Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 28.12.2000 № 265

Остатки в учете признаются в оценке на дату относящегося к ним платежа и переоцениваются только на дату платежа, связанного со списанием сумм с баланса. Таким образом, резервов переоценки не начисляется.

Доходы в денежной форме в учете по исполнению бюджета признаются по мере их поступления на банковские счета финансовых органов. Доходы в неденежной форме признаются в основном на момент акцепта операции финансовым органом. Не урегулирован вопрос момента признания доходов при финансировании учреждений (первичное размещение) эмитированными финансовыми органами ценными бумагами долгового характера.

Также отсутствует однозначная регламентация вопроса отражения в составе доходов денежных средств, относящихся к "внебюджетной деятельности". Предъявляемые к учетной трактовке этих средств нормативные требования противоречивы. Это ярко проявляется на примере учетной трактовки доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями. Так, Бюджетный кодекс Российской Федерации (ст.41 п.1) предусматривает включение доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, в состав доходов бюджета, относя их в состав неналоговых доходов. Действующий план счетов исполнения бюджета предусматривает их отражение в составе доходов бюджета только в том случае, если они поступают на банковские счета финансовых органов. Действующие инструкции по бюджетной отчетности включают доходы от платных услуг в состав доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, которые собираются отдельно в ф.4 (4 двс).

Расходы бюджета признаются в момент совершения финансовыми органами прямых платежей, акцепта (проведения) зачетов, либо по окончании месяца при получении отчетов бюджетных учреждений о кассовых расходах, произведенных бюджетными учреждениями за счет бюджета.

Учет в бюджетных учреждениях (учет исполнения смет) ведется по особому плану счетов, не связанному с планом счетов исполнения бюджета. Доходы и расходы бюджетных учреждений частично учитываются по принципу соответствия (то есть, в том периоде, к которому они относятся, в отличие от того периода, когда произошел (произойдет) связанный с ними платеж). Учет бюджетного учреждения связан с регистрацией информации о закрепленном за учреждением имуществе, его обязательствах, поступающем финансировании из бюджета и других доходов, а также расходов, производимых бюджетным учреждением. Данные этого учета предоставляют информацию о дебиторской и кредиторской задолженности бюджетного учреждения.

Наряду с ведением учета по принципу, приближенному к принципу соответствия, бюджетные учреждения учитывают платежи, произведенные за счет средств финансирующего их бюджета, по кассовому принципу. Эта информация используется для составления отчетов, на основании которых признаются кассовые расходы исполнения бюджета. Данные обоих видов учета используются для составления годового отчета об исполнении бюджета.

Существующая система учета исполнения бюджета (включая инфраструктуру) дает лишь очень ограниченное представление об операциях Правительства субъекта федерации и муниципальных образований и не в состоянии обеспечивать достоверные и полные данные об обязательствах.

Этот учет не имеет целью и не дает возможности определить затраты, связанные с деятельностью учреждения, либо с выполнением учреждением определенных функций и, таким образом, имеет очень ограниченную ценность для целей управления. Он также делает невозможными сравнения между учетными периодами, между подразделениями и межтерриториальные сравнения.

Основным препятствием к этому служат применяемые правила оценки активов и пассивов, непризнание амортизации в качестве элемента затрат, неполное применение принципа соответствия, нечеткое применение принципа единства организации как объекта учета. Важной особенностью государственного сектора является высокая капиталоемкость деятельности. Это означает, что отсутствие или неадекватное признание расходов, связанных с использованием объектов капитального характера, провоцирует принятие неадекватных и неверных управленческих решений, не позволяет объективно судить об эффективности и экономичности работы того или иного подразделения общественного сектора, учреждения и руководителя.

Существующие виды и способы учета, а также подготавливаемая в результате их применения отчетность не создают информационной базы для принятия эффективных управленческих решений о распределении и использовании ресурсов.

Отсутствие учета затрат не позволяет осуществлять обоснованного планирования деятельности по оказанию услуг, результатом чего часто является несоответствие мандатов по оказанию услуг имеющимся средствам, несоответствие качества, номенклатуры и объема оказываемых услуг существующим нормативным требованиям и ожиданиям потребителей.

Отсутствие эффективной бухгалтерской системы, предоставляющей информацию о затратах, обусловливает невозможность адекватной оценки эффективности деятельности. Это, в свою очередь, приводит к слабой или отсутствующей подотчетности и ответственности уровней власти, руководителей и исполнителей за возложенные обязанности и вверенные общественные ресурсы.

Такое положение демотивирует руководителей и работников общественного сектора, создавая предпосылки для снижения качества и доступности общественных услуг.

(S1) Аудит (в значении независимой проверки бухгалтерской отчетности организации специально назначенным независимым профессиональным аудитором с целью выражения мнения о ее достоверности и соответствии определенным требованиям) в отношении бухгалтерской отчетности Чувашской Республики и муниципалитетов не проводится в связи с отсутствием такой отчетности. Полноценный независимый аудит не проводится и в отношении существующей бухгалтерской отчетности об исполнении бюджета Чувашской Республики и муниципалитетов. Это связано с комплексом причин правового и организационного характера:

- отсутствием законодательной регламентации обязательности или возможности проведения аудита отчетов об исполнении бюджета;

- отсутствием правовой регламентации аудита в отношении исполнения бюджета (прав и обязанностей аудитора и нанимающей его организации), процедур назначения аудитора, значения аудиторского заключения по отчету об исполнении бюджета;

- наличием неясностей принципиального характера в отношении границ "бюджета" как предмета аудиторской проверки. В частности, определение "бюджета", данное ст.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации: "форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления" не дает возможности однозначного атрибутирования хозяйственных фактов как относящихся или не относящихся к "бюджету". Таким образом, проверки по целям полноты и наличия будут являться затруднительными, если не невозможными;

- недостаточной разработанностью бюджетного законодательства и наличием существенных противоречий между бюджетным законодательством и нормами, регулирующими учет исполнения бюджета.

Вместе с тем, в Чувашской Республике существует ряд органов, осуществляющих контрольную работу в отношении сбора и использования общественных средств, деятельности бюджетных учреждений, а также государственных и муниципальных предприятий.

В частности, контроль исполнения республиканского бюджета Чувашской Республики осуществляется Государственным Советом Чувашской Республики, Контрольно-счетной палатой, Минфином Чувашии.

В соответствии с Законом Чувашской Республики от 20 октября 1997 г. "О контрольных функциях Государственного Совета Чувашской Республики в сфере бюджета и финансов" Государственный Совет Чувашской Республики осуществляет следующие функции финансового контроля:

- предварительный контроль - в ходе обсуждения и утверждения проекта закона Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год;

- текущий контроль - в ходе рассмотрения вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов Государственного Совета Чувашской Республики и в связи с депутатскими запросами;

- последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.

Объектами такого контроля являются:

- республиканский бюджет Чувашской Республики, средства текущего счета республиканского бюджета;

- республиканские социально-экономические программы;

- республиканская собственность;

- договоры и соглашения, заключаемые Кабинетом Министров Чувашской Республики в сфере финансов, займов и кредитов.

Контрольные полномочия Государственного Совета Чувашской Республики распространяются на деятельность учреждений, предприятий, организаций вне зависимости от форм собственности, общественных объединений, некоммерческих организаций и физических лиц в части, связанной с получением, перечислением и использованием средств из республиканского бюджета Чувашской Республики, средств текущего счета республиканского бюджета Чувашской Республики и с распоряжением или управлением расходами бюджетных средств, направленных на деятельность объектов республиканской собственности.

