Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 28.12.2000 № 265

Указанные Правила определяют порядок оформления разрешения на открытие текущих счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, и представления отчетности по ним с приложением справки о движении указанных средств, заверенной учреждением Банка России.

По состоянию на 1 июля 2000 г. данные средства в республиканском бюджете Чувашской Республики не консолидированы, отчетность по ним учреждениями представляется в Минфин Чувашии ежеквартально и их целевое использование контролируется по направлениям указанным в разрешении.

В 1994 году во исполнение постановления Верховного Совета Чувашской Республики от 20 января 1994 г. "О введении в действие Закона Чувашской Республики "О бюджетной системе Чувашской Республики на 1994 год" Кабинет Министров Чувашской Республики принял постановление от 25 марта 1994 г. N 35 "О консолидации государственных республиканских внебюджетных фондов". В соответствии с данным постановлением все республиканские и муниципальные внебюджетные фонды были консолидированы в республиканском бюджете Чувашской Республики и в бюджетах районов и городов в виде целевых бюджетных фондов соответственно с 1 апреля и 1 мая 1994 года.

Бюджетный кодекс Российской Федерации дает определение целевых бюджетных фондов и государственных внебюджетных фондов. Однако определение внебюджетных фондов, созданных решениями субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, ни в одном нормативном документе не дается.

В Гражданском кодексе Российской Федерации дается определение фондов как "не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная физическими и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели". И для определения перечня внебюджетных фондов, созданных решениями исполнительных органов Чувашской Республики и муниципальных образований, использовано определение фондов с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Действующей некоммерческой организацией, созданной решением Чувашской Республики на 1 июля 2000 г., числится Республиканский фонд поддержки малого предпринимательства.

Республиканский фонд поддержки малого предпринимательства, как некоммерческая организация, был создан постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 2 марта 1998 г. N 35 "О Республиканском фонде поддержки малого предпринимательства" в целях создания более эффективных условий для развития и поддержки малого предпринимательства в Чувашской Республике. В соответствии с данным постановлением учредителем Республиканского фонда поддержки малого предпринимательства от имени Кабинета Министров выступил Фонд имущества Чувашской Республики с взносом в уставный капитал 400 тыс. рублей за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики и государственного имущества, находящегося на балансе государственного учреждения "Республиканский фонд поддержки малого предпринимательства".

За первое полугодие поступило средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности по республиканским учреждениям в сумме 131,9 млн. рублей, по Республиканскому фонду поддержки малого предпринимательства - 1,8 млн. рублей, что в целом составляет 14,4 процента от доходов республиканского бюджета Чувашской Республики.

Цели реформирования и их обоснование

В целях эффективного и целевого использования средств предполагается консолидация в республиканском бюджете Чувашской Республики средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Механизм реализации

С внедрением казначейской системы исполнения республиканского бюджета Чувашской Республики все счета по учету средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в кредитных учреждениях будут закрыты и вновь открыты лицевые счета по их учету в операционном отделе Управления казначейства Минфина Чувашии.

Совершенствование и реформирование бюджетного процесса. Составление среднесрочных финансовых планов на основе макроэкономических показателей

Существующее положение:

Одним из факторов, влияющих на бюджетный процесс, является недостаточный уровень доходного потенциала регионального и местных бюджетов и, как следствие, финансовая зависимость бюджетной системы Чувашской Республики от федеральной поддержки в виде трансфертов, других видов денежной помощи и крупных федеральных программ.

Существующая в Чувашской Республике нормативно-правовая база предусматривает следующие основные информационные источники, на основе которых происходит бюджетное планирование:

- контрольные цифры федерального бюджета;

- прогноз инфляции;

- прогноз производства продукции (товаров, работ, услуг) с выделением производства подакцизной продукции;

- прогноз розничного товарооборота;

- прогноз платных услуг населению;

- прогноз поставок сельскохозяйственной продукции;

- прогноз инвестиций в основной капитал по всем источникам финансирования (в том числе за счет средств федерального бюджета);

- прогноз фонда заработной платы;

- прогноз прибыли (доходов);

- прогноз лесосечного фонда.

Данные показатели рассчитываются Минэкономики Чувашии. Кроме того, предусматривается:

- представление Минимуществом Чувашии прогноза доходов от приватизации и использования государственных активов по республике в целом, в разрезе районов и городов, а также бюджетов: федерального и республиканского;

- представление распорядителями государственных внебюджетных и целевых бюджетных фондов прогнозных данных о бюджетах государственных внебюджетных и целевых бюджетных фондов;

- представление Комземом по Чувашской Республике прогнозных поступлений платежей за землю в разрезе районов и городов;

- представление Национальным банком Чувашской Республики прогнозных данных о выделяемых и расходуемых на территории Чувашской Республики централизованных кредитов по конкретным направлениям;

- представление Госкомстатом Чувашии по статистике статистической информации, необходимой для разработки прогнозов социально-экономического развития и проектов бюджетов Чувашской Республики.

Процедура расчета прогнозных цифр бюджетов Чувашской Республики включает проведение расчетов и оценки динамики сбора доходов и направлений их расходования, неотъемлемыми составляющими которых являются показатели собственно республики и составляющих ее муниципалитетов.

Основным методом, который используется в процессе бюджетного планирования в Чувашской Республике, является экстраполяция агрегированных показателей. Вместе с тем в применении этого метода имеется ряд особенностей. В процессе планирования налоговых доходов:

- по каждому источнику в разрезе каждого муниципального образования вычисляется средняя за пять лет (включая текущий год) величина фактических (по текущему году - прогнозного) поступлений;

- ожидаемая цифра поступлений данного источника на территории каждого из муниципальных образований в текущем финансовом году умножается на индекс-дефлятор (интегрирующий в себе прогноз изменения базы по доходу, уровень инфляции и поправку на изменения в законодательстве о распределении долей по доходу), в результате чего определяется прогнозный объем данного бюджетного источника по каждому муниципальному образованию на очередной финансовый год;

- путем деления суммы прогнозных поступлений данного источника по всем муниципальным образованиям в текущем году на сумму среднегодовых поступлений данного источника по всем муниципальным образованиям за пять лет выявляется единый общереспубликанский коэффициент прироста данного источника бюджетных доходов;

- прогнозный объем данного источника в очередном финансовом году по каждому из муниципальных образований умножается на общереспубликанский коэффициент прироста данного источника, в результате чего устанавливается прогнозный показатель поступления данного источника в разрезе каждого из муниципальных образований;

- путем умножения прогнозного показателя поступления данного источника в разрезе каждого из муниципальных образований на единый для всех них норматив отчислений определяется прогнозная сумма дохода каждого из муниципальных образований по данному источнику бюджетного дохода.

Описанная методика применяется для целей усиления заинтересованности муниципальных образований в работе по росту доходной базы бюджета по каждому из принимаемых к расчету доходных источников.

За последние годы наблюдается отчетливая тенденция эволюции методики расчета бюджета в сторону все большего применения нормативного метода. Многие виды расходов, по которым законодательством установлены нормы в расчете на одного потребителя, на единицу услуг, все в большей мере включаются в бюджет в суммах, отражающих законодательные требования. При расчете бюджета на 2001 год в полной мере применены установленные федеральным уровнем нормы расходов как для расчета республиканского бюджета, так и для расчета расходной базы муниципалитетов.

