Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 28.12.2000 № 265

1.2. Основные технологические принципы

РИАС основана на следующих базовых технологических принципах:

- единая аппаратная платформа Intel;

- единая системная программная платформа Microsoft Windows 2000, SQL Server 2000, Exchange Server 2000, Office 2000;

- использование технологий Интернет;

- трехуровневая модель на базе архитектуры "клиент-сервер" и Интранет.

Базовые технологические принципы обуславливают следующие характеристики системы:

Характеристика	Преимущества
Использование    в    локальных     и  телекоммуникационных  сетях   единого  протокола  передачи   данных   IP   и  принципов маршрутизации	Информационный обмен с глобальной сетью Интернет
Организация доступа к данным на  базе  Web-интерфейсов,        использование  универсального            клиентского  программного обеспечения (броузер)	Простота         распространения, обновления    и     сопровождения информационных            систем, интуитивность и простота работы с унифицированным       графическим пользовательским     интерфейсом, отсутствие    необходимости     в обучении
Централизованное управление данными в  архитектуре "клиент-сервер"	Высокая    надежность    хранения информации, простота управления и защиты,          масштабируемость информационных            систем, возможность     повышения      их характеристик и расширения  задач за  счет  наращивания  аппаратных средств
Работа  системы  в  режиме  реального  времени (on-line)	Высокая оперативность  обновления и доступа к данным
Универсальная   система   электронной  почты,  совместимая   с   электронной  почтой Интернет	Прозрачный информационный обмен

1.3. Компоненты

Коммуникационная сеть

- Центральный узел (в ОАО "Связьинформ")

- Районная сеть (21 районный узел)

- Городская сеть (в гг.Чебоксары и Новочебоксарске)

Информационная система

- Центр обработки данных

- Информационные комплексы государственных органов

- Муниципальные информационные системы (29 систем), включающие информационные комплексы в муниципальных органах

Программное обеспечение

- Интегрированный банк данных (ИБД)

- Экономический регистр

- Регистр населения

- Аналитическая подсистема

- Подсистема документооборота

- Публичный Интернет-портал

1.4. Этапы создания и развития

I этап (2001 год)

- развертывание районных узлов коммуникационной сети и опытной зоны городской сети в г.Новочебоксарске;

- развертывание базовых информационных комплексов в государственных и муниципальных органах;

- разработка программного обеспечения, внедрение и первичное информационное наполнение экономического регистра;

- государственная приемка I этапа работ по созданию РИАС.

II этап (2002 год)

- развертывание городской сети в гг.Чебоксары и Новочебоксарске;

- завершение развертывания информационных комплексов в государственных и муниципальных органах;

- создание аналитической подсистемы (информационное хранилище и OLAP);

- нормативное регулирование, разработка программного обеспечения, внедрение и первичное информационное наполнение регистра населения;

- нормативное регулирование и внедрение системы защиты информации.

Эксплуатация РИАС

Плановый срок эксплуатации РИАС на созданной технологической платформе - 7 лет, после чего должна быть проведена модернизация морально и технически устаревших компьютерно-коммуникационных средств. Срок эксплуатации программного обеспечения - до 15 лет.

Устойчивость функционирования РИАС в течение этого срока обуславливается выполнением следующих условий:

- РИАС становится базисом ведомственных информационных систем государственных и муниципальных органов;

- РИАС тесно интегрируется с ведомственными информационными системами территориальных органов федеральных органов власти;

- методика взаимодействия органов власти в рамках РИАС закрепляется соответствующими нормативными документами и входит составной частью в регламент работы органов власти;

- вопросы работы в РИАС включаются в программы аттестации и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих;

- поддержание и развитие РИАС в течение всего срока ее функционирования осуществляется за счет выделения достаточных средств (ежегодно не менее 3% проектной стоимости РИАС) из республиканского бюджета Чувашской Республики.

