | | | | Оренбургской области | | | | | |-----+----------------------------+-----------+------------+------------+-------------| | 6. | Соотношение среднего | процентов | 1,4 | <1,6 | <1,5 | | | уровня расчетной | | | | | | | бюджетной обеспеченности | | | | | | | после выравнивания пяти | | | | | | | наиболее обеспеченных | | | | | | | муниципальных | | | | | | | образований и пяти | | | | | | | наименее обеспеченных | | | | | | | муниципальных | | | | | | | образований | | | | | ---------------------------------------------------------------------------------------- (Дополнен - Постановление Правительства Оренбургской области от 20.09.2012 г. N 817-пп) 3. Перечень и обоснование программных мероприятий 3.1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости областного бюджета 3.1.1. Макроэкономическое прогнозирование Анализ текущей ситуации. По результатам анализа текущей ситуации по данному направлению можно отметить следующее: прогноз социально-экономического развития Оренбургской области является основной для формирования бюджета. Соответственно от точности и реалистичности макроэкономического прогнозирования зависит точность и объективность составления проекта областного бюджета; сценарные условия развития Оренбургской области используются органами исполнительной власти области и муниципальными образованиями для разработки прогноза развития на плановый период. В свою очередь, макроэкономические показатели прогноза являются базовыми для формирования бюджетов муниципальных образований и области; в Оренбургской области порядок составления прогноза регулируется постановлением Правительства Оренбургской области, которое принимается ежегодно, например, постановление Правительства Оренбургской области от 2 июня 2010 года N 386-п "О порядке разработки прогноза социально- экономического развития Оренбургской области на 2011 год и параметров прогноза на период до 2013 года"; при разработке прогноза социально-экономического развития формируются два варианта развития экономики - консервативный и умеренно-оптимистичный. При этом за основу для формирования бюджета берется консервативный вариант; в ходе анализа существующей практики прогнозирования был выявлен ряд проблем, связанный с недостаточной проработанностью на федеральном уровне таким вопросов, как: несоответствие методики прогнозирования валового регионального продукта существующей статистике; отсутствие утвержденных на федеральном уровне социальных стандартов и нормативных показателей развития основных социальных отраслей (здравоохранение, образование, социальная защита населения, охрана труда, жилищно-коммунальное хозяйство, культура и спорт); недостаточность данных за отчетный период для формирования предварительного прогноза социально-экономического развития области, формирование которого осуществляется в ранние сроки (март - апрель). Концепция изменений. В целях повышения эффективности бюджетных расходов целесообразно выделить следующие направления совершенствования механизмов макроэкономического прогнозирования в Оренбургской области: встраивание соответствующих механизмов в бюджетный процесс области; повышение реалистичности макроэкономических прогнозов и в соответствии с этим поступлений в областной бюджет, закрепление формализованных методик прогнозирования социально-экономического развития; подходы и методики прогнозирования социально-экономического развития и оценки достигнутого уровня развития должны в полной мере и комплексно обеспечивать всю необходимую и актуальную информацию и данные для целей бюджетного планирования. План мероприятий. В ходе реализации Программы планируется осуществление следующих мероприятий по данному направлению: разработка мер, направленных на повышение точности и реалистичности макроэкономических прогнозов; разработка и утверждение методики по формированию прогноза социально-экономического развития Оренбургской области; изучение практики формирования сводного финансового баланса области как связующего инструмента между макроэкономическим прогнозированием и бюджетным планированием. Ожидаемые результаты. Планируемым результатом реализации Программы по данному направлению является утвержденная методика формирования прогноза социально-экономического развития Оренбургской области. 3.1.2. Формирование доходной части бюджета Анализ текущей ситуации. Прогнозирование доходной части областного бюджета осуществляется с учетом сценарных условий развития экономики области и Российской Федерации в целом. Основой расчета доходов в целом и по отдельным видам налогов и сборов, а также в разрезе муниципальных образований являются: объемные показатели согласно прогнозу социально-экономического развития Оренбургской области; данные о налогооблагаемой базе по налогам за ряд лет; ожидаемый объем поступления налогов и сборов в текущем году; индекс потребительских цен, индексы-дефляторы изменения макроэкономических показателей области на планируемый финансовый год; задания по повышению уровня собираемости налогов и сборов в планируемом финансовом году и погашению недоимок текущего года. Расчет доходов, подлежащих зачислению в бюджет субъекта, производится по каждому виду налога или сбора отдельно, на основе методики формирования областного бюджета, устанавливающей основные подходы к формированию доходной части бюджета, утверждаемой министерством финансов Оренбургской области. Прогнозирование неналоговых доходов консолидированного бюджета осуществляется администраторами доходов бюджета области. Стоит отметить, что на этапе прогнозирования доходной части областного бюджета уделяется особое внимание оценке влияния внешних факторов на доходную часть областного бюджета. Изучаются текущая ситуация на мировых рынках сырья: динамика цены на нефть и ее прогнозируемые значения согласно прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации; динамика цен на рынках черных и цветных металлов. Изучается проводимая Правительством Российской Федерации политика в отношении изменения размеров экспортных пошлин. Министерством финансов Оренбургской области ежеквартально проводится мониторинг задолженности по платежам в областной бюджет и оценки потерь областного бюджета от недополученных доходов в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 13 мая 2009 года N 205-п. Общая сумма задолженности