Государственный Совет Чувашской Республики осуществляет контроль за:

- соблюдением установленного порядка формирования бюджетов на основе бюджетной классификации Российской Федерации, прогнозируемых показателей бюджетов, а также единых, экономически обоснованных социальных норм и финансовых нормативов;

- исполнением защищенных статей расходов республиканского бюджета;

- обоснованностью перераспределения бюджетных средств в пределах утвержденных бюджетных ассигнований;

- использованием временно свободных бюджетных средств, в том числе за выделением процентных и беспроцентных ссуд, а также за вложением бюджетных средств в акции и другие ценные бумаги;

- соблюдением установленного порядка формирования и расходования республиканского фонда финансовой поддержки районов и городов;

- использованием валютных средств текущего счета республиканского бюджета Чувашской Республики;

- целевым и эффективным использованием бюджетных средств Чувашской Республики, выделяемых для реализации республиканских социально-экономических программ;

- поступлениями в республиканский бюджет Чувашской Республики средств, полученных от использования объектов республиканской собственности, в том числе от приватизации и продажи республиканского имущества.

Государственный Совет Чувашской Республики создает парламентские комиссии для проверки расходов бюджетных средств, направленных на деятельность объектов республиканской собственности, и заслушивает информацию по фактам выявленных нарушений; осуществляет контроль за экономической обоснованностью, целесообразностью и законностью договоров и соглашений, затрагивающих бюджетные права и финансовые интересы Чувашской Республики, заключаемых Кабинетом Министров Чувашской Республики с Правительством Российской Федерации, а также с исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и зарубежными партнерами.

Основными формами бюджетно-финансового контроля Государственного Совета являются: анализ нормативных правовых актов, депутатские запросы, заслушивание отчетов, проверки, проводимые на основании постановлений Государственного Совета Чувашской Республики или решений его комитетов. Информация о результатах проведенных проверок и принятых мерах, и подготовленные при этом предложения направляются в Кабинет Министров Чувашской Республики, руководителям соответствующих предприятий, учреждений и организаций.

При проведении проверок не допускается вмешательство в оперативную деятельность руководителей предприятий, учреждений и организаций, а также разглашение и предание гласности результатов проверки и ее выводов без принятия соответствующего решения Государственного Совета Чувашской Республики и его органов.

Государственный Совет Чувашской Республики при осуществлении контрольных функций взаимодействует с Контрольно-счетной палатой Государственного Совета Чувашской Республики, Кабинетом Министров Чувашской Республики, Центральным банком России в лице Национального банка Чувашской Республики и его ревизионным отделом, УФК Минфина России по Чувашской Республике, УМНС России по Чувашской Республике, УФСНП России по Чувашской Республике, КРУ Минфина России в Чувашской Республике, правоохранительными органами, органами внутриведомственного контроля, представительными органами местного самоуправления Чувашской Республики.

Государственный Совет Чувашской Республики вправе привлекать в проводимые им проверки и мероприятия государственные контрольные органы и их представителей, а также на договорной основе - негосударственные аудиторские службы, отдельных экспертов.

Результаты контрольной деятельности рассматриваются на заседаниях Государственного Совета Чувашской Республики с принятием соответствующего постановления.

Текущий и предварительный контроль исполнения бюджета в Минфине Чувашии производится главной бухгалтерией, сводным отделом бюджетов и финансов, отраслевыми отделами. Основные функции последующего контроля возложены в Минфине Чувашии на отдел финансового контроля и ревизий, организованный в апреле 1999 года.

В качестве основных задач перед отделом поставлены:

- контроль соблюдения бюджетного законодательства при формировании и исполнении бюджетов Чувашской Республики;

- контроль целевого и эффективного использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики;

- организация ревизий и проверок исполнения бюджетов районов и городов.

В рамках этих задач отдел выполняет функции по:

- контролю своевременного и эффективного использования бюджетных ассигнований;

- проведению ревизий финансово-хозяйственной деятельности в хозяйствующих субъектах и бюджетных организациях;

- проведению комплексных ревизий исполнения бюджетов районов и городов;

- контролю рационального и целевого использования средств государственных внебюджетных и целевых бюджетных фондов и других республиканских средств;

- анализу и контролю эффективности, рациональности и соответствия целевому назначению использования средств, передаваемых из республиканского бюджета Чувашской Республики в местные бюджеты в виде сумм финансовой поддержки (трансфертов), субвенций, ассигнований по взаимным расчетам на реализацию целевых программ и т. д.;

- оказанию методической помощи организациям и учреждениям Чувашской Республики, независимо от форм собственности, в организации бухгалтерского учета и отчетности;

- анализу и обобщению ревизионных материалов, подготовке предложений соответствующим органам для рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений;

- проведению проверок состояния контрольно-ревизионной работы в органах исполнительной власти Чувашской Республики;

- работе с обращениями граждан.

Отдел финансового контроля и ревизий ежегодно составляет совместно с другими отделами Минфина Чувашии план основных вопросов контрольно-экономической работы Министерства, а для проведения ревизий и проверок привлекает сотрудников других соответствующих тематике проверки отделов.

Проверки охватывают анализ учредительных документов и правомочия организации, ревизию кассы и банковских счетов, инвентаризацию товарно-материальных ценностей, проверку целевого использования средств, организации бухгалтерского учета, соответствия ведения учета требованиям существующего законодательства. По вопросам методологии отдел активно взаимодействует с КРУ Минфина России в Чувашской Республике.

По существующему порядку материалы проведенных ревизий и проверок доводятся в 3-дневный срок до руководителя учреждения, выступавшего объектом проверки, реализация по акту проверки должна проводиться в течение 10 дней. При этом решение о наказании виновных в нарушении (вынесении взысканий) должно приниматься в течение месяца по завершении проверки. В случае выявлении нарушений муниципалитетами положений договоров о финансовом оздоровлении, заключенных между муниципалитетом и Чувашской Республикой, перечисление трансферта муниципалитетам прекращается вплоть до устранения нарушений. При выявлении нарушений у бюджетополучателей финансирование также блокируется (приостанавливается) вплоть до устранения нарушений.

Отдел взаимодействует с органами федерального казначейства, КРУ Минфина России в Чувашской Республике, УМНС России по Чувашской Республике, а также рядом министерств и ведомств Чувашской Республики при проведении совместных проверок, что повышает качество проверочной работы и снижает нагрузку на проверяемые объекты. Отдел также взаимодействует с органами Прокуратуры Российской Федерации и МВД Чувашии. Ряд проверок проводится отделом с привлечением ведомственных ревизоров.

Отчет отдела о выполняемой работе заслушивается на коллегии Минфина Чувашии. Решением коллегии утверждаются планы проведения ревизий составления и исполнения смет расходов учреждений, финансируемых из республиканского бюджета Чувашской Республики, а также планы проведения финансового контроля исполнения бюджетов районов и городов.

Контрольно-проверочная работа в отношении деятельности республиканских государственных унитарных предприятий (далее - РГУП) регламентирована постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 11 мая 2000 г. N 82 "Об аудиторских проверках республиканских государственных унитарных предприятий".

В соответствии с этим постановлением начиная с отчета за 1999 год проведение ежегодных аудиторских проверок бухгалтерской (финансовой) отчетности РГУПов, основанных на праве хозяйственного ведения, является обязательным при наличии одного из следующих критериев:

- объем выручки от реализации продукции (работ, услуг) за год в 50 тысяч раз превышает установленный законом минимальный размер оплаты труда;

- сумма активов баланса на конец отчетного года в 100 тысяч раз превышает установленный законом минимальный размер оплаты труда.

Отбор аудиторских фирм для проведения этих проверок был проведен Минимуществом Чувашии на конкурсной основе. Для проведения аудита, в соответствии с этим постановлением, право выбора аудитора из числа одобренных Минимуществом Чувашии предоставлено самим проверяемым предприятиям. При этом источников бюджетного финансирования работ аудиторов, требований к минимальной и максимальной почасовой ставке, технических заданий по проведению работ не предусмотрено.

