Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 28.12.2000 № 265

Рассмотренный порядок ведения единого баланса активов и обязательств в последующем предполагается распространить для использования органами местного самоуправления, что позволит перейти к ведению консолидированного баланса активов и пассивов Чувашской Республики и муниципальных образований.

Мониторинг и контроль

Текущий мониторинг результатов предоставления бюджетных услуг и соотношения цена/качество

Существующее положение

Элементы контроля качества услуг присутствуют в рамках внутриотраслевых систем контроля лишь по некоторым из услуг. Многие виды контроля основаны на проведении проверок различных процессов оказания услуг. По повторяющимся закупкам, а также по закупкам в рамках государственного и муниципального заказа проводятся проверки экономичности на стадии заключения договоров (отраслевым министерством) и осуществления финансирования (Минфином Чувашии).

Системного мониторинга результатов предоставления общественных услуг и анализа соотношения цен и качества оказываемых услуг в Чувашской Республике не проводится. Это приводит к неполноте информации для принятия управленческих решений о распределении ресурсов и оценке результатов деятельности руководителей учреждений и министерств. В свою очередь, результатом этого являются снижение мотивации руководителей и нереализованность существующего потенциала общественного сектора.

Цели реформирования и их обоснование

Предполагается, что мониторингу подвергаются только паспортизированные услуги. Каждая паспортизированная услуга будет иметь установленные в паспорте услуги индикаторы качества ее оказания. Предметами мониторинга будут являться данные об индикаторах качества оказанных услуг и данные о затратах, связанных с оказанием этих услуг в разрезе услуг и ответственных руководителей.

Система мониторинга будет организационно осуществляться:

- в рамках контроля нижестоящего уровня вышестоящим уровнем;

- в рамках работы с обращениями граждан и жалобами потребителей услуг.

В целом по республиканским услугам предполагается создание единой межведомственной автоматизированной базы данных мониторинга. По муниципальным услугам также будут созданы единые базы в каждом муниципалитете, совместимые и взаимодействующие с республиканской базой.

Информация о результатах мониторинга будет доступной для граждан и потребителей услуг в разрезе индикаторов качества выполнения и ответственных менеджеров через Интернет и другие средства массовой информации с необходимой периодичностью.

Создается законодательная база мониторинга, которая предусматривает предмет мониторинга, основы организационной структуры мониторинга, взаимодействие министерств и ведомств по осуществлению мониторинга, ответственность руководителей за своевременное предоставление достоверной информации о мониторинге, порядок обеспечения достоверности информации, меры ответственности за фальсификацию информации, порядок использования результатов мониторинга.

Таким образом, будет создана система информирования потребителей общественных услуг о качестве и результативности деятельности общественного сектора. Для руководителей учреждений и министерств она станет источником информации для принятия управленческих решений по оптимизации своей деятельности, будет отчетливо выявлять области неэффективности, что создаст предпосылки для их устранения. Предполагается, что основным результатом мониторинга станет создание механизма для оптимизации и внутренней мотивации совершенствования общественных услуг.

Механизм реализации

Оценку результатов деятельности любой организации можно рассматривать как сопоставление результатов ее работы с существующими стандартами этих результатов и ожиданиями. Разумеется, бесполезно оценивать результат, если нет четкого и однозначного описания того, что именно мы ожидаем получить.

Таким образом, в отношении каждого органа государственной власти (муниципалитета), их подразделений и каждого учреждения будут установлены спецификации услуг, которые они должны оказывать, ожидаемые результаты этих услуг, а также показатели оценки результатов. Для введения в действие системы мониторинга результатов предоставления бюджетных услуг Чувашской Республики будут определены и подробно описаны параметры бюджетных услуг, которые должны оказываться населению каждым уровнем власти и управления и оказание которых население вправе ожидать.

Вторым важным шагом будет нормативное установление объемов и стандартов оказания услуг. Система мониторинга результатов оказания общественных услуг может быть построена только вокруг согласованных и нормативно закрепленных параметров функционирования общественного сектора.

Результатом осуществления этих двух шагов станет паспортизация общественных услуг.

Следующим этапом внедрения системы мониторинга будет последовательное решение комплекса задач. Предстоит:

- определить четкие и недвусмысленные показатели и параметры, являющиеся предметом мониторинга, исходя из паспортов услуг;

- нормативно определить, какие меры и решения могут быть приняты на основе значений индикаторов, включенных в систему мониторинга (в систему должны входить только те индикаторы, которые дают информацию для управленческих решений);

- установить по каждой паспортизованной услуге источники информации для исчисления индикаторов;

- по каждой паспортизованной услуге назначить лиц и организации, ответственные за сбор информации для исчисления индикаторов системы мониторинга, за определение значений индикаторов и составление соответствующих отчетов;

- нормативно определить процедуру и регламент мониторинга;

- выработать меры по стимулированию оказания общественных услуг, увязанные с установленными индикаторами;

- разработать и внедрить систему контроля достоверности и обеспечения надежности информации, используемой для мониторинга.

Важным средством получения информации для мониторинга соотношения цена/качество станет бухгалтерская система, разработка и внедрение которой предусматривается в рамках Проекта реформы общественных финансов. Такая учетная система будет предоставлять информацию об имуществе, обязательствах и операциях (доходах и расходах) общественного сектора и давать возможность определять затраты, связанные с оказанием общественных услуг. Вторым этапом разработки и внедрения системы бухгалтерского учета предусматривается внедрение управленческого учета, задачей которого станет определение затрат в разрезе каждой паспортизованной услуги.

Вплоть до внедрения системы управленческого учета в отношении паспортизованных услуг мониторинг соотношения цена/качество может осуществляться лишь по услугам, поставляемым методом прямых закупок, при котором услуги непосредственно оказывают не бюджетные учреждения, а сторонние поставщики, например, транспортные услуги, ЖКХ и услуги строительства.

По мере внедрения управленческого учета, мониторинг соотношения цена/качество будет распространен на все паспортизованные услуги.

Разработка системы индикаторов для мониторинга результатов оказания общественных услуг является сложным и политическим вопросом, требующим детального рассмотрения и утверждения Кабинетом Министров Чувашской Республики. Сложность обусловливается не только новизной данного вопроса как для Чувашии, так и для России в целом, но и масштабом стоящей задачи, ее потенциальным влиянием на общественный сектор, а также ее комплексностью. Политический аспект заключается в том, что система мониторинга затрагивает отношения с федеральным правительством, с районами и городами Чувашской Республики, с учреждениями и организациями, непосредственно оказывающими общественные услуги, а также с пользователями услуг.

Система мониторинга, при успешном внедрении, сможет стать институциональным источником постоянного совершенствования финансирования общественных услуг, а также повышения их качества и доступности населению.

В рамках создания системы мониторинга результатов оказания бюджетных услуг и соотношений цена/качество предусматривается реализация следующих шагов:

- создание межведомственного органа разработки и внедрения системы мониторинга;

- создание правовой основы мониторинга;

- выбор "пилотных" министерств и услуг;

- создание организационной структуры мониторинга;

- разработка концепции автоматизации;

- определение программного обеспечения, которое будет использоваться для автоматизации информационной базы и процесса мониторинга;

- создание единой автоматизированной базы данных мониторинга результатов оказания общественных услуг;

- отработка мониторинга на примере "пилотных" услуг;

- распространение системы мониторинга на "пилотные" министерства;

- распространение системы мониторинга на все министерства и ведомства Чувашской Республики;

- создание организационных структур мониторинга в "пилотных" муниципальных образованиях.

