Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 28.12.2000 № 265

*) Полный перечень индикаторов состояния общественных финансов будет утвержден соответствующим нормативным документом.

Финансы

Главной целью подсистемы "Финансы" является улучшение качества прогнозирования и исполнения бюджета, а также анализ эффективности использования бюджетных средств в условиях внедряемой в Чувашской Республике казначейской системы исполнения республиканского и местных бюджетов.

Подсистема выполняет следующие основные задачи:

- оперативное управление финансовыми потоками и финансовыми органами республики, реализация их информационного взаимодействия на республиканском и муниципальном уровнях (финансовые отделы (управления) Минфина Чувашии по городам и районам);

- аналитическое управление системой республиканских финансов (в том числе прогноз, составление и контроль исполнения бюджета, формирование единого баланса активов и пассивов Чувашской Республики, управление долгом).

Подсистема позволяет на основе информации ИБД осуществлять мониторинг макроэкономических показателей, взаимоувязанных с объемными производственными показателями (подсистемы "Мониторинг", "ЖКХ", "Предприятия" и пр.).

Подсистема поддерживает следующие взаимосвязанные информационные массивы (в разрезе муниципальных образований и республики в целом):

- единая база доходных и расходных операций (по единому счету доходов и расходов);

- целевые государственные программы и льготы по ним (субвенции и субсидии бюджета);

- инвестиционные проекты, основные параметры их бизнес-планов и налоговые преференции по ним (кредиты и гарантии бюджета);

- реестр применяемых налоговых и неналоговых преференций в разрезе организаций, видов льгот, оснований, параметров;

- долговая книга (учет долговых обязательств, просроченной кредиторской задолженности, долгов предприятий с долями республиканского и муниципального участия), консолидированный график платежей, расчет фактической стоимости долга;

- недоимка по налоговым платежам;

- трансферты - распределение и исполнение;

- реестр "наведенных" расходов (федеральных мандатов).

Подсистема реализует следующие функции:

- актуализация, анализ и прогнозирование информации по доходам и расходам республиканского и местных бюджетов;

- мониторинг исполнения республиканского и местных бюджетов, а также консолидированного бюджета;

- ведение информационной базы индикаторов состояния управления общественными финансами и их состояния.

Подсистема должна обеспечивать информационное взаимодействие с ведомственными системами (налоговые органы, бюджетополучатели, банки, налогоплательщики и пр.).

Собственность

Основными целями подсистемы "Собственность" является учет и оценка собственности, инвентаризация государственных и муниципальных активов и пассивов, а также оптимизация их использования и повышение эффективности управления собственностью.

Подсистема позволяет накапливать информацию как об активах Чувашской Республики, муниципальных образований, предприятий и частных лиц (объекты недвижимости, собственность предприятий, земельные участки, доли в уставном капитале предприятий, кредиты, транспортные средства, прочее имущество и др.) с номинальной и рыночной оценкой их стоимости, так и о пассивах. Данная информация в конечном итоге обобщается в едином балансе активов и пассивов.

В подсистеме отслеживается процесс аренды нежилых помещений. Ведется реестр предприятий с долями республиканской и муниципальной собственности, содержащий параметры для проведения анализа эффективности их деятельности.

Подсистема поддерживает единый реестр прав собственности на недвижимое имущество и регистрацию прав собственности по технологии "одного окна".

Эксплуатацию системы осуществляют Минимущество Чувашии и органы управления муниципальным имуществом совместно с Регистрационной палатой Чувашской Республики и ее районными подразделениями. К работе в системе привлекаются органы технической инвентаризации и земельного кадастра.

Государственные и муниципальные закупки

Подсистема "Государственные и муниципальные закупки" предназначена для управления и контроля процесса закупок и заказов в целях его оптимизации, исключения злоупотреблений, расширения круга поставщиков и, в конечном итоге, снижения бюджетных расходов.

В подсистеме ведутся реестры покупателей и поставщиков, классификатор видов продукции, база данных по потребностям отдельных покупателей в разрезе видов продукции. Основная работа ведется по определению объемов закупок, распределению государственных и муниципальных заказов, проведению конкурсов и заключению контрактов на поставки. Отслеживается своевременность и полнота конкурсных процедур, проводится ценовой мониторинг в разрезе конкретной продукции, поддерживается актуальная информация о логистике поставок.

На публичном Интернет-портале предполагается размещать информацию о конкурсных процедурах и создать пилотную систему электронных аукционов.

Координация работ с системой осуществляется Минэкономики Чувашии. Работа в системе проводится отвечающими за закупки подразделениями государственных и муниципальных органов. К работе необходимо подключение также основных предприятий - поставщиков продукции, что может выступать одним из условий участия в конкурсе на поставку.