в течение 2010 года уменьшилась на 13,6 процента (с 2 359,8 млн. рублей до 2 039,1 млн. рублей). Концепция изменений. В основу концепции изменений положены как текущая ситуация в области, так и основные направления бюджетной и налоговой политики на среднесрочный период. Целесообразно выделить следующие направления: закрепление необходимости использования формализованной методики прогнозирования доходов бюджета при составлении проекта областного бюджета; взаимосвязь прогноза доходов бюджета и сводного баланса финансовых ресурсов; работа с задолженностью в бюджет, мероприятия по ее сокращению; повышение эффективности взаимодействия региональных (местных) органов власти с территориальными (муниципальными) подразделениями федеральных структур в рамках информационного обмена и сотрудничества. План мероприятий. В ходе реализации Программы планируется осуществление следующих мероприятий по данному направлению: установление в постановлении Правительства Оренбургской области от 14 мая 2008 года N 198-п необходимости применения методики формализованного прогнозирования доходов областного бюджета по основным налогам и сборам при составлении проекта бюджета; ежегодная оценка целевого индикатора "Процент абсолютного отклонения фактического объема доходов (без учета межбюджетных трансфертов) Оренбургской области за отчетный год от первоначального плана"<*>. Ожидаемые результаты. Планируемым результатом реализации Программы по данному направлению является значение целевого индикатора "Процент абсолютного отклонения фактического объема доходов (без учета межбюджетных трансфертов) Оренбургской области за отчетный год от первоначального плана" менее 3 процентов. __________________________ <*> Здесь и далее расчет целевых индикаторов Программы осуществляется в соответствии с методикой, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29 июня 2011 года N 73н. 3.1.3. Финансовая устойчивость и ликвидность областного бюджета Анализ текущей ситуации. В рамках реализации Программы реформирования в Оренбургской области: постановлением Правительства Оренбургской области от 30 апреля 2009 года N 192-п были формализованы инструменты прогнозирования временных кассовых разрывов областного бюджета, утверждена соответствующая методика, а также основные источники покрытия временных кассовых разрывов; постановлением Правительства Оренбургской области от 30 июня 2009 года N 329-п система управления государственным долгом была дополнена инструментом расчета доступной долговой емкости бюджета. Объем государственного долга Оренбургской области за последние два года увеличился на 37,3 процента (с 7 186,1 млн. рублей на 1 января 2009 года до 9 868,2 млн. рублей на 1 января 2011 года). Такой рост обусловлен привлечением бюджетных кредитов из федерального бюджета. Целями привлечения соответствующих заемных средств были: строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения) - на эти цели было привлечено 399 900,0 тыс. рублей; частичное покрытия дефицита бюджета Оренбургской области в связи с ликвидацией последствий стихийных бедствий (засуха) и оказанием помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим от климатических условий - на эти цели было привлечено 2 828 466,0 тыс. рублей. К 1 января 2014 года планируется увеличение объема государственного долга Оренбургской области за счет привлечения новых долговых обязательств в целях финансирования прогнозируемого дефицита областного бюджета. Стоит отметить, что в условиях снижения доходов областного бюджета в рамках сложившейся неблагоприятной экономической ситуации в 2008-2010 годах разумная долговая политика, проводимая областью в это время, позволила преодолеть последствия кризиса, выполняя при этом взятые на себя расходные обязательства. Концепция изменений. В ходе апробации разработанных инструментов по расчету долговой емкости областного бюджета, а также по планированию временных кассовых разрывов были выявлены направления по их совершенствованию. Методика прогнозирования временных кассовых разрывов обособлена от влияния текущей экономической ситуации и, напротив, значительно увязана с показателями исполнения бюджета за прошлый отчетный год. Методика может быть улучшена в части взаимосвязи с инструментами исполнения бюджета и описания регламента взаимодействия структурных подразделений министерства финансов Оренбургской области в процессе планирования временных кассовых разрывов с выделением подразделений, ответственных за определенные составляющие прогноза. Порядок расчета доступной долговой емкости накладывает дополнительные ограничения на проводимую долговую политику, что при существующих бюджетных ограничениях делает затруднительным привлечение необходимых заемных средств. Таким образом, в рамках Программы должны быть предусмотрены мероприятия по совершенствованию существующих механизмов управления финансовой устойчивостью и ликвидностью областного бюджета и приведению их в соответствие с актуальными потребностями области. План мероприятий. В ходе реализации Программы планируется осуществление следующих мероприятий по данному направлению: анализ и совершенствование существующего порядка расчета долговой емкости областного бюджета, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 30 июня 2009 года N 329-п; анализ и совершенствование существующего порядка планирования временных кассовых разрывов, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 30 апреля 2009 года N 192-п, в части методики прогнозирования, порядка взаимодействия структурных подразделений министерства финансов Оренбургской области, определения взаимосвязи с порядком составления и ведения кассового плана исполнения бюджета; ежегодная оценка динамики и структуры государственного долга области в разрезе видов заимствований, анализ факторов возникновения и перспектив погашения; ежегодная оценка целевого индикатора "Отношение государственного долга (за вычетом выданных гарантий) Оренбургской области к доходам бюджета без учета объема безвозмездных поступлений"; ежегодная оценка целевого индикатора "Отсутствие просроченной задолженности по долговым обязательствам Оренбургской области"; ежегодная оценка целевого индикатора "Отношение дефицита бюджета Оренбургской области к доходам без учета объема безвозмездных поступлений". Ожидаемые результаты. Планируемыми результатами реализации Программы по данному направлению являются: внесение изменений в соответствующие нормативные правовые акты Оренбургской области, направленных на совершенствование практики расчета долговой емкости областного бюджета и планирования временных кассовых разрывов областного бюджета; значение целевого индикатора "Отношение государственного долга (за вычетом выданных гарантий) Оренбургской области к доходам бюджета без учета объема безвозмездных поступлений" составляет менее 30 процентов; отсутствие просроченной задолженности по долговым обязательствам области. 