Совершенствование системы хозяйственного аудита и оценки эффективности бюджетных расходов (S2, T5)

Существующее положение

Для усиления финансового контроля в Чувашской Республике ежегодно планируются объем, периодичность и регулярность ревизий и проверок использования государственных средств.

При этом восстановлен принцип обязательного проведения ревизий исполнения сметы во всех министерствах, ведомствах и бюджетных учреждениях, финансируемых из республиканского бюджета Чувашской Республики, исполнения местных бюджетов с периодичностью не реже 1 раза в 2 года.

В ходе исполнения бюджета и осуществления контроля целевого использования государственных средств уделяется внимание их эффективному использованию.

Для проведения финансового контроля со стороны представительного органа действует Контрольно-счетная палата Государственного Совета Чувашской Республики. Основными задачами Счетной палаты являются организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статьей республиканского бюджета Чувашской Республики и местных бюджетов, а также бюджетов республиканских целевых бюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств.

Осуществление контроля за своевременным и эффективным использованием бюджетных ассигнований, проведение ревизий финансово-хозяйственной деятельности в хозяйствующих субъектах и бюджетных организациях, контролирование в установленном порядке рационального и целевого использования средств бюджета, включая целевые бюджетные фонды, проведение аналитической работы и внесение предложений по упорядочению структуры управления, экономному и рациональному использованию средств на эти цели входят в перечень основных функций Минфина Чувашии. Указанные функции определены Положением о Министерстве финансов Чувашской Республики и утверждены постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 4 июня 1998 г. N 180.

Реализация этих функций соответствует задачам хозяйственного аудита.

В целях осуществления в пределах своей компетенции государственного финансового контроля и выполнения указанных выше задач, руководствуясь постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 января 1999 г. N 11 "О мерах по реализации Закона Чувашской Республики "О республиканском бюджете Чувашской Республики на 1999 год", в Минфине Чувашии создан отдел финансового контроля и ревизий. Отдел финансового контроля и ревизий Минфина Чувашии выполняет свои функции и задачи по осуществлению государственного финансового контроля в соответствии с Положением об отделе финансового контроля и ревизий, утвержденным приказом Минфина Чувашии от 30 апреля 1999 г. N 23П.

Особенности проведения проверок расходования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, целевых бюджетных фондов, местных бюджетов определяются программами проверок, включающими тему ревизии, срок ее проведения, период, который должна охватить ревизия и др.

Принятые меры позволяют повысить эффективность контроля целевого использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, местных бюджетов и целевых средств федерального бюджета, реализовать меры, принимаемые по фактам установленных нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и Чувашской Республики.

В 1999 году проведено 25 проверок, в ходе которых выявлен материальный ущерб на общую сумму 6859,0 тыс. рублей, из них совместно с КРУ Минфина России в Чувашской Республике проведены комплексные ревизии составления и исполнения бюджетов в 5 районах республики, в ходе которых выявлено нецелевое использование средств республиканского бюджета Чувашской Республики на общую сумму 1583,7 тыс. рублей, средств местных бюджетов - 296,4 тыс. рублей, основную долю которых составляют суммы нецелевого использования средств, выделенных на выплату заработной платы и выполнение Федеральных законов "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Кроме того, проведено 5 проверок составления и исполнения смет расходов учреждений, финансируемых из республиканского бюджета Чувашской Республики, в ходе которых установлено нецелевое использование средств республиканского бюджета Чувашской Республики на общую сумму 492,8 тыс. рублей.

В 2000 году финансовый контроль за составлением и исполнением бюджетов районов и городов Чувашской Республики осуществляется в соответствии с планом, утвержденным решением коллегии Минфина Чувашии от 6 января 2000 г., и в соответствии с координационным планом, подписанным руководителями Минфина Чувашии, КРУ Минфина России в Чувашской Республике, Управления МНС России по Чувашской Республике, УФК Минфина России по Чувашской Республике, Минимущества Чувашии, ОПФ России по Чувашской Республике. Кроме того, в соответствии с планом, утвержденным министром финансов Чувашской Республики, проводятся ревизии составления и исполнения смет расходов учреждений, финансируемых из республиканского бюджета Чувашской Республики. Указанные ревизии проводятся совместно со специалистами КРУ Минфина России в Чувашской Республике и специалистами по ревизионной работе министерств и ведомств Чувашской Республики по согласованию с ними.

За первое полугодие 2000 г. согласно вышеуказанным планам Минфином Чувашии проведено 15 проверок составления и исполнения бюджетов районов и городов, составления и исполнения смет расходов бюджетных учреждений, финансируемых из республиканского бюджета Чувашской Республики. Кроме того, произведена проверка выполнения условий предоставления и целевого использования ссуды, предоставленной из республиканского бюджета Чувашской Республики в 1997-1998 годах сельскохозяйственным предприятиям, проверки выполнения приказов Минфина Чувашии о проведении взаимозачетов за 1998 год, проверки по обращениям и письмам граждан и организаций. Ревизиями и проверками за указанный период выявлены различные финансовые нарушения на общую сумму 8212,0 тыс. рублей, в том числе нецелевое использование средств республиканского бюджета Чувашской Республики - 7259,5 тыс. рублей.

Результаты произведенных проверок сообщаются в вышестоящие организации обревизованных учреждений, в правоохранительные и другие органы для принятия ими соответствующих мер по устранению выявленных недостатков и нарушений и недопущению их впредь. Так, например, информация по результатам ревизии составления и исполнения бюджета Козловского района представлена главе администрации Козловского района, в Администрацию Президента Чувашской Республики, а также рассмотрены итоги проведенной проверки на расширенной коллегии администрации района и опубликованы в средствах массовой информации, результаты ревизии исполнения бюджета Яльчикского района представлены главе администрации Яльчикского района, в Чувашский банк АК Сберегательного банка Российской Федерации, Национальный банк Чувашской Республики, прокуратуру Яльчикского района.

По результатам проведенных ревизий и проверок Минфином Чувашии производится уменьшение ассигнований на содержание обревизованных учреждений и организаций, а также сумм финансовой помощи, передаваемых из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам районов и городов Чувашской Республики.

В области проверок эффективности распоряжения государственным имуществом текущее состояние выглядит следующим образом.

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 11 мая 2000 г. N 82 "Об аудиторских проверках республиканских государственных унитарных предприятий" по итогам финансово-хозяйственной деятельности за 1999 года обязательной аудиторской проверке подлежало 79 РГУПов. В установленные сроки обеспечено проведение аудита на 71 предприятии. Проверки осуществлялись аудиторскими организациями, аккредитованными при Мингосимуществе Чувашской Республики в соответствии с Временным порядком, утвержденным распоряжением Мингосимущества Чувашской Республики от 21 мая 1999 г. N 543-р.

В настоящее время Министерством на конкурсной основе отобрано 8 аудиторских организаций, привлекаемых для проведения аудиторских проверок унитарных предприятий и рекомендуемых в качестве кандидатур для утверждения на общих собраниях акционеров в хозяйственных обществах с участием Чувашской Республики в их уставном капитале.