Предприятия и организации

Подсистема предназначена для сбора и обработки разнообразной информации о деятельности предприятий и организаций. К базе данных предприятий привязана информация других баз данных ИБД.

Формат информации о предприятии включает:

- основные реквизиты (наименование, коды, руководитель, регистрационные данные и пр.);

- экономические показатели, прогнозы развития (в том числе показатели экономической эффективности деятельности республиканских государственных унитарных предприятий и хозяйственных обществ, акции (доли, вклады) которых находятся в республиканской и муниципальной собственности);

- учредители;

- эмиссии ценных бумаг;

- собственность (недвижимость, земля, активы);

- каталог выпускаемой продукции;

- инвестиционные проекты;

- коммерческие предложения;

- неиспользуемые ресурсы (производственные площади, оборудование, сырье) и пр.

База данных предприятий связана и поддерживает процедуры обмена с другими информационными системами учета предприятий:

- реестром налогоплательщиков налоговой службы;

- государственным реестром предприятий органов статистики.

Система поддерживает процедуру регистрации предприятий и предпринимателей, осуществляемую администрациями районов и городов, органами статистики и налоговой службой, а также формирование соответствующих документов (свидетельств, постановлений о регистрации и реестров).

Координацию работы системы осуществляют Минпром Чувашии, Минэкономики Чувашии, Минстрой Чувашии (предприятия строительства), Минсельхозпрод Чувашии (предприятия сельхозпереработки), Госкомстат Чувашии, налоговые органы, администрации районов и городов. К работе с подсистемой на основании соглашений о предоставлении информации привлекаются крупнейшие предприятия, которые самостоятельно актуализируют собственные разделы с использованием Интранет-решений.

Одной из целей системы является поддержка товаропроизводителей, развитие промышленного производства, повышение налогового потенциала региона. Путем интеграции с республиканским бизнес-порталом CHUVASHIA.COM достигается формирование единого каталога предприятий в сети Интернет и создание Интернет-представительств отдельных предприятий. Дальнейшими направлениями развития системы являются:

- интеграция электронной коммерции между предприятиями по схеме B2В (business-to-business);

- организация электронного документооборота для предоставления предприятиями отчетных форм (статистических, налоговых и пр.) органам власти (с использованием средств защиты).

Использование аналитических средств обработки информации подсистемы позволяет на основании показателей отдельных предприятий прогнозировать макроэкономические параметры (например, налоговые платежи).

Лицензирование

Подсистема предназначена для информационной поддержки и мониторинга процесса лицензирования. Поддерживается классификатор лицензий с указанием лицензирующих органов, нормативных сроков рассмотрения, стоимости и возможных причин отказа в выдаче лицензий. Ведутся базы данных поданных заявок и лицензий, выданных юридическим и физическим лицам. Координацию работы осуществляет соответствующее подразделение Минэкономики Чувашии, к работе в системе привлекаются лицензирующие органы.

Интерфейс с публичным Интернет-порталом обеспечивает возможность для пользователей подавать заявки на получение лицензий и отслеживать процесс их оформления.

Банкротство

Подсистема предназначена для информационной поддержки, мониторинга и анализа эффективности процессов банкротства и внешнего управления предприятиями, а также ранней диагностики несостоятельности хозяйствующих субъектов.

Поддерживаются базы данных должников, заявлений о возбуждении дела о банкротстве, реструктуризации задолженности, процесса финансового оздоровления и пр. Координацию работы осуществляет ТО ФСФО России по Чувашской Республике.

Жилищно-коммунальное хозяйство

Основными задачами подсистемы являются:

- оперативное управление отраслью ЖКХ на республиканском и муниципальном уровнях;

- проведение тарифной политики в отношении предприятий и естественных монополий;

- мониторинга проведения реформы ЖКХ;

- внедрение механизмов и программ энергоресурсосбережения.

Подсистема поддерживает реестр предприятий ЖКХ с подробным составом параметров их деятельности:

- технических (котельные, центральные тепловые пункты, тепловые сети);

- экономических (структура затрат, себестоимости услуг, цена единицы энергии, тарифы, ограничения цен локальных монополий на товары и услуги и пр.).

Поддерживаются следующие информационные массивы:

- услуги (вода, тепловая энергия, электроэнергия и пр.), отпускаемые отдельным категориям потребителей с пообъектным учетом;

- лимиты, обеспеченность натуральных лимитов источниками финансирования, платежи и задолженности бюджетных организаций за полученные услуги ЖКХ;

- реализация топлива населению (розничные цены на топливо, объемы реализации, издержки топливообеспечивающих организаций, субсидии из бюджета и пр.);

- состояние жилого фонда (аварийный жилой фонд, ветхие здания, коммуникации, движение жилого фонда, очередность на получение жилья и т.д.).