Проводимая в настоящее время контрольно-проверочная работа удовлетворяет задачам обеспечения целевого использования и сохранности бюджетных средств, позволяет осуществлять контроль экономичности закупок. Вместе с тем, она обладает существенными ограничениями:

- отсутствие бухгалтерской отчетности и внешнего аудиторского заключения существенно ограничивает возможности Чувашской Республики на рынке заимствований и привлечения инвестиций, снижает прозрачность общественных финансов и не обеспечивает вертикали подотчетности избирателям;

- неподверженность контрольно-проверочной работе эффективности использования неденежных ресурсов не мотивирует полноценную реализацию потенциала общественного сектора.

Цели реформирования и их обоснование

В качестве результата реализации программы реформирования определяется наличие системы бухгалтерского учета и финансовой отчетности Чувашской Республики, а также системы бухгалтерского учета и финансовой отчетности муниципалитетов Чувашской Республики.

Бухгалтерская система будет предоставлять информацию о финансовом состоянии и результатах деятельности Чувашской Республики и входящих в нее муниципальных образований, а также о финансовом положении и результатах деятельности. Для информационного обеспечения подотчетности руководителей и организаций за возложенные обязанности по оказанию услуг бухгалтерская система будет предоставлять информацию о том, какие услуги задействованы и как они используются.

Основными формами финансовой отчетности Кабинета Министров Чувашской Республики будут выступать:

- баланс активов и пассивов, представляющий финансовое положение Кабинета Министров Чувашской Республики на отчетную дату;

- отчет о доходах и расходах, представляющий расходы, связанные с оказанием услуг, и результаты деятельности за отчетный период.

Такая система станет надежной информационной основой для эффективного финансового управления республикой и муниципальными образованиями, укрепит ответственность руководителей и работников общественного сектора.

Кроме того, учетная система обеспечит:

- реализацию информационной основы демократического процесса - реально установит отношения подотчетности руководителей учреждений и государственных органов управления, а также исполнительной власти в целом перед избирателями;

- прозрачность финансовой системы;

- совершенствование процесса принятия управленческих решений всеми уровнями исполнительной власти;

- надежную информационную основу для планирования смет учреждений и органов власти;

- надежную информационную основу для планирования бюджета;

- повышение сохранности и эффективности использования имущества;

- основу для получения статистических данных, необходимых для экономического анализа деятельности общественного сектора, мониторинга общественных финансов.

Организационно ведение бухгалтерского учета и составление бухгалтерской отчетности может быть реализовано на базе финансовых подразделений учреждений с привлечением существующих учетных работников (после переобучения).

Бухгалтерская отчетность Кабинета Министров Чувашской Республики будет проверяться независимыми профессиональными аудиторами (аудиторскими фирмами). Такая бухгалтерская отчетность будет использоваться для целей внешних пользователей. По мере внедрения учетной системы аудиту будет подвергаться бухгалтерская отчетность "пилотных" учреждений и министерств.

По мере внедрения финансового учета будет проводиться разработка и внедрение элементов и системы управленческого учета. Результатом этой системы станет предоставление информации о затратах (использовании ресурсов) в разрезе каждой паспортизованной услуги и каждого ответственного за ее оказание руководителя. Такая информация позволит проводить сопоставления между руководителями и территориями, а также оценивать эффективность оказания услуг.

Механизм реализации

Компоненты программы реформирования, связанные с совершенствованием ведения бухгалтерского учета и представления финансовой отчетности, будут реализовываться в тесном взаимодействии с компонентами, посвященными составлению бюджетов, бюджетному управлению, спецификации услуг, финансовому контролю и аудиту.

Подход к реформированию обусловлен стоящими задачами и пониманием наличия существенных ограничений для внедрения систем бухгалтерского учета и отчетности о деятельности Кабинета Министров Чувашской Республики. Для успешного реформирования необходимо преодоление правовых ограничений. Поскольку регулирование бухгалтерского учета и отчетности относится к федеральной компетенции, потребуется внесение существенных изменений в федеральное законодательство, а также введение специальных правовых режимов на период внедрения и адаптации.

Решение этих проблем потребует комплексного подхода, включающего, в том числе, внесение необходимых изменений в законодательство и правоустанавливающие документы республики, муниципалитетов и учреждений.

Внедрение учетной системы предполагается осуществлять путем поэтапной реализации в "пилотных" отраслях, учреждениях и муниципалитетах с апробированием и последующей экстраполяцией результатов.

Возможно осуществление следующих последовательно-параллельных шагов при снятии ограничений нормативного правового и финансового характера на федеральном уровне:

1. Создание структуры, на которую будет возложено выполнение функций заказчика в отношении учетной системы, координация работ по ее созданию и организация обучения.

2. Определение потребностей в обучении.

3. Обучение руководителей органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления "лучшей практике финансового управления".

4. Обучение специалистов финансовой системы республики.

5. Подготовка преподавателей по финансовому управлению, бухгалтерскому учету и аудиту в общественном секторе.

6. Организация учебного центра по обучению дисциплинам в области общественных финансов и управления общественным сектором.

7. Описание имущественного комплекса Кабинета Министров Чувашской Республики для целей бухгалтерского учета.

8. Описание имущественного комплекса "пилотного" муниципального образования для целей бухгалтерского учета.

9. Определение информационных потребностей, разработка плана счетов и инструкций по его применению для Чувашской Республики, разработка требований к отчетности и примерных отчетных форм.

10. Разработка организационной структуры учетной системы, разработка должностных инструкций.

11. Разработка детальной "спецификации системы", которая должна, послужить базой для разработки и внедрения комплексной автоматизированной системы учета. Спецификация системы будет использована для оценки альтернатив программного обеспечения. В спецификации системы будет определен вероятный объем данных, которые должны собираться и обрабатываться в рамках системы, что послужит для определения характеристик требуемого технического обеспечения. Спецификация детально определит информацию на входе и выходе учетной системы, а также всех вспомогательных систем. Она также определит собственника учетной системы и средства, при помощи которых будет контролироваться ввод и вывод информации. Для Чувашской Республики составление комплексной спецификации займет несколько лет. Поэтому предлагается ее поэтапное создание в рамках общей стратегии и базовых технических требований параллельно с внедрением разработанных участков.

Разработка учетной системы будет разделена на компоненты со среднесрочным графиком по степени приоритетности.

12. Параллельно с разработкой и внедрением учетной системы предполагается разработать инфраструктуру для обеспечения возможности проведения аудита бухгалтерской отчетности.

На промежуточных этапах возможен аудит бухгалтерской отчетности структурных подразделений Кабинета Министров Чувашской Республики, в которых внедрена учетная система (например, аудит бухгалтерской отчетности учреждений и министерств).

По мере внедрения в учреждениях и подразделениях Кабинета Министров Чувашской Республики и муниципалитетов финансового учета будет внедряться система управленческого учета, которая будет предоставлять информацию о затратах и результатах в разрезе каждой паспортизированной общественной услуги и каждого ответственного руководителя.

После успешного внедрения бухгалтерской отчетности Кабинета Министров Чувашской Республики и муниципалитетов она может быть подвергнута независимому аудиту.

Учитывая необходимость обеспечения независимого аудиторского мнения о достоверности существующего учета исполнения бюджета, в качестве временной меры на промежуточном этапе реформирования до создания полноценной финансовой отчетности Кабинета Министров Чувашской Республики и муниципалитетов предусматривается проведение независимых аудиторских проверок отчетов об исполнении республиканского бюджета Чувашской Республики.

Такой аудит будет возможен при наличии жестких ограничений сферы аудита, целью которых будет снятие описанных выше противоречий и проблемных областей, препятствующих возможности проведения аудита. Предполагается разработать детальное техническое задание для проведения такого аудита, которое будет восполнять пробел, связанный с отсутствием необходимого нормативного регулирования. На переходный период предполагается законодательно закрепить обязательный систематический характер внешнего независимого аудита отчетов об исполнении бюджета.