Одновременно, в соответствии с Порядком проведения мероприятий по контролю за использованием по назначению и сохранностью государственного имущества, утвержденным приказом Мингосимущества Чувашской Республики от 16 мая 2000 г. N 16-д, и ежеквартально формируемым планом-графиком специалистами Минимущества Чувашии проводятся комплексные проверки унитарных предприятий и учреждений. Сотрудниками Минимущества Чувашии за 9 месяцев 2000 года осуществлено 17 проверок по использованию арендаторами сдаваемых в аренду государственных площадей, 18 проверок по правомерности использования государственного имущества государственными унитарными предприятиями и учреждениями и 21 выездная проверка состояния, обеспечения сохранности и использования государственного имущества, находящегося на балансе хозяйственных обществ.

В рамках осуществления ведомственного контроля подведомственных организаций в соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 1 марта 2000 г. N 35 и распоряжением Мингосимущества Чувашской Республики от 15 марта 2000 г. N 436-р "О Методических указаниях по заполнению форм отчетности руководителей республиканских государственных унитарных предприятий и представителей Чувашской Республики в органах управления хозяйственных обществ" в органах исполнительной власти Чувашской Республики образовано 5 отраслевых балансовых комиссий.

Для организации деятельности отраслевых балансовых комиссий Мингосимуществом Чувашской Республики разработано, утверждено и доведено до органов исполнительной власти Чувашской Республики примерное положение об отраслевой балансовой комиссии (распоряжение от 20 марта 2000 г. N 443-р). За 6 месяцев текущего года проведено 16 заседаний этих комиссий, на которых рассмотрены итоги финансово-хозяйственной деятельности 43 РГУПов и 7 хозяйственных обществ с долями участия Чувашской Республики.

Цели реформирования и их обоснование

Существующая практика проведения хозяйственного аудита отдельных подразделений республиканских государственных органов, осуществляемая структурным подразделением Минфина Чувашии, требует дальнейшего развития. В этой области необходимо создать методологическую базу для проведения хозяйственного аудита, определяющую цели, содержание и периодичность проверок, порядок оформления их результатов, перечень субъектов, подлежащих хозяйственному аудиту.

Соотнесение результатов хозяйственного аудита и проверок качества паспортизированных бюджетных услуг позволит применять систему оценки результативности и эффективности произведенных бюджетных расходов, основанную на проверке изменения за исследуемый период показателя цена/качество паспортизированной бюджетной услуги. На основе использования соотношения цена/качество предполагается разработать и законодательно утвердить формализованную методику оценки результативности и эффективности произведенных бюджетных расходов.

Механизм реализации

В качестве первого шага необходимо обеспечить правовую основу для проведения хозяйственного аудита системы управления общественными финансами в Чувашской Республике.

В этих целях на основе анализа существующей практики проведения хозяйственного аудита действующим отделом финансового контроля и ревизий Минфина Чувашии предусматриваются разработать и принять нормативный правовой акт, закрепляющий правовые основы проведения хозяйственного аудита системы управления общественными финансами в Чувашской Республике.

После принятия нормативного правового акта, регулирующего проведение хозяйственного аудита, предполагается осуществить следующий ряд мероприятий:

- привести положение о действующем отделе финансового контроля и ревизий Минфина Чувашии в соответствие с указанным нормативным правовым актом;

- определить круг экспертов и порядок их привлечения для проведения оценки качества паспортизированных услуг;

- разработать и утвердить методику проведения внутреннего хозяйственного аудита, а также техническое задание на проведение внешнего хозяйственного аудита и привлечение экспертов по оценке качества паспортизированных услуг.

Данная методика хозяйственного аудита будет также включать порядок проверки правильности учета затрат на предоставление паспортизированных услуг. В этой части указанная методика будет в последующем дополняться по мере последовательной реализации работ по паспортизации бюджетных услуг, включающей также описание порядка оценки их качества.

В качестве индикатора результативности и эффективности произведенных бюджетных расходов предполагается использовать изменение за исследуемый период показателя цена/качество паспортизированной бюджетной услуги. В качестве основы для разработки методики оценки результативности и эффективности произведенных бюджетных расходов с использованием показателя цена/качество будет использована методика проведения хозяйственного аудита, включающего проверку обоснованности отнесения затрат по видам паспортизированных услуг, а также порядок оценки качества паспортизированных услуг.

Разработанная методика оценки результативности и эффективности произведенных бюджетных расходов с использованием показателя цена/качество паспортизированной услуги подлежит утверждению нормативным правовым актом.

На основании анализа результатов работы по проведению внутреннего хозяйственного аудита и оценки эффективности бюджетных расходов в IV квартале 2001 года из исследованных пилотных субъектов планируется определить подразделения, организации или предприятия, подлежащие проверке независимым внешним аудитором или экспертом.

Для организации проведения независимого хозяйственного аудита и оценки результативности и эффективности произведенных бюджетных расходов предполагается осуществить следующие мероприятия:

- определить критерии отбора аудиторских фирм, осуществляющих внешний хозяйственный аудит;

- провести аккредитацию независимых аудиторов при уполномоченном органе Кабинета Министров Чувашской Республики на право проведения хозяйственного аудита в соответствии с утвержденным техническим заданием;

- провести конкурс на участие в проведении внешнего хозяйственного аудита и оценки результативности и эффективности произведенных бюджетных расходов.

По результатам конкурса будут назначены внешние аудиторы по проведению хозяйственного аудита в отобранных на основании анализа результатов внутреннего аудита субъектах.

Проведение внешнего хозяйственного аудита отобранных субъектов, включающего проверку учета расходов по паспортизированным услугам, и оценки качества паспортизированных услуг будет предусматривать выдачу заключения с выражением мнения о достоверности достигнутого соотношения цена/качество бюджетных услуг, предоставляемых аудируемыми субъектами.

Анализ результатов хозяйственного аудита и оценки эффективности произведенных бюджетных расходов по показателю цена/качество будет использоваться при реализации механизма стимулирования деятельности государственных и муниципальных менеджеров.

Повышение степени доступности информации о республиканском бюджете Чувашской Республики и долге с использованием закрепленного перечня аналитических индикаторов (R5, R6)

Существующее положение

Для оценки состояния республиканского бюджета Чувашской Республики применяется целый ряд аналитических индикаторов. Одна группа аналитических индикаторов ежегодно закрепляется законом Чувашской Республики на очередной финансовый год, а вторая - законодательными актами не утверждена, но регулярно используется в ходе исполнения и анализа республиканского бюджета Чувашской Республики.

Перечень указанных групп аналитических индикаторов приведен в Приложении к заявке на участие во 2 этапе проекта МБРР "Реформирование системы региональных финансов".

В рамках проводимой Кабинетом Министров Чувашской Республики прозрачной бюджетной политики существенное внимание уделяется публикации информации о республиканском бюджете Чувашской Республики и государственном долге. Публикация осуществляется не реже 1 раза в квартал в республиканских средствах массовой информации: газетах "Советская Чувашия", "Хыпар", "Чавашьен". В состав публикуемых данных входит информация о размере государственного долга, доходах республиканского бюджета, размере фонда финансовой поддержки районов, городов, расходах, размере дефицита, предельном размере государственного долга, объемах обязательств по государственным гарантиям, расходах на обслуживание и погашение государственного долга, объеме заемных средств, направляемых на финансирование дефицита бюджета.