3.1.4. Предоставление налоговых льгот Анализ текущей ситуации. В рамках реализации Программы реформирования региональных финансов Оренбургской области на 2008- 2010 годы осуществлялись мероприятия по созданию формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов. Были утверждены Закон Оренбургской области от 6 июля 2009 года N 3022/654-IV-ОЗ "Об оценке эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот" и постановление Правительства Оренбургской области от 29 июня 2009 года N 310-п, закрепляющие порядок и методику проведения оценки эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот. В ходе реализации Программы реформирования были проведены расчеты показателей эффективности предоставления налоговых льгот за 2009 год. По результатам применения методики были выявлены направления ее совершенствования и внесены соответствующие изменения, в соответствии с которыми акцент при проведении оценки эффективности налоговых льгот сделан на экономической направленности налоговых льгот, стимулировании инвестиционной деятельности, экономической заинтересованности в расширении приоритетных видов деятельности. Концепция изменений. По результатам анализа текущей ситуации можно сделать выводы, что разработанные в Оренбургской области механизмы оценки эффективности налоговых льгот применяются на практике для целей оптимизации числа и объема налоговых льгот, ведется постоянная работа по их совершенствованию в соответствии с современными реалиями, актуальными целями развития области и проводимой политикой на федеральном уровне. В рамках реализации Программы предполагается дальнейшее изучение и совершенствование практики оценки эффективности налоговых льгот, в том числе рассмотрение возможности дополнения методики оценки эффективности налоговых льгот, которые имеют ярко выраженный экономический эффект, в части расчета косвенного экономического и бюджетного эффекта через увеличение валового регионального продукта Реализация мероприятий в области оптимизации налоговых льгот будет проходить с учетом основных тенденций, заложенных в Основных направлениях налоговой политики Российской Федерации на планируемый период: поэтапное сокращение установленных федеральными законами льгот по региональным и местным налогам; развитие системы идентификации как налогоплательщиков (с точки зрения осуществляемой ими деятельности), так и отдельных видов расходов (с точки зрения их приоритетности для применения налоговых льгот) при применении инструментов поддержки инновационной деятельности в экономике; передача субъектам Российской Федерации полномочий по принятию решений о предоставлении инвестиционного налогового кредита (в том числе - инновационным организациям) по налогу на прибыль организаций (по ставке, установленной для зачисления в бюджеты субъектов Российской Федерации) и налогу на имущество организаций; установление особого порядка налогообложения некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в социально значимых областях (в первую очередь, наука, культура, образование, здравоохранение), в том числе бюджетных учреждений, налогом на прибыль организаций (путем применения нулевой ставки налога). План мероприятий. В ходе реализации Программы планируется осуществление следующих мероприятий по данному направлению: анализ возможности дополнения и совершенствования существующей методики оценки эффективности налоговых льгот, внесение при необходимости соответствующих изменений в нормативные правовые акты области; ежегодная инвентаризация, анализ динамики и структуры налоговых льгот, предоставляемых на территории области, в разрезе видов налогов и категорий налогоплательщиков; ежегодная оценка эффективности налоговых льгот, которые предоставлялись в отчетном периоде, принятие по результатам оценки решений по пролонгации соответствующих налоговых льгот; ежегодная оценка целевого индикатора "Недополученные доходы по региональным налогам в результате действия налоговых льгот, установленных законодательством Оренбургской области, в общем объеме налоговых доходов бюджета Оренбургской области". Ожидаемые результаты. Планируемым результатом реализации Программы по данному направлению является значение целевого индикатора "Недополученные доходы по региональным налогам в результате действия налоговых льгот, установленных законодательством Оренбургской области, в общем объеме налоговых доходов бюджета Оренбургской области" составляет не более 5 процентов. 3.1.5. Кредиторская задолженность Анализ текущей ситуации. В ходе реализации Программы реформирования осуществлялись мероприятия по снижению просроченной кредиторской задолженности главных распорядителей средств областного бюджета, по итогам которых были достигнуты следующие результаты: в области формализованы механизмы работы и управления кредиторской задолженностью бюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий области путем принятия следующих нормативных правовых актов: постановление Правительства Оренбургской области от 30 апреля 2009 года N 191-п "Об организации работы с кредиторской задолженностью государственных бюджетных учреждений, подведомственных исполнительным органам государственной власти Оренбургской области"; постановление Правительства Оренбургской области от 26 мая 2009 года N 231-п "Об утверждении порядка отчетности руководителей областных государственных унитарных предприятий и представителей интересов Оренбургской области в органах управления акционерных и иных хозяйственных обществ, акции, доли которых находятся в областной собственности"; постановление Правительства Оренбургской области от 3 июня 2009 года N 257-п "Об утверждении порядка проведения мониторинга и плана мероприятий по урегулированию просроченной кредиторской