1.5. Участники проекта создания РИАС и их функции

Участниками проекта создания РИАС являются:

- Кабинет Министров Чувашской Республики - разработка и принятие нормативных документов, определяющих организационные и методологические основы создания и функционирования системы;

- Администрация Президента Чувашской Республики - координация технологических мероприятий, интеграция РИАС с существующей информационной системой, взаимодействие с органами власти, обеспечение деятельности рабочей группы РИАС;

- органы исполнительной власти и местного самоуправления Чувашской Республики, их подведомственные организации - работа в системе;

- предприятия и организации - формирование информационных ресурсов, работа в республиканской системе "Предприятия", пользование ресурсами публичного Интернет-портала;

- организации-подрядчики - выполнение работ по созданию РИАС.

1.6. Анализ экономической эффективности

Потребность в создании единых систем учета, анализа, планирования и контроля испытывают в настоящее время различные государственные и муниципальные органы. Реализация РИАС позволит получить эффект за счет экономии расходов, которые потребовались бы при построении вертикальных ведомственных управленческих систем в рамках отдельных отраслевых министерств.

Такое решение могло бы иметь следующую схему реализации:

- используются существующие ведомственные программные средства, дополнительно закупается или разрабатывается недостающее программное обеспечение, обеспечивающее решение расширенных функций и реализующее информационный обмен;

- государственные органы, задействованные в РИАС, оснащаются серверными комплексами и необходимым количеством рабочих станций для поддержания ведомственных информационных систем;

- органы местного самоуправления и структурные подразделения государственных органов на территории муниципальных образований оснащаются компьютерной техникой (в отдельных случаях серверными комплексами) и взаимодействуют с государственными органами напрямую через республиканскую коммуникационную сеть.

Подобной информационной системе, построенной путем интеграции вертикальных ведомственных систем, присущи значительные недостатки:

- информационный обмен осуществляется в пределах ведомственной структуры органа власти, горизонтальные связи в пределах одного муниципального образования затруднены;

- используются разнородные и несовместимые программные системы, решающие локальные задачи и не обеспечивающие тесную межведомственную интеграцию;

- неизбежны дополнительные весьма значительные затраты на развертывание серверных комплексов достаточной мощности в государственных органах и их структурных подразделениях;

- построение отдельных ведомственных систем в силу различных причин происходило бы в разные периоды времени, что затягивало бы создание единой информационной системы.

Создание РИАС как системы, сочетающей как ведомственные, так и территориальные принципы построения, позволит исключить указанные недостатки.

Экономия средств при создании РИАС

Обобщение предложений государственных органов по дооснащению ведомственных информационных систем дало следующие результаты:

N пп	Статья затрат	Заявка (тыс.долл. США)	По проекту РИАС (тыс.долл. США)
1.	Приобретение компьютерной  техники  для  дооснащения   государственных  органов и развития локальных сетей	603	350
2.	Приобретение компьютерной  техники  для   дооснащения    муниципальных  органов    и     подключение     к  коммуникационной сети	1408	858
3.	Разработка     и      приобретение  программного обеспечения	1520	831
	Всего	3531	2039

Таким образом, относительная экономия средств при создании РИАС вместо развертывания отдельных вертикальных ведомственных систем составит 1492 тыс. долларов США. Столь значительная экономия возможна в силу создания единой технологической платформы, оптимизации и централизации ресурсов в рамках РИАС.

Сокращение расходов на взаимодействие государственных и муниципальных органов

Создание РИАС позволит сократить расходы, которые в настоящее время затрачиваются на обеспечение взаимодействия между государственными и муниципальными органами Чувашской Республики.