Отмечается популярность телевизионных передач с участием руководителей республики ("Час Президента", "Контакт"), в которых стало уже традицией информировать жителей республики о проводимой Кабинетом Министров Чувашской Республики социально-экономической, налоговой и бюджетной политике.

Отдельные индикаторы состояния государственного долга Чувашской Республики размещаются на Интернет-сайте "Социально-экономическое положение" в разделе "Статистика", подраздел "Бюджетная статистика".

На Интернет-сайте Министерства финансов Российской Федерации постоянно поддерживается актуальная информация о целях и условиях выпусков облигационных займов Чувашской Республики.

Минфином Чувашии информация о государственном долге Чувашской Республики предоставляется по запросам заинтересованных лиц (например, кредитных и финансовых организаций при заключении кредитных соглашений).

Цели реформирования и их обоснование

В целях максимально полной и объективной оценки состояния республиканского бюджета Чувашской Республики будет доработан перечень аналитических индикаторов. Предполагается его расширение посредством включения аналитических индикаторов Базовой модели программы реформирования региональных финансов с целью осуществления мониторинга результатов выполнения мероприятий, входящих в состав Базовой модели.

В целях повышения инвестиционной привлекательности и информационной открытости Чувашской Республики предполагается регулярная публикация аналитических индикаторов состояния республиканского бюджета Чувашской Республики и размера государственного долга в СМИ и Интернете.

Механизм реализации

В рамках реализации Программы будет доработан перечень аналитических индикаторов, используемых для внутреннего пользования, а также подготовлен и законодательно утвержден перечень аналитических индикаторов состояния республиканского бюджета Чувашской Республики с предельно допустимыми значениями предусмотренных индикаторов, подлежащих регулярной публикации в СМИ и Интернете, разработан и утвержден закон об аналитических индикаторах состояния бюджета и государственного долга, утверждена процедура мониторинга.

Система стимулирования персонала

Как отмечалось выше, целью проекта технического содействия реформе бюджетной системы на региональном уровне является содействие реформированию системы государственных финансов на региональном и местном уровнях для повышения эффективности деятельности региональных и местных органов власти и управления по стимулированию экономического развития и предоставлению населению бюджетных услуг. Деятельность соответствующих органов управления на республиканском и муниципальном уровнях может измениться в сторону большей эффективности при условии, что участники процесса управления понимают, как измеряется повышение эффективности, по каким показателям (параметрам), и заинтересованы в работе по их улучшению. Характер показателей и форм вознаграждения за их улучшение может оказывать значительное влияние на результаты управленческого процесса. Например, показатели, по которым принимаются решения в рамках настоящего конкурса имеют для его участников решающее значение, при этом они фактически задают модель реформирования, дестимулируя участников процесса отклоняться от заданных показателей, так как форма вознаграждения - размер грантового финансирования и возможное техническое содейст-вие - зависит только от этих показателей, как на этапе оценки программ, так и на этапе их исполнения. При этом показатели, отражающие прямо прогресс в достижении целей проекта, отсутствуют. Если бы конкурсные баллы присуждались за применение таких показателей в предлагаемой программе и соответствующим образом влияли на размер возмещаемых расходов и перспективы получения технического содействия на грантовой основе, то участники конкурса имели бы стимулы для большей работы в этом направлении.

Существующее положение

В настоящее время работа республиканских и муниципальных органов власти и управления по повышению эффективности их деятельности строится в соответствии с теми нормами и правилами, которые определяют существующее федеральное и республиканское законодательство, сложившаяся культурная традиция. Сотрудники этих учреждений и организаций имеют должностные обязанности, требующие выполнения текущей работы по профилю того учреждения в котором работают и оплачиваются, в соответствии с правилами и нормами для государственных служащих. Ясная зависимость между прогрессом в деле повышения эффективности управления экономическим развитием и предоставлением бюджетных услуг отсутствует.

Цели реформирования и их обоснование

Достижение целей настоящей Программы, как и всего проекта технического содействия реформе бюджетной системы на региональном уровне, маловероятно без создания системы стимулов для соответствующего персонала, основанной на зависимости от прогресса в достижении поставленных целей. В настоящее время стимулирование как на республиканском, так и на федеральном уровне носит по отношению к участникам проекта в целом внешний характер и связано с возможностями и условиями финансирования процесса реформирования за счет займов и грантов МБРР. Одной из главных целей Программы должно стать такое изменение поведения персонала, которое обеспечит дальнейшее управленческое саморазвитие, приводящее к постоянному, измеряемому росту эффективности деятельности республиканских и муниципальных органов власти в вопросах экономического развития и предоставления бюджетных услуг. Без достижения этой цели Чувашская Республика не разовьет результаты двухлетней деятельности по выполнению настоящей Программы и инициативный толчок с использованием внешних ресурсов не получит дальнейшего развития.

Механизм реализации

Совершенствование стимулирования в сфере госуправления является крайне сложной, комплексной, инновационной задачей. Достаточно отметить, что на федеральном уровне мы не имеем необходимых примеров, несмотря на общепризнанную констатацию необходимости менять положение дел в этой сфере. Наиболее распространен тезис о низкой оплате труда государственных служащих и работников бюджетных организаций, по сравнению с коммерческими компаниями. Однако, на наш взгляд, не менее важным является отсутствие значимой зависимости работников госуправления и бюджетных организаций от результатов своего труда. Мы предполагаем в рамках Программы подготовить и опробовать в пилотном режиме технологии, предусматривающие принцип такой зависимости, проанализировать возможные последствия их более широкого использования, произвести необходимую доработку этих технологий. Методической основой будет являться адаптация и применение современных корпоративных технологий управления персоналом, подготовка и принятие необходимых для этого применительно к бюджетной сфере законодательно-нормативных актов, анализ систем стимулирования на основе существующего соотношения цена/качество, независимый аудит продекларированных результатов. Выбор пилотных направлений предполагается сделать по принципу от простого к сложному, то есть приоритетом является та сфера, где бюджетная услуга описана более точно и прогресс в ее предоставлении может быть измерен. При этом приоритетными считаются направления, в которых затраты на измерение прогресса незначительны по отношению к его результатам.

Проведение республиканской PR-кампании с целью информирования общественности о Программе, путях ее проведения и установление "обратной связи" для возможной корректировки и определения ее эффективности

Существующее положение

Несмотря на важность и актуальность рассматриваемого вопроса, до сих пор информация о проекте Программы реформирования системы управления общественными финансами, о ее целях и задачах предоставлялась населению Чувашской Республики опосредованно и нерегулярно. Прежде всего это было обусловлено характером проводимых работ - шли подготовительные мероприятия на уровне государственных менеджеров исполнительной власти и муниципальных служащих и в условиях ведения конкурса распространение информации о ходе Программы могло отрицательным образом повлиять на результаты этого конкурса.

После перехода проекта в фазу практического воплощения возникает необходимость не только в прямом информировании населения о реализации проекта, но и осуществление "обратной связи", т.е. учет мнения разных социальных групп населения о формах и методах реформирования бюджетной системы.