Учитывая высокую стоимость программы внедрения бухгалтерского учета, аудита и бюджетирования в соответствии с лучшей практикой, длительность, трудоемкость, а также политическое значение такого внедрения, реализация внедренческой части программы будет реализовываться только после получения необходимых согласований с Правительством Российской Федерации и внесения необходимых изменений в законодательство.

Сроки внедрения и ориентировочная стоимость всего комплекса работ были определены на основании результатов работы по оценке стоимости разработки и внедрения бухгалтерской системы субъекта федерации, проводившейся в Санкт-Петербурге, с учетом особенностей Чувашской Республики и масштаба систем и превышают временные и финансовые масштабы программы, поэтому ее уточнение после оценки заявки, а также с учетом пилотных проектов будут особенно актуальны.

Работы по разделению текущего и капитального бюджетов (L4)

Существующее положение

В Чувашской Республике применяется практика ведения раздельного учета текущих и капитальных расходов в соответствии с Федеральным законом "О бюджетной классификации Российской Федерации". Чувашская Республика, как законопослушный субъект Российской Федерации, не имеет возможности законодательно запретить секвестирование бюджета развития. Это будет противоречить статье 229 Бюджетного кодекса Российской Федерации (пункт 2 абзац 2) "сокращение расходов бюджета осуществляется в одной и той же пропорции для всех видов расходов бюджета и всех получателей бюджетных средств, а также по всем объектам, включенным в адресную инвестиционную программу". В этой связи, принятие законодательного запрета на секвестирование капитального бюджета на 1 июля 2000 г. противоречило бы федеральному законодательству.

Что касается законодательного закрепления раздельного учета текущего и капитального бюджета, то в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом "О бюджетной классификации Российской Федерации" уже осуществляется раздельный учет средств по бюджету развития и в соответствии со статьей 29 Бюджетного кодекса Российской Федерации действует принцип единства бюджетной системы Российской Федерации, который означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса Российской Федерации, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Ежегодно в законе о республиканском бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год утверждается бюджет развития, учет которого осуществляется раздельно в сводной бюджетной росписи.

В соответствии с утвержденным законом о республиканском бюджете Чувашской Республики организован отдельный учет бюджета развития в разрезе заказчиков (главных распорядителей кредитов) и объектов и их раздельное финансирование.

В связи с изложенным Чувашская Республика, исходя из требований действующего законодательства, соответствует всем критериям (пятый уровень), указанным в мероприятии L4.

Цели реформирования и их обоснование

Для повышения прозрачности бюджета и обеспечения в полной мере текущих расходов собственными доходами целесообразно применять раздельный учет по текущему и капитальному бюджету, законодательно закрепить раздельный учет текущего и капитального бюджета.

Механизм реализации

Внести предложение для включения в проект закона Чувашской Республики "О регулировании в Чувашской Республике бюджетных правоотношений, отнесенных Бюджетным кодексом Российской Федерации к ведению субъектов Российской Федерации" статей по раздельному планированию, учету и балансированию текущего и капитального бюджета.

Совершенствование системы учета объемов и реальной стоимости активов Чувашской Республики (Q1, Q3A, Q3B)

Существующее положение

В настоящее время в собственности Чувашской Республики находится 226 РГУПов, 181 учреждение, доли участия в 121 хозяйственных обществах, 6302 объекта недвижимости.

Отдельным аспектом проблемы является отсутствие в регионе единой системы пообъектного учета и рыночной оценки объектов и прав пользования недвижимостью, что приводит (особенно в условиях инфляции) к постоянному занижению стоимости муниципального имущества, недополучению арендных платежей от него. Арендные ставки по городам и районам не в полной мере соответствуют рыночным.

В настоящее время в республиканской собственности находятся объекты нежилого фонда общей площадью 1176,7 тыс.кв. метров, из них от 51,4 тыс.кв. метров сдаваемых в аренду, поступило в бюджет: в 1997 году - 2,52 млн. рублей, в 1998 году - 2,67 млн. рублей, в 1999 году - 5,7 млн. рублей, в 2000 г. (ожидаемая оценка) - 7,0 млн. рублей.

Существующее управление недвижимостью Чувашской Республики характеризуется отсутствием системного характера, незначительной долей доходов от недвижимости в республиканском бюджете Чувашской Республики, наличием трудностей в организации эксплуатации жилищного фонда вследствие массовой приватизации в жилищной сфере.

Такое положение дел объясняется следующими причинами:

- отсутствует единая регистрационная и информационно-учетная база недвижимого имущества, что не позволяет реально представить, чем в конечном итоге владеет Чувашская Республика;

- недвижимостью в той или иной степени распоряжается несколько организаций, слабая координация деятельности которых по управлению имуществом делает невозможным формирование и проведение долгосрочной общереспубликанской политики в сфере управления и использования недвижимости, проведение экономического анализа обоснованности принимаемых решений;

- отсутствует единая система объективной оценки и взимания платежей за владение и использование недвижимости, что приводит (особенно в условиях инфляции) к постоянному занижению стоимости имущества, недополучению рентных платежей;

- существующая система сбора платежей от объектов недвижимости не позволяет контролировать реальные денежные потоки, проводить анализ их эффективности, тенденций и прогнозировать поступления в бюджет;

- далекая от совершенства процедура записи имущественных прав на недвижимость, неопределенность и отсутствие гарантий этих прав тормозят развитие цивилизованного рынка недвижимости, препятствуют появлению на рынке недвижимости серьезных инвестиций;

- вследствие массовой приватизации - особенно в жилищной сфере - появилось множество собственников в бывших ранее государственных зданиях.

В области ведения системы учета и мониторинга объемов и реальной стоимости активов муниципальной собственности наиболее полный учет ведется по г.Чебоксары.

По состоянию на 1 ноября 2000 г. муниципальная собственность г.Чебоксары имела следующую структуру: 121 муниципальное предприятие; 252 муниципальных учреждения; 7 открытых акционерных обществ с участием г.Чебоксары., около 2,5 тысяч объектов недвижимости (в том числе объектов жилого фонда).

Управление и распоряжение муниципальной собственностью осуществляется в соответствии с Положением, принятым решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 9 июня 1999 г. N 688. Постановлением Главы администрации г.Чебоксары от 26 июля 1999 г. N 97 утверждена форма Единого реестра муниципальной собственности города Чебоксары, состоящая из реестра имущества, входящего в состав муниципальной казны города Чебоксары и реестра вещных прав на муниципальную собственность. В соответствии с ними учет ведется по разделам "Жилищный фонд, включая встроенно-пристроенные нежилые помещения", включая учет долей муниципальной собственности в кондоминиумах, "Нежилой фонд и иное муниципальное имущество", "Инженерные сети и коммуникации, входящие в состав муниципальной казны города", "Вклады (паи, акции, доли) в акционерные общества, некоммерческие организации, входящие в состав муниципальной казны города" и "Баланс имущества муниципальной казны". При этом учет имущества ведется по балансовой и остаточной стоимости. Реестр вещных прав включает перечень муниципальных предприятий и учреждений, органов самоуправления г.Чебоксары. Формами учета имущества данного реестра дополнительно предусмотрен учет по каждому объекту технических характеристик, кодов статистического учета, данных кадастрового учета и государственной регистрации муниципального имущества.