Подсистема также предоставляет инструменты календарного планирования работ и ресурсов (в частности, перехода на зимний период).

Координацию работы в системе осуществляет Минэкономики Чувашии. В системе задействованы Департамент ЖКХ Минстроя Чувашии, Дирекции единого заказчика муниципальных образований, отделы ЖКХ администраций районов и городов, РЭК, ГУ "Управление государственного энергетического надзора по Чувашской Республике" и пр.

5.4. Регистр населения

Регистр населения определяется как совокупность персональных регистрационных данных граждан, однозначно идентифицирующих личность, и данных учета граждан, сбор которых регламентирован государственными нормативными правовыми актами.

Задача создания регистра населения характеризуется следующими аспектами:

- отсутствие нормативно-методической базы на федеральном и республиканском уровнях;

- огромный объем разнородных данных;

- необходимость интеграции и взаимодействия различных ведомственных информационных систем;

- повышенные требования к защите данных.

Основной проблемой является различие ведомственных и территориальных принципов учета различных категорий граждан и отсутствие нормативных правовых актов, обязывающих государственные и муниципальные органы обмениваться между собой персональными данными. Решения данной проблемы на федеральном уровне предполагается достичь в 2001 году путем принятия законов о персональных данных и государственном регистре населения. В следующих концептуальных основах создания регистра населения Чувашской Республики учтены проекты федеральных документов. В отсутствие решений на федеральном уровне часть из нормативно-методических проблем может быть урегулирована как принятием республиканских нормативных документов, так и заключением соглашений об информационном обмене между республиканскими органами власти и службами федеральных органов власти.

Постановку задачи и начало разработки программного обеспечения регистра населения планируется осуществить на I этапе создания РИАС, развертывание информационных комплексов в органах власти и внедрение регистра - на II этапе.

Регистрационные данные

Анализ ведомственных систем персонализированного учета показывает, что в каждой из них в состав данных о человеке входит блок основных регистрационных данных гражданина, позволяющих однозначно его идентифицировать. Эти данные формируются в органах внутренних дел при регистрации граждан. В настоящее время в каждой ведомственной системе учета населения регистрационные данные вводятся вручную, имеют свой формат представления, актуализируются в моменты обращения граждан в соответствующие организации.

Регистр населения должен базироваться на наборе регистрационных данных и строиться на основе существующей системы регистрации граждан по месту жительства и по месту пребывания в паспортных службах органов внутренних дел.

Наряду с информацией регистрационного учета граждан необходимо использовать также данные органов ЗАГС о государственной регистрации актов гражданского состояния. Это позволит оперативно проконтролировать своевременность регистрации по месту жительства детей, выписку умерших, обмен паспорта при перемене имени (фамилии, собственного имени и отчества).

Информация ПВС и органов ЗАГС на муниципальном уровне должна храниться в едином банке данных SQL Server на серверах муниципальных информационных систем и актуализироваться в режиме реального времени.

В состав информации регистрационного учета входят следующие реквизиты:

- персональный идентификационный номер;

- фамилия;

- имя;

- отчество;

- пол;

- национальность;

- гражданство;

- дата рождения;

- место рождения;

- реквизиты документа, удостоверяющего личность;

- адрес места жительства (постоянного);

- семейное положение (в браке состоит (не состоит), разведен(а), вдов(а));

- дата прибытия к месту жительства;

- причины прибытия;

- откуда прибыл;

- дата выбытия с места жительства;

- причины выбытия;

- куда выбыл.

Персональный идентификационный номер используется для идентификации граждан и организации обмена информацией между ведомственными системами. В качестве такого номера целесообразно использовать идентификационный номер налогоплательщика (далее - ИНН), присваиваемый каждому гражданину налоговыми органами, поскольку он соответствует необходимым для этого требованиям (неизменность на протяжении всей жизни гражданина, минимально возможная длина, помехоустойчивость, возможность автоматического формирования в децентрализованном режиме). ИНН подобен номеру и серии паспорта гражданина, но при утере паспорта выдается новый паспорт с новыми реквизитами (номер, серия), а ИНН остается прежним.

ИНН применяется в качестве единственного ключевого реквизита во всех базах данных и подсистемах регистра населения, в которых необходима ссылка на физическое лицо. Компьютерная обработка информации с документов начинается с ввода ИНН - в этом случае при "опознавании" гражданина по ИНН все другие учетные данные о нем (Ф.И.О., год рождения, адрес и др.) могут не вводиться, а только визуально сверяться с автоматически показываемыми на мониторе. Обнаружение несоответствия между данными, выдаваемыми компьютером, и данными на документе сигнализирует о некорректном его заполнении или необходимости внесения изменений в базу данных.