Это позволит удостоверить значимость проекта для республики и предотвратить ряд возможных конфликтов, которые могут помешать в работе над проектом, а также поможет скорректировать работу в рамках проекта.

Для разработки концепции эффективной PR-кампании необходимо, прежде всего, определить цели и задачи кампании, основные целевые группы и методы получения "обратной связи".

I. Цель кампании

Способствовать большей эффективности Программы, создать благоприятное общественное мнение для проведения реформирования системы управления общественными финансами в Чувашской Республике.

II. Задачи кампании

- информирование общественности о целях и методах проведения реформирования;

- мониторинг общественного мнения и корректировка действий в ходе реализации проекта.

III. Целевые группы

В настоящий момент, без проведения соответствующих исследований, можно выделить три основные целевые группы, взаимодействие с которыми необходимо для успешной реализации проекта. Это - депутаты, работники бюджетной сферы и население республики.

Для наиболее эффективного проведения PR-компании необходимо выяснить (исследовать) следующие вопросы:

- структуру указанных целевых групп, так как в процессе исследования могут возникать новые целевые группы, а также в уже указанных выше трех целевых группах выделятся отдельные подгруппы, требующие иных методов донесения до них информации и получения от них "обратной связи";

- ряд вопросов, касающихся отношения каждой из целевых групп (подгрупп) к развитию экономики Чувашской Республики и формированию ее налогооблагаемой и бюджетной базы, к прецеденту осуществления Программы в Чувашии, ожидания от проведения этой Программы и наиболее приемлемых способах предоставления информации.

Эти вопросы можно выяснить путем проведения постановочных фокус-групп и опросов представителей целевых групп с помощью социологических исследований, а также посредством создания иных форм "обратной связи" (на различных уровнях и в различных структурах государственной власти, через посредство СМИ и Интернет-пространство#.

Депутаты

Существующее положение

На данный момент Государственный Совет Чувашской Республики, утверждающий республиканский бюджет Чувашской Республики и формирующий его отдельные составляющие компоненты, имеет потенциал повышения квалификации своих членов с точки зрения усовершенствования и расширения юридических и экономических знаний. Это было бы полезно для гибкости и свободной ориентации не только в условиях современной рыночной экономики, но и в формах и методах повышения эффективности формирования и расходования бюджетных средств республики. Депутаты в Государственном Совете Чувашской Республики представлены большой группой представителей административных и хозяйственных руководителей, а также интеллигенцией социальной сферы (учителя, врачи), которые зачастую рассматривают бюджет как источник инвестиций либо как инструмент предоставления бесплатных дотаций. При этом часто депутаты не соизмеряют вложения с их эффективностью в долгосрочной перспективе. В связи с этим можно уже сейчас предвидеть ряд проблем, которые могут возникнуть в результате осуществления проекта.

Цели реформирования

Целями реформирования в данной ситуации можно считать предотвращение потенциальных и снятие уже существующих проблем во взаимоотношениях представителей различных форм государственной власти - депутатов, органов исполнительной власти Чувашской Республики и муниципальных структур, администрации региона, руководителей проекта, участвующих в управлении и реализации программы реформирования.

Недостижение этих целей может стать серьезной проблемой при осуществлении дальнейшей совместной деятельности.

Механизм реализации

Для достижения поставленных целей необходимо:

- издание бюллетеня, в котором освещаются этапы проведения проекта и другая координирующая и образовательная информация;

- проведение регулярных семинаров с экспертами проекта, которые позволят повысить степень информированности парламентариев по Программе как теоретического, так и практического характера;

- проведение "круглых столов" с участием членов Кабинета Министров Чувашской Республики и обсуждение вопросов, интересующих депутатов.

Работники бюджетной сферы

Существующее положение

Эта группа, наиболее вовлеченная в процесс осуществления проекта, реально принимает участие в реформировании бюджетной системы. Поскольку ряд важнейших моментов этого процесса коснется ее непосредственно, то эта группа более всего нуждается в информировании, в регулярности получения нужной оперативной информации и в организации для нее возможности вовремя изложить свои предложения и новации в ходе осуществления Программы.

Цели реформирования

В данном случае основной целью является осуществление активного взаимодействия при воплощении проекта его руководителей с работниками бюджетной сферы, последних - с представителями всех структурных подразделений, участвующих в Программе. Оно нужно для объяснения не только важности проекта для экономики Чувашской Республики, но и необходимости его правильного и точного исполнения на местах, тщательности в подходах.

Механизм реализации

Для достижения поставленных целей необходимо:

- информирование работников бюджетной сферы через специализированный бюллетень и Интранет-систему Чувашской Республики;

- предоставление информации в новостных и тематических программах на телевидении и радио;

- организация публикации в прессе разнообразных аналитических статей, интервью с членами Кабинета Министров Чувашской Республики, участниками Программы.

Население

Существующее положение

Информация о методике формирования республиканского бюджета Чувашской Республики, его наполнении и расходовании, работе по оптимизации затрат, условий формирования и функционирования рынка бюджетных услуг могла бы освещаться в СМИ в большем объеме и с большей периодичностью. Можно предположить недостаточную осведомленность среди жителей республики (как налогоплательщиков), обусловленную нехваткой такого рода информации.

Возникает необходимость не только в предоставлении необходимой информации, но и в выяснении мнения самого населения по определенным направлениям.

Цели реформирования

Формирование у налогоплательщика и потребителя бюджетных услуг правильного понимания финансово-экономических процессов, выработка у потребителей общественных услуг понимания государственных подходов, необходимости помощи различным органам государственной власти в правильности организации бюджетного процесса на местах и возможного участия в Программе.

Цель взаимодействия с населением - это, прежде всего, нивелирование и избежание острых ситуаций, негативного восприятия действий органов власти при проведении реформирования.

Механизм реализации

Для достижения поставленных целей необходимо:

- широкое информирование населения Чувашской Республики о функционировании бюджетной системы Чувашии, о проекте и ходе реализации Программы через новостные и тематические программы государственного и частного телевидения и радио;

- организация публикации в прессе - как в официальной государственной, так и частной (различного формата: деловой, общественно-политической, так называемой "желтой", ориентированной на различные социальные слои населения) - разнообразных аналитических статей, интервью с членами Кабинета Министров Чувашской Республики, участниками Программы, написанных в доступном потребителю стиле;

- проведение специализированных пресс-конференций, прямых эфиров на телевидении и радио, "круглых столов" и "горячих линий" в редакциях газет с участием членов Кабинета Министров Чувашской Республики, депутатов Госсовета Чувашской Республики, руководителей муниципальных образований и всех структурных подразделений, участвующих в Программе;

- создание специализированных страниц и разделов на существующих порталах, веб-сайтах "Интернета", имеющих отношение к Чувашской Республике, формирование специализированного интернет-портала Программы и постоянное наполнение его соответствующими материалами через "Интранет-систему" Чувашской Республики;

- интервью в СМИ Чувашии авторитетных лиц республики, дающих квалифицированную оценку функционированию бюджетной системы и ходу ее реформирования;

- ежеквартальный опрос общественного мнения с последующей публикацией его результатов в специализированных изданиях и в общественной печати.