Бюджетный кодекс Российской Федерации (статья 174) предусматривает одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год формирование на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципального образования перспективного финансового плана, который разрабатывается на три года и законом не утверждается.

Наряду с перспективным финансовым планом в среднесрочном плане в Чувашской Республике применяется декларирование целей и приоритетов среднесрочной налогово-бюджетной политики Кабинета Министров Чувашской Республики.

В настоящих условиях возможности практического использования среднесрочных прогнозов налогово-бюджетной политики ограничены. Это связано с жесткой зависимостью республики от федерального бюджета (ежегодно утверждаемого по правилам, не характеризующимся устойчивой преемственностью) и высоким уровнем динамизма правовой и экономической ситуации на федеральном уровне, сочетающимся с их низкой предсказуемостью. В течение последних лет кризиса фискальная политика республики была направлена на решение задач выживания и обеспечения ликвидности системы общественных финансов в нестабильных внешних условиях.

По мере стабилизации экономической ситуации, повышения стабильности в хозяйственном устройстве актуальность среднесрочного финансового планирования значительно возрастет. Это неизбежно приведет к изменению его роли как инструмента финансового управления.

Существующий бюджет определяется законодательством (Бюджетный кодекс Российской Федерации, статья 6) как "форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления". Определяемый таким образом бюджет не дает полного представления о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления Чувашской Республики, не служит инструментом контроля использования общественных ресурсов. Существующая система также характеризуется недостаточной ответственностью руководителей за бюджет.

Цели реформирования и их обоснование

В основе бюджетного планирования, согласно хорошей практике, предлагаемой к внедрению, лежит определение физического объема услуг, которые должен оказать орган власти и управления жителям территории. Он представляет собой сочетание выполнения нормативных требований и соответствия ожиданиям населения. После того как определено, какие услуги предстоит оказать в бюджетном периоде, необходимо составить смету доходов и расходов, связанных с оказанием этих услуг. На основании этой сметы определяется объем доходов, которые будет необходимо собрать для финансирования запланированных услуг. Процесс балансирования объема услуг и объема доходов, которые будет необходимо собрать, является политическим решением.

Порядок расчета суммы доходов, которые необходимо собрать для финансирования услуг, подразумевает определение разницы между сметными расходами на оказание услуг и сметными доходами от этих услуг, трансфертом из бюджета вышестоящего уровня и прочими доходами.

Предполагается, что бюджеты будут охватывать использование всех ресурсов Кабинета Министров Чувашской Республики и муниципалитетов, устанавливая непосредственную ответственность менеджеров за эффективность, качество и объемы услуг.

Трактовка бюджета в качестве финансового плана, сочетающаяся с жестким закреплением автономных доходных источников, связанных с уровнем, на котором оказываются услуги, а также однозначным определением ответственности за оказание услуг, создает предпосылки для использования среднесрочного финансового планирования. Вместе с тем, в рамках осуществления реформы, вплоть до перехода на финансовое планирование, определяющее финансовые потоки на основании объемов и качества оказываемых услуг, в качестве промежуточного шага неизбежен сценарный характер финансового планирования, допускающий применение методов экстраполяции.

Механизм реализации

Компоненты программы реформирования, связанные с совершенствованием составления бюджетов и бюджетного управления, будут реализовываться в тесном взаимодействии с компонентами, посвященными ведению бухгалтерского учета и представлению финансовой отчетности, спецификации услуг, финансовому контролю и аудиту.

Подход к реформированию обусловлен стоящими задачами и пониманием наличия существенных ограничений для внедрения процедур составления бюджета и принципов и процедур бюджетного управления, соответствующих "наилучшей практике" бюджетирования. Выделяются три категории наиболее важных ограничений: правовые, технические и культурные, сходные с ограничениями, существующими для внедрения системы бухгалтерского учета.

К правовым ограничениям относятся следующие:

- регулирование бюджетного процесса относится к федеральной компетенции. Таким образом, внедрение принципов бюджетирования, соответствующих "наилучшей практике", потребует внесения существенных изменений в федеральное законодательство, в частности, в Бюджетный кодекс Российской Федерации, а также введения специальных правовых режимов на период внедрения и адаптации;

- отсутствует правовое описание субъектов федерации как имущественных комплексов. Это описание предстоит провести и согласовать в ходе Программы перед созданием модели бюджетирования;

- отсутствует правовое описание предмета деятельности субъекта Российской Федерации. Это описание будет согласовано в рамках реализации Компонента 3 Программы.

К техническим ограничениям относятся:

- отсутствие персонала, имеющего квалификацию, достаточную для обслуживания новой учетной системы. Решение этой проблемы потребует реализации комплексной программы обучения и организации местного учебного центра. Создания схем мотивации для привлечения квалифицированных учетных работников;

- отсутствие разработанных учетных методик, инструкций, планов счетов и положительного опыта по их применению в других субъектах федерации. Для решения этой проблемы потребуется привлечение внешних консультантов;

- недостаточная оснащенность средствами вычислительной техники и связи. В рамках программы предусматривается закупка и установка оборудования, необходимого для функционирования системы;

- отсутствие программного обеспечения. Его закупка или разработка для автоматизации новой системы финансового управления предусматривается в рамках Программы.

Выделяются два наиболее важных культурных ограничения:

- деятельность и обязанности общественного сектора (государства и муниципалитетов) в России описываются в терминах "обеспечения содержания и развития" того или иного направления деятельности или типа учреждений, а не в терминах "оказания услуг" гражданам;

- не сложилось понятие о государстве как поставщике услуг, финансируемых за счет налогообложения.

Решение этих проблем потребует комплексного подхода, включающего, в том числе, внесение необходимых изменений в законодательство и правоустанавливающие документы в первую очередь на федеральном уровне, затем на уровне субъектов Российской Федерации и муниципалитетов.

Внедрение учетной системы предполагается осуществлять после принятия решения на федеральном уровне путем поэтапной реализации в "пилотных" отраслях, учреждениях и муниципалитетах с апробированием и последующей экстраполяцией результатов.

Общность ограничений и жесткая взаимосвязь бюджетирования с внедрением бухгалтерской системы обусловливают необходимость взаимоувязанной и совместной реализации программы реформирования по этим компонентам.

В рамках компонента предусматривается осуществление следующих последовательно-параллельных шагов:

- формирование структур, на которые будет возложено выполнение функций заказчика по созданию новой системы бюджетирования, координация работ по ее разработке и внедрению и организация обучения;

- определение потребностей в обучении;

- обучение высших руководителей Чувашской Республики и представителей законодателей "лучшей практике финансового управления";

- обучение финансовых руководителей и специалистов Чувашской Республики;

- подготовка преподавателей по финансовому управлению, бухгалтерскому учету и аудиту в общественном секторе;

- организация в Чувашской Республике учебного центра по обучению дисциплинам в области общественных финансов и управления общественным сектором;

- описание имущественного комплекса Кабинета Министров Чувашской Республики для целей бюджетного управления;

- описание имущественного комплекса "пилотного" муниципального образования для целей бюджетного управления;

- согласование с федеральной властью возможности осуществления в Чувашской Республике бюджетирования, основанного на применении наилучшей практики. Внесение необходимых изменений в законодательство;

- определение информационных потребностей системы бюджетирования;

- разработка организационной структуры системы бюджетирования, разработка схем документооборота, разработка должностных инструкций.