Начиная с августа 1999 по июнь 2000 г. проведена инвентаризация муниципального имущества города и по состоянию на 30 июня 2000 г. сформирован Единый реестр, в том числе имущества муниципальной казны, который поддерживается Горкомимуществом в динамике. Установленный порядок учета муниципальной собственности позволил ввести четкую систему учета муниципального имущества, прослеживать порядок его использования, выявить неучтенные муниципальные и бесхозяйные объекты недвижимости и иное имущество на территории г.Чебоксары, что, безусловно, повлияло на увеличение доходов бюджета города. На основании Положения о порядке управления муниципальными предприятиями, утвержденного постановлением Главы администрации г.Чебоксары от 1 июня 2000 г. N 70, создана система управления муниципальными предприятиями, установлены права и обязанности структурных подразделений администрации города по вопросам координации и регулирования деятельности муниципальных предприятий, утверждены формы типового устава и договора закрепления за муниципальными унитарными предприятиями (далее - МУП) имущества на праве хозяйственного ведения.

В целом по Чувашской Республике в муниципальных образованиях в настоящее время учет и мониторинг собственности осуществляется исходя из возможностей и в соответствии с нормативными актами местного самоуправления. В связи с тем, что в ряде районов (Вурнарском, Шемуршинском, Янтиковском и Красночетайском) функции органов по управлению имуществом возложены на структурные подразделения администрации в качестве дополнительных, размеры и источники финансирования разные (за счет средств от приватизации, использования части отчислений от сдачи в аренду, за счет местных бюджетов), различаются и количественный состав и профессиональный уровень специалистов, привлекаемых к выполнению учета и управлению собственностью муниципального образования. Разрешению этих проблем в какой-то мере должно способствовать принятие соответствующего законодательного акта, в котором будет определено содержание активов и обязательств республики, установлены органы, ответственные за их ведение и меры, применяемые за нарушение законодательства.

Цели реформирования и их обоснование

Совершенствование учета и контроля за использованием активов, переход к единой форме ведения реестра собственности республики и муниципальных образований позволит вести консолидированный учет активов Чувашской Республики, повысить эффективность принятия управленческих решений в области управления собственностью.

Последовательная реализация концепции оценки рыночной стоимости государственного имущества направлена на стимулирование развития инвестиционного климата, укрепление ответственности республики и муниципалитетов за объекты собственности.

Механизм реализации

В направлении совершенствования учета и контроля за использованием активов Чувашской Республики и муниципальных образований и последовательной реализации концепции оценки рыночной стоимости государственного имущества предполагается осуществить следующий ряд мероприятий.

1. Разработка и принятие Закона Чувашской Республики "О едином балансе активов и обязательств Чувашской Республики", предусматривающего внедрение единой системы осуществления учета и мониторинга величины и структуры активов и обязательств Чувашской Республики в разрезе городов и районов республики. Работы, связанные с разработкой, согласованием и принятием указанного закона, планируется осуществить в I-II кварталах 2001 года.

2. Проведение организационно-технических мероприятий по созданию РГУПа по проведению технической инвентаризации объектов недвижимости на территории Чувашской Республики. Сроки реализации этих мероприятий: март-июнь 2001 года.

3. Внедрение единой формы реестра государственного и муниципального имущества планируется осуществить до конца июня 2001 года. Для реализации этой задачи планируется осуществить следующие мероприятия:

- проведение совещаний с органами по управлению муниципальным имуществом и райфинотделами на предмет согласования работы по внедрению единой формы реестра государственного и муниципального имущества;

- формирование специализированных структурных подразделений администраций городов и районов, осуществляющих учет и контроль за использованием активов муниципального образования;

- доведение единых требований по учету и контролю активов муниципальных образований;

- проведение семинаров с сотрудниками органов по управлению муниципальным имуществом о порядке проведения учета муниципального имущества, в том числе в рамках ведения реестра муниципального имущества;

- оснащение муниципальных образований техникой и программным обеспечением для ведения реестра по единой форме в муниципалитетах.

4. Формирование базы данных по объектам республиканской и муниципальной недвижимости на базе программного обеспечения по восстановительной и остаточной стоимости. Данные работы планируется осуществить до конца сентября 2001 года.

5. Формирование единой информационной базы данных по объектам недвижимости в разрезе городов и районов по уровням собственности. Проведение этих работ запланировано на 2002 год.

Выполнение указанных мероприятий планируется осуществлять в рамках создания Единой информационной системы Чувашской Республики, автоматизации всех технологических процессов, связанных с формированием полного реестра республиканской и муниципальной недвижимости (баланс недвижимости, содержащий количественные, стоимостные, технические и правовые характеристики объектов недвижимости, проведения классификации их по назначению и возможности использования (объекты незавершенного строительства, административные здания, объекты социального и культурно - бытового назначения), с пообъектной регистрацией имущественных прав и оценкой недвижимости.

6. Разработка и внедрение единой концепции оценки государственной и муниципальной собственности. Работы, связанные с разработкой, согласованием и утверждением данной концепции, планируется осуществить в I-II кварталах 2001 года.

7. В рамках реализации единой концепции оценки государственной и муниципальной собственности во II-III кварталах 2001 г. планируется осуществить рыночную оценку отдельных объектов республиканской собственности, составляющих не менее 25% от ее общего объема. Данные работы будут проводиться силами специализированного структурного подразделения в составе Минимущества Чувашии.

Реализация процесса регистрации прав на недвижимое имущество по принципу "одного окна". Проведение работ по регистрации прав собственности Чувашской Республики и муниципальных образований в соответствии с концепцией создания системы регистрации (Q4)

Существующее положение

В области утверждения концепции создания системы регистрации прав на недвижимое имущество состояние характеризуется следующим образом.

31 января 1998 г. введен в действие Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", развивший основные положения Гражданского кодекса Российской Федерации в данной сфере.

В целях реализации на территории Чувашской Республики государственной политики в области регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 4 февраля 1998 г. N 8 в границах территории Чувашской Республики образован единый регистрационный округ и создано учреждение юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним - Регистрационная палата Чувашской Республики.

Регистрационная палата Чувашской Республики приступила к осуществлению возложенных функций на территории г.Чебоксары с 1 июня 1998 г. на основании Указа Президента Чувашской Республики от 14 мая 1998 г. N 57 "О мерах по реализации в Чувашской Республике Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Для регистрации прав на недвижимое имущество в остальных городах и районах Чувашской Республики создавались филиалы Регистрационной палаты. В течение второго полугодия 1998 г. и в течение 1999 г. было создано 22 филиала.

На основании Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации для обеспечения деятельности Регистрационной палаты Чувашской Республики Кабинетом Министров Чувашской Республики были приняты постановления:

- от 4 февраля 1998 г. N 8 "О создании учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним - Регистрационной палаты Чувашской Республики";

- от 29 апреля 1998 г. N 139 "Об утверждении Порядка взимания и использования средств, получаемых в виде платы за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и за предоставление информации о зарегистрированных правах в Чувашской Республике";

- от 8 июня 1998 г. N 181 "О структуре учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним - Регистрационной палаты Чувашской Республики";

- от 24 июня 1998 г. N 205 "Об утверждении порядка формирования условного номера объекта недвижимости".

- от 27 ноября 1998 г. N 340 "Об установлении размера платы за регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и за предоставление информации о зарегистрированных правах".

В сентябре-декабре 1998 г. Минюстом Чувашской Республики и Регистрационной палатой Чувашской Республики был разработан и утвержден План развития системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Чувашской Республике, в котором были определены основные этапы создания и развития системы.

План развития системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Чувашской Республике практически реализован. Система государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Чувашской Республике создана и действует в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Единый государственный реестр прав содержит информацию о существующих и прекращенных правах на объекты недвижимости, данные об указанных объектах и сведения о правообладателе. Реестр ведется как на бумажных, так и магнитных носителях.

Финансирование системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется за счет платы за регистрацию и предоставление информации о зарегистрированных правах, за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и иных не запрещенных законом источников. Плата за регистрацию установлена постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики и не превышает максимальных размеров, предусмотренных Правительством Российской Федерации.