Методы "обратной связи"

Для эффективного взаимодействия с целевыми группами PR-кампании, получения информации о мнении населения по интересующим вопросам и корректировки действий руководителей и участников проекта, изменения стиля, методов и форм PR-кампании в ходе проекта необходимо осуществлять:

- периодический мониторинг общественного мнения - путем проведения фокус-групп, экспертных интервью и социологических опросов;

- регулярные "прямые эфиры" на радио и телевидении, "горячие линии" в печатных СМИ с участием представителей исполнительной и законодательной власти республики, в ходе которых есть возможность прямого контакта с потребителями бюджетных услуг, участниками Программы;

- создание специализированного интернет-портала, веб-сайта с полной информацией по проекту и осуществлением обратной связи через форум и голосование.

Управление Программой

Существующее положение

Подготовка настоящей Программы осуществлена Кабинетом Министров Чувашии во взаимодействии с Государственным Советом Чувашской Республики и органами муниципального самоуправления. При подготовке Программы использовались материалы диагностики, проведенной консультантами в 2000 году по заданию Министерства финансов Российской Федерации, ресурсы группы поддержки проекта. Работа по подготовке Программы позволила тщательно изучить возможные пути решения поставленных задач, обосновать выбор мероприятий по ее реализации и ожидаемые результаты, предварительно оценить возможности кадрового комплектования основных структур, необходимых для исполнения программы в срок и с требуемым качеством, оценить основные риски. Основную работу по подготовке к реализации Программы выполняют сотрудники республиканских органов госуправления.

С учетом того, что они используют рабочее время в интересах налогоплательщиков и что существует неопределенность в размере и сроках возмещения средств, связанных с реализацией Программы, деятельность этих сотрудников ограничена в настоящее время рисками будущих решений федеральных органов и МБРР в отношении финансирования проекта в целом и участия Чувашии в нем. Еще одним процессом, требующим затрат времени госслужащих республиканского и муниципального уровня является взаимодействие с консультантами Министерства финансов Российской Федерации, выполняющими тематические обзоры по различным видам бюджетных услуг. Так как в технических заданиях для консультантов, проводящих эти обзоры, предусмотрено, что их конечным результатом должны стать программы практических мер и действий, обеспечивающие повышение эффективности бюджетных расходов для соответствующего вида бюджетных услуг и адекватные индикаторы, то эти результаты ожидается получить в рамках Программы, но оценка их возможного качества и сроков получения принята с учетом высокого риска.

Аналогично учитываются возможные результаты ассоциированных проектов МБРР и TACIS, за исключением проекта МБРР по образованию, для которого риск получения результатов в 2001-2002 году принят удовлетворительным. Это отличие обусловлено тем, что республиканские органы власти принимали непосредственное участие в подготовке проекта, прошедшего к настоящему времени оценочную стадию. Для схожего проекта МБРР в сфере здравоохранения, несмотря на качественную проработку на республиканском и федеральном уровне, риски оставлены высокими в связи его отсутствием в плане заимствований Российской Федерации на 2001 год. В целом, предусматривая использование в Программе результатов других проектов, мы оценивали риски как высокие на основании сложившейся в Российской Федерации за последние годы практики исполнения проектов за счет средств международных займов и грантов, а именно: сроки часто не выдерживаются, результаты работ консультантов требуют дополнительных затрат по их адаптации для их практического эффективного применения, кроме того, решения международных организаций находятся за пределами компетенции не только Чувашии, но и России в целом. Таким образом, управление Программой в части использования результатов работ по другим проектам потребует значительной гибкости и квалификации сотрудников, принимающих участие в этом процессе, так как они должны будут в значительной степени прогнозировать сроки и качество результатов этих проектов, не располагая полной информацией и имея ограниченные возможности влияния на ход работ.

В целом Программа сложна по структуре и требует надежной организации реализации.

Организация управления Программой

Основными органами управления реализацией Программы являются: Межведомственная комиссия (далее - Комиссия), Дирекция Программы (далее - Дирекция), группа поддержки и создаваемые рабочие группы в республиканских органах исполнительной власти.

Кабинет Министров Чувашской Республики формирует своим решением Комиссию во главе с заместителем Председателя Кабинета Министров - министром финансов Чувашской Республики. Комиссия включает в свой состав руководителей министерств и ведомств, глав муниципальных образований, представителей Государственного Совета Чувашской Республики, необходимых для выработки решений и осуществления контроля за ходом исполнения Программы. В состав Комиссии входит исполнительный директор Дирекции, деятельность Комиссии обеспечивается аппаратом Кабинета Министров Чувашской Республики. В каждом республиканском министерстве и ведомстве, участвующем в реализации Программы, создаются рабочие группы.

Дирекция формируется как самостоятельное юридическое лицо (дирекция строящегося предприятия) с целью организации текущей работы по исполнению Программы. Положение о Дирекции определяет ее компетенцию, позволяющую исчерпывающим образом обеспечивать выполнение мероприятий, исполняя их самостоятельно или нанимая подрядчиков с использованием конкурсных процедур. Предполагается, что Дирекция получит доверенность на исполнение функций заказчика по всем видам работ, предусмотренных Программой. Персонал Дирекции будет работать на условиях трудовых соглашений, позволяющих гибко варьировать в интересах исполнения Программы на разных стадиях численность сотрудников, их профессиональную компетенцию и уровень квалификации, зависимость от результатов работы и т.п.

Финансовое обеспечение Программы

Общая стоимость реализации Программы рассчитана исходя из доли средств Федерального Фонда развития региональных финансов (далее - ФФРРФ) 80% и составляет 12 997,7 тыс. долларов, в том числе за счет ФФРРФ - 10 000 тыс. долларов, за счет республиканского бюджета Чувашской республики (софинансирование) - 2 997,7 тыс. рублей. Средства распределены по этапам реформирования:

1 этап - 6334,2 тыс. долларов, (в том числе: средства ФФРРФ - 4992,8 тыс. долларов, средства республиканского бюджета Чувашской Республики - 1341,4 тыс. долларов);

2 этап - 6662,5 тыс. долларов, (в том числе: средства ФФРРФ - 5007,2 тыс. долларов, средства республиканского бюджета Чувашской Республики - 1655,3 тыс. долларов).

На обеспечение реализации Программы в 2001 году Законом Чувашской Республики от 30 ноября 2000 г. N 38 "О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2001 год" предусмотрены средства в разделе "прочие расходы".

Определен порядок перечисления средств из ФФРРФ и из республиканского бюджета Чувашской Республики на реализацию Программы, ведения учета, отчетности и контроля за их использованием.

В соответствии с Методикой оценки заявок субъектов Российской Федерации на участие во втором этапе реализации Проекта реформирования системы региональных финансов по результатам оценки Заявок План использования средств ФФРРФ будет скорректирован, согласован с Министерством финансов Российской Федерации и утвержден Кабинетом Министров Чувашской Республики.

На основании утвержденного Плана использования средств будет составлена смета по конкретным направлениям в разрезе бюджетной классификации, которая будет утверждена Дирекцией и является основанием для финансирования.