задолженности государственных унитарных предприятий Оренбургской области"; установленный механизм предполагает как проведение оперативного мониторинга кредиторской задолженности, так инвентаризацию просроченной кредиторской задолженности; по результатам проводимой оценки разрабатываются мероприятия по урегулированию просроченной кредиторской задолженности, по недопущению ее возникновения. Проводимая в рамках реализации Программы реформирования оценка показала существенное снижение объемов кредиторской задолженности за анализируемый период, что положительно характеризует систему управления кредиторской задолженностью в области. По состоянию на 1 января 2011 года просроченная кредиторская задолженность по главным распорядителям средств областного бюджета отсутствует. В рамках проведения мероприятий по совершенствованию правового положения государственных (муниципальных) учреждений, предусмотренных Федеральным законом от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ, учредители при заключении трудового договора с руководителем бюджетного учреждения предусматривают в нем условия, связанные с наличием просроченной кредиторской задолженности учреждения. Так, при наличии у бюджетного учреждения просроченной кредиторской задолженности, превышающей предельно допустимые значения, установленные учредителем, трудовой договор с соответствующим руководителем учреждения расторгается по инициативе работодателя в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации. Постановлением Правительства Оренбургской области от 15 ноября 2010 года N 816-п утвержден план мероприятий по реализации на территории Оренбургской области Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ, в соответствии с которым учредителями бюджетных учреждений разрабатываются соответствующие локальные нормативные правовые акты, регулирующие уровень предельных допустимых значений просроченной кредиторской задолженности. В настоящее время большинством органов исполнительной власти области, осуществляющих функции и полномочия учредителей бюджетных учреждений, соответствующие порядки были утверждены. Однако стоит отметить, что в целях обеспечения соблюдения предельных значений просроченной кредиторской задолженности, установленных в локальных нормативных актах, должна быть предусмотрена соответствующая система оперативного мониторинга и сбора информации о состоянии кредиторской задолженности. Концепция изменений. Федеральным законом от 8 мая 2010 года N 83- ФЗ предусмотрено увеличение финансовой самостоятельности бюджетных и автономных учреждений. Такие меры призваны создать у учреждений стимулы к работе в рыночных условиях с одновременным выполнением социальных обязательств путем реализации государственных заданий. Однако ввиду отсутствия опыта работы в коммерческих условиях повышение финансовой самостоятельности бюджетных и автономных учреждений может привести к риску неконтролируемого роста кредиторской задолженности, что может негативно отразиться на выполнении областью своих социальных обязательств перед населением. Кредиторская задолженность является неотъемлемым элементом функционирования финансово-бюджетной системы и, соответственно, объектом ее регулирования. Таким образом, в рамках Программы должны быть предусмотрены мероприятия по совершенствованию существующей системы мониторинга кредиторской задолженности областного бюджета с учетом новых реалий в деятельности государственных учреждений. План мероприятий. В ходе реализации Программы планируется осуществление следующих мероприятий по данному направлению: анализ и совершенствование существующего порядка мониторинга кредиторской задолженности, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 30 апреля 2009 года N 191-п, с учетом мероприятий по совершенствованию правового статуса государственных учреждений и повышению их финансовой самостоятельности; анализ практики установления предельно допустимых значений просроченной кредиторской задолженности для бюджетных учреждений; ежегодная инвентаризация кредиторской задолженности главных распорядителей средств областного бюджета в разрезе казенных, бюджетных и автономных учреждений и по источникам ее возникновения, анализ причин возникновения просроченной кредиторской задолженности и проведение мероприятия по ее сокращению; ежегодная инвентаризация кредиторской задолженности государственных унитарных предприятий области в разрезе видов экономической деятельности и по источникам ее возникновения, анализ причин возникновения просроченной кредиторской задолженности и проведение мероприятия по ее сокращению; ежегодная оценка целевого индикатора "Отношение объема просроченной кредиторской задолженности Оренбургской области к расходам бюджета (без учета расходов, осуществляемых за счет субвенций)". Ожидаемые результаты. Планируемыми результатами реализации Программы по данному направлению являются: внесение изменений в соответствующий нормативный правовой акт Оренбургской области, направленных на совершенствование порядка мониторинга кредиторской задолженности областного бюджета и бюджетных и автономных учреждений; отсутствие просроченной кредиторской задолженности по расходам областного бюджета. 3.1.6. Оптимизация состава государственного имущества Анализ текущей ситуации. В рамках реализации Программы реформирования были разработаны следующие нормативные правовые акты, направленные на повышение эффективности собственности Оренбургской области: Закон Оренбургской области от 30 ноября 2009 года N 3265/748- IV-ОЗ "О системе критериев для сохранения в собственности Оренбургской области государственных унитарных предприятий Оренбургской области, акций, долей участия Оренбургской области в уставных капиталах хозяйственных обществ"; постановление Правительства Оренбургской области от 4 мая 2010 года N 311-п "Об утверждении перечня показателей и порядка проведения оценки эффективности деятельности государственных унитарных предприятий Оренбургской области и хозяйственных обществ, акции, доли в уставных капиталах которых находятся в собственности Оренбургской области". Проведенная в 2010 году оценка показала, что 91,2 процента, то есть 73 из 80, государственных унитарных предприятий и хозяйственных обществ, акции (доли) которых находятся в областной собственности, в отношении которых проводилась оценка, удовлетворяют критериям для их сохранения. В текущем году в области проводится работа по оптимизации количества и структуры государственной собственности путем реорганизации государственных унитарных предприятий, разработки плана приватизации государственных унитарных предприятий и акций (долей) Оренбургской области в уставных капиталах хозяйственных обществ в 2012 году. Концепция изменений. Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года N 1101-р одним из направлений повышения эффективности бюджетных расходов является оптимизация состава имущества публично-правовых образований. В соответствии с этим в рамках Программы планируется провести всесторонний анализ деятельности государственных унитарных предприятий области и хозяйственных обществ с государственным участием на предмет необходимости их сохранения в областной собственности по следующим направлениям: критерии эффективности деятельности в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 4 мая 2010 N 311- п; соответствие видов экономической деятельности полномочиям Оренбургской области как субъекта Российской Федерации; динамика государственных заказов; кредиторская и дебиторская задолженность. План мероприятий. В ходе реализации Программы планируется осуществление следующих мероприятий по данному направлению: оценка эффективности деятельности государственных унитарных предприятий области и хозяйственных обществ с государственным участием на предмет необходимости их сохранения в собственности области, в том числе проведение функционального анализа их деятельности на предмет соотнесения с полномочиями, которые закреплены за областью как за субъектом Российской Федерации; проведение функционального анализа деятельности государственных унитарных предприятий области и хозяйственных обществ с государственным участием; анализ динамики объемов государственных заказов, размещаемых в государственных унитарных предприятиях области и хозяйственных обществах с государственным участием; разработка мер по оптимизации структуры государственных унитарных предприятий области и хозяйственных обществ с государственным участием (в случае необходимости разработка плана приватизации соответствующего имущества); обеспечение мер по снижению просроченной кредиторской и дебиторской задолженности государственных унитарных предприятий области. Ожидаемые результаты. Планируемым результатом реализации Программы по данному направлению является формирование структуры государственных унитарных предприятий и акций, долей в уставных капиталах хозяйственных обществ, полностью соответствующей перечню государственных полномочий Оренбургской области и утвержденным критериям сохранения соответствующего имущества в областной собственности. 3.2. Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов государственной власти Оренбургской области 3.2.1. Совершенствование практики применения программно-целевых инструментов Анализ текущей ситуации. В Оренбургской области на протяжении последних нескольких лет происходит внедрение программно-целевых инструментов в практику деятельности органов государственной власти Оренбургской области. Выстроена иерархия программно-целевых документов в зависимости от горизонта планирования и комплексности поставленных задач. Так, стратегические цели и задачи развития региона закреплены в стратегии развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 20 августа 2010 года N 551-пп. Цели и задачи развития на среднесрочную перспективу установлены в постановлении Правительства Оренбургской области от 22 февраля 2011 года N 93-п "Об утверждении комплексного плана мероприятий по приоритетным направлениям деятельности Правительства Оренбургской области в 2011-2015 годах по выполнению послания Губернатора Оренбургской области "Стратегия прорыва. Программа действий до 2015 года". Соответствующий план действий является первым этапом реализации долгосрочной стратегии развития области. В настоящее время также ведется работа с муниципальными образованиями области по формированию документов стратегического развития на муниципальном уровне. Для реализации стратегических целей и задач развития региона в Оренбургской области формируется система программно-целевых инструментов следующего уровня иерархии. Доклады о результатах и основных направлениях деятельности. Разработка органами исполнительной власти области докладов о результатах и основных направлениях деятельности (далее - ДРОНД) осуществляется в Оренбургской области начиная с 2006 года в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 15 февраля 2006 года N 44-п "Об утверждении положения о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования". ДРОНД является комплексным программно-целевым инструментом на уровне органа исполнительной власти. Он позволяет в систематизированном виде увязать цели, задачи и показатели результативности деятельности субъекта бюджетного планирования на среднесрочный период и выделяемые ему бюджетные ассигнования. При установлении в ДРОНД показателей результативности деятельности органов исполнительной власти области учитываются положения постановления Правительства Оренбургской области от 12 апреля 2010 года N 241-п "О проведении оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Оренбургской области", которым установлены для каждого органа исполнительной власти области перечень показателей, характеризующих: деятельность органов исполнительной власти Оренбургской области; конечные результаты деятельности органов исполнительной власти; эффективность использования бюджетных средств области; ход реализации институциональных реформ. При этом соответствующее постановление было разработано в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2009 года N 322 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации". Таким образом, можно сделать вывод, что при установлении в ДРОНД целей, задач и показателей деятельности органов исполнительной власти области осуществляется взаимоувязка приоритетов развития на региональном и федеральном уровнях. Доклады о результатах и основных направления деятельности на 2011-2013 годы были сформированы 18 из 21 органами исполнительной власти. Долгосрочные целевые программы. Применение инструмента долгосрочных целевых программ регламентируется в Оренбургской области следующими