Плата за государственную регистрацию в Чувашской Республике определяется в кратном отношении к установленному законом месячному минимальному размеру оплаты труда (до 1 января 2001 г. - 83,49 руб.) и дифференцируется в зависимости от категории плательщика (физическое или юридическое лицо) и не зависит от вида недвижимого имущества или его стоимости.

В соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" средства, получаемые в виде платы за регистрацию и предоставление информации, используются исключительно на создание, поддержание и развитие системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в том числе на обеспечение государственных гарантий зарегистрированных прав.

Одним из важнейших этапов в решении поставленных перед Регистрационной палатой Чувашской Республики задач стало создание централизованного банка данных об объектах недвижимости и сделках с недвижимым имуществом на территории Чувашской Республики.

На 1 октября 2000 г. открыты разделы Единого государственного реестра прав на 18877 объектов, расположенных в г.Чебоксары.

Всего по Чувашской Республики зарегистрировано прав более чем на 30 тысяч объектов недвижимости.

В среднем, число обращений граждан и юридических лиц за регистрацией прав, ограничений (обременений) прав и сделок в г.Чебоксары составляет около 950 в месяц, по всей республике - 3-4 тысячи в месяц.

В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом информация о зарегистрированных правах предоставляется в любом органе, осуществляющем регистрацию прав на недвижимое имущество, независимо от места совершения регистрации. Однако до создания системы электронного обмена информацией между такими учреждениями информация о зарегистрированных правах на недвижимое имущество предоставляется по месту совершения государственной регистрации прав.

Автоматизированная система, установленная в Регистрационной палате Чувашской Республики еще в начале ее деятельности, уже не удовлетворяет предъявляемым на сегодняшний день требованиям: не позволяет хранить и обрабатывать возрастающий объем информации, получать необходимые печатные формы при ведении Единого государственного реестра прав, обобщать и выводить статистические данные. В связи с этим в Учреждении создана рабочая группа из специалистов разных отделов для изучения и выбора наиболее оптимальной программы из имеющихся в учреждениях юстиции других регионов, а также предлагаемых различными специализированными организациями. Из всех изученных программ была выбрана наиболее современная, отвечающая имеющимся требованиям - программа "Реестр прав", разработанная фирмой "ФОРС-Холдинг".

Сдерживающим фактором в обеспечении ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество отсутствие налаженной электронной связи со всеми обособленными подразделениями. На сегодняшний день филиалы все сведения о зарегистрированных правах регулярно поставляют на центральный сервер Регистрационной палаты на дискетах.

Анализ действующего законодательства Чувашской Республики о формировании объектов недвижимости, расположенных на ее территории, а также государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним позволяет сделать следующие выводы.

Действующее законодательство Чувашской Республики о формировании объектов недвижимости и государственной регистрация прав на такие объекты является "разрозненным" в связи с тем, что на федеральном уровне отсутствует единая система нормативного правового регулирования процесса управления недвижимостью.

Так, вопросы учета и формирования таких объектов недвижимости, как земельные участки, регулируются Федеральным законом от 2 января 2000 г. "О государственном земельном кадастре"; государственное управление в области осуществления деятельности по ведению государственного земельного кадастра осуществляется Правительством Российской Федерации непосредственно или через федеральный орган исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами (Федеральная служба земельного кадастра).

Вопросы учета и формирования иных объектов недвижимости отдельным федеральным законом не урегулированы: жилые помещения подлежат техническому учету органами технической инвентаризации (которые являются муниципальными предприятиями) на основании Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 г. N 1301; технический учет иных объектов регулируется Положением об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2000 г. N 921. Уполномоченным органом государственного регулирования в сфере государственного технического учета и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности является Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу. При этом следует отметить, что единая организация технической инвентаризации в Чувашской Республике не создана.

Федеральным законодательством субъектам Российской Федерации не делегированы полномочия в части нормативного правового регулирования кадастрового и технического учета объектов недвижимости, и их формирования.

Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" предусмотрены полномочия субъекта Российской Федерации в части:

- создания органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, определения его структуры, принципов размещения;

- установления размера платы за регистрацию и предоставление информации о зарегистрированных правах, порядка, срока и формы ее внесения.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в системе государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним определено Министерство юстиции Российской Федерации. Что касается компетенции учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, то она установлена Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", а также Примерным положением об учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 1998 г. N 288. Учреждение юстиции не вправе осуществлять деятельность, не предусмотренную указанным Федеральным законом (п.4 ст.9 ФЗ).

В целом можно сделать вывод, что нормативные акты, регулирующие названные правоотношения, не создают целостной системы регулирования процесса управления недвижимостью; а представляют собой разрозненные части общего механизма заложенной Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимость и сделок с ней" концепции управления субъектом Российской Федерации расположенной на его территории недвижимостью.

При имеющейся на сегодняшний день системе учета и регистрации недвижимости становятся неизбежными такие ситуации, как потери рабочего времени государственных чиновников органов управления, вовлеченных в процедуры регистрации; потери времени заявителей, нуждающихся в государственной регистрации права на недвижимость или сделки с недвижимостью; несбалансированное расходование бюджетных средств на содержание аппарата сотрудников различных государственных структур, вовлеченных в процесс формирования, учета и регистрации прав на недвижимость и сделок с ней; недополучение бюджетных средств в качестве платы частных заявителей за формирование объекта недвижимости (техническую подготовку) и, непосредственно, платы за регистрацию.

Цели реформирования и их обоснование

На сегодняшний день основными целями дальнейшего развития системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории Чувашской Республики как единого регистрационного округа являются:

- реализация процесса регистрации прав на недвижимое имущество по принципу "одного окна";

- осуществление на территории Чувашской Республики государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на основании данных кадастрового и технического учета и в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним";

- последовательная регистрация в Едином государственном реестре всех объектов недвижимости, расположенных на территории Чувашской Республики;

- создание информационных структур по обмену данными между органами кадастрового, технического учета и Регистрационной палатой Чувашской Республики;

- защита прав и законных интересов собственников, владельцев и пользователей объектов недвижимости;

- обеспечение действенного контроля за деятельностью на рынке недвижимости со стороны органов государственной власти;

- создание единого информационного пространства в сфере регистрации прав на недвижимое имущество в Чувашской Республике.

Реализация этих направлений позволит обеспечить выполнение требований федерального законодательства и осуществлять на территории Чувашской Республики государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, позволит организовать действенный контроль за деятельностью на рынке недвижимости, что, в свою очередь, приведет к стабилизации функционирования рынка недвижимости в Чувашской Республике, к его открытости и прозрачности, обеспечит гарантии зарегистрированных прав, защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Автоматизированная система ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним позволит не только ускорить и облегчить техническую сторону процесса регистрации, но и призвана способствовать реализации функций учреждения юстиции в части предоставления информации, в том числе, статистической.

Вместе с тем, это послужит реализации фискальной цели государственной регистрации, упорядочению сбора налогов, и соответственно, дополнительным источником пополнения доходной части республиканского и местных бюджетов, поскольку ведение Единого государственного реестра прав позволит внести необходимый порядок по учету недвижимости, а следовательно, расширить круг налогоплательщиков и реально увеличить взимаемость налога на имущество как физических, так и юридических лиц.

Механизм реализации

Для достижения указанных целей Программа развития системы государственной регистрации на 2001-2002 годы предусматривает решение следующих задач:

- организация взаимодействия с органами, ответственными за учет объектов недвижимости, по принципу "одного окна";

- полное программное обеспечение ведения Единого государственного реестра прав, создание единого банка данных об объектах недвижимого имущества и зарегистрированных на них правах на территории Чувашской Республики;

- развитие системы электронного обмена информацией между Регистрационной палатой и заинтересованными государственными органами (налоговыми, правоохранительными, кадастровыми), а также между учреждениями юстиции всех субъектов Российской Федерации.