В Методике оценки Заявки указано, что средства ФФРРФ будут предоставляться в порядке возмещения из федерального бюджета фактически произведенных субъектом расходов. Эту трактовку можно понимать двояко: либо передача в виде субвенций с отражением в доходной части бюджета субъекта, либо как возмещение ранее произведенных расходов путем их сторнирования в учете. Вторая трактовка совершенно неприемлема, так как уничтожает информацию о расходах. В этом случае регион должен "обнулить" расходы (за минусом части софинансирования) в отчете об исполнении бюджета субъекта, а расходы по реализации проекта должны быть отражены в отчете УФК Минфина России по Чувашской Республике как расходы федерального бюджета. В этом случае УФК Минфина России по Чувашской Республике должно будет отражать кассовые расходы, а отчет по кассовым расходам представляется Дирекцией Минфину Чувашии, так как в течение года финансирование производится за счет средств субъекта. В этом случае возникают проблемы с отражением денежных операций в бухгалтерском учете и составлением отчетности как субъекта по исполнению бюджета, так и в Дирекции, в части отражения в балансе по приобретенным товарно-материальным ценностям.

В связи с изложенным Чувашская Республика предлагает следующий порядок перечисления средств из федерального бюджета и из республиканского бюджета Чувашской Республики.

Средства ФФРРФ поступают из федерального бюджета со счета Главного управления Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации и зачисляются на балансовый счет 40105 "Средства федерального бюджета" УФК Минфина России по Чувашской Республике.

УФК Минфина России по Чувашской Республике поступившие средства перечисляет по коду 2101 000 488 458 130140 на текущий бюджетный счет Минфина Чувашии, открытый в ГРКЦ г.Чебоксары. При этом УФК Минфина России по Чувашской Республике указанные средства отражает как расходы федерального бюджета по разделу "Финансовая помощь бюджетам других уровней" (целевая субвенция), а Минфин Чувашии - в доходах республиканского бюджета Чувашской Республики как субвенции, полученные от других уровней по коду 3020200, а при осуществлении финансирования - в расходах по исполнению бюджета субъекта по принципу кассового исполнения расходов.

Учет средств ФФРРФ Минфином Чувашии будет осуществляться в соответствии с Инструкцией по бухгалтерскому учету исполнения бюджетов, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17 февраля 1999 г. N 15-н "Об утверждении Инструкции по бухгалтерскому учету исполнения бюджетов".

Учет финансирования и сметных назначений будет осуществляться Управлением казначейства Минфина Чувашии по конкретным направлениям Программы и в разрезе экономической классификации с одновременным осуществлением предварительного и текущего контроля за целевым и эффективным использованием средств.

Как уже описано в "Управлении Программой" для реализации проекта создается Дирекция на правах юридического лица.

Для реализации Программы Дирекцией открывается лицевой счет в Управлении казначейства Минфина Чувашии.

Финансирование мероприятий по реализации Программы будет осуществляться через лицевой счет Дирекции по смете расходов на реализацию Программы, составленной в соответствии с Планом использования средств ФФРРФ, утвержденным Кабинетом Министров Чувашской Республики.

Для осуществления расходов со своего лицевого счета Дирекция представляет в Управление казначейства Минфина Чувашии платежные поручения с приложением документов, обосновывающих необходимость проведения расходов (договора, соглашения, акты, счета, накладные и др.). Копии указанных документов будут служить подтверждением произведенных расходов для получения возмещения из ФФРРФ.

Управление казначейства и юридическая служба Минфина Чувашии производят предварительный и текущий контроль представленных документов и обоснованность расходов, после чего на основании платежного поручения Дирекции средства будут перечислены с единого счета республиканского бюджета Чувашской Республики (казначейская система исполнения бюджета) конкретным поставщикам услуг.

Дирекция ведет бухгалтерский учет как бюджетное учреждение в соответствии с Инструкцией по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 декабря 1999 г. N 107-н "Об утверждении Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях".

Дирекция составляет отчет по формам, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 15 июня 2000 г. N 54-н "Об утверждении Инструкции о годовой, квартальной и месячной бухгалтерской отчетности бюджетных учреждений и иных организаций, получающих финансирование из бюджета в соответствии с бюджетной росписью". Отчет по формам N 0503010, 0503004 составляется в разрезе каждого направления Программы. В этих целях каждому направлению Программы будут присвоены отдельные коды видов расходов бюджетной классификации.

Отчеты Дирекции по вышеуказанным формам представляются в Минфинан # Чувашии, анализируются, утверждаются и представляются в Министерство финансов Российской Федерации одновременно с отчетом об исполнении республиканского бюджета Чувашской Республики.

Вместе с отчетом для обоснования расходов будут представлены копии документов (договора, соглашения, акты, счета, накладные и др.).

Кроме текущего и предварительного контроля, производимого Управлением казначейства, будет осуществляться последующий контроль отделом финансового контроля и ревизий Минфина Чувашии.

Предложения Минфина Чувашии

1. Для улучшения автоматизированного сбора информации и достижения прозрачности отчета об исполнения бюджета субъекта Российской Федерации по средствам ФФРРФ предлагается расширить коды видов расходов бюджетной классификации в соответствии с направлениями Программы.

2. В соответствии с методикой оценки Заявки средства ФФРРФ будут передаваться в регионы в порядке возмещения фактически произведенных расходов по реализации Программы. В связи с указанным и в целях исключения образования кассового разрыва в исполнении бюджета, Чувашская Республика предлагает предусмотреть выделение ссуды из федерального бюджета для реализации Программы в счет выделяемых средств из ФФРРФ.

Приложение 1

к Программе реформирования системы

управления общественными финансами

в Чувашской Республике

Концепция

 создания и развития республиканской информационно-аналитической системы

1. Введение

Программа реформирования системы управления общественными финансами в Чувашской Республике (далее - Программа) предполагает выполнение комплекса нормативных, организационных и информационных мероприятий. Инструментом реализации Программы призвана стать Республиканская информационно-аналитическая система (далее - РИАС), поддерживающая мониторинг и анализ финансово-экономического состояния и обеспечивающая информационную поддержку Программы.

РИАС представляет собой целостную технологическую, программную и информационную среду создания, хранения, анализа и распространения информации в области финансов, экономики и хозяйственной деятельности в интересах государственных и муниципальных органов, предприятий и граждан Чувашской Республики.

В соответствии со стратегическим курсом на укрепление вертикали исполнительной власти и "инвентаризацию страны" задачи повышения эффективности управления бюджетной сферой на уровне регионов и муниципалитетов приобретают все большее значение. Необходимость обеспечения согласованных действий различных субъектов этого процесса является первоочередной задачей. Усложнение инфраструктуры, разнообразие форм собственности, увеличение объемов необходимой для принятия решений информации приводят к необходимости радикальных изменений в самой технологии принятия решений.

Министерства, ведомства и другие элементы управленческой вертикали зачастую не имеют согласованной, целостной и актуальной информации о ситуации, что может приводить к снижению эффективности принимаемых мер, а иногда и к более серьезным отрицательным последствиям.

Имеющиеся ведомственные информационные системы, как правило, решают лишь небольшую часть многообразных задач, базируются на устаревших технологиях и не соответствуют возрастающим требованиям. Отсутствует межведомственная интеграция на уровне информационных потоков. До половины своего рабочего времени сотрудники органов власти затрачивают на поиск и повторную обработку информации, уже существующей в информационных системах разного уровня.

Применение современных информационных технологий в решении этой задачи становится вполне осознанным императивом. Назрела необходимость в создании единой технологической среды сбора, накопления и анализа информации.