нормативными правовыми актами: постановлением Правительства Оренбургской области от 22 августа 2007 года N 299-п "Об утверждении порядка разработки, согласования, утверждения и реализации долгосрочных целевых программ Оренбургской области"; постановлением Правительства Оренбургской области от 14 января 2008 года N 10-п "Об утверждении порядка ежегодной оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ Оренбургской области". Долгосрочные целевые программы являются инструментом программно- целевого управления на уровне нескольких органов исполнительной власти, который направлен на достижение целей и задач развития, имеющих межведомственный характер. При рассмотрении проектов долгосрочных целевых программ, планируемых к реализации, проводится их проверка на соответствие целям и задачам в стратегии развития Оренбургской области на долгосрочную перспективу. В 2010 году в Оренбургской области финансировалось 49 областных целевых программ, на реализацию которых было направлено 23,6 млрд. рублей, в том числе из областного бюджета - 6,7 млрд. рублей. При этом по результатам проведенной оценки эффективности за 2010 год высокоэффективными и эффективными признаны 34 программы, удовлетворительную оценку получили 13 программ, 2 программы признаны неэффективными. Ведомственные целевые программы. Применение инструмента ведомственных целевых программ регламентируется на уровне области постановлением Правительства Оренбургской области от 7 ноября 2008 года N 408-п "Об утверждении порядка разработки и реализации ведомственных целевых программ в Оренбургской области". Ведомственные целевые программы являются инструментом программно- целевого управления на уровне отдельного ведомства, который направлен на достижение конкретных задач, стоящих перед отдельным органом исполнительной власти, а также обеспечивает внутриведомственную координацию его деятельности. В 2010 году в Оренбургской области финансировалось 26 ведомственных целевых программ, на реализацию которых было направлено 18,6 млрд. рублей. В целом доля расходов областного бюджета, осуществленных в 2010 году в рамках долгосрочных и ведомственных целевых программ, составила 43 процента (25,2 млрд. рублей из 58,1 млрд. рублей). В настоящий момент постановлением Правительства Оренбургской области от 28 апреля 2011 года N 279-п утвержден порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Оренбургской области. На сегодняшний день процесс разработки областных государственных программ находится на начальной стадии. Концепция изменений. По результатам анализа текущей ситуации можно сделать вывод, что в Оренбургской области утверждены и используются механизмы применения программно-целевых инструментов при осуществлении деятельности органов исполнительной власти, выстроена иерархия программно-целевых документов исходя из горизонта планирования и комплексности поставленных задач. Однако также стоит выделить сложившиеся недостатки существующего порядка: недостаточная роль инструмента ДРОНД при осуществлении бюджетного планирования (при формировании бюджетных заявок, планировании и обосновании бюджетных ассигнований); ввиду отсутствия финансовых нормативов (понимания структуры себестоимости) реализации государственных функций и предоставления государственных услуг снижается роль показателей непосредственного результата деятельности, так как взаимосвязь между объемом ресурсов, направляемых на решение задачи, и достигнутыми результатами не прозрачна; недостаточная роль инструмента ДРОНД при осуществлении органами исполнительной власти области своей оперативной деятельности, что должно подразумевать регулярный мониторинг показателей ДРОНД, по результатам которого принимаются управленческие решения в подведомственной сфере деятельности. Основная задача Программы по этому направлению заключается в том, чтобы упорядочить существующую систему программно-целевых инструментов с учетом внедрения в практику деятельности понятия государственных программ, а также осуществить взаимоувязку механизмов сквозного целеполагания и бюджетного цикла. Соответствующая иерархия программно-целевых инструментов представлена в приложении N 1 к настоящей Программе. Также целесообразно формализовать процессы установления и корректировки целей и задач социально-экономического развития и основных индикаторов развития, а также проведения функционального анализа деятельности органов исполнительной власти области. Более того в целях повышения прозрачности распределения бюджета принимаемых обязательств проекты предлагаемых к принятию программ должны проходить публичное обсуждение. План мероприятий. В ходе реализации Программы планируется осуществление следующих мероприятий по данному направлению: анализ и совершенствование существующих нормативных правовых актов, регулирующих применение ДРОНД и целевых программ, в части обеспечения взаимоувязки процессов целеполагания и бюджетного процесса; установление обязательности проведения публичных обсуждений проектов долгосрочных целевых программ (государственных программ) Оренбургской области; анализ и совершенствование существующего порядка распределения бюджета принимаемых обязательств, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 30 июня 2009 года N 324-п; инвентаризация мероприятий реализуемых и планируемых к реализации долгосрочных целевых программ (государственных программ) Оренбургской области на предмет их соответствия расходным обязательствам Оренбургской области; ежегодная оценка целевого индикатора "Удельный вес расходов бюджета Оренбургской области, формируемых в рамках целевых программ"; ежегодная оценка целевого индикатора "Доля бюджетных инвестиций Оренбургской области в общем объеме расходов бюджета"; ежегодная оценка целевого индикатора "Доля расходов Оренбургской области на осуществление бюджетных инвестиций в рамках целевых программ"; ежегодная оценка целевого индикатора "Доля целевых программ Оренбургской области, по которым утвержденный объем финансирования изменился в течение отчетного года более чем на 15 процентов от первоначального"; ежегодная оценка целевого индикатора "Доля долгосрочных целевых программ Оренбургской области, принятых в отчетном году, проекты которых прошли публичные обсуждения"; ежегодная публикация на официальном сайте в сети Интернет результатов распределения