Здесь может быть дана следующая оценка. Общее число муниципальных образований - 29, из них представителям 25 муниципальных образований для целей обсуждения и согласования различных вопросов с республиканскими органами приходится осуществлять поездки в г.Чебоксары. Предположив потребность в осуществлении таких поездок для одного муниципального образования из расчета два представителя по 10 поездок в месяц, в расчете на одно муниципальное образование получим 20 человеко-поездок в месяц, или 200 человеко-поездок в год (для расчета берем 10 месяцев). Стоимость одной поездки - 20 долларов США, общий размер расходов составит 4 тыс. долларов в год. В пересчете на все 25 муниципальных образований получим 500 человеко-поездок в год и 100 тыс. долларов США годовых затрат на эти цели. Оценка потерянного в переездах рабочего времени (40% рабочего дня) дает общие потери рабочего времени 200 человеко-дней в год, которые могли бы быть продуктивно использованы данными специалистами для решения своих непосредственных задач. Создание РИАС позволит сократить подобные неэффективные расходы.

Сокращение операционных рисков

Создание РИАС дает значительный эффект от интеграции существующих ведомственных информационных систем, обеспечивая достижение принципиально нового уровня информационного обеспечения деятельности государственных и муниципальных органов. Происходит экономия средств на трудозатраты по "добыванию" информации другого ведомства, снижение вероятности ошибок при планировании и прогнозировании и пр.

РИАС неизбежно повлияет на сокращение присущих любой системе управления операционных рисков, таких как операционные ошибки на различных этапах выполнения или регистрации операций, обмена информацией; недостатки или сбои в механизмах внутреннего контроля и пр. Если предположить, что различного рода ошибки в учете, анализе и сделанных на их базе прогнозах, а также недостаточная скоординированность различных ведомств при принятии управленческих решений являются сегодня источником потерь при осуществлении бюджетных расходов в размере порядка 1% от их общего объема, то такие потери могут быть оценены на уровне 1,7 млн. долларов США в год (расходы консолидированного бюджета Чувашской Республики на 2001 год без внутренних оборотов утверждены в размере 5281 млн. рублей, что составляет эквивалент 176 млн. долларов США). Создание РИАС направлено на сокращение подобных потерь.

Общий эффект экономии бюджетных средств

Для оценки экономической эффективности подпрограммы по созданию РИАС должен оцениваться общий эффект от экономии бюджетных расходов, который может быть достигнут от внедрения данной системы.

Для расчета выбран период до 2009 года, учитывающий плановый срок эксплуатации РИАС на созданной технологической платформе, составляющий 7 лет с момента ее создания, после которого должна быть проведена модернизация морально и технически устаревших компьютерно-коммуникационных средств.

Статьи затрат	Приведенная стоимость (по ставке 17%)	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009
Стартовые затраты (приобрете-  ние оборудования и организа-  ционные мероприятия)			1249,6	1250
Текущие затраты по оплате  трафика								100	100	100	100
Расходы на поддержание и  развитие (3% от проектной  стоимости РИАС)					75	75	75	75	75	75	75
Всего расходов	2321		1249,6	1250	75	75	75	175	175	175	175
Относительная экономия  средств при создании РИАС  вместо развертывания  отдельных вертикальных  ведомственных систем			746	746
Сокращение неэффективных  расходов на взаимодействие  республиканских и муниципаль-  ных органов					100	100	100	100	100	100	100
Снижение операционных рисков  и связанных с ними потерь					1700	1700	1700	1700	1700	1700	1700
Всего экономия бюджетных  расходов и сокращение потерь	5703			746	1800	1800	1800	1800	1800	1800	1800
Общая экономия бюджетных  средств за вычетом затрат на  реализацию мероприятий (тыс.  долларов США)	3381		-1250	-504	1725	1725	1725	1625	1625	1625	1625

Таким образом, чистая приведенная стоимость (NPV) общего эффекта от экономии бюджетных средств за период 2001-2009 годов, учитывающего необходимые затраты на создание РИАС, составляет 3,4 млн. долларов США (при дисконтировании будущих потоков использована ставка 17%).

При этом следует отметить, что общий экономический эффект от создания РИАС помимо экономии бюджетных средств включает также значительный эффект, выражающийся в повышении качества системы управления общественными финансами в республике и обеспечивающий реализацию основных направлений ее реформирования.