На первом этапе реализации РИАС создаются распределенный интегрированный банк данных (далее - ИБД) и соответствующая инфраструктура его поддержки - коммуникационная сеть и компьютерные комплексы. Посредством программных подсистем, разработанных по современным трехуровневым технологиям "клиент-сервер" и Интранет, пользователи в режиме реального времени из любой территориально удаленной точки Чувашской Республики получают доступ для актуализации ИБД. Главным принципом организации информационных потоков РИАС является актуализация и обработка информации на месте ее первичного получения от физических или юридических лиц силами специалистов органов власти, непосредственно задействованных в сборе информации. Формирование общереспубликанского ИБД осуществляется на основе объединения информации из этих первичных источников.

ИБД включает два предметных раздела:

- экономический регистр, содержащий всеобъемлющую информацию об экономике, финансах, организациях различных отраслей хозяйства и бюджетной сферы на республиканском и муниципальном уровнях;

- регистр населения - совокупность персональных регистрационных данных граждан и информации ведомственных систем учета граждан.

На втором этапе реализации РИАС с использованием технологии хранилища данных создается система интеллектуального анализа данных. Хранилище формируется на основе детализированной информации ИБД путем ее агрегации, автоматической конвертации и анализа на противоречивость. Использование технологий OLAP, статистического и интеллектуального анализа на основе хранилища данных позволяет выявить взаимосвязи и тенденции социально-экономических процессов, дать прогноз их развития.

В рамках РИАС предполагается реализовать информационное взаимодействие трех типов:

"Государственные органы - государственные органы"

В рамках РИАС должны быть интегрированы отраслевые информационные системы. При этом предполагается провести реинжиниринг информационных процессов и приложений на единой технологической и программной платформе РИАС с переносом существующего информационного наполнения, сохранением и расширением функциональности и межведомственной интеграцией.

В результате устанавливаются тесные информационные связи и осуществляется взаимодействие государственных органов в процессе оказания ими сервисных бюджетных услуг друг другу, что позволяет перестроить их деятельность и обеспечить интегрированное, а не разрозненное предоставление сервисных услуг.

Формирование и использование ИБД качественно улучшит информационное обеспечение деятельности органов власти, исключит дублирование потоков информации, а также повторную и не всегда однозначную обработку одних и тех же потоков в различных ведомствах.

Принципы построения РИАС позволяют осуществлять накопление информации практически за любой период, без потери эффективности повседневной работы системы в режиме реального времени. Эта технология позволит консолидировать первичную информацию по жилищно-коммунальному хозяйству (далее - ЖКХ), социальной сфере, строительству и реконструкции, текущему исполнению бюджета, а также по всем остальным элементам бюджетной сферы. Система предоставляет возможность рассматривать информацию в различных разрезах и формах, проводить интеллектуальный анализ данных, продуктивно использовать весь объем информации при принятии управленческих решений. В частности, возможно получение аргументированных аналитических отчетов как в отношении сбалансированности структуры доходов и расходов, так и с точки зрения эффективности использования бюджетных средств;

"Население - государственные органы"

Важнейшей задачей РИАС является качественное изменение взаимодействия органов власти и граждан в процессе оказания прямых бюджетных услуг за счет повышения степени прозрачности и подотчетности действий органов власти, обеспечения обратной связи, доведения общественного мнения до власти, улучшения доступа населения к всеобъемлющей и актуальной информации.

Регистр населения позволит упростить, сделать более эффективными и менее затратными процедуры взаимодействия граждан и сотрудников органов власти, например, исключит необходимость или, по крайней мере, сократит время получения различных справок, выписок и пр.

В рамках РИАС создается публичный Интернет-портал, на котором с помощью технологии персонализируемого портала будет доступна открытая информация из ИБД и информационного хранилища. Также возможна поддержка широкого диапазона услуг (выдача лицензий, получение форм документов, формирование справок по платежам и пр.).

Массовый доступ граждан к серверу обеспечивается различными путями:

- студенты, учащиеся, работники сферы образования - через Центр Интернет Чувашского государственного университета, Интернет-классы вузов и других учебных заведений;

- "средний класс", предприниматели - через Интранет-службы коммерческих провайдеров по льготным тарифам;

- остальные категории граждан - через информационные киоски, развернутые в административных зданиях, публичные Интернет-кафе и классы доступа.

Предполагается проведение рекламной и пропагандистской кампании по разъяснению общественности возможностей и значения создаваемой системы. Кампания ориентирована на граждан - конечных пользователей публичного портала, охватывает все виды средств массовой информации, направлена на формирование общественного интереса к системе и привлечение всех слоев общества к пользованию публичным порталом;

"Коммерческие организации - государственные органы"

В рамках РИАС устанавливается непосредственная связь между государственными органами и коммерческими организациями, позволяющая сократить необходимость использования бумажных документов и таким образом снизить издержки и ускорить процесс сбора и обработки необходимой информации. Государственные органы в рамках публичного Интернет-портала совместно с партнерами - организациями, предоставляющими информационные услуги, должны обеспечивать посредством системы открытые и стандартизированные услуги (сбор отчетности, выдача лицензий, коммерческие базы данных и каталоги, системы электронной коммерции B2B и пр.).

Информационные технологии и программные средства РИАС должны стать стандартными и базовыми при информационном взаимодействии в республике, в том числе внутри коммерческих организаций и при их взаимодействии между собой. В частности, система защиты информации на базе аппаратно-программных средств может использоваться в системах электронных расчетов "клиент-банк", электронного документооборота и т.п.

Интеграция предприятий и организаций в РИАС позволит создать в республике рынок информационных услуг, создать фундамент "новой экономики", повысить экономический и налоговый потенциал.

1.1. Цели и задачи

Цель	Пути реализации
Интеграция ведомственных информационных  систем и ресурсов, организация и оптимизация  межведомственного взаимодействия	Формирование единого республиканского ИБД
Инвентаризация активов и пассивов  республики, мониторинг и планирование  экономики и финансов, исключение потерь и  злоупотреблений в процессе государственных  закупок, оптимизация процесса  лицензирования, усиление контроля за  тарифами монополий	Создание соответствующих специализированных инфор- мационных подсистем
Оптимизация информационных потоков,  повышение эффективности и оперативности  управления, снижение издержек и затрат на  функционирование государственных и  муниципальных органов	Организация электронного документооборота органов власти, организаций и предприятий
Информирование общественности и общественный  контроль, прозрачность общественных  финансов, обеспечение прав граждан на  получение информации, информирование  общественности о деятельности органов власти  республики	Размещение открытой информации на публичном Интернет-портале и ее публикация в СМИ
Приближение стандартов управления к западной  модели, обмен опытом, повышение квалификации  и профессиональное совершенствование  сотрудников органов власти	Организация единой системы обучения и переподготовки персонала
Развитие единого информационного  пространства Чувашской Республики и его  интеграция в мировое информационное  пространство	Создание современной теле- коммуникационной сети, ба- зирующейся на технологиях Интернет
Повышение уровня информационного обеспечения  предприятий и организаций Чувашской  Республики, повышение их налогового  потенциала, конкурентоспособности,  соответствия современным стандартам	Предоставление инструмен- тов присутствия в сети Интернет и электронного бизнеса