Разработка детальной "спецификации системы", которая должна послужить базой для разработки и внедрения комплексной автоматизированной системы бюджетирования. Спецификация системы будет использована для оценки альтернатив программного обеспечения. Обязательным условием является совместимость программного обеспечения по составлению бюджета и программного обеспечения по ведению бухгалтерского учета и представлению финансовой отчетности. В спецификации системы будет определен вероятный объем данных, которые должны собираться и обрабатываться в рамках системы, что послужит для определения характеристик требуемого технического обеспечения. Спецификация детально определит информацию на входе и выходе системы составления бюджета, а также всех вспомогательных систем. Она также определит собственника системы бюджетирования и средства, при помощи которых будет контролироваться ввод и вывод информации.

Для Чувашской Республики составление комплексной спецификации займет несколько лет. Поэтому предлагается ее поэтапное создание в рамках общей стратегии и базовых технических требований параллельно с внедрением разработанных участков.

Разработка системы составления бюджетов будет разделена на компоненты со среднесрочным графиком по степени приоритетности (дальнейшее развитие системы в соответствии со стратегией будет осуществляться по мере того, как Чувашская Республика сможет выделять или привлекать необходимые ресурсы):

- внедрение системы в "пилотных" отраслях и в "пилотном" муниципалитете, составление бюджета муниципалитета;

- экстраполяция системы на всю республику и составление бюджета Чувашской Республики;

- экстраполяция системы на муниципалитеты.

В целях создания промежуточной системы среднесрочного финансового планирования предполагается в рамках сводного отдела бюджетов и финансов Минфина Чувашии организовать совместно с Минэкономики Чувашии работу по координации разработки сценарных финансовых планов Чувашской Республики на среднесрочную перспективу. Аналогичную работу на муниципальном уровне планируется осуществлять в финансовых отделах Минфина Чувашии в районах и городах.

Повышение эффективности системы управления долгом

Обслуживание и погашение долговых обязательств, снижение размеров кредиторской задолженности (P2, T7)

Существующее положение

В Чувашской Республике проводится целенаправленная и последовательная работа по созданию условий для нормального функционирования отраслей народного хозяйства. Особая роль отводится при этом повышению эффективности работы в области государственных заимствований, основанной на проведении гибкой политики, позволяющей оперативно заменять одни долговые инструменты другими. В настоящее время Кабинет Министров Чувашской Республики пользуется широким спектром долговых инструментов среди которых: прямые обязательства - банковские и небанковские кредиты (в денежной форме, вексельные), облигации различного вида и назначения, бюджетные ссуды, векселя, оставшиеся в обращении; условные обязательства - гарантии, поручительства. Несмотря на большое количество и разнообразие используемых инструментов, в Чувашской Республике отсутствует просроченная задолженность по долговым инструментам и нет неурегулированных долгов.

Чувашская Республика всегда полностью и своевременно выполняет обязательства по обслуживанию и погашению государственного долга. Расходы по обслуживанию государственного долга включают в себя выплату процентов по кредитам, купона по ценным бумагам, а также уплату различных комиссионных, сборов и т.д., возникающих в процессе управления долгом. Расходы на обслуживание долга определяются в соответствии с условиями соответствующего кредитного договора, условиями эмиссии и иного документа, устанавливающего сроки и размеры выплат по обслуживанию заемных средств, и закрепляются законом о бюджете республики на соответствующий финансовый год как "защищенная статья". При этом практика секвестирования бюджетных расходов на погашение и обслуживание долговых обязательств в республике не применялась.

Проблема, существующая в Чувашской Республике, но стоящая не столь остро, как в большинстве субъектах Российской Федерации, - кредиторская задолженность. В Чувашской Республике реализуется жесткое требование по ликвидации кредиторской задолженности (в основном за тепло- и энергоресрурсы. В этих целях Кабинетом Министров Чувашской Республики постоянно проводится работа по снижению размера кредиторской задолженности#. Так, размер просроченной кредиторской задолженности, включая задолженность перед поставщиками топлива и энергии, составляет менее 20% от общего объема доходов бюджета. В 2000 году на эти цели дополнительно за счет сверхплановых поступлений из республиканского бюджета Чувашской Республики было направлено 117 млн. рублей, и в соответствии с Законом Чувашской Республики "О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2001 год" предусмотрено выделить 446 млн. рублей. Кроме того, в планах работы Кабинета Министров Чувашской Республики - содействие муниципальным образованиям по полному погашению их кредиторской задолженности к 2003 году.

В числе первых в России Чувашская Республика в марте 2000 г. полностью погасила задолженность по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы.

Цели реформирования и их обоснование

Одной из целей реформирования, как отмечалось выше, является погашение кредиторской задолженности республиканского бюджета Чувашской Республики. Кредиторская задолженность, по своей сути, ничем не отличается от любого другого вида задолженности. Единственное ее отличие в том, что данный вид долга всегда является просроченным, т.е. не имеет срока действия долгового инструмента. Кредиторская задолженность не оформляется в виде договора, либо ценной бумаги, а соответственно является задолженностью, незапланированной для кредитора. Кредиторская задолженность носит отрицательный характер как для обладателя задолженности, так и для самого кредитора, лишающегося своих средств, которые могли бы быть пущены им на развитие собственного производства, либо на усовершенствование производственного процесса для целей снижения издержек.

Другой целью является отработка механизма предоставления Чувашской Республикой гарантий и поручительств с целью, во-первых, сохранения открытой конкурентной среды в сфере банковских услуг и в производственной сфере, а во-вторых, обеспечения предоставления адекватных суммам гарантий ликвидных залогов от получателей гарантий. Этот вопрос более подробно рассматривается в другой части настоящей Программы.

Механизм реализации

Обеспечение процесса погашения кредиторской задолженности республиканского бюджета Чувашской Республики в течение 2001 года в соответствии с принятым Законом Чувашской Республики "О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2001 год".

Проведение работ по подготовке снижения кредиторской задолженности муниципалитетов республики в 2001 и 2002 годах и полному ее погашению к 2003 году.

Проведение оценки реальной стоимости долга (P3)

Существующее положение

В Минфине Чувашии в настоящее время ведется учет долговых обязательств Чувашской Республики как в разрезе видов долговых инструментов, так и в консолидированной форме по всем видам долговых инструментов. Существует консолидированный график платежей по обслуживанию и погашению обязательств на весь срок действия текущего долга. Кроме того, при помощи консультантов, проводивших диагностику, в июне 2000 года в работу была введена книга оценки консолидированной ежедневной долговой нагрузки по всем долговым инструментам, позволяющая при введении в нее планов заимствований составление планов долговой нагрузки. Для оценки реальной стоимости долга в Чувашской Республике применяется методика дисконтирования долга с использованием в качестве коэффициента ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, что является инструментом для эффективного долгового анализа и планирования. При наличии качественных прогнозов будущих бюджетных параметров данный инструментарий позволяет прогнозировать будущую кредитоспособность.

Цели реформирования:

Текущая ставка Центрального банка Российской Федерации не может являться оптимальным коэффициентом дисконтирования долга для оценки его приведенной стоимости. Более показательным коэффициентом могут быть прогнозные рыночные ставки процента. Но эффективность использования таких коэффициентов зависит от качества услуг прогнозирования. Соответственно необходимо выработать методику прогноза рыночного процента по заемным средствам, учитывающую как общие тенденции в экономике, так и экономические особенности Чувашской Республики, играющие немаловажную роль в размере будущей стоимости заемных средств в республике.

