Постановление Администрации Псковской области от 28.04.2015 № 207

I. Характеристика текущего состояния сферы реализации

подпрограммы, описание основных проблем в указанной

сфере и прогноз ее развития

Сферой реализации подпрограммы является реализация мероприятий Государственной программы Псковской области "Содействие экономическому развитию, инвестиционной и внешнеэкономической деятельности на 2014 - 2020 годы" в части управления государственным имуществом Псковской области и осуществление полномочий в сфере земельно-имущественных отношений.

Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям является органом исполнительной власти Псковской области, осуществляющим государственно-властные полномочия исполнительно-распорядительного характера в сфере имущественных отношений и использования земельных ресурсов на территории области. Основными задачами деятельности Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям являются:

участие в проведении единой государственной политики в сфере имущественных и земельных отношений в области;

обеспечение эффективного управления, распоряжения, а также рационального использования имущества области;

осуществление приватизации имущества области и обеспечение системного и планового подхода к приватизационному процессу;

защита в соответствии с федеральным и областным законодательством имущественных интересов области, в том числе в судах;

перевод земель, находящихся в собственности области, земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земель, перевод которых осуществляется Правительством Российской Федерации, из одной категории в другую (далее - перевод земель и земельных участков из одной категории в другую);

управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности области, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена;

подготовка в установленном порядке документов для осуществления процедуры разграничения государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность области и муниципальную собственность.

Для реализации поставленных задач Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям:

в соответствии с законодательством осуществляет правомочия собственника в отношении имущества предприятий и учреждений области, имущества, находящегося в казне (кроме средств областного бюджета), и акций (долей, вкладов) хозяйственных обществ, а также представительство в органах управления предприятий, учреждений и иных организаций;

разрабатывает проекты законов и иных нормативных правовых актов области по вопросам управления земельными участками, учета, распоряжения, приватизации и контроля за использованием имущества области, обращения в собственность области имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, в пределах компетенции;

закрепляет имущество области в хозяйственное ведение государственных предприятий, а также производит в установленном порядке его изъятие, на основании решения Администрации области увеличивает уставный фонд государственных предприятий за счет имущества области или уменьшает его, дает согласие на совершение государственными предприятиями крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, их участие в хозяйственных обществах и увеличение уставного капитала этих обществ за счет имущества предприятий, продажу, сдачу в аренду недвижимого имущества, принадлежащего указанным предприятиям на праве хозяйственного ведения, а также на распоряжение указанным имуществом иным способом;

реализует в установленном порядке преимущественное право области покупки отчуждаемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;

осуществляет в пределах своей компетенции распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена;

предоставляет в установленных законодательством случаях земельные участки, находящиеся в собственности области, государственным учреждениям, органам государственной власти, органам местного самоуправления и иным организациям, гражданам.

Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям осуществляет свою деятельность во взаимодействии с подразделениями Аппарата Администрации области и органами исполнительной власти области, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями.

Обеспечение эффективного исполнения подпрограммы Государственным комитетом Псковской области по имущественным отношениям в рамках своих полномочий является залогом успешного достижения целей и решения задач Государственной программы в целом.

В связи с этим требуется эффективное распределение финансовых и организационных ресурсов по следующим направлениям:

кадровое обеспечение Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям, включающее своевременную и в полном объеме выплату заработной платы, стимулирующих, компенсационных и иных выплат, предусмотренных законодательством, обеспечение своевременной оплаты налоговых и иных платежей в соответствии с законодательством Российской Федерации;

материально-техническое обеспечение деятельности и профессиональное совершенствование сотрудников Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям, в том числе за счет использования своевременных информационно-коммуникативных технологий, профессиональной переподготовке и участия сотрудников в обучающих семинарах и курсах повышения квалификации.

II. Приоритеты государственной политики области в сфере

реализации подпрограммы, описание целей, задач подпрограммы,

целевые индикаторы достижения целей и решения задач,

основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы

Основными приоритетами государственной политики в сфере реализации подпрограммы являются:

расширение сферы применения и повышение качества программно-целевых методов бюджетного планирования;

повышение эффективности расходования бюджетных средств.

В соответствии с указанными приоритетами определена цель подпрограммы - обеспечение эффективной реализации Государственной программы в сфере управления имуществом.

Для достижения цели необходимо решение следующей задачи - создание условий для эффективного функционирования и исполнения Государственным комитетом Псковской области по имущественным отношениям возложенных полномочий.

Реализация подпрограммы позволит обеспечить выполнение задач Государственной программы и достижение предусмотренных Государственной программой и входящей в ее состав подпрограммы целевых показателей (индикаторов) в сфере управления имуществом на уровне 100%.

III. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Подпрограмму предусматривается реализовать в 2015 - 2020 годах. Деление периода реализации подпрограммы на этапы не предусмотрено.

IV. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Для достижения цели и решения задачи подпрограммы необходимо реализовать следующее основное мероприятие:

обеспечение деятельности Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям с учетом реализации государственных полномочий и выполнения функций в соответствии с Положением о Государственном комитете Псковской области по имущественным отношениям.

V. Перечень основных мероприятий подпрограммы

Наименование основного мероприятия	Ответственный исполнитель	Срок		Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)	Последствия нереализации основного мероприятия	Связь с показателями Государственной программы (подпрограммы)
		начала реализации	окончания реализации
Основное мероприятие "Обеспечение деятельности Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям с учетом реализации государственных полномочий и выполнения функций в соответствии с Положением о Государственном комитете Псковской области по имущественным отношениям	Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям	2015 г.	2020 г.	Выполнение задач Государственной программы и достижение предусмотренных Государственной программой и входящей в ее состав подпрограммы целевых показателей (индикаторов) в сфере управления имуществом на уровне 100%	Недостижение установленных показателей Государственной программы	Доля достигнутых целевых индикаторов Государственной программы в сфере управления имуществом

VI. Прогноз сводных показателей государственных

заданий по этапам реализации подпрограммы

Реализация данного раздела подпрограммы по выполнению государственных заданий на оказание государственных услуг в рамках подпрограммы не предусматривается.

VII. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Объемы финансовых ресурсов и источники финансирования мероприятия подпрограммы представлены в таблице "Объемы и источники финансирования подпрограммы" и подлежат уточнению при формировании областного бюджета на соответствующий финансовый год.

Объемы и источники финансирования подпрограммы

Источники финансирования	Объемы финансирования, тыс. рублей
	всего	в том числе по годам
		2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.
Областной бюджет	141248,00	24777,00	16649,00	17730,00	27364,00	27364,00	27364,00
в том числе
Кадровое обеспечение деятельности Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям	129415,00	23029,00	15474,00	16479,00	24811,00	24811,00	24811,00
Материально-техническое обеспечение деятельности Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям	11833,00	1748,00	1175,00	1251,00	2553,00	2553,00	2553,00

VIII. Методика оценки эффективности подпрограммы

Оценка эффективности реализации подпрограммы проводится на основе:

1) оценки степени достижения целей и решения задач подпрограммы путем сопоставления фактически достигнутых значений индикаторов подпрограммы и их плановых значений, приведенных в паспорте подпрограммы, по формуле:

Сд = Зф / Зп x 100%,

где:

Сд - степень достижения целей (решения задач);

Зф - фактическое значение индикатора подпрограммы;

Зп - плановое значение индикатора;

2) степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств бюджетов всех уровней и иных источников ресурсного обеспечения подпрограммы путем сопоставления фактических и плановых объемов финансирования подпрограммы в целом по формуле:

Уф = Фф / Фп x 100%,

где:

Уф - уровень финансирования реализации основных мероприятий подпрограммы;

Фф - фактический объем финансовых ресурсов, направленных на реализацию мероприятий подпрограммы;

Фп - плановый объем финансовых ресурсов на реализацию мероприятий подпрограммы на соответствующий отчетный период.

Оценка эффективности реализации подпрограммы проводится ответственным исполнителем ежегодно до 01 марта года, следующего за отчетным.

5. ПОДПРОГРАММА

"Управление государственным имуществом Псковской области"

Государственной программы Псковской области "Содействие

экономическому развитию, инвестиционной и

внешнеэкономической деятельности на 2014 - 2020 годы"

ПАСПОРТ

подпрограммы "Управление государственным

имуществом Псковской области"

Ответственный исполнитель подпрограммы	Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям
Участники подпрограммы	Государственный комитет Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике; Государственный комитет Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства; Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды; Государственный комитет Псковской области по дорожному хозяйству; Государственный комитет Псковской области по транспорту и связи; Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации; Государственный комитет Псковской области по культуре; Государственный комитет Псковской области по физической культуре и спорту; Государственный комитет Псковской области по организации государственных закупок; Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения; Государственный комитет Псковской области по тарифам и энергетике; Государственный комитет Псковской области по строительному и жилищному надзору; Государственный комитет Псковской области по охране объектов культурного наследия; Главное государственное управление юстиции Псковской области; Главное государственное управление сельского хозяйства, ветеринарии и государственного технического надзора Псковской области; Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