бюджета принимаемых обязательств между принимаемыми и действующими целевыми программами Оренбургской области. Ожидаемые результаты. Планируемыми результатами реализации Программы по данному направлению являются: наличие нормативно установленной обязательности проведения публичных обсуждений проектов долгосрочных целевых программ (государственных программ) Оренбургской области; наличие нормативного закрепления механизма распределения бюджета принимаемых обязательств между принимаемыми и действующими целевыми программами (государственными программами) Оренбургской области; публикация в сети Интернет результатов распределения бюджета принимаемых обязательств между принимаемыми и действующими целевыми программами (государственными программами) Оренбургской области; значение целевого индикатора "Удельный вес расходов бюджета Оренбургской области, формируемых в рамках целевых программ" составляет более 50 процентов; значение целевого индикатора "Доля бюджетных инвестиций Оренбургской области в общем объеме расходов бюджета" составляет более 20 процентов; значение целевого индикатора "Доля расходов Оренбургской области на осуществление бюджетных инвестиций в рамках целевых программ" составляет более 90 процентов; значение целевого индикатора "Доля целевых программ Оренбургской области, по которым утвержденный объем финансирования изменился в течение отчетного года более чем на 15 процентов от первоначального" составляет менее 5 процентов; значение целевого индикатора "Доля долгосрочных целевых программ Оренбургской области, принятых в отчетном году, проекты которых прошли публичные обсуждения" составляет более 75 процентов. 3.2.2. Переход к программному бюджету Анализ текущей ситуации. Мероприятия по переходу к программной структуре расходов бюджета заключены главным образом в изменении подходов и принципов определения перечня целевых статей классификации расходов бюджетов. В настоящее время Бюджетным кодексом Российской Федерации и указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2010 года N 190н, установлено, что перечни целевых статей формируются финансовыми органами соответствующих бюджетов самостоятельно в соответствии с расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств соответствующих бюджетов. Исключением являются перечни целевых статей, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций или межбюджетных субсидий. Таким образом, положения бюджетного законодательства создают предпосылки к упорядочиванию и классификации целевых статей расходов бюджета в соответствии с иерархией программно-целевых инструментов. В соответствии с этим в рамках реализации Программы реформирования при разработке порядка планирования бюджетных ассигнований были заложены предпосылки структурирования расходов бюджета в разрезе применяемых программно-целевых инструментов. Однако, с другой стороны, на федеральном уровне отсутствуют какие-либо методические рекомендации по формированию соответствующего перечня целевых статей и его применению в целях перехода к программному бюджету. В этой связи субъекты Российской Федерации в целях сохранения принципа единства бюджетной системы Российской Федерации ориентируются на подходы, заложенные на федеральном уровне. На текущий момент перечень целевых статей, заложенный на федеральном уровне на 2011 год приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2010 N 190н, а также проект перечня целевых статей на 2012 год<**> не позволяют перейти к программной структуре расходов бюджета ввиду отсутствия утвержденных государственных программ, на основании которых должны формироваться целевые статьи расходов. По большей части целевые статьи представляют собой недостаточно систематизированную совокупность уникальных функциональных, экономических и объектных категорий. В соответствии с этим применяемая в настоящее время в Оренбургской области бюджетная классификация расходов в части установления перечня целевых статей не позволяет перейти к формированию областного бюджета по программному принципу. Так, в бюджете Оренбургской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов присутствуют следующие целевые статьи: 002 00 00 "Руководство и управление в сфере установленных функций органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, в том числе программы: 002 01 00 "Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации"; 002 04 00 "Центральный аппарат"; 002 06 00 "Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и его заместители"; 002 09 00 "Председатель законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации"; 002 10 00 "Депутаты (члены) законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации"; 002 29 00 "Обеспечение приватизации и проведение предпродажной подготовки объектов приватизации" программа 002 33 00 "Обеспечение деятельности общественной палаты субъекта Российской Федерации" и другие; 001 00 00 "Руководство и управление в сфере установленных функций", в том числе программы: 001 10 00 "Депутаты Государственной Думы и их помощники"; 001 12 00 "Члены Совета Федерации и их помощники"; 001 14 00 "Составление (изменение и дополнение) списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации" 001 38 00 "Государственная регистрация актов гражданского состояния" и другие. Все финансирование подведомственных учреждений проходит в классификации по программам 99 00 "Обеспечение деятельности подведомственных учреждений". Стоит отметить, что долгосрочные целевые программы выделены отдельными целевыми статьями в классификации расходов бюджета, но их доля незначительна. Основная часть расходов распределена по целевым статьям, которые не связаны с программно-целевыми инструментами, например, "Руководство и управление в сфере установленных функций", "Обеспечение деятельности подведомственных учреждений" и т.