Механизм реализации

Оценить прогрессивные методологии рыночной оценки заемного процента. Проанализировать существующие прогнозы. Скорректировать их на ситуацию, учитывающую особенности развития рынка заемных средств и развития экономики в Чувашской Республике.

Проведение оценки кредитоспособности (P4)

Существующее положение

Для определения надежности и качества заемщиков в мировой практике используются кредитные рейтинги. В связи с этим Чувашской Республикой важное место отводится работе по формированию эффективной системы управления государственным долгом, поскольку обязательность по своим долгам определяет рейтинг и инвестиционную привлекательность.

Чувашская Республика всегда осуществляла и осуществляет полное и должное исполнение всех своих обязательств, что укрепило репутацию республики как надежного заемщика.

В целях формирования делового имиджа Чувашской Республики, привлекательного для инвестиций, Минфином Чувашии периодически проводится аналитическая оценка кредитоспособности республиканского бюджета Чувашской Республики в рамках расчета текущей долговой нагрузки и оценки источников погашения долга, по итогам которых информация о долге регулярно опубликовывается в режиме открытого доступа.

Параметры республиканского бюджета Чувашской Республики анализируются в сравнении с бюджетами других регионов, в том числе имеющих кредитный рейтинг.

Кроме того, независимыми экспертами проводятся разовые оценки кредитоспособности Чувашской Республики, по мере участия республики в различных проектах с участием международных финансовых организаций

Рейтинговой службой EA-Ratings проведен анализ кредитоспособности Чувашской Республики с последующим присвоением ей внутреннего кредитного рейтинга и ее долговым обязательствам.

Информационно-аналитическим агентством "АК&М" подготовлен интегрированный рейтинг относительной кредитоспособности субъектов Российской Федерации, в соответствии с которым Чувашская Республика среди 77 субъектов Российской Федерации занимает 25-е место.

Проведение рейтинговых процессов с присвоением международного кредитного рейтинга ведущими мировыми рейтинговыми агентствами (S&P, Moody's, Fitch IBCA) обычно используется с целью осуществления внешних заимствований под определенный вид долговых инструментов (например, еврооблигационные займы).

В связи с тем, что Чувашская Республика не планирует выпуска внешних облигационных займов, мы считаем нецелесообразным в настоящее время осуществление расходов на процедуру присвоения международного кредитного рейтинга. При этом мы не исключаем возможности прохождения этой процедуры в будущем, в частности, для повышения имиджа Чувашской Республики на международном рынке заимствований.

Проведение детальной экспертизы бизнес-планов проектов, под которые занимаются денежные средства (P5)

Существующее положение

Чувашская Республика является одним из самых политически стабильных регионов Российской Федерации с динамично развивающейся экономикой.

В республике осуществляется целенаправленная инвестиционная политика, основными направлениями которой являются строительство социальных объектов (школ, больниц, домов престарелых и т.д.) и объектов жизнеобеспечения городов и районов, адресная поддержка высокоэффективных бизнес-проектов, связанных с развитием реального сектора.

В целях проведения единой государственной инвестиционной и конкурентной политики, обеспечения создания благоприятных условий для эффективного использования инвестиционных ресурсов в соответствии с основными приоритетами экономической политики в Чувашской Республике Указом Президента Чувашской Республики от 11 марта 1994 г. N 36 "О Совете по инвестиционной политике" был образован специальный постоянно действующий орган Кабинета Министров Чувашской Республики - Совет по инвестиционной политике, рабочим органом которого является Минэкономики Чувашии.

Советом по инвестиционной политике были утверждены Порядок рассмотрения и проведения экспертизы производственных инвестиционных проектов, претендующих на получение государственного финансирования, Методические рекомендации по организации и проведению экспертизы производственных инвестиционных проектов, Типовые требования к производственному инвестиционному проекту, представляемому к государственному финансированию (протокол N 3 от 29 апреля 1994 г.).

В вышеуказанных Методических рекомендациях было установлено, что приоритетными для получения государственной поддержки являются проекты, обеспечивающие развитие производства, имеющие ключевое значение для сдерживания экономического спада, решения задач структурной перестройки экономики республики, удовлетворяющие критериям общественной значимости и общественной полезности.

В Типовых требованиях к производственному инвестиционному проекту определено, что наличие инвестиционного проекта является необходимым условием предоставления предпринимателю государственной финансовой поддержки.

Кроме того, приведены основные параметры составления бизнес-проектов, а также перечень основных показателей инвестиционного проекта (текущие затраты, балансовая прибыль, чистый поток денежных средств и т.д.) и график возврата заемных средств.

В настоящее время предприятия разрабатывают бизнес-проекты в соответствии с требованиями к составлению бизнес-проектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 1997 г. N 1470, регистрируют бизнес-проект в государственном предприятии "Республиканский бизнес-центр", получают заключения отраслевого министерства и Комприроды по Чувашской Республике. Подготовленный пакет документов вместе с бухгалтерским балансом со всеми приложениями за последний отчетный период представляют в Минэкономики Чувашии для соответствующего заключения и последующего вынесения на рассмотрение Совета по инвестиционной политике.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 1997 г. N 1470 утверждены Порядок предоставления государственных гарантий на конкурсной основе за счет средств Бюджета развития Российской Федерации и Положение об оценке эффективности инвестиционных проектов при размещении на конкурсной основе централизованных инвестиционных ресурсов Бюджета развития Российской Федерации. Вышеназванное постановление предусматривает условия предоставления государственной гарантии, макет бизнес-плана, включающий план разработки проекта, а также расчет бюджетного эффекта инвестиционного проекта с учетом поправки на риск. В соответствии с Законом Чувашской Республики от 15 июня 1998 г. N 15 "Об инвестиционной деятельности в Чувашской Республике" предусмотрена обязательная экспертиза инвестиционных проектов.

Органы исполнительной власти Чувашской Республики осуществляют мониторинг процесса реализации проекта по следующим показателям:

- ожидаемый финансовый результат проекта;

- внутренняя норма рентабельности проекта (IRR);

- оценка чистой приведенной стоимости проекта (NPV);

- срок окупаемости проекта.

Критерием отбора инвестиционных проектов для оказания государственной поддержки является величина чистого дисконтированного дохода, который получит государство в результате реализации проекта. Проекты должны иметь положительную величину чистого дисконтированного дохода в расчетный период.

В целях привлечения инвестиций в экономику Чувашской Республики Минэкономики Чувашии подготовлен Каталог инвестиционных проектов, включающий краткую аннотацию наиболее перспективных инвестиционных проектов в отраслевом разрезе, описание системы льготного налогообложения в Чувашской Республике, основные законодательные акты, регулирующие инвестиционную деятельность на территории Чувашской Республики. Каталог инвестиционных проектов размещен на сайте Президента Чувашской Республики в Internet.

Цели реформирования и их обоснование

Для совершенствования механизма отбора инвестиционных проектов, финансирование которых осуществляется с привлечением заемных средств либо предоставлением гарантий, с целью снижения рисков считаем целесообразным законодательное закрепление минимально-допустимой нормы рентабельности, общественной значимости сфер реализации проектов, а также структуры рисков.