Во всех ведомственных системах к основной идентификационной информации о человеке добавляется специфическая для соответствующего органа исполнительной власти функциональная информация (сбор налогов, социальное обеспечение, борьба с преступностью и пр.).

На законодательном уровне должен регулироваться вопрос об обязательном использовании ИНН при совершении различных гражданско-правовых действий.

Интеграция ведомственных систем

Эффективность ведомственных систем учета населения зависит от достоверности и оперативности получаемых ими сведений регистрационного учета граждан, поэтому необходима интеграция систем в единое информационное пространство, что позволит обеспечить оперативную актуализацию идентификационных и адресных данных граждан в системах учета населения.

Интеграция может осуществляться следующими способами:

1. Размещение информации ведомственных систем учета населения в базах SQL Server на сервере районной информационной системы с привязкой к базе регистрационного учета ПВС и ЗАГС, функционирование ведомственных систем в режиме реального времени на базе программного обеспечения в архитектуре "клиент-сервер" и Интранет в составе РИАС (предпочтительный способ, реализуется путем разработки в рамках РИАС программных подсистем, реализующих функции ведомственного учета);

2. Доступ к базе регистрационного учета в режиме реального времени сотрудников органов власти, поддерживающих ведомственные системы учета населения, для отслеживания и ручного внесения изменений в учетные данные граждан в базах данных ведомственных систем (применяется в случае необходимости использования закрытой ведомственной системы);

3. Актуализация информации ведомственных систем учета путем получения и импорта информации регистрационного учета населения через файлы обмена, содержащие изменения данных (применяется в случае необходимости использования ведомственной системы с открытыми интерфейсами).

На республиканский уровень в единый ИБД детализированные данные о гражданах передаются путем репликации из баз данных муниципального уровня средствами SQL Server.

В состав республиканского регистра населения должны быть интегрированы следующие ведомственные системы учета населения:

N   пп	Орган	Система учета          и категория населения	Способ интеграции)
			1, наименование подсистемы	2	3
1.	МВД Чувашии, РОВД	Регистрационный учет населе- ния     в     ПВС,      учет автотранспортных     средств ГИБДД,   различные    группы граждан,  сбор  сведений   о которых входит в компетенцию ведомства	Паспорт	+	+
2.	Органы ЗАГС	Акты гражданского состояния: рождения,   смерти,   браки, разводы и пр.	ЗАГС
3.	Минсоцполити- ки Чувашии  и отделы соцза- щиты	Адресная социальная  помощь: граждане, получающие пособия и  другие  виды   социальной помощи	Пособия		*
4.	Структуры    Пенсионного  фонда России по Чувашской Республике	Граждане, получающие пенсии. Граждане,     по     которым производятся  отчисления   в Пенсионный  фонд  Российской Федерации		*	*
5.	ФОМС  Чувашс- кой Республи- ки, страховые больничные   кассы,  цент- ральные  рай- онные больни- цы	Граждане,         охваченные системой        медицинского страхования, пациенты	Медицина
6.	Служба  заня- тости населе- ния	Безработные,      получающие пособия, бывшие безработные, подростки,      занимающиеся летним трудом		*	+
7.	Фонд социаль- ного  страхо- вания Чувашс- кой Республи- ки	Граждане, имеющие  право  на возмещение       утраченного заработка    в    связи    с несчастным    случаем     на производстве  или  професси- ональными заболеваниями			+
8.	УМНС   России по  Чувашской Республике  и районные  на- логовые орга- ны	Налогоплательщики	Налоги	*	+
9.	Миграционная служба	Переселенцы     и     другие категории    прибывших    на территорию      переселенцы, беженцы, иностранная рабочая сила, лица,  ходатайствующие о предоставлении  политичес- кого   убежища,   лица   без гражданства		*	+
10.	Военные      комиссариаты	Военнообязанные  граждане  и граждане, проходящие  службу в     Вооруженных      силах Российской Федерации		+
11.	Служба   зе- мельного ка- дастра	Землепользователи	Собственность	*	+
12.	Регистрацион- ная    палата Чувашской    Республики	Собственники   недвижимости, акционеры    и    учредители юридических лиц и т.д.	Собственность		*
13.	Администрации районов и го- родов	Регистрация предпринимателей	Предприятия
14.	Администрации районов и го- родов	Лицензирование	Лицензирование
15.	Центризбирком Чувашии     и территориаль- ные   избира- тельные   ко- миссии	Избиратели	Регистр		*