д. Концепция изменений. Программой Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года предусмотрены изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации, которые позволят публично-правовым образованиям определить целесообразность исходя из степени подготовленности, порядок и сроки перехода от традиционных целевых статей к целевым статьям, отражающим состав государственных (муниципальных) программ и их подпрограмм. В соответствии с этим планом мероприятий по реализации в 2011 году Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных на период до 2012 года предусмотрено внесение изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части создания правовой базы для перехода к формированию бюджетов на основе программно-целевого принципа. Таким образом, будет необходимо скоординировать реализацию в Оренбургской области мероприятий по переходу к программной структуре бюджета с предполагаемыми изменениями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Также в настоящий момент на федеральном уровне приказом Министерства финансов Российской Федерации от 3 мая 2011 года N 57н были установлены новые принципы формирования и применения видов расходов для составления проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, которые взаимоувязаны с установленными в Бюджетном кодексе Российской Федерации видами бюджетных ассигнований. При этом соответствующие принципы также заложены в проект видов расходов классификации расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, вводимых с 1 января 2013 года<***>. Ключевым условием перехода к программной структуре областного бюджета помимо установления новых принципов формирования целевых статей классификации расходов, охватывающих всю иерархию программно- целевых инструментов, является разработка и утверждение соответствующего перечня целевых программ, которые будут охватывать основную часть расходов областного бюджета. План мероприятий. В ходе реализации Программы планируется осуществление следующих мероприятий по данному направлению: разработка перечня целевых программ, которыми будет охвачена основная часть расходов областного бюджета; распределение расходов областного бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов в соответствии с иерархией программно-целевых инструментов и видов расходов бюджета, планируемых к введению с 1 января 2013 года; формирование областного бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов в соответствии с новыми принципами установления целевых статей и видов расходов классификации расходов. Ожидаемые результаты. Планируемым результатом реализации Программы по данному направлению является формирование расходов областного бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов в разрезе целевых программ Оренбургской области. 3.3. Совершенствование организации предоставления государственных услуг 3.3.1. Оценка эффективности государственных учреждений и совершенствование их правового положения Анализ текущей ситуации. В ходе реализации Программы реформирования в области был сформирован и утвержден постановлением Правительства Оренбургской области от 30 июня 2009 года N 323-п перечень государственных услуг, предоставляемых государственными учреждениями области, в основных социально значимых отраслях (социальная политика, здравоохранение, образование, культуры, молодежная политика, физическая культура и спорт). На основании перечня органами исполнительной власти в отношении деятельности подведомственных учреждений осуществляются: ежегодный мониторинг потребности в предоставлении государственных услуг и определяются объемы необходимого финансового обеспечения в соответствии с порядком, утвержденным постановлением Правительства Оренбургской области от 30 июня 2009 года N 327-п; ежегодная оценка качества предоставления государственных услуг в соответствии с порядком, утвержденным постановлением Правительства Оренбургской области от 30 июня 2009 года N 325-п; оценка эффективности деятельности бюджетных учреждений в соответствии с порядком, утвержденным постановлением Правительства Оренбургской области от 30 июня 2009 года N 322-п. Уполномоченными органами исполнительной власти осуществляется анализ отклонений фактических и плановых показателей предоставления государственных услуг (по объему, стоимости и качеству) и принятие на основании результата анализа соответствующих решений. В 2010 году была проведена оценка результатов деятельности бюджетных учреждений за 2007-2009 годы, на основании результатов которой были сделаны предположения о возможности перевода некоторых бюджетных учреждений в статус автономных. В соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 5 февраля 2009 года N 37-п "О порядке формирования, финансового обеспечения и оценки выполнения государственного задания на оказание государственных услуг бюджетными учреждениями" для бюджетных учреждений были сформированы государственные задания на 2009-2011 годы, 2010-2013 годы и на 2011-2014 годы. Практика предоставления государственных услуг в автономных учреждениях существует в Оренбургской области с 2008 года. В рамках реализации Федерального закона от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" на территории области были разработаны необходимые нормативные правовые акты, предусмотренные данным Законом, в части регулирования: подготовки предложений о создании автономного учреждения; формирования задания учредителя для автономного учреждения и финансового обеспечения выполнения задания; осуществления полномочий учредителя автономного учреждения; определения видов особо ценного движимого имущества. Постановлением Правительства Оренбургской области от 9 июня 2009 года N 269-п утвержден план ежегодных мероприятий, проводимых органами исполнительной власти области в целях создания автономных учреждений. Также в 2010 году реализовывался план создания конкретных автономных учреждений путем изменения типа существующих бюджетных учреждений, утвержденный постановлением Правительства Оренбургской области от 11 июня 2010 года N 424-п. В результате проводимых в Оренбургской области мероприятий по развитию новых форм предоставления государственных услуг помимо бюджетных учреждений за 2009-2010 годы увеличилась доля услуг, предоставляемых автономными учреждениями в общем объеме государственных услуг. Так, в области организации и проведения физкультурных и иных мероприятий данной направленности, мероприятий в области молодежной политики доля финансирования автономных учреждений увеличилась с 20 до 72 процентов. По объемным показателям рост составил с 2,7 до 98,6 процента. В сфере дополнительного образования детей спортивной направленности доля финансирования автономных учреждений достигла 40 процентов, а объемные показатели - 16 процентов. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