Механизм реализации

План реформирования данного направления включает 1 этап, предусматривающий ряд мероприятий:

I мероприятие - (сентябрь 2001 г.) - внесение изменений и дополнений в Закон Чувашской Республики "Об инвестиционной деятельности в Чувашской Республике" в части закрепления соотношения нормы рентабельности проекта, его общественной значимости и структуры рисков.

II мероприятие - (сентябрь 2001 г.) - подготовка и утверждение постановления Кабинета Министров Чувашской Республики об утверждении Порядка предоставления государственных гарантий на конкурсной основе за счет средств республиканского бюджета и Положения об оценке эффективности инвестиционных проектов.

Долговое планирование (L5A, L5B)

В Законе Чувашской Республики "О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2000 год" выдержаны все требования и ограничения, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации, в частности: по размеру дефицита республиканского бюджета Чувашской Республики - 4,9 процента (по Бюджетному кодексу Российской Федерации - не более 15% объема собственных доходов), предельному размеру госдолга - не превышает объем собственных доходов, расходам на обслуживание государственного долга - 9,8 процента (по Бюджетному кодексу Российской Федерации - не выше 15% расходов бюджета), предоставлению бюджетных кредитов юридическим лицам - не выше 3% расходов бюджета, предельному объему обязательств по государственным гарантиям, предоставляемым в 2000 году (не более 5% расходов бюджета).

По состоянию на 1 июля 2000 г. соотношение суммы государственного долга и собственных доходов республиканского бюджета Чувашской Республики составило 42,8 процента, накопленной суммы выданных гарантий и расходов бюджета - 36,4 процента, суммы выданных за полугодие кредитов и расходов бюджета - 0,36 процента и расходы по обслуживанию государственного долга составили 2 процента от объема расходов республиканского бюджета Чувашской Республики.

В целом республиканский бюджет Чувашской Республики за первое полугодие 2000 г. исполнен с профицитом в размере 6,3 млн. рублей.

Что касается предельного размера предоставляемой гарантии в размере не более 5 процентов расходов бюджета, то в Бюджетном кодексе Российской Федерации не дано определение по поводу объема гарантии, предоставляемой в очередном финансовом году, или же объема, накопленного с учетом предыдущих лет. В случае трактования размера гарантий как накопленного, Чувашская Республика в мероприятии L5а по исходному состоянию будет определена на 3 уровень, хотя уже достигнуты мероприятия 5 уровня. В то же время для таких регионов как Чувашская Республика, с ограниченным налоговым потенциалом и с высокой плотностью населения, крайне необходимо создание инвестиционно-привлекательного климата для расширения и освоения новых производств, увеличения рабочих мест и развития налоговой базы, и, как следствие, финансовой самостоятельности республики. Риск при предоставлении гарантий, бесспорно, имеется, но с учетом проводимой республикой разумной и ответственной долговой политики, что подтверждается отсутствием просроченных долговых обязательств, и тщательной технико-экономической, финансовой и маркетинговой экспертизы бизнес-проектов под предоставляемые гарантии риск снижается. Такие примеры в республике имеются. В частности, предоставленная Кабинетом Министров Чувашской Республики гарантия ОАО "Элара" позволила создать 400 дополнительных рабочих мест, увеличить объем продукции и доходы в бюджеты. Кроме того, опыт предоставления гарантий последних 4 лет показал, что не было случаев возникновения расходов республиканского бюджета по выданным гарантиям.

При составлении и утверждении бюджетов муниципалитетов требования и ограничения, предъявляемые Бюджетным кодексом Российской Федерации, строго соблюдаются. Как правило, муниципалитетами для кассового разрыва и покрытия дефицита бюджета коммерческие кредиты не привлекаются, так как в соответствии с законами Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год трансферты передаются в опережающем порядке либо предоставляется бюджетная ссуда в счет передаваемых трансфертов. Предоставление бюджетных кредитов за счет средств местных бюджетов муниципалитетами не практикуется. Объем выданных гарантий муниципальными бюджетами не превышает 5 процентов расходов бюджета.

Совершенствование механизмов планирования

Совершенствование системы среднесрочного планирования (L3)

Существующее положение

Бюджетная политика в Чувашской Республике направлена на решение следующих задач:

- обеспечение сбалансированности и реалистичности бюджета и эффективное управление государственными финансовыми средствами;

- превращение бюджета в подлинный инструмент политики финансового оздоровления экономики республики и развития отечественных товаропроизводителей;

- оказание государственной поддержки товаропроизводителям путем снижения налоговой нагрузки, сокращения количества налогов и сборов при одновременном повышении собираемости существующих налогов;

- дальнейшее реформирование межбюджетных отношений на принципах разграничения расходных и доходных полномочий между уровнями бюджетной системы, усиления заинтересованности территорий в улучшении экономических показателей;

- максимальная концентрация финансовых ресурсов на решении приоритетных задач при обеспечении стабильности в социальных отраслях и продолжении начатой линии на адресную поддержку наименее защищенных категорий населения;

- обеспечение оптимальной структуры обслуживания и погашения государственного внутреннего долга, позволяющей сохранение высокого финансового рейтинга Чувашской Республики и увеличение объема денежного предложения на внутреннем финансовом рынке с последующим потенциальным использованием его на финансирование реального сектора экономики;

- ведение жесткого контроля за прохождением финансовых ресурсов через учреждения, состоящие на республиканском и местных бюджетах Чувашской Республики, по обязательствам которых государство, как собственник, несет субсидиарную ответственность.

Вопросу среднесрочного прогнозирования социально-экономического развития республики, составления и утверждения бюджета придается большое значение, поскольку от качества составления прогноза социально-экономического развития, плана развития государственного сектора экономики зависят реальность прогнозируемого бюджета и эффективность производимых расходов.

Общий порядок разработки прогнозов социально-экономического развития определен Федеральным законом от 20 июля 1995 г. N 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации".

В соответствии с вышеуказанным Законом в Чувашской Республике разработана и реализуется Программа социально-экономического развития Чувашской Республики на 1999-2001 годы, которая была опубликована в республиканских средства массовой информации.

Главной целью указанной Программы является переход от стратегии преодоления последствий финансово-экономического кризиса к стабилизации и стратегии подъема экономики республики, устойчивого социально ориентированного качественного роста.

В текущем году в соответствии с п.24 постановления Правительства Российской Федерации от 28 марта 2000 г. N 271 "О разработке прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2001 год и проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год, параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2003 года и перспективного финансового плана до 2003 года" в Чувашской Республике разработан прогноз социально-экономического развития Чувашской Республики на 2001 год и на период до 2003 года.

Для разработки прогноза социально-экономического развития Чувашской Республики были использованы сценарные условия функционирования экономики, индексы-дефляторы цен и тарифов в 2001-2003 годах, доведенные Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, разработанные Минэкономики Чувашии индексы-дефляторы на 2001-2003 годы, сценарные условия развития экономики республики, материалы министерств и других республиканских органов исполнительной власти, администраций городов и районов, предложения и прогнозы предприятий и организаций всех форм собственности, результаты анализа тенденций развития экономики в предшествующие годы и текущем периоде.

Сценарные условия ориентированы на реализацию накопленного потенциала, поэтапное достижение целей долгосрочного развития, разработку и реализацию необходимой для этого экономической политики, с учетом усиления ее социальной направленности.