Для наиболее эффективного функционирования системы государственной регистрации и в целях повышения качества управления недвижимостью предполагается принять ряд нормативных правовых актов, направленных на реализацию системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним по принципу "одного окна" на территории г.Чебоксары.

1. Разработать и принять постановления Кабинета Министров Чувашской Республики:

- об определении ответственных органов по разработке, созданию и реализации в Чувашской Республике системы регистрации по принципу "одного окна" (Минстроя Чувашии, Минимущества Чувашии, Минюста Чувашии);

- о создании Координационного органа (рабочей группы) из представителей уполномоченных органов, определение его задач, функций, правомочий.

2. Координационному органу подготовить проекты нормативных правовых актов:

- о формировании условного номера объекта недвижимости;

- об определении единых принципов формирования, учета и описания сложных, протяженных объектов, объектов незавершенного строительства;

- об определении объема, порядка и способа обмена информацией между органом кадастрового, технического учета объектов недвижимости, органами по управлению государственным и муниципальным имуществом и учреждением юстиции по государственной регистрации прав;

- об участии и порядке взаимодействия органов, осуществляющих ведение соответствующих реестров (объектов недвижимости, градостроительной деятельности, муниципального и государственного имущества, юридических лиц, налогоплательщиков, прав и сделок с недвижимым имуществом), в процессе учета объектов недвижимости и регистрации прав на них, в том числе: по порядку подачи заявлений заинтересованных лиц, порядку представления необходимых документов, порядку оплаты, сроках исполнения.

Важнейшим направлением остается создание централизованного банка данных обо всех объектах недвижимости, расположенных на территории Чувашской Республики. В связи с этим в рамках реализации Единой информационно-аналитической системы планируется установление электронной связи с обособленными подразделениями.

В течение 2000-2002 годов Министерством юстиции Российской Федерации планируется завершить создание единой системы электронного обмена между учреждениями юстиции с последующей ее интеграцией в иные информационные системы, связанные с объектами недвижимости и их правообладателями. Автоматизированная система Регистрационной палаты Чувашской Республики должна стать неотъемлемой частью автоматизированной системы по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним Министерства юстиции Российской Федерации.

Необходимым условием совершенствования выполняемой работы, эффективной реализации поставленных задач является постоянное повышение профессионального уровня работников учреждения, получение ими новых знаний, их закрепление. Поэтому меры по обучению на специальных курсах, в том числе на курсах повышения квалификации, семинарах, стажировках являются обязательными для включения в программу развития.

Разработка и внедрение единого формата долговой книги (P1)

Существующее положение:

Ведение Долговой книги предусмотрено как в Чувашской Республике, так и в ее муниципалитетах. Содержание и форма долговых книг различна и разрабатывалась каждым субъектом самостоятельно. Такая ситуация является следствием отсутствия в настоящее время утвержденной Минфином России формы долговой книги, а также методики ее ведения. С вводом в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации с начала 2000 года ситуация в этом плане до настоящего времени не изменилась.

Долговая книга Чувашской Республики ведется Минфином Чувашии с 1997 года, в которую включен весь государственный долг Чувашской Республики, установленный Законом Чувашской Республики "О государственном внутреннем долге Чувашской Республики" и регулируемый Бюджетным кодексом Российской Федерации. Информация о заимствованиях и других обязательствах вносится в Долговую книгу на следующий день с момента возникновения соответствующего обязательства. Учет долга в настоящее время в Минфине Чувашии ведется в различных отделах, использующих собственные регистры и программные продукты. Данные затем консолидируются в сводном отделе бюджетов и финансов в Единую долговую книгу. Основанием для проводимой консолидации служат данные его учета по отдельным долговым инструментам, а также отчеты, полученные от соответствующих отделов на бумажном носителе по тем долговым инструментам, ведение учета по которым находится в их компетенции. В ходе диагностики в единой информационной базе были сведены все первичные данные по долговым инструментам за период с 1997 по 2000 год. Разработана система расчета долговой нагрузки в разрезе основных сумм и сумм обслуживания долговых инструментов. В настоящее время данный инструментарий используется в работе Минфина Чувашии. Разработанный инструментарий может служить как информационной базой, так и методологией для автоматизации учета и анализа долга. Полный переход на ведение учета в рамках созданной единой электронной базы может быть осуществлен после завершения работы по автоматизации данного учета и создания специального программного обеспечения.

Учет кредиторской задолженности республиканского бюджета Чувашской Республики ведется в соответствии с утвержденной формой отчетности. На основании представленных бюджетными учреждениями ежемесячных отчетов бухгалтерией консолидируется кредиторская задолженность по соответствующей форме Министерства финансов Российской Федерации. Поскольку существующая форма отчетности, утвержденная Министерством финансов Российской Федерации, не отражает полную картину по задолженности (в частности, приводится задолженность по заработной плате с частичной разбивкой по отраслям, тогда как задолженность за потребленные теплоэнергоресурсы отражается в общей сумме с учетом долгов бюджетных учреждений и бюджета перед жилищно-коммунальным хозяйством), отраслевыми отделами Минфина Чувашии составляется и ведется ежемесячно оперативная отчетность по кредиторской задолженности в разрезе отраслей и экономической классификации.

Учет долговых обязательств РГУПов осуществляется Минимуществом Чувашии. По состоянию на 1 июля 2000 г. в собственности Чувашской Республики находится 245 РГУПов. Одним из важнейших актов, необходимых для установления контроля за деятельностью руководителей этих предприятий, явилось постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 1 февраля 2000 г. N 7 "Об отчетности руководителей республиканских государственных унитарных предприятий и представителей Чувашской Республики в органах управления хозяйственных обществ". Указанным постановлением установлена периодичность отчетности, утверждены формы и соответствующий перечень показателей. При этом существенное внимание уделено показателям, характеризующим финансовую устойчивость предприятия или хозяйственного общества, включая информацию по кредиторской задолженности и другим долговым обязательствам.

В целях обеспечения эффективного управления государственным сектором экономики, постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 апреля 2000 г. N 68 утверждено Положение о ведении реестра показателей экономической эффективности деятельности республиканских государственных унитарных предприятий и хозяйственных обществ, акции (доли, вклады) которых находятся в республиканской собственности. В рамках данного реестра осуществляется консолидация долговых обязательств РГУПов. В последующем данные реестра передаются в Минфин Чувашии.

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 11 мая 2000 г. N 82 для организации проверок предоставляемых предприятиями данных введена система аудиторских проверок РГУПов. Ежегодные аудиторские проверки установлены начиная с отчета за 1999 год, для предприятий, у которых объем выручки от реализации продукции за год превышает в 50 тысяч раз установленный законом минимальный размер оплаты труда, а также для тех предприятий, у которых сумма активов баланса превышает на конец отчетного года в 100 тысяч раз установленный законом минимальный размер оплаты труда. Кроме того, меры по усилению контроля за деятельностью РГУПов предусмотрены постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 1 марта 2000 г. N 35 "О дополнительных полномочиях республиканских органов исполнительной власти в управлении республиканской собственностью". Данным постановлением установлено также создание отраслевых балансовых комиссий, на которых рассматривается деятельность подведомственных организаций.

В целом описанное выше исходное состояние по одному из направлений реформирования, касающегося долговой политики, соответствует третьему уровню индикатора Базовой программы Р1, характеризующемуся наличием консолидированного учета долговых обязательств Чувашской Республики и внебюджетных фондов, РГУПов, просроченной кредиторской задолженности.

Цели реформирования и их обоснование

Данные по составу и размеру долга являются критическими с точки зрения оценки финансового состояния исследуемого субъекта. При отсутствии или необъективности данных проведенный анализ и сделанные выводы могут дать отрицательный эффект для самого субъекта.