2. Существующее состояние республиканской информационной системы

В Чувашской Республике разработана и активно реализуется целостная государственная политика в области информатизации, регулируемая рядом нормативных документов:

- постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 16 мая 1994 г. N 99 "О концепции информатизации государственных органов Чувашской Республики";

- постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 5 октября 1995 г. N 258 "О развитии работ по информатизации органов государственной власти и местного самоуправления Чувашской Республики";

- постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 июня 1998 г. N 199 "О мерах по развитию единого информационного пространства Чувашской Республики";

- Концепция создания и развития информационно-коммуникационной системы "Интранет-Чувашия", утверждена Руководителем Администрации Президента Чувашской Республики 8 октября 1997 года.

С другой стороны, недостаточен объем финансирования данных работ из республиканского бюджета Чувашской Республики. Вместе с тем государственные и муниципальные органы имеют собственные бюджеты на информатизацию, которые расходуются преимущественно на закупки компьютерной техники.

РИАС является дальнейшим развитием системы "Интранет-Чувашия", заложившего концептуальные основы современной информационной инфраструктуры Чувашской Республики.

2.1. Республиканская телекоммуникационная инфраструктура

В настоящее время на территории Чувашской Республики эксплуатируется IP-сеть передачи данных ОАО "Связьинформ", охватывающая все районы.

Районные узлы системы располагаются в линейно-технических цехах районных узлов связи (далее - ЛТЦ РУС). Типовой узел построен на основе маршрутизатора - компьютера класса Pentium под управлением ОС Unix с платой мультиплексора (до 8 портов), к которой подключены модемы. По выделенному внутризоновому каналу маршрутизатор подключается к республиканскому узлу системы. К серверу по местным выделенным и коммутируемым каналам подключены муниципальные органы и предприятия района.

В гг.Чебоксары и Новочебоксарске ОАО "Связьинформ" построило и эксплуатирует единую цифровую инфраструктуру передачи данных на базе оптоволоконного кольца и системы синхронной иерархии (SDH) со скоростью до 622 Мбит/с. В оптоволоконное кольцо включены базовые автоматические цифровые телефонные станции (всего 6 АТС), обеспечивающие функционирование телефонной сети общего пользования. Базовым является оборудование Siemens EWSD.

Подключение пользователей к сети передачи данных (в том числе сети Интернет) осуществляется по коммутируемым каналам со скоростью до 56 Кбит/с к модемному пулу на узле ОАО "Связьинформ" (около 100 портов). ОАО "Связьинформ" арендует наземный цифровой магистральный канал Интернет со скоростью 2 Мбит/с.

Оборудование районных узлов сети устарело и не обеспечивает необходимых для функционирования РИАС характеристик (надежность, скорость, количество портов и пр.). В связи с этим необходима полная реконструкция сети с использованием существующих внутризоновых каналов связи.

Единственная доступная услуга по подключению к городской инфраструктуре передачи данных - коммутируемое соединение - также не обеспечивает потребностей крупных пользователей в скоростном доступе к Интернет и организации наложенных корпоративных сетей. Решением данной проблемы является создание высокоскоростной городской сети передачи данных.

Нуждается в коррекции тарифная политика ОАО "Связьинформ". Так, тарифы на услуги Интернет существенно (в 2-3 раза) превышают соответствующие тарифы традиционных операторов связи в соседних регионах. Необходимо также реализовать социально важную услугу ограниченного доступа населения и организаций к внутренним республиканским информационным ресурсам (Интранет).