В настоящее время прогнозирование ведется по следующим направлениям:

демографические показатели;

основные общеэкономические показатели;

промышленность;

агропромышленный комплекс;

лесное хозяйство;

основные показатели по геологическому изучению недр;

транспорт и связь;

малое предпринимательство;

инвестиции;

финансы;

труд;

денежные доходы и расходы населения;

потребительский рынок;

развитие отраслей социальной сферы;

охрана окружающей среды;

внешнеэкономическая деятельность;

производство важнейших видов продукции в натуральном выражении.

Прогноз социально-экономического развития Чувашской Республики в 2001 году и на 2002-2003 годы выполнен в двух вариантах. Первый вариант исходит из сценария, который исключает возможность резкого изменения внешних условий развития экономики и подтверждает действенность намеченных Правительством Российской Федерации и Правительством Чувашской Республики мер в социальной и хозяйственной сферах. Второй вариант основывается на сценарии, включающем в себя менее благоприятную комбинацию внешних и внутренних условий.

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 мая 2000 г. N 91 "О разработке проекта республиканского бюджета Чувашской Республики на 2001 год" Минэкономики Чувашии представлены основные показатели прогноза на 2001 год в целом по республике, а также в разрезе районов и городов в Минфин Чувашии для использования при разработке проекта республиканского бюджета Чувашской Республики на 2001 год.

В целях составления реального бюджета и недопущения значительных отклонений в ходе исполнения бюджета от прогнозных параметров наряду с прогнозом социально-экономического развития республики проводится детальная проработка вопросов формирования доходов и расходов, а именно:

- проводится анализ поступления доходов за предыдущие пять лет для выведения среднего по республике коэффициента роста доходов, который служит стимулирующим фактором развития доходной базы муниципалитетов, и возможных поступлений (налоговый потенциал), а также выпадающих доходов от предоставления налоговых льгот;

- осуществляется мониторинг управления имуществом и активами республики, составление программы приватизации государственных предприятий;

- составляется программа заимствований и определяется структура государственного долга Чувашской Республики;

- производится анализ расходов республиканского бюджета Чувашской Республики и возможности их оптимизации;

- составляются адресная инвестиционная программа и республиканские целевые программы по результатам технико-экономических обоснований, общественной и социальной значимости объектов;

- анализируется динамика вкладов и реальных доходов населения республики;

- проводится работа по совершенствованию межбюджетных отношений между республиканским бюджетом и местными бюджетами Чувашской Республики.

Исходя из налоговой и бюджетной политики Российской Федерации, основных принципов межбюджетных отношений федерального бюджета с бюджетами субъектов Российской Федерации, прогноза социально-экономического развития Чувашской Республики и проведенных мероприятий формируются республиканский бюджет Чувашской Республики и межбюджетные отношения между республиканским бюджетом и местными бюджетами Чувашской Республики, составляется адресная инвестиционная программа и утверждаются в законе о бюджете на очередной финансовый год в форме бюджета развития.

Мониторинг за реализацией экономического и финансового прогноза проводится в соответствии с Методикой, утвержденной коллегией Минэкономики Чувашии:

- определяется круг основных показателей, подлежащих анализу: валовой региональный продукт, объем промышленной продукции в целом, в том числе по отраслям, продукция сельского хозяйства во всех категориях хозяйств, объем инвестиций за счет всех источников финансирования, оборот розничной торговли, объем платных услуг населению, ввод в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования, прибыль, индексы потребительских цен и т.д.;

- осуществляется сравнение прогнозных показателей с фактическими за соответствующий период с целью выявления отклонений фактических параметров от запланированных;

- оценивается достоверность выполненных прогнозных расчетов;

- проводится комплексная характеристика функционирования экономики республики в прогнозируемом периоде, отражающая в обобщенном виде показатели, принятые в данном прогнозе социально-экономического развития с учетом экономической политики, осуществляемой на федеральном и региональном уровнях.

Мониторинг исполнения республиканского бюджета Чувашской Республики Минфином Чувашии осуществляется ежедневно в ходе контроля за равномерным и своевременным исполнением расходов и поступлением доходов бюджета. При этом инструментарием для мониторинга служит программный продукт по бюджетной росписи, аналитическая справка о ежедневных финансовых потоках, т.е. поступление доходов и их направление по полной экономической классификации и ряд других аналитических материалов. Кроме того, анализ исполнения бюджета производится ежемесячно, ежеквартально и в целом по году по соответствующим отчетам и кругу определенных индикаторов.

Ежеквартально итоги социально-экономического развития республики и исполнения республиканского бюджета Чувашской Республики и в целом консолидированного бюджета Чувашской Республики рассматриваются на заседании Кабинета Министров Чувашской Республики и на сессии Государственного Совета Чувашской Республики с участием глав местного самоуправления и руководителей крупных предприятий Чувашской Республики с принятием соответствующих документов.

Принятые постановления Кабинетом Министров Чувашской Республики и Государственного Совета Чувашской Республики об итогах социально-экономического развития и исполнения республиканского бюджета регулярно публикуются в средствах массовой информации (газеты республиканского значения "Советская Чувашия", "Хыпар" и "Ч=ваш ен"#).

По состоянию на 1 июля 2000 г. консолидированный бюджет Чувашской Республики по доходам исполнен на 50,9 процента от прогноза на год, в том числе доходы республиканского бюджета Чувашской Республики исполнены на 48,1 процента от прогноза на год.

Расходы консолидированного бюджета Чувашской Республики исполнены за первое полугодие 2000 г. на 49,1 процента от прогноза на год, в том числе республиканского бюджета Чувашской Республики - на 46,6 процента.

Цели реформирования и их обоснование

Повысить качество прогнозирования для обеспечения не более чем 10-процентного отклонения запланированных параметров бюджета от фактических. Среднесрочный прогноз должен публиковаться в СМИ в нескольких сценариях (оптимистичных, пессимистичных и прочих взвешенных прогнозов). В прогнозах должны использоваться не только динамика прошлых лет, но и цели, достижение которых реально и поставлено в работу на период прогнозирования. Реформирование управления финансами республики по данному направлению должно способствовать минимальному отклонению фактических показателей социально-экономического развития республики от прогнозных и параметров бюджета от запланированных.

Механизм реализации

Предполагается развить существующие методы, а также подготовить более совершенную модель прогнозирования социально-экономического развития Чувашской Республики и бюджета.

Необходимо разработать методику постоянного мониторинга реализации экономического и финансового прогноза и обучить персонал.

Приоритеты расходования бюджетных средств (R4)

Существующее положение

Ежегодно при формировании республиканского бюджета Чувашской Республики на очередной финансовый год определяется концепция приоритетов расходования бюджетных средств и законом утверждаются защищенные статьи расходов.

На 2001 год определены следующие приоритеты, как:

- поэтапное обеспечение повышения уровня заработной платы работникам бюджетной сферы, в связи с чем предполагается проиндексировать заработную плату указанной категории работников с 1 апреля 2000 г. в 1,2 раза;

- своевременные выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы и других трансфертных платежей населению;

- улучшение материально-технической базы социальной сферы путем совершенствования структуры расходов в области здравоохранения, культуры, образования, средств массовой информации;

- нормальное функционирование жизнеобеспечивающих отраслей народного хозяйства;

- обеспечения надежности социальной защиты малообеспеченной категории населения.