Опасны прецеденты как недооценки, так и переоценки данных. При недооцененном долге финансовый менеджер может принимать неверные управленческие решения о финансовой возможности осуществления дополнительных займов, что, в свою очередь, может значительно отразиться на платежеспособности управляемого субъекта, и в конечном итоге, на его существовании. При переоцененном долге менеджер может принимать решения об отказе от дополнительных заимствований при объективных возможностях безболезненно увеличить размер долга, потенциальные кредиторы могут требовать предоставления большего или более ликвидного залога, увеличения ставок по долговым инструментам и т.д. Переоценка долга может приводить к реальному удорожанию стоимости заемных средств - необоснованному увеличению долговой нагрузки. Возможны и другие серьезные последствия необъективности данных о размере и структуре долга.

Таким образом, повышение качества учета долговых обязательств играет значительную роль в повышении качества всей системы управления долгом.

Целями реформирования в данной области являются унификация форм Долговой книги, создание информационных баз данных по долгу, разработка программного обеспечения по их созданию и ведению. Решение этих задач повысит прозрачность в учете долговых обязательств, объективность проведения анализа долговых обязательств и эффективность планирования долговой нагрузки на соответствующие бюджеты. При этом произойдет снижение затрат человеческих и временных ресурсов. Данные для анализа будут более надежны, результаты анализа - более объективны, прогнозы - более реалистичны.

Мероприятия по реформированию

Реализация мероприятий по данному направлению реформирования предполагает последовательное достижение следующих состояний, соответствующих 4-му и 5-му уровням индикатора Р1 Базовой программы:

1 этап. Утверждение нормативным правовым актом порядка и формы консолидированного учета долговых обязательств Чувашской Республики и муниципальных образований, просроченной кредиторской задолженности соответствующих бюджетов, долгов РГУПов и МУПов, а также долговых обязательств предприятий, долями уставных капиталов которых владеют Кабинет Министров Чувашской Республики и администрации муниципальных образований.

2 этап. Консолидированный учет долговых обязательств Чувашской Республики и муниципальных образований, основы управления рисками в области долговой политики.

Для реализации указанных задач будут осуществлены следующие мероприятия:

- разработка и утверждение нормативным правовым актом унифицированных электронных форм учета долговых инструментов и кредиторской задолженности: (1) для бюджетов субфедерального и муниципального уровня; (2) бюджетных учреждений, РГУПов и МУПов и предприятий с участием государства;

- разработка методологии периодического сбора данных заполненных форм с учетом технического обеспечения такого сбора (электронные сети, электронная курьерская доставка носителей, др.);

- разработка процедуры консолидации собранных данных, предусматривающей возможность исключения взаимных обязательств и избежания возможной мультипликации долга;

- разработка программного обеспечения для создания и ведения единой информационной базы по консолидированному долгу вышеперечисленных субъектов;

- проведение необходимой нормотворческой работы по обеспечению обязательного исполнения требований по учету долга вышеперечисленными субъектами, ответственности за предоставление ложной информации;

- обеспечение процесса обучения сотрудников и менеджеров соответствующих субъектов методике учета и консолидации долговых обязательств, ведению унифицированных электронных форм, а также основам управления рисками в области долговой политики;

- актуализация в соответствии с утвержденными формами данных по долгу различных субъектов; создание электронных баз с учетом исторических данных как минимум за последние 3 года и планов заимствований как минимум на 1 год вперед;

- обеспечение консолидации данных на основе программного обеспечения для создания и ведения единой информационной базы по консолидированному долгу вышеперечисленных субъектов.

Составление и ведение баланса республиканских активов и обязательств (Q6)

Существующее положение

В настоящее время в России нет разработанной формы и методики ведения единого баланса активов и пассивов. Соответственно и Чувашская Республика не ведет единый баланс активов и пассивов. Наиболее приближенной формой является агрегированная форма республиканских активов и пассивов, получаемая путем ежегодной консолидации балансов исполнения сметы доходов и расходов республиканских бюджетных учреждений и балансов активов и пассивов РГУПов, а также включения стоимости республиканских активов, учитываемых Минимуществом Чувашии. К недостаткам указанной формы можно отнести такие, как отсутствие в агрегированной форме стоимости земельных и природных ресурсов, осуществление учета большей части республиканской собственности по остаточной или восстановительной стоимости, отсутствие механизмов, исключающих возможную мультипликацию взаимных задолженностей агрегируемых субъектов. В связи с этим данная форма учета не может служить основой для полноценной оценки реального финансового состояния Чувашской Республики. Однако при рассмотрении такого показательного понятия, как совокупный капитал Чувашской Республики, ведение единого баланса активов и обязательств видится целесообразным и необходимым.

Цели реформирования и их обоснование

Чувашская Республика, по своей сути, может рассматриваться как "аффилированная корпорация Российской Федерации", созданная ее учредителями - жителями субъекта Российской Федерации - Чувашской Республики. В формировании ее активов принимали участие как предки современных жителей, так и сами современные жители республики.

Для рассматриваемой корпорации Чувашия, как, впрочем, и для любого другого крупного или мелкого образования, создание формы баланса, введение информативного плана счетов и методологии их корреспонденции для целей составления баланса является целесообразным и чрезвычайно полезным.

При существующих формах и методах, к примеру, невозможно оценить стоимость недвижимого имущества, принадлежащего Чувашской Республике, а соответственно, ее жителям; невозможно определить прибыль (убыток) Чувашской Республики (а, соответственно, и ее жителей) от деятельности за год; накопленную прибыль (убыток) прошлых лет. Все знакомые с бухгалтерским учетом специалисты будут согласны, что баланс является основным источником для объективной оценки деятельности любого экономического субъекта, организованного его учредителями. Однако такой инструмент в настоящее время не применяется в отношении субъекта Российской Федерации.

Введение подобного инструмента, с нашей точки зрения, является сложной, но эффективной акцией, создающей базу для проведения объективного анализа прогрессивных, либо регрессивных тенденций развития субъекта. При использовании иной объективной информации в совокупности с данными баланса менеджеру становится легче принимать эффективные управленческие решения с целью увеличения совокупного капитала республики, а, соответственно, потенциала роста уровня жизни учредителей этого субъекта. Повышение же уровня жизни людей является одним из основных факторов при оценке эффективности деятельности менеджеров государственной корпорации, назначенных ее учредителями.

Механизм реализации

Методика инвентаризации и оценки активов описана в других разделах Программы. Предварительно инвентаризованные активы Чувашской Республики предполагается ставить на баланс по имеющейся остаточной или восстановительной стоимости, по мере осуществления последовательной оценки рыночной стоимости активов возможно производить их переоценку. Основная задача - как можно более полный учет активов.

Кроме таких активов, как недвижимость, участие и вложения, целесообразно было бы также учитывать землю, как немаловажный и один из наиболее ценных активов республики.

Методика инвентаризации пассивов также описана в других разделах Программы, в частности, в разделе, касающемся создания консолидированной долговой книги.

На основе сведения данных реестра государственного имущества и Долговой книги Чувашской Республики, осуществляемого на периодической основе, например, поквартально (с учетом периодичности представления отчетов бюджетными организациями и РГУПами), по разработанной форме, создается единый баланс активов и пассивов, в котором в качестве уравновешивающего раздела будет присутствовать "Собственный Капитал Республики". По мере включения в Реестр республиканской собственности новых активов, полученных в ходе инвентаризации, или их выбытия соответствующие изменения будут происходить с размером Собственного Капитала Республики, отражение этих операций будет происходить по принципу двойной записи. Аналогичным образом будут отражаться результаты переоценки активов, возникающие по мере реализации процесса рыночной оценки всей республиканской собственности.

Ежегодное опубликование в СМИ данных единого баланса активов и пассивов Чувашской Республики, включающих сопоставление с предшествующим периодом, будет представлять собой агрегированную оценку финансового состояния Чувашской Республики, ее прогресса, а также показателя эффективности деятельности ее управляющих.