2.2. Информационная магистраль государственных органов

Информационная магистраль государственных органов (Интрасеть) создана Администрацией Президента Чувашской Республики и представляет собой высокоскоростную коммуникационную сеть на основе выделенных каналов различной природы:

Типы каналов	Оборудование	Скорость (Мбит/с)	Применение
Кабельные (витая  пара, коаксиал)	Ethernet	10 и 100 Мбит/c	Объединение   локальных сетей в пределах зданий и соседних зданий
Оптоволоконные	Ethernet	10 и 100 Мбит/c	Магистральные    линии, связывающие  правитель- ственные здания  по оси вдоль ул.К.Маркса
Радио-каналы     (2,4 GHz)	Radio      Ethernet    (Lucent    WaveLAN и    ORINOCO)	2 и 11 Мбит/с	К    двум    сотам    с всенаправленными антен- нами   (на Доме  Прави- тельства  и   городской телевышке)    удаленные органы  власти  подклю- чаются с использованием направленных антенн

Интрасеть объединяет информационные комплексы государственных органов Чувашской Республики и муниципальных органов г.Чебоксары (всего более 1000 компьютеров в локальных сетях 30 организаций).

В целом Интрасеть соответствует решаемым задачам и удовлетворяет потребности информационного обмена органов власти, подключенных к ней. Однако практически отсутствуют возможности подключения к Интрасети некоторых органов власти, поскольку прокладка кабельных линий в условиях плотной городской застройки весьма затруднена, а подключение по радиоканалу не всегда возможно в связи с требованием прямой оптической видимости для связи на частотах порядка 2 GHz.

Решением данной проблемы является расширение высокоскоростной городской сети в гг.Чебоксары и Новочебоксарске.

2.3. Использование сети интернет и интранет-технологий

В органах власти Чувашской Республики широко используются Интернет- и Интранет-технологии:

- доступ в Интернет организован как стандартный сервис Интрасети и республиканской коммуникационной сети, предоставляется с рабочих мест сотрудников органов власти и широко используется в их повседневной деятельности для поиска и анализа информации;

- Интернет-сервер Администрации Президента Чувашской Республики www.cap.ru содержит большой объем информации о республике (общие сведения, статистика, культура и пр.), новостные каналы, обновляемые в режиме on-line, сайты всех органов власти. По посещаемости сервер является одним из самых популярных среди серверов органов власти Российской Федерации;

- единая система электронной почты органов власти построена на основе стандартов Интернет с использованием клиентской программы Интернет-почты MS Outlook Express, насчитывает около 300 пользователей и обеспечивает до 70% документооборота органов власти Чувашской Республики;

- технология построения и использования информационных систем Интранет является базовой и широко используется в государственных органах, в частности, в системе внутреннего делопроизводства;

- с 1999 года реализуется совместный проект Администрации Президента Чувашской Республики с рядом организаций - республиканский деловой Интернет-портал CHUVASHIA.COM, на котором представлен большой объем коммерческой и развлекательной информации.

Можно сделать вывод о потенциальной готовности системы органов власти Чувашской Республики к внедрению РИАС в качестве основного инструмента процесса государственного и муниципального управления.

2.4. Информационные ресурсы регистра населения

В Чувашской Республике проводятся работы по созданию компонентов регистра населения. Помимо ведомственных баз данных персонифицированного учета, создаваемых территориальными органами федеральных органов исполнительной власти (налоговые органы, Фонд обязательного медицинского страхования, подразделения пенсионного фонда и пр.), в республике поддерживаются следующие базы данных:

- адресный учет населения. Эксплуатируется в республиканском адресно-справочном бюро (далее - АСБ) МВД Чувашии с 1996 года на базе клиент-серверного комплекса. Содержит регистрационные данные и дополнительную информацию специальных учетов на всех жителей республики (на 1,3 млн. жителей приходится более 4 млн. записей);

- акты гражданского состояния. Поддерживается республиканским архивом ЗАГС с 1995 года. Ежегодно пополняется более чем на 50 тыс. текущих актовых записей.

2.5. Компьютерный парк

Разнородный и устаревший компьютерный парк существенно осложняет внедрение современного унифицированного программного обеспечения. Так, в государственных органах только около 60% имеют достаточную для работы в Интранет-системах производительность. Для муниципальных органов этот показатель составляет не более 30%. Однако все государственные органы и более половины муниципальных органов имеют локальные сети, объединяющие компьютеры в подразделениях.