В Законе Чувашской Республики "О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2000 год" утвержден следующий перечень защищенных статей республиканского бюджета Чувашской Республики, подлежащих финансированию в полном объеме:

- заработная плата (денежное довольствие) в пределах установленных фондов оплаты труда с учетом взносов на социальное страхование, отчислений в государственные фонды занятости и Пенсионный фонд;

- стипендии;

- государственные пособия и другие социальные и компенсационные выплаты населению;

- питание (продовольственное обеспечение);

- приобретение медикаментов и перевязочных средств.

Финансирование защищенных статей осуществляется в полном объеме потребности, о чем свидетельствует отсутствие кредиторской задолженности по данным статьям расходов. При этом происходит равномерное исполнение всех расходных статей бюджета и отклонения не превышают 25%.

Цели реформирования и их обоснование

Целью является публикация концепции приоритетов в СМИ для повышения прозрачности бюджетно-финансовой политики, равномерное исполнение всех расходных статей бюджета при отклонении в пределах 10%. Публикация приоритетов в СМИ до окончательного утверждения бюджета, при использовании механизма обратной связи, позволит выявить правильность выбора приоритетов, своевременно, до окончательного рассмотрения разработать и внести соответствующие изменения в расходные статьи бюджета. Снижение отклонения при равномерном исполнении расходных статей также позволит обеспечить более полное удовлетворение ожиданий получателей общественных услуг.

Механизм реализации

- опубликование концепции приоритетов в СМИ;

- разработка мероприятий по совершенствованию процедур прогнозирования социально-экономического развития республики и процедур планирования бюджета с использованием информационной базы и программных продуктов;

- ежемесячный анализ и контроль за равномерным исполнением расходных статей бюджета.

Планирование бюджета. Процедура утверждения закона о республиканском бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год (L1)

Существующее положение

Своевременно принятый бюджет является одним из показателей, характеризующих экономическую и социальную стабильность региона.

Практика позднего принятия бюджета порочна с точки зрения того, что секвестирование бюджета не учитывает текущих ожиданий получателей бюджетных услуг, их производителей и закупщиков. При этом не учитываются результаты прогнозирования, значительно снижается потенциал развития, происходит торможение процесса совершенствования и увеличения совокупного капитала республики. Недостаточно совершенное планирование приводит к следующим последствиям:

В случае необходимости сокращения финансирования (недостаток средств бюджета) под угрозу попадают запланированное количество и качество предоставляемых бюджетных услуг, предоставляемые услуги не удовлетворяют ожиданиям и потребностям их получателей. Незапланированные излишки средств - менее опасный прецедент, они чаще всего рассматриваются государственными менеджерами как весьма положительный фактор. Однако наиболее эффективное использование средств осуществляется при наличии плана расходования, составление которого требует изучения сложившихся тенденций, составления прогнозов, изучения потребностей потребителей общественных услуг, а соответственно, требует незапланированного отвлечения трудовых ресурсов от деятельности по обеспечению эффективности текущего управления. Кроме того, излишние средства могли быть наиболее эффективно использованы самими налогоплательщиками по своему усмотрению, что привело бы к улучшению уровня жизни, развитию доходной базы предприятий и т.п. Излишки средств в бюджете являются также признаком того, что налоги могут быть сокращены. Таким образом, несовершенное и несвоевременное планирование бюджета в любом случае является отрицательной характеристикой деятельности государственных менеджеров, участвующих в формировании бюджета.

Законы Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на 1999-2001 годы были приняты до начала очередного финансового года. Закон Чувашской Республики "О республиканском бюджете Чувашской Республики на 1998 год" не был принят до начала очередного финансового года в силу объективных причин: не были четко определены налогово-бюджетная политика и межбюджетные отношения на федеральном уровне (в частности, в сфере разграничения нормативов зачисления доходов и расходных полномочий по финансированию между бюджетами различных уровней). Подтверждением тому служит то, что Федеральный закон "О федеральном бюджете на 1998 год" принят лишь 26 марта 1998 г., а Чувашская Республика на 1/3 объема бюджета является дотационным и зависит от параметров, задаваемых федеральным бюджетом при формировании межбюджетных отношений. Данная ситуация свидетельствует о необходимости совершенствования межбюджетных отношений между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации. А именно, целесообразно разграничить расходные полномочия и закрепить налоги за субъектами Российской Федерации на долговременной основе (на 3 года), что даст возможность регионам строить прогноз социально-экономического развития и бюджета на перспективу.

Отчет об исполнении республиканского бюджета Чувашской Республики ежегодно утверждается законодательным органом Чувашской Республики.

С введением в действие с 1 января 2000 г. Бюджетного кодекса Российской Федерации утратил силу Закон Чувашской Республики "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в Чувашской Республике", который регулировал процедуру рассмотрения и утверждения закона Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год.

В соответствии со статьей 187 Бюджетного кодекса Российской Федерации в Чувашской Республике разработан и принят Закон Чувашской Республики от 25 сентября 2000 г. N 16 "О порядке рассмотрения и утверждения проекта закона Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год и утверждения отчета о его исполнении".

Данный Закон четко определяет:

- порядок и сроки рассмотрения и утверждения проекта закона Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год, а также порядок рассмотрения и утверждения отчета об исполнении республиканского бюджета Чувашской Республики;

- состав показателей, представляемых для рассмотрения и утверждения в проекте закона Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год;

- перечень документов и материалов, представляемых в Государственный Совет Чувашской Республики одновременно с проектом закона Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год;

- документы и материалы, представляемые в Государственный Совет Чувашской Республики одновременно с отчетом об исполнении республиканского бюджета Чувашской Республики;

- проведение внешней проверки и представления заключения контрольного органа Государственного Совета Чувашской Республики по отчету об исполнении республиканского бюджета Чувашской Республики;

- распределение функций по рассмотрению проекта закона Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год в Государственном Совете Чувашской Республики;

- регламент работы Государственного Совета Чувашской Республики и согласительной комиссии над проектами законов о бюджете на очередной финансовый год и отчете об исполнении бюджета;

- предусматривает процедуру и сроки рассмотрения проекта в случае его отклонения в первом чтении.

В соответствии с вышеназванным Законом Президент Чувашской Республики в соответствии с Конституцией Чувашской Республики вносит на рассмотрение Государственного Совета Чувашской Республики проект закона Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год не позднее 1 октября текущего года.

Государственный Совет Чувашской Республики рассматривает проект закона Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год в двух чтениях.

Проекты законов Чувашской Республики о внесении изменений и дополнений в законы Чувашской Республики о налогах и сборах рассматриваются Государственным Советом Чувашской Республики до принятия проекта закона Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики в первом чтении.

Государственный Совет Чувашской Республики рассматривает проект закона Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год в первом чтении в течение 45 дней со дня его внесения в Государственный Совет Президентом Чувашской Республики.

При рассмотрении Государственным Советом Чувашской Республики проекта закона Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год в первом чтении обсуждаются его концепция и прогноз социально-экономического развития Чувашской Республики на очередной финансовый год, основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год, основные принципы и расчеты по взаимоотношениям республиканского бюджета Чувашской Республики с бюджетами районов и городов, а также основные характеристики республиканского бюджета Чувашской Республики, к которым относятся:

- доходы республиканского бюджета Чувашской Республики по группам классификации доходов бюджетов Российской Федерации;

- распределение доходов от федеральных, республиканских и местных налогов и сборов между республиканским бюджетом Чувашской Республики и бюджетами районов и городов;

- дефицит республиканского бюджета Чувашской Республики в абсолютных цифрах и в процентах к расходам республиканского бюджета Чувашской Республики на очередной финансовый год и источники покрытия дефицита республиканского бюджета Чувашской Республики;

- общий объем расходов республиканского бюджета Чувашской Республики на очередной финансовый год.

