Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 28.12.2000 № 265

Механизм реализации

Подготовить проект закона с учетом внесения в него указанных выше норм. Провести экспертизу и согласование проекта, вынести проект на рассмотрение Госсовета Чувашской Республики. Провести разъяснения по механизму обеспечения выполнения Закона до государственных органов, ответственных за его исполнение.

Налоговым кодексом Российской Федерации определена компетенция региона при определении следующих элементов налогообложения, которые найдут отражение в законе:

- налоговые ставки в пределах, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации,#

- порядок и сроки уплаты налогов,#

- основания и иные условия предоставления отсрочки и рассрочки уплаты региональных и местных налогов;

- формы отчетности по региональному налогу;

- налоговые льготы и основания для их использования налогоплательщиком (процедуры предоставления налоговых кредитов, налоговых льгот).

Совершенствование системы расходов на бюджетные услуги

Анализ матрицы менеджеров и услуг на предмет выявления нерационального использования бюджетных средств

Существующее положение

В Чувашской Республике не применялся анализ матрицы менеджеров и услуг для выявления нерационального использования бюджетных средств - источника финансирования производства общественных услуг.

Цели реформирования и их обоснование

Иерархическая матрица менеджеров и услуг станет инструментом для проведения анализа эффективности производства общественных услуг. Матрица сделает наглядным соотношение цена/качество по однотипным услугам, производимым разными менеджерами. Значительное отклонение качественных и (или) ценовых параметров от стандартов качества или приемлемой цены будет сигналом для повышенного внимания к менеджерам, предоставляющим слишком дорогую или некачественную услугу. Уполномоченные лица смогут принять соответствующие ситуации управленческие решения, к примеру: смена неэффективных менеджеров; перенос места предоставления услуги в организацию, осуществляющую более эффективное использование бюджетных средств на предоставление этой услуги; консолидация усилий организаций, предоставляющих одинаковый или однотипный вид услуг путем слияния таких организаций; прочие решения.

Механизм реализации

Сформировать матрицу менеджеров и услуг на основании данных по паспортизируемым услугам и менеджерам, ответственным за их производство, с указанием соотношения цена/качества по всем услугам и менеджерам матрицы для целей мониторинга и сопоставления соотношений по идентичным услугам и выявления неэффективных менеджеров.

Выделение субсидий и субвенций из регионального бюджета в соответствии с законодательно закрепленными критериями и списком целевых программ (M6)

Существующее положение

В настоящее время выделение субсидий из регионального бюджета газоснабжающим и топливоснабжающим предприятиям, предприятиям автомобильного, водного транспорта, организации, занимающейся издательской деятельностью, организации кинофикации и предприятиям агропромышленного комплекса осуществляется в соответствии с критериями, которые содержат формальные требования в отношении расходования бюджетных средств.

Основными критериями выделения субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики являются социальная защита населения республики, бесперебойное предоставление социально значимых услуг населению республики, возмещение убытков (разницы в цене) предприятий и организаций различных отраслей экономики в связи с государственным регулированием цен и тарифов на социально значимые услуги, предоставляемые населению республики.

Государственное регулирование цен в целях социальной защиты населения осуществляется на ограниченный круг продукции, товаров и услуг в связи с тем, что со 2 января 1992 г. в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 3 декабря 1991 г. N 297 "О мерах по либерализации цен" осуществлен переход на применение свободных (рыночных) цен и тарифов, складывающихся под влиянием спроса и предложения, на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления, работы и услуги.

Перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)".

Кабинетом Министров Чувашской Республики осуществляется регулирование цен и тарифов на твердые виды топлива, сжиженный газ, реализуемые населению, на перевозки пассажиров автомобильным и водным транспортом.

В связи с тем, что устанавливаемые Кабинетом Министров Чувашской Республики розничные цены на твердые виды топлива и сжиженный газ, тарифы на перевозки пассажиров автомобильным и водным транспортом ниже фактических затрат топливообеспечивающих и газоснабжающих предприятий республики, предприятий автомобильного и водного транспорта, из республиканского бюджета Чувашской Республики в порядке субсидирования финансируются следующие виды расходов:

- дотации топливообеспечивающим предприятиям на возмещение разницы в ценах на твердые виды топлива, реализуемые населению;

- дотации газоснабжающим предприятиям на покрытие убытков от реализации сжиженного газа населению;

- дотации предприятиям автомобильного транспорта на покрытие убытков от перевозки пассажиров;

- дотации предприятиям водного транспорта на покрытие убытков от перевозки пассажиров;#

Кроме того, в порядке субсидирования из республиканского бюджета Чувашской Республики на поддержку киноотрасли направляются ассигнования на покрытие убытков от кинопрокатной деятельности и приобретение кинофильмов.

Государственная поддержка киноотрасли осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации".

Основным критерием выделения бюджетных средств на поддержку организаций киноотрасли в настоящее время является обеспечение доступности услуг киноотрасли для всех слоев населения республики.

В целях удовлетворения потребностей населения в социально значимой печатной продукции, финансовой поддержки национального книгоиздания в порядке субсидирования из республиканского бюджета Чувашской Республики выделяются ассигнования на покрытие убытков от реализации детской, учебной и национальной литературы.

Государственная поддержка издательства осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации".

Основным критерием выделения бюджетных средств на поддержку национального книгоиздания в настоящее время является удовлетворение потребностей населения в социально значимой печатной продукции.

В порядке субсидирования из республиканского бюджета Чувашской Республики финансируются ряд расходов по разделу "Сельское хозяйство и рыболовство", такие как: дотация на продукцию животноводства, государственная поддержка растениеводства, коренное улучшение земель, государственная поддержка крестьянских (фермерских) хозяйств и прочие мероприятия в сельском хозяйстве.

Виды субсидий и порядок их предоставления определяются в соответствующих нормативных документах Кабинета Министров Чувашской Республики о мерах государственной поддержки агропромышленного комплекса Чувашской Республики с учетом критериев их общественной значимости. В 2000 году постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 1 марта 2000 г. N 34 критериями поддержки предприятий и организаций сельского хозяйства были определены улучшение качества сельскохозяйственных животных, обеспечение сортообновления сельскохозяйственных культур в целях повышения урожайности и других качественных характеристик с учетом спросовых ограничений сельскохозяйственных предприятий, воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, обеспечение устойчивого развития и повышение эффективности фермерского сектора как основной части многоукладной аграрной экономики, социальная защита крестьянства в условиях рыночных отношений.

Основными критериями предоставления субвенций из республиканского бюджета Чувашской Республики являются необходимость реализации утвержденных ранее целевых программ, укрепления материально-технической базы и развития образования, культуры, здравоохранения, физической культуры и спорта, социальной защиты населения, коммунального хозяйства, завершение строительства объектов с высокой степенью готовности.

Ежегодно законом о республиканском бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год утверждается перечень целевых программ, подлежащих финансированию из республиканского бюджета Чувашской Республики.

Выбор целевых программ, подлежащих финансированию из республиканского бюджета Чувашской Республики в очередном финансовом году, осуществляется путем подробного изучения экономических обоснований приоритетности финансирования конкретной программы.

При выделении субсидий и субвенций применяются элементы конкурсности, т.е. в соответствии с Законом Чувашской Республики "О закупках и поставках продукции и товаров, выполнении работ и услуг для государственных нужд Чувашской Республики" государственные заказчики осуществляют, исходя из интересов республики, возможный выбор поставщиков продукции для заключения с ними государственных контрактов путем организации торгов, проведение конкурсного отбора. Установлен порядок проведения конкурсного отбора.

Порядок проведения конкурсного отбора установлен постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 17 марта 1994 г. N 24 "Об организации работ по реализации Закона Чувашской Республики "О закупках и поставках продукции и товаров для государственных нужд Чувашской Республики".

Цели реформирования и их обоснование

В настоящее время критерии выделения субсидий и субвенций из республиканского бюджета Чувашской Республики законодательно закреплены исходя из отраслевой принадлежности.

В целях эффективного использования бюджетных средств необходимо разработать дополнительные критерии, которые должны содержать общественную значимость и общественную полезность услуг, предоставляемых населению республики, и обоснование экономической эффективности субсидирования.

Механизм реализации

В рамках реализации Программы требуется подготовка основных критериев выделения бюджетных средств, которые будут включены в проект закона Чувашской Республики "О регулировании в Чувашской Республике бюджетных правоотношений, отнесенных Бюджетным кодексом Российской Федерации к ведению субъектов Российской Федерации".

Мероприятия по законодательному закреплению критериев предоставления субсидий и субвенций из регионального бюджета будут включать в себя анализ действующей нормативной базы, регулирующей процесс предоставления субсидий и субвенций из регионального бюджета, анализ основных показателей, характеризующих общественную значимость и полезность услуг, выбор и разработку критериев, разработку законодательного акта, согласование проекта законодательного акта с министерствами, внесение его на рассмотрение Кабинета Министров Чувашской Республики и Государственного Совета Чувашской Республики.

Закрепление критериев общественной значимости и общественной полезности при использовании бюджетных средств или предоставлении гарантий для финансирования инвестиционных проектов (R1, R2)

Законом Чувашской Республики "О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2000 год" утверждены расходы бюджетной системы Чувашской Республики по конкретным направлениям и сферам деятельности, а также в разрезе основных отраслей экономики Чувашской Республики.

В республике утвержден перечень республиканских целевых программ, предусмотренных к финансированию из республиканского бюджета Чувашской Республики на 2000 год, охватывающий социально значимые сферы, в том числе:

- Программа развития образования Чувашской Республики на 1994-2000 годы;

- Государственная программа сохранения и развития культуры и искусства Чувашской Республики в 1994-2000 годах;

- Комплексная программа развития здравоохранения Чувашской Республики;

- Программа поддержки национального книгоиздания и государственной полиграфии в Чувашской Республике в 1996-2000 годах;

- Программа развития физической культуры, спорта, туризма, санаторно-курортного дела и формирования здорового образа жизни населения Чувашской Республики до 2001 года;

- Комплексная программа по усилению борьбы с преступностью в Чувашской Республике на 1998-2000 годы;

- программа "Хмель Чувашии";

- программа "Старшее поколение" на 1998-2000 годы;

- Программа жилищного строительства в Чувашской Республике на 1998-2001 годы;

- Программа по переводу автомобильного транспорта Чувашской Республики на газомоторное топливо в 1996-2005 годах;

- Программа развития газификации Чувашской Республики;

- республиканские целевые программы социально-экономического развития Алатырского, Вурнарского, Козловского районов, гг.Алатыря, Канаша, Новочебоксарска, Шумерли.

В республике принята Программа социально-экономического развития Чувашской Республики на 1999-2001 годы, в которой определены приоритетные направления развития республики.

Распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 17 июля 2000 г. N 263-р утверждена рабочая группа по подготовке проекта Федеральной целевой программы социально-экономического развития Чувашской Республики на 2002-2010 годы.

Государственная поддержка в реализации инвестиционных проектов коммерческого социально значимого для республики характера оказывается на конкурсной основе при обязательном прохождении отраслевой и экологической экспертизы на основании заключения специально созданного органа - Совета по инвестиционной политике в рамках направлений Программы социально-экономического развития Чувашской Республики на 1999-2001 годы, утвержденной постановлением Государственного Совета Чувашской Республики от 16 февраля 1999 г. N 140.

Статьей 27 Закона Чувашской Республики "О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2000 год" установлен на 2000 год лимит предоставляемого бюджетного кредита в размере до 3 процентов от объема расходов республиканского бюджета Чувашской Республики (поровну на срок в пределах года и на срок, выходящий за пределы бюджетного года). При этом предусмотрено, что бюджетные кредиты могут предоставляться только организациям, зарегистрированным в Чувашской Республике, на цели, связанные с поддержкой реального сектора экономики, в том числе на развитие, реконструкцию и расширение производства, пополнение оборотных средств, на возвратной и платной основе при условии отсутствия у заемщика задолженности по платежам в республиканский бюджет Чувашской Республики.

Основной формой государственной поддержки является предоставление государственной гарантии коммерческим банкам под выделяемые ими кредитные ресурсы для реализации инвестиционных проектов предприятий.

Статьей 28 Закона Чувашской Республики "О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2000 год" установлено, что Кабинет Министров Чувашской Республики может предоставлять государственные гарантии банкам под выделяемые ими кредиты на реализацию бизнес-проектов, временное пополнение оборотных средств и приобретение продукции (товаров, работ, услуг) в счет государственных и муниципальных нужд в рамках верхнего предела государственного долга Чувашской Республики, предусмотренного статьей 3 данного Закона. Однако республика практически не использовала данный вид гарантий в 2000 году.

Все так называемые коммерческие инвестиционные проекты, поддерживаемые Чувашской Республикой путем предоставления гарантий, направлены на развитие экономической среды региона, создание новых рабочих мест для населения Чувашии, повышение доходной базы Чувашской Республики и в конечном итоге - на увеличение совокупного капитала республики, повышение уровня жизни населения. Масштабы подобных проектов являются достаточно крупными для местных банков республики, и Кабинет Министров Чувашской Республики является практически единственным возможным гарантом. Без поддержания развития реального сектора экономики Чувашии рост активности хозяйствующих субъектов Чувашской Республики будет замедлен, расходы в связи с ростом безработицы других форм социальной поддержки будут расти, база налогообложения - уменьшаться. В связи с вышеизложенными аргументами все гарантии, предоставляемые частному сектору экономики на развитие деятельности хозяйствующих субъектов, не нарушающие принципов конкуренции (государство не ведет в этих сферах бизнеса, конкурирующего с частным сектором, и не использует предоставление гарантий в этих целях) носят ярко выраженный социально значимый характер.

Однако четкого определения социальной значимости проектов нет как в Чувашской Республике, так и в Российской Федерации. Социальная значимость до настоящего времени определялась субъективно коллегией государственных менеджеров, принимающих решения о выделении средств под конкретные инвестиционные проекты. В случае Чувашской Республики - это Совет по инвестиционной политике и Государственный Совет Чувашской Республики.

Цели реформирования и их обоснование

Основной целью реформирования является определение понятия социальной значимости проектов и программ, финансируемых за счет средств бюджета, в том числе путем предоставления гарантий, и составление сфер деятельности, под которые могут выделяться средства бюджета. После того как определение социальной значимости и сфер возможного направления средств будет утвержден законодательно, Совету по инвестиционной политике будет значительно проще определять значимость предлагаемых к его рассмотрению проектов. Кроме того, при наличии подобных определений многие проекты, в настоящее время отклоняемые Советом, просто не будут доходить до рассмотрения по причине отклонения уже на стадии рассмотрения в отраслевых министерствах, что значительно сократит затраты времени членов Совета по инвестиционной политике и позволит более основательно рассматривать действительно значимые проекты. Для Государственного Совета Чувашской Республики также будет значительно проще рассматривать выносимые Советом по инвестиционной политике проекты на соответствие их установленным критериям социальной значимости и полезности. В результате произойдет совершенствование механизма использования бюджетных средств с учетом их направления на реализацию в социально значимые сферы деятельности.

Механизм реализации

Разработка и утверждение списка критериев социальной значимости, методики оценки на основании разработанных критериев; законодательное закрепление сфер деятельности, в которые могут быть направлены бюджетные средства, предоставление бюджетных гарантий; внесение соответствующих изменений в Закон Чувашской Республики "Об инвестиционной деятельности в Чувашской Республике"; включение соответствующих положений в разрабатываемый закон Чувашской Республики "О бюджетных правоотношениях, отнесенных Бюджетным кодексом Российской Федерации к ведению субъектов Российской Федерации".

Работа с естественными монополиями, направленная на снижение задолженности по оплате услуг естественных монополий бюджетными учреждениями, политика невмешательства государственных органов в отношения между монополиями и контрагентами (N3)

Существующее положение

Потребление электротеплоэнергии и газа бюджетными учреждениями осуществляется на основании утвержденных лимитов. В целях осуществления контроля за соблюдением лимитов потребления электротеплоэнергии и газа в натуральном и стоимостном выражении юридическими лицами, финансирование которых осуществляется за счет средств республиканского и местных бюджетов, Минпром Чувашии осуществляет сбор информации об использовании лимитов этими организациями в Чувашской Республике. В соответствии с утвержденным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 19 июня 2000 г. N 118 Порядком взаимодействия потребителей, финансируемых из средств бюджетов Чувашской Республики, по оплате за использованные электрическую, тепловую энергию и газ министерства и иные органы исполнительной власти Чувашской Республики на основании сводной бюджетной росписи расходов республиканского и местных бюджетов Чувашской Республики согласовывают с Минпромом Чувашии лимиты потребления топливно-энергетических ресурсов в натуральном и стоимостном выражении с учетом цен и тарифов, утвержденных в установленном порядке, в пределах сумм лимитов бюджетных обязательств с распределением по получателям средств республиканского и местных бюджетов Чувашской Республики в разрезе подведомственных организаций.

Однако лимиты, доведенные вышестоящими организациями в стоимостном выражении, значительно ниже лимитов в натуральном выражении. При этом, если эта разница для организаций республиканской бюджетной сферы незначительна, недофинансированность районных и городских бюджетов позволяет администрациям районов и городов покрывать затраты на топливно-энергетические ресурсы в размере до 40% от потребного (по г.Чебоксары эта величина равна 50%). Общее количество бюджетополучателей, которым установлен лимит, - 960, из них из республиканского бюджета - 170, муниципальных бюджетов - 790.

Анализ энергопотребления бюджетных организаций показывает, что по ряду министерств и администраций районов и городов Чувашской Республики нерационально используются энергоресурсы на отопление, недостаточно претворяются в жизнь энергосберегающие мероприятия. Так, удельный расход энергоресурсов на отопление в 1998 году по Канашскому району 130,5 кг.у.т./кв.м, по Минсоцзащиты Чувашской Республики - 104,3 кг.у.т./кв.м при среднем значении показателя 54,44 кг.у.т./кв.м.

В первом полугодии 2000 г. бюджетным организациям республики ОАО "Чувашэнерго" поставило теплоэлектроэнергии на сумму 77168 тыс. рублей, в том числе по республиканскому и местным бюджетам на сумму 61961 тыс. рублей. При этом задолженность бюджетных организаций Чувашской Республики перед ОАО "Чувашэнерго" по состоянию на 1 июля 2000 г. составила 123069,5 тыс. рублей, в том числе республиканский бюджет Чувашской Республики - 7500,2 тыс. рублей, местные бюджеты - 95821,3 тыс. рублей. В свою очередь задолженность ОАО "Чувашэнерго" перед бюджетами всех уровней составляет 493241 тыс. рублей, в том числе перед республиканским бюджетом Чувашской Республики - 58295 тыс. рублей и местными бюджетами - 32255 тыс. рублей.

Выработка теплоэнергии локальными монополиями (теплоснабжающими предприятиями или организациями) для нужд районов и городов Чувашской Республики по состоянию на 1 июля 2000 г. составила 628045 Гкал., или 106368 тыс. рублей. Долг бюджетных организаций за полученное тепло составляет 671253,4 тыс. рублей, в то время как долг самих тепло вырабатывающих предприятий или организаций перед республиканским и местными бюджетами составляет 9383 тыс. рублей, в том числе 2097,0 тыс. рублей и 7286,0 тыс. рублей соответственно.

В течение 6 месяцев 2000 г. потребителям республики поставлено 1106,413 млн. куб.м. газа на общую сумму 404,869 млн. рублей, в том числе администрациям районов и городов на сумму 65,020 млн. руб. Долг бюджетных организаций перед ООО "Межрегионгаз" за природный газ на конец первого полугодия 2000 г. составляет 165875,9 тыс. рублей. В то же время долг ООО "Межрегионгаз" перед местным бюджетом составляет 560 тыс. рублей, перед республиканским бюджетом Чувашской Республики задолженности нет.

В первом полугодии 2000 г. проводилась работа с предприятиями и организациями - неплательщиками в соответствии с регламентом, утвержденным РАО "ЕЭС России" и ОАО "Чувашэнерго". С участием администраций гг.Чебоксары и Новочебоксарска подписаны Соглашения о реструктуризации задолженности за потребленные топливно-энергетические ресурсы и оплате текущих платежей.

В целях выполнения Соглашения между Кабинетом Министров Чувашской Республики и Российским акционерным обществом "Газпром" о реструктуризации задолженности предприятий и организаций Чувашской Республики за потребленный газ и развитии газификации населенных пунктов Чувашской Республики, подписанного 3 июня 1998 г., распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16 июня 2000 г. N 225-р утвержден график погашения задолженности предприятий за потребленный природный газ. Объемы погашения задолженности определены следующим образом: 40% деньгами, 30% ценными бумагами, 30% целевым финансированием.

Согласно протоколу о мерах по обеспечению надежного газоснабжения и расчетов за газ от 7 марта 2000 г. расчеты за газ денежными средствами в 2000 году должны осуществляться в размере не менее 60%. Фактически по состоянию на 1 июля 2000 г. процент оплаты денежными средствами в федеральный бюджет составляет 94,13%, в республиканский бюджет - 3,06% и в местные бюджеты - 18,61%.

В соответствии с приказом РАО "ЕЭС России" от 30 июня 2000 г. N 358 "О совершенствовании энергосбытовой работы на потребительском рынке и повышении сбора денежных средств в период подготовки к осенне-зимнему периоду 2000/2001 года" в III квартале 2000 г. приоритетной задачей является сбор денежных средств за отпущенную энергию на потребительском рынке на уровне 85%. Согласно данному приказу с 1 июля 2000 г. необходимо обеспечить следующие уровни денежных расчетов за отпущенную энергию по группам потребителей:

- промышленность, транспорт и связь - 100%;

- сельское хозяйство - 100%;

- прочие коммерческие потребители (строительство, сервис, "прочие отрасли" и т.п.) - 100%;

- организации, финансируемые из федерального бюджета, - 100%;

- организации, финансируемые из местного бюджета, ЖКХ, ОПП, - не менее 70%.

В первом полугодии 2000 г. уровень оплаты за потребленную электроэнергию и тепло составил 87,7%, в том числе денежными средствами 47,5%.

Электро- и газоснабжение отраслей экономики и населения республики осуществляется согласно заключенным договорам с потребителями газа, электрической и тепловой энергии. В соответствии с действующим законодательством и договорами на энергоснабжение предприятия-поставщики энергетических ресурсов уполномочены производить ограничения или отключения потребителей-неплательщиков.

В целях обеспечения устойчивого энергоснабжения организаций и повышения ответственности потребителей за оплату топливно-энергетических ресурсов распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 7 октября 1998 г. N 591-р утвержден перечень стратегических организаций по Чувашской Республике, обеспечивающих безопасность государства и финансируемых за счет средств федерального бюджета, поставки топливно-энергетических ресурсов которым не подлежат прекращению или ограничению ниже установленных им соответствующими федеральными органами исполнительной власти лимитов в натуральном и стоимостном выражении.

Цели реформирования и их обоснование

Конечной целью реализации программы реформирования управления региональными финансами является отсутствие долга республиканских бюджетных учреждений за потребленные топливно-энергетические ресурсы перед естественными монополиями: ОАО "Чувашэнерго", ООО "Межрегионгаз", а также предприятиями и организациями, вырабатывающими теплоэнергию для нужд районов и городов Чувашской Республики, обеспечение 100-процентных текущих платежей при одновременном отсутствии долга естественных монополий по платежам в бюджеты разных уровней. По согласованию с естественными монополиями погашающиеся бюджетами долги (или часть их) должны направляться целевым образом на выполнение особо значимых для снижения тарифов энергосберегающих проектов в энергоснабжающих организациях. Для достижения поставленной цели программой предусматриваются следующие направления:

- повышение энергоэффективности используемых топливно-энергетических ресурсов в бюджетных организациях посредством внедрения энергосберегающих мероприятий, которые характеризуются достижением экономически оправданной эффективности использования энергетических ресурсов при существующем уровне развития техники и технологий;

- увеличение объемов ассигнований администрациям на тепло и энергию в бюджетных росписях начиная с 2001 года;

- обеспечение стабильности тарифов на энергоресурсы, поставляемые естественными монополиями.

Реализация мероприятий по указанным направлениям, ориентированным на эффективное использование топливно-энергетических и финансовых ресурсов, обеспечит выполнение программы реформирования управления региональными финансами.

Внедрение энергосберегающих мероприятий должно обеспечить снижение расхода топливно-энергетических ресурсов в бюджетных организациях, что в свою очередь приведет к снижению финансовой нагрузки на бюджеты Чувашской Республики за счет сокращения платежей за топливо, тепловую и электрическую энергии. Экономический эффект от внедрения энергосберегающих мероприятий в бюджетной сфере на 2000-2002 годы в стоимостном выражении составит 67 млн. рублей.

Стабильность тарифов на топливно-энергетические ресурсы, поставляемые естественными монополиями, создаст предпосылки для устойчивого развития экономики Чувашской Республики. Экономическая обоснованность тарифов будет проверяться посредством проведения энергетического и хозяйственного аудита.

Механизм реализации

План реформирования деятельности Кабинета Министров Чувашской Республики в отношении налоговой базы естественных монополий разработан для достижения целей, изложенных в предыдущем разделе, и направлен на решение следующих промежуточных задач:

- повышение энергоэффективности в бюджетных организациях, снижение бюджетной нагрузки по статье топливо и энергия и перераспределение ее на погашение реструктуризованной задолженности организаций республиканского и местных бюджетов;

- обеспечение (по крайней мере) неснижения затрат в республиканском и местных бюджетах по статье топливо и энергия (2001-2005 гг.);

- снижение издержек федеральных и локальных монополий по выработке и транспортированию энергоресурсов и предоставлению иных услуг.

Отказ от вмешательства в экономику региона методом ограничения цен и иными нерыночными методами ценообразования, кроме тарифной политики в отношении услуг локальных монополий с целью создания в Чувашской Республике открытой конкурентной среды (О3)

Существующее положение

В Чувашской Республике не применяются меры по нерыночному ограничению цен на товары и услуги, реализуемые на территории Чувашской Республики, кроме услуг локальных монополий. Однако невозможность введения их или условия, при которых такие ограничения могут вводиться, никак не регламентированы законодательно или иным образом. При существующем положении Чувашская Республика формально может ввести такие ограничения.

Основы ценовой политики, согласно статье 71 Конституции Российской Федерации, отнесены к ведению Российской Федерации. Одновременно Конституция России гарантирует единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности. При этом признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Из этих конституционных положений следует, что основы ценовой политики определяются Президентом, как гарантом Конституции России, Правительством, Центральным банком России, а не отдельными ведомственными структурами.

Основные направления государственной ценовой политики в Российской Федерации определены Указом Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 г. N 221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" и постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. N 239 по данному вопросу.

Это прежде всего:

- последовательное проведение либерализации цен (тарифов) в увязке с развитием конкуренции на товарных рынках Российской Федерации;

- осуществление государственного регулирования цен (тарифов) в отраслях, относящихся к естественным монополиям, с тем чтобы предупредить со стороны субъектов естественных монополий завышение цен (тарифов) на свою продукцию и сокращение объемов производства.

В соответствии с действующими нормативными актами Правительство Российской Федерации принимает решения о введении государственного регулирования цен (тарифов) на отдельные товары, устанавливает порядок такого регулирования, осуществляет координацию деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также утверждает перечни продукции (услуг), цены (тарифы) на которую на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию, и пересматривает их по мере необходимости, имея ввиду дальнейшую либерализацию цен (тарифов).

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. N 239 разграничена компетенция в регулировании цен (тарифов) между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

На федеральном уровне сохраняется регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике, газораспределительной сети, на железнодорожном транспорте, на основные услуги связи, учитывая естественную монополию этих отраслей, а также на продукцию, закупаемую исключительно или преимущественно для государственных нужд.

На продукцию, товары и услуги локальных (местных) монополий естественных монополий государственное регулирование цен (тарифов) осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Это, в частности, электро- и теплоэнергия, отпускаемые региональными энергоснабжающими организациями, газ природный и сжиженный, реализуемый населению, перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении, коммунальные услуги.

Сферы деятельности субъектов естественных монополий, в которых осуществляется государственное регулирование (включая ценовое), определены Федеральным законом от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях". Данным Законом регулирование деятельности субъектов естественных монополий определено на федеральном уровне в следующих сферах:

- транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

- транспортировка газа по трубопроводам;

- услуги по передаче электрической и тепловой энергии;

- железнодорожные перевозки;

- услуги общедоступной электрической и почтовой связи.

Тарифная политика в ЖКХ направлена на перевод его предприятий на режим безубыточного функционирования путем постепенного перехода к оплате жилья и коммунальных услуг в размере, обеспечивающем возмещение издержек на содержание и ремонт жилья, а также на коммунальные услуги в рамках федеральных стандартов.

Основными способами достижения этой цели являются:

- совершенствование системы управления, эксплуатации и контроля в ЖКХ;

- переход на договорные отношения, развитие конкурентной среды, предоставление потребителям возможности влиять на объем и качество потребляемых услуг;

- совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг;

- совершенствование системы социальной защиты населения.

Проводимая тарифно-ценовая политика в республике направлена на достижение следующих целей:

- создание условий устойчивого обеспечения продукцией и услугами регулируемых отраслей (транспорт, топливная промышленность) и естественных монополий потребителей на территории республики;

- поддержка баланса экономических интересов потребителей и производителей продукции и услуг;

- создание и поддержание конкурентной среды, преодоление и предотвращение монополизации рынка и цен;

- обеспечение ценовых гарантий социальной защиты населения, социально-экономической политики и ценовых паритетов;

- создание экономических стимулов эффективного использования продукции и услуг локальных монополий;

- обеспечение равного доступа потребителей к продукции и услугам естественных монополий;

- создание стимулов снижения негативного воздействия на окружающую среду.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" в Чувашской Республике принято постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 22 июня 1995 г. N 169 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)", которым также разграничена компетенция в регулировании цен (тарифов) между Кабинетом Министров Чувашии и администрациями районов и городов.

Так, на уровне Кабинета Министров Чувашской Республики предусмотрено регулирование, прежде всего, цен (тарифов) на продукцию, услуги локальных (местных) естественных монополий, перевозку пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении (кроме железнодорожного), автомобильным транспортом по внутриреспубликанским и межобластным маршрутам, речным транспортом в местном сообщении и на переправах, твердые виды топлива (уголь, угольный брикет, дрова), природный и сжиженный газ, реализуемые населению, торговых надбавок на лекарственные средства и изделия медицинского назначения, детское питание (включая пищевые концентраты).

Либерализация цен с начала 1992 года в силу неразвитости рыночной инфраструктуры и неготовности системы к новым экономическим отношениям развязала инфляцию, способствовала снижению жизненного уровня населения, усилению дифференциации в доходах и обострению социальной напряженности. Кабинет Министров Чувашской Республики, спрогнозировав все негативные последствия от либерализации цен, вопреки федеральному законодательству, в целях ограничения отрицательного воздействия цен на доходы и потребление отдельных групп населения и недопущения необоснованного роста цен расширило сферу контроля за ценами на отдельные социально значимые товары (услуги). Сохранено воздействие со стороны Кабинета Министров Чувашской Республики на цены социально значимых услуг через определение предельных уровней рентабельности, торговых надбавок, согласования предельных уровней оптово-отпускных цен на продукцию перерабатывающей отрасли промышленности.

Вместе с тем, с учетом закрепившихся тенденций положительной динамики роста промышленной продукции, в республике и в целом внутреннего валового продукта принято решение о корректировке указанных выше решений и приведении их в соответствие с действующим федеральным законодательством по ценовой политике. В результате на сегодняшний день в республике регулируются цены (тарифы) на продукцию, товары (услуги) согласно федеральному законодательству в пределах предоставленного права.

Тарифы на перевозку пассажиров общественным транспортом в городском, пригородном, внутриреспубликанском и межобластном сообщениях, а также речным транспортом в местном сообщении и на переправах регулируются Кабинетом Министров Чувашской Республики исходя из потребности в финансовых средствах организаций на осуществление данных видов деятельности и средств, предусмотренных в бюджете республики на финансовую поддержку отрасли.

В целях полного удовлетворения потребностей населения республики в пассажирских перевозках автомобильным транспортом Кабинетом Министров Чувашской Республики определен порядок организации альтернативных перевозок пассажиров автомобильным транспортом. Согласно данному решению юридические лица независимо от организационно-правовой формы, а также физические лица на основе договоров с администрациями путем открытия новых автобусных маршрутов и на существующих маршрутах осуществляют перевозку пассажиров в часы пик и в случаях неудовлетворения спроса. При этом тарифы на перевозку регулируются также Кабинетом Министров Чувашской Республики.

Розничные цены на твердые виды топлива (дрова, уголь, угольный брикет) утверждаются Кабинетом Министров Чувашской Республики с учетом размера возмещения топливоснабжающим организациям на реализацию топлива.

Выбор исполнителей мероприятий по регулированию деятельности субъектов местных естественных монополий в республике определен Указом Президента Чувашской Республики от 27 марта 1996 г. N 32 "О Правилах регулирования естественных монополий". Так, для регулирования и контроля деятельности субъектов местных естественных монополий в республике образованы Республиканская комиссия по регулированию естественных монополий и Республиканская энергетическая комиссия, работающая на постоянной основе и являющаяся органом Кабинета Министров Чувашской Республики.

Основными задачами Республиканской комиссии по регулированию естественных монополий являются государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий в следующих сферах: перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом на пригородных маршрутах, услуги общедоступной электрической и почтовой связи, услуги водопроводно-канализационного хозяйства, очистка сточных вод, услуги, оказываемые предприятиями промышленного железнодорожного транспорта на подъездных путях и т. д.

Постановлением Республиканской комиссии по регулированию естественных монополий от 19 февраля 1998 г. N 1 "О включении в Реестр субъектов естественных монополий" предприятия, расположенные на территории Чувашской Республики, включены в Реестр, в отношении которых осуществляется государственное регулирование их деятельности. Право регулирования деятельности организаций, оказывающих водопроводно-канализационные услуги, делегировано администрациям районов и городов по месту их расположения.

Указ Президента Чувашской Республики от 27 марта 1996 г. N 32 "О Правилах регулирования естественных монополий" признан утратившим силу, как несоответствующий федеральному законодательству. В связи с этим дальнейшее регулирование тарифов на услуги водоснабжения и канализации осуществляется Кабинетом Министров Чувашской Республики.

Вместе с тем положения Федерального закона "О естественных монополиях" касаются только естественных монополий федерального уровня. Поэтому разработку мер по правовому регулированию на региональном уровне таких видов деятельности, как водоснабжение, канализация, услуги газового хозяйства, услуги, оказываемые предприятиями промышленного железнодорожного транспорта на подъездных путях и других видов деятельности считаем актуальной. В связи с этим в существующий Федеральный закон "О естественных монополиях" должны быть внесены в качестве дополнения основные направления регулирования деятельности естественных монополий на локальных (местных) рынках, что создаст благоприятные условия для принятия местных законов. Принятие Федерального закона позволит решить ряд принципиальных вопросов, в том числе: определение сфер деятельности субъектов местных естественных монополий, определение форм и методов правового регулирования, разграничение компетенции федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов России и органов местного самоуправления по регулированию естественных монополий и т.д.

Основными функциями Республиканской энергетической комиссии (далее - РЭК) являются регулирование и контроль деятельности субъектов естественных монополий в сфере производства и предоставления услуг по передаче электрической и тепловой энергии, поставляемой всеми энергоснабжающими организациями (кроме организаций, находящихся в муниципальной собственности), и цен на газ. При этом РЭК в своей деятельности руководствуется Законом Российской Федерации от 14 апреля 1995 г. N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию", соответствующими нормативными актами, принимаемыми ФЭК России, а также Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 1996 г. N 1782 "О повышении надежности обеспечения газом потребителей Российской Федерации" и постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1995 г. N 332 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен на газ и сырье для его производства". Регулирование деятельности субъектов естественных монополий в электроэнергетике и газовой отрасли осуществляется по Перечню энергоснабжающих организаций, включенных в Реестр субъектов естественных монополий. Тарифы на электрическую и тепловую энергию, отпускаемую от сетей ОАО "Чувашэнерго", и розничные цены на газ сжиженный и природный утверждаются Кабинетом Министров Чувашской Республики на основании материалов, представленных РЭК. При этом розничные цены на природный и сжиженный газ устанавливаются в зависимости от целей использования по видам коммунальных услуг. Тарифы на тепловую энергию, вырабатываемую предприятиями всех форм собственности (кроме муниципальной и ОАО "Чувашэнерго"), утверждаются непосредственно постановлением Республиканской энергетической комиссии.

Администрациями районов и городов республики осуществляется государственное регулирование цен и тарифов на ритуальные услуги, услуги систем водоснабжения и канализации, оказываемые организациям, услуги технической инвентаризации, услуги бань, оплаты населением жилья и коммунальных услуг (кроме электроэнергии и газа), тепловую энергию, вырабатываемую энергоснабжающими организациями, находящимися в муниципальной собственности.

Тарифы на жилищно-коммунальные услуги, оказываемые населению, регулируются в соответствии с Концепцией реформы ЖКХ в Российской Федерации и Программой реформирования ЖКХ Чувашской Республики. Одними из основных параметров Концепции реформы ЖКХ являются срок завершения перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, а также темпы реализации этого перехода в соответствии с ежегодно устанавливаемыми федеральными стандартами.

В соответствии с утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 1 августа 1997 г. N 158 Программой реформирования ЖКХ Чувашской Республики уровень платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги в 2003 году должен составить 100 процентов от их стоимости с одновременным предоставлением субсидий наименее незащищенным слоям населения. Реформа ЖКХ должна проводиться на основании федеральных стандартов перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг. Среди них:

- федеральный стандарт социальной площади жилья;

- федеральный стандарт уровня платежей граждан в процентах по отношению к уровню затрат на содержание и ремонт жилья, а также коммунальные услуги;

- максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе, исходя из социальной нормы жилья и нормативов потребления коммунальных услуг;

- федеральный стандарт стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг на 1 кв.м общей площади жилья.

Конкретные федеральные стандарты ежегодно устанавливаются Правительством Российской Федерации. На основании федеральных стандартов Кабинет Министров Чувашской Республики ежегодно устанавливает республиканские стандарты. В связи с отсутствием установленных Правительством России федеральных стандартов на 2000 год не установлены республиканские стандарты перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг на текущий год. В республиканском бюджете Чувашской Республики на 2000 год финансовая поддержка ЖКХ заложена исходя из федеральных стандартов, определенных Концепцией реформы ЖКХ в Российской Федерации на 2000 год в размере 70 процентов возмещения населением стоимости жилищно-коммунальных услуг.

В первом полугодии 2000 г. уровень платежей граждан к затратам на содержание жилья и коммунальные услуги составил 62,96%.

C учетом приведения постановления Кабинета Министров Чувашской Республики "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" в соответствие с федеральным законодательством пересмотрены полномочия администраций районов и городов по ценовому регулированию. Так, на местном уровне в настоящее время регулируются тарифы на жилищно-коммунальные услуги, оказываемые населению (кроме газа и электроэнергии), тарифы на тепловую энергию, за исключением тепловой энергии, тарифы на которую регулируются региональной энергетической комиссией.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 18 октября 2000 г. N 193 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" ранее действовавшие нормативные акты по ценовой политике в республике приведены в соответствие с федеральным законодательством. В целом по состоянию на середину октября 2000 г. в республике регулирование цен (тарифов) на продукцию (услуги) осуществляется в пределах законодательства Российской Федерации.

Цели реформирования и их обоснование

Для обеспечения прозрачности в сфере ценообразования, для совершенствования открытой конкурентной среды в республике считаем целесообразным зафиксировать отказ от намерений по ограничению цен на товары и услуги, кроме услуг локальных монополий, в виде принятия закона о невозможности введения подобных ограничений. Однако в законе следует предусмотреть возможность введения таких ограничений в случаях, когда на территории республики не могут нормально реализовываться рыночные отношения. Примеры таких случаев - глобальное стихийное бедствие, военные действия, чрезвычайное положение и т.п.

Механизм реализации

Основным этапом реализации направления (О3) "Наличие ограничений уровня цен на отдельные виды товаров и услуг" является законодательное установление ограничений цен с определением критериев и условий для введения и отмены ограничений цен:

- создание правовой базы для осуществления государством ценовой политики;

- совершенствование системы государственного регулирования цен (тарифов) на продукцию (услуги) на региональном уровне;

- нормативно-методическое обеспечение государственного регулирования цен (тарифов) на продукцию (услуги) на региональном уровне;

- нормативно-методическое обеспечение государственного контроля за порядком применения регулируемых цен и тарифов на региональном уровне.

Создание механизма реализации тарифной политики в отношении услуг локальных монополий (О2)

Существующее положение

Тарифная политика в Чувашской Республике определяется Законом Российской Федерации от 14 апреля 1995 г. N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", является инструментом совершенствования управления общественных финансов и финансовых потоков на регулируемых рынках продукции и услуг естественных монополий.

Недостаточность нормативных и методических документов, регулирующих установление экономически обоснованных тарифов и цен на услуги локальных монополий, приводит к наличию перекрестного субсидирования, искажению экономической мотивации рационального пользования продукцией естественных монополий. Неурегулированность тарифно-ценовой политики на муниципальном уровне приводит к кризисным явлениям в коммунальной энергетике, угрозе нарушения стабильного энергообеспечения населения.

Достижение целей тарифно-ценовой политики строится на принципах:

- законодательной и нормативной формализации порядка установления тарифов и цен на продукцию и услуги естественных монополий;

- экономической обоснованности затрат на производство и распределение продукции и услуг естественных монополий;

- независимости регулирующих органов от производителей и потребителей продукции и услуг естественных монополий;

- открытости, доступности информации обоснования затрат, тарифов и цен на продукцию естественных монополий для потребителей и общественности.

Цели реформирования и их обоснование

В разрезе выполнения проекта реформирования системы региональных финансов в области тарифной политики реализуются следующие задачи:

- выстраивание и совершенствование системы государственного регулирования тарифов и цен на продукцию и услуги монополий на уровне республики, городов и районов для предприятий монополистов различной формы собственности;

- создание и поддержка нормативно-методического обеспечения для работы системы государственного регулирования тарифов и цен на услуги естественных монополий;

- создание необходимой инфраструктуры для учета, контроля потока продукции и объема услуг, потерь в сетях и трубопроводах;

- организация системы аудита хозяйственной деятельности естественных монополий;

- доведение до общественности информации об уровнях тарифов и их экономической обоснованности;

- устранение несоответствия принципам тарифной политики, поэтапная ликвидация перекрестного субсидирования тарифов и цен на продукцию и услуги естественных монополий.

Механизм реализации

Достижение целей реализуется через разработку региональной системы установления тарифов для локальных монополий и их мониторинга, организацию ведения реестров монополий, принятия порядка установления тарифов и процедур проведения их экономической обоснованности.

Обеспечение условий, позволяющих сократить и ликвидировать практику перекрестного субсидирования (О4)

Существующее положение

Отсутствие дифференцируемых по уровню напряжения тарифов на электрическую энергию приводит к возникновению перекрестного субсидирования между потребителями электрической энергии на низком напряжении и потребителями, получающими энергию от сетей среднего и высокого напряжения. При существующих тарифах наибольшие субсидии через тарифы на электроэнергию получают население (около 110 млн. рублей) и сельскохозяйственные потребители (около 12 млн. рублей). Этот финансовый поток перераспределяется в тарифах ОАО "Чувашэнерго" на промышленных потребителей, электрифицированный железнодорожный и городской транспорт, газо- и нефтетранспортные организации.

По тепловой энергии перекрестное субсидирование осуществляется по следующей цепочке:

- ОАО "Чувашэнерго";

- городские тепловые сети (гг.Чебоксары, Новочебоксарск);

- жилищно-коммунальные организации;

- население.

Донором по финансовому потоку являются промышленные предприятия, для которых тариф на тепловую энергию в 1,55 раза выше, чем для тепловых сетей. Объем перекрестного субсидирования по тепловой энергии составляет около 60 млн. рублей в год.

Перекрестное субсидирование в тарифах для населения на природный газ и стоимости услуг по транспортировке природного газа для промышленных потребителей составляет около 8 млн. рублей.

Общий годовой финансовый поток перекрестного субсидирования в ТЭК оценивается в 190 млн. рублей.

В последние годы идет процесс сближения тарифов для промышленных потребителей, которые раньше в десятки раз превышали тарифы для населения, являясь как бы скрытым налогом на промышленность, и тарифы для населения. Так, если в г.Чебоксары в 1992 году накануне реформы ЖКХ тарифы на воду для промышленных потребителей в 97 раз превышали тарифы для населения, то в 1998 году это превышение сократилось до 8 раз и в 1999-2000 годах процесс продолжался:

	Средний тариф за 1 куб. метр, рублей
	1998 год	1999 год	I полуг. 2000 г.
Водоснабжение:          население             предприятия         Водоотведение:          население             предприятия	0-29            2-32  (8,0 раз) 0-29            2-35  (8,1 раз)	0-39            2-51  (6,4 раз) 0-43            2-93  (6,8 раз)	0-49            3-06  (6,2 раз) 0-52            3-18  (6,1 раз)

Цели реформирования, их обоснование и механизм реализации

Ликвидация перекрестного субсидирования позволила бы в первом полугодии 2000 г. сократить платежи промышленных предприятий за водоснабжение и водоотведение более чем на 50 млн. рублей.

Поэтапная ликвидация перекрестного субсидирования позволит:

- повысить доходы населения, работающего на промышленных предприятиях;

- промышленности получить возможность направления финансового потока на поддержание темпов восстановления объемов производства и увеличения налоговых платежей во все уровни бюджетов;

- повысить заинтересованность (мотивацию) к эффективному использованию энергоносителей для ЖКХ и населения.

К негативным последствиям ликвидации перекрестного субсидирования можно отнести увеличение в потребительской корзине населения доли оплаты энергоносителей и услуг ЖКХ.

Несовершенство тарифной политики и перекрестное субсидирование усугубляют неэффективное использование материальных и энергетических ресурсов общего достояния (невозобновляемые топливные ресурсы) и негативное техногенное воздействие на окружающую среду.

В социальном плане перекрестное субсидирование в силу отсутствия приборов учета по тепловой энергии, воде, природному газу, включая предоставление перекрестной субсидии пропорционально объему продукции и услуг, перераспределяет финансовый поток от промышленных предприятий и заработной платы работающих на все население. Но в большей степени субсидии, скрытые в тарифах, поддерживают достаточно состоятельное население, жильцов элитных квартир, коттеджей.

Поэтапное устранение перекрестного субсидирования должно сопровождаться комплексом мероприятий, обеспечивающих минимизацию социальных негативных последствий:

- внедрение системы поквартирного учета потребления воды, тепла, электроэнергии, природного газа;

- снижение издержек в локальных монополиях;

- повышение эффективности использования топлива и энергии в бюджетных организациях, снижение нагрузки на бюджет по статье топливо и энергия и перераспределение ее на повышение заработной платы работников бюджетной сферы, адресную поддержку;

- повышение уровня заработной платы на промышленных предприятиях при снижении финансовой нагрузки перекрестного субсидирования;

- тарифное регулирование с поэтапным снижением перекрестного субсидирования.

Перекрестное субсидирование по тепловой энергии 60 млн. рублей, значительно ниже оценки потенциала энергосбережения в ЖКХ (189 млн. рублей).

Предполагается при ликвидации перекрестного субсидирования для снижения негативного последствия роста тарифов для населения реализовать инвестиционные проекты, направленные на снижение издержек и потерь энергообеспечения ЖКХ, это:

- реконструкция тепловых сетей г.Новочебоксарска;

- реконструкция тепловых сетей г.Чебоксары;

- реализация программ энергосбережения малых городов и районов на основе типовой программы, разработанной Управлением государственного энергетического надзора по Чувашской Республике, Департаментом ЖКХ и утвержденной РЭК.

По проведению мероприятий программы реформирования общественных финансов экономическую бюджетную эффективность можно оценить по следующим направлениям:

- снижение тарифов необоснованно завышаемых локальными монополиями платежей бюджетных организаций и компенсация населению разницы тарифов в услугах естественных монополий (20:25 млн. рублей в год.);

- повышение эффективности использования энергоносителей в бюджетной сфере (67 млн. рублей);

- повышение поступлений в бюджеты всех уровней от "инвестиций" в промышленное производство при ликвидации перекрестного субсидирования (250:300 млн. рублей) с возвратом в бюджеты всех уровней через рост налогооблагаемой базы при увеличении выпуска продукции и повышении доходов работающих в промышленности.

Ликвидация перекрестного субсидирования на 1 млн. рублей и направление предприятием высвобождающихся денежных ресурсов на оплату труда приведет к росту поступлений в местные бюджеты от подоходного налога на физических лиц на 92 тыс. рублей, или позволит направить эти средства на развитие производства, а рост объема производства приведет к увеличению налоговых платежей и росту наполнения бюджетов.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" тарифы на услуги водоснабжения и водоотведения на территории Российской Федерации регулируются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Это означает, что Кабинет Министров Чувашской Республики определяет формы и методы тарифного регулирования на данные виды услуг водопроводно-канализационного хозяйства республики.

Для прекращения перекрестного субсидирования на услуги водоснабжения и водоотведения необходимо реализовать мероприятие по созданию и поддержке нормативно-методического обеспечения для работы системы государственного регулирования тарифов и цен на услуги естественных монополий.

Совершенствование механизма государственного и муниципального заказа в расходах на приобретение товаров и услуг (T1, T2, T3A, T3B, T4)

Существующее положение

T1. Существующая в Чувашской Республике процедура государственного и муниципального заказа основана на реализации Закона Чувашской Республики от 20 января 1994 г. "О закупках и поставках продукции и товаров, выполнении работ и услуг для государственных нужд Чувашской Республики" и других нормативных правовых актов, регулирующих данный вопрос. Указанные документы устанавливают правовые и экономические принципы и определяют положения формирования, размещения и исполнения на контрактной основе заказов на закупку и поставку продукции и товаров, выполнение работ и услуг для государственных нужд Чувашской Республики.

В соответствии со структурой органов республиканского управления и бюджетным устройством Чувашской Республики государственные нужды Чувашской Республики подразделяются на:

- общереспубликанские нужды Чувашской Республики, финансируемые из республиканского бюджета Чувашской Республики;

- местные нужды, финансируемые из муниципальных бюджетов.

В соответствии с Законом Чувашской Республики "О закупках и поставках продукции и товаров, выполнении работ и услуг для государственных нужд Чувашской Республики" разработан Порядок закупки и поставки продукции и товаров, выполнения работ и услуг для государственных нужд Чувашской Республики. Порядок утвержден постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 17 марта 1994 г. N 24 "Об организации работ по реализации Закона Чувашской Республики "О закупках и поставках продукции и товаров, выполнении работ и услуг для государственных нужд Чувашской Республики". Данный порядок определяет организацию взаимодействия органов государственного управления Чувашской Республики, предприятий, организаций, учреждений и других юридических лиц независимо от форм собственности, а также индивидуальных предпринимателей в части закупки и поставки продукции и товаров, выполнения работ, услуг и иных государственных нужд. В Порядке содержатся формы бюджетных заявок и рекомендации по их заполнению.

При разработке целевых программ для государственных нужд Чувашской Республики руководствуются Порядком разработки реализации республиканских и межрегиональных целевых программ, осуществляемых при участии Чувашской Республики, утвержденным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 сентября 1995 г. N 243 "О Порядке разработки и реализации республиканских и межрегиональных целевых программ, осуществляемых при участии Чувашской Республики".

В целях организации работы по выполнению целевых программ и обеспечению государственных и муниципальных нужд Чувашской Республики определяются государственные и местные (муниципальные) заказчики. Государственные заказчики могут на контрактной основе передавать предприятиям, организациям и учреждениям выполнение части своих функций.

Министерства и ведомства Чувашской Республики и другие бюджетополучатели ежегодно разрабатывают бюджетные заявки, содержащие обоснования затрат для закупки и поставки продукции и товаров, выполнения работ и услуг для государственных нужд в соответствующем финансовом году. При этом заявители бюджетных ассигнований исходя из соответствующих прогнозов определяют приоритеты, осуществляют выбор первоочередных целей, на которые следует направить требуемые бюджетные ассигнования, производят вариантные расчеты оценки возможностей реализации целевых программ и других государственных нужд. Предложения по объемам закупки и поставки продукции для государственных нужд представляются в Минэкономики Чувашии в составе проектов бюджетных заявок на соответствующий финансовый год для обобщения в сроки, установленные Кабинетом Министров Чувашской Республики.

Исходя из прогноза социально-экономического развития и проекта республиканского бюджета совместно с Минэкономики Чувашии на основании представленных государственными заказчиками проектов бюджетных заявок осуществляют их анализ и балансовую увязку с проектировками бюджетных ассигнований по соответствующим направлениям и представляют в Кабинет Министров Чувашской Республики проект бюджетной заявки на реализацию государственных нужд в составе республиканского бюджета Чувашской Республики.

Перечень государственных нужд в соответствии с Законом Чувашской Республики "О закупках и поставках продукции и товаров, выполнении работ и услуг для государственных нужд Чувашской Республики" устанавливается Кабинетом Министров Чувашской Республики.

В соответствии с Законом "О закупках и поставках продукции и товаров, выполнении работ и услуг для государственных нужд Чувашской Республики" после утверждения Государственным Советом Чувашской Республики республиканского бюджета Чувашской Республики и во исполнение Указа Президента Чувашской Республики от 21 октября 1996 г. N 123 "О закупках продукции, товаров и услуг для государственных нужд Чувашской Республики", в целях совершенствования государственного регулирования и обеспечения государственных гарантий сводный объем закупок и поставок продукции для общереспубликанских и местных нужд, содержащий номенклатуру и объем основных социально значимых товаров, работ и услуг в разрезе государственных заказчиков, утверждается Кабинетом Министров Чувашской Республики.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 декабря 1999 г. N 279 "О мерах по реализации Закона Чувашской Республики "О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2000 год" министерствам и иным органам исполнительной власти, распорядителям средств республиканского бюджета Чувашской Республики и другим бюджетополучателям дано поручение обеспечить своевременное заключение договоров и контрактов на поставку товаров в счет государственных нужд в пределах лимитов финансирования, имея в виду, что в соответствии со статьей 71 Бюджетного кодекса Российской Федерации все закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда осуществляются исключительно на основе государственных или муниципальных контрактов. Расчеты, проведенные экспертным путем за шесть месяцев 2000 года, показывают, что 90 процентов расходов на сумму свыше 2000 МРОТ в республике осуществляются через систему заказа. Начиная с 2001 года 100 процентов расходов на сумму свыше 2000 МРОТ планируется осуществлять через систему государственного заказа.

Экономические реформы на современном этапе, проводимые государством в сфере закупок продукции для государственных и муниципальных нужд, требуют совершенствования механизмов государственного и муниципального заказа в расходах на приобретение товаров и услуг. Целью реформы в данном вопросе является совершенствование действующей законодательной базы в сфере государственных и муниципальных закупок на региональном уровне и принятие нормативных правовых актов республики на основе федеральных нормативных документов, которые постоянно развиваются. Свидетельством тому является разработка ряда нормативных документов по данному вопросу на федеральном уровне.

Основным мероприятием является совершенствование действующего законодательства Чувашской Республики в области размещения заказов на закупку продукции для государственных и муниципальных нужд. Данное мероприятие предусматривает внесение изменений и дополнений в действующие нормативные документы Чувашской Республики, регламентирующие порядок закупки и поставки продукции и товаров, выполнения работ и услуг для государственных нужд Чувашской Республики, после принятия Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. N 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" и Федерального закона о поставках продукции для государственных нужд, обобщающего положения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, действующих в данной сфере.

T2. Конкурентоспособная система государственных закупок является атрибутом рыночной экономики и развивается вместе с ней. Эта связь имеет диалектический характер. Цивилизованные формы государственных закупок стимулируют экономическое развитие республики и ее продвижение на пути к рынку. Если бюджет выигрывает от повышения эффективности закупок (соотношения цена/качество), то поставщики (участники конкурсов), имея возможность получить контракт в условиях честной конкуренции, получают дополнительный импульс к саморазвитию. И то, и другое, в конечном итоге, выгодно обществу.

Закон Чувашской Республики "О закупках и поставках продукции и товаров, выполнении работ и услуг для государственных нужд Чувашской Республики" предусматривает формирование и размещение заказов на закупку и поставку продукции и товаров, выполнение работ и услуг для государственных нужд посредством заключения государственных контрактов. Государственный контракт является основным документом, определяющим права и обязанности государственного заказчика и поставщика по обеспечению государственных нужд Чувашской Республики.