В случае принятия Государственным Советом Чувашской Республики указанного законопроекта в первом чтении утверждаются основные характеристики республиканского бюджета Чувашской Республики, определенные данным Законом.

Государственный Совет Чувашской Республики рассматривает законопроект во втором чтении в течение 10 дней со дня его принятия в первом чтении.

Предметом второго чтения проекта закона Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год является постатейное его рассмотрение и утверждение, включая расходы республиканского бюджета Чувашской Республики по разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в пределах общего объема расходов республиканского бюджета Чувашской Республики, утвержденного в первом чтении, и размер республиканского фонда финансовой поддержки районов и городов с распределением по районам и городам, расходы республиканского бюджета Чувашской Республики на финансирование республиканских целевых программ, расходы на адресную инвестиционную программу.

Все поправки, внесенные комитетами до рассмотрения Государственным Советом Чувашской Республики, предварительно рассматриваются на согласительной комиссии, создаваемой и действующей в порядке, предусмотренном вышеуказанным Законом.

Поправки, по которым стороны согласительной комиссии не выработали согласованного решения, вносятся на рассмотрение Государственного Совета Чувашской Республики.

Государственный Совет Чувашской Республики после завершения работы по рассмотрению вопросов, относящихся к предмету второго чтения, в Комитете по бюджетно-финансовым вопросам и экономической политике, других комитетах Государственного Совета Чувашской Республики, согласительной комиссии организует постатейное рассмотрение и утверждение республиканского бюджета Чувашской Республики.

При наличии поправок, по которым остались разногласия между Кабинетом Министров Чувашской Республики и Комитетом по бюджетно-финансовым вопросам и экономической политике, в первую очередь на голосование выносятся предложения, содержащиеся в первоначальном варианте проекта республиканского бюджета Чувашской Республики, представленном Президентом Чувашской Республики, в случае его отклонения ставятся на голосование поправки Комитета по бюджетно-финансовым вопросам и экономической политике.

Принятый Государственным Советом Чувашской Республики Закон Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год в течение 5 дней направляется Президенту Чувашской Республики для подписания и обнародования.

Отчет об исполнении республиканского бюджета Чувашской Республики представляется в Государственный Совет Чувашской Республики в форме проекта закона вместе с документами и материалами не позднее 1 июля текущего года.

Одновременно с проектом закона Чувашской Республики об исполнении республиканского бюджета Чувашской Республики за отчетный финансовый год представляются:

- отчет о расходовании средств резервного фонда Кабинета Министров Чувашской Республики;

- отчет о предоставлении и погашении бюджетных ссуд, бюджетных кредитов;

- отчет о предоставленных государственных гарантиях;

- отчет о заимствованиях Чувашской Республики по видам заимствований;

- отчет о доходах, полученных от использования государственного имущества;

- cводные отчеты о выполнении плановых заданий по предоставлению государственных и муниципальных услуг;

- сводные отчетные сметы доходов и расходов бюджетных учреждений по главным распорядителям бюджетных средств;

- реестр республиканской собственности Чувашской Республики на первый и последний день отчетного финансового года;

- отчет о состоянии государственного долга Чувашской Республики на первый и последний день отчетного финансового года;

- отчеты об исполнении бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Чувашской Республики.

Указанный Закон предусматривает принятие бюджета до начала финансового года.

Цели реформирования, их обоснование и механизм реализации

Процесс планирования бюджета должен быть основан на реалистичном прогнозе экономического развития региона, сложившегося налогового потенциала, динамики потребностей получателей бюджетных услуг и прочих влияющих на формирование бюджета факторов. При необходимости внесения поправок в бюджет обязательно вовлечение в процесс представителей населения региона - депутатов, как лиц, гарантирующих учет интересов получателей услуг. Поправки в бюджет должны быть как можно менее частыми (не более двух поправок в год). Изменения параметров бюджета должны быть оформлены в виде Закона о внесении изменений. Отчет об исполнении бюджета должен тщательно анализироваться и утверждаться только после того, как депутаты полностью убедятся в том, что бюджет исполнен в соответствии с Законом.

Практика своевременного и точного бюджетного планирования приведет к тому, что бюджетные средства будут расходоваться наиболее эффективно с учетом потребностей потребителей услуг, будет увеличен потенциал экономического развития и роста совокупного капитала Чувашской Республики. Механизмы улучшения качества планирования изложены в разделе "Совершенствование системы среднесрочного планирования".

Инвентаризация и учет

Создание системы бухгалтерского учета и финансовой отчетности Чувашской Республики и муниципальных образований, внедрение управленческого учета (учета затрат), создание предпосылок для возможности проведения независимого аудита (S1)

Существующее положение

В настоящее время в России существуют три независимых друг от друга уровня вида классификации финансовой информации об операциях общественного сектора. Это:

- план счетов исполнения бюджетов;

- бюджетная классификация Российской Федерации;

- план счетов бюджетных учреждений.

С принятием Федерального закона "О бухгалтерском учете" и Бюджетного кодекса Российской Федерации возникло противоречие между двумя основополагающими для учета в общественном секторе нормативными документами - Федеральным законом "О бухгалтерском учете" и Инструкцией по бухгалтерскому учету исполнения бюджетов.

Одной из фундаментальных концепций бухгалтерского учета является принцип "организации", подразумевающий, что объектом учета выступают факты, имеющие отношение к деятельности определенной организации. Эта концепция закреплена в Федеральном законе от 21 ноября 1996 года N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" (с изменениями от 23 июля 1998 г.), который (ст.1 п.1) определяет бухгалтерский учет как "упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении об имуществе, обязательствах организаций и их движении путем сплошного, непрерывного и документального учета всех хозяйственных операций".

С этим определением вступает в противоречие концепция "бухгалтерского учета исполнения бюджета", предполагающая учет определенной части операций большого круга организаций. Бюджетный кодекс Российской Федерации (ст.6) дает следующее определение понятию бюджет: "форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления". Определенный таким образом "бюджет" не может быть предметом бухгалтерского учета, как последний задан в Федеральном законе "О бухгалтерском учете".

На практике "бюджет" может быть представлен как движение денежных средств и их эквивалентов через федеральное казначейство и финансовые органы субъектов федерации и муниципальных органов власти. Именно эти операции и их результаты являются предметом "учета исполнения бюджета".

Вместе с тем, бухгалтерский учет, который представлял бы сведения об имуществе субъектов федерации и муниципальных органов власти, об их обязательствах и хозяйственных операциях, осуществляемых ими в процессе деятельности, не ведется. Как результат, бухгалтерская отчетность субъектов федерации и муниципалитетов, как и в целом в России, не составляется и не представляется.

Учет в общественном секторе ведется на двух основных уровнях:

- на уровне финансовых органов (учет исполнения бюджетов);

- на уровне бюджетных учреждений (учет исполнения смет учреждений).

Учет исполнения бюджетов ведется модифицированным кассовым способом, предусматривающим отражение операций по движению денежных средств и их эквивалентов через финансовые органы, а также некоторых операций, связанных с этим движением средств, в течение года по кассовому принципу (согласно которому операция признается в момент совершения платежа) и отражение операций, совершенных после окончания финансового года, но относящихся к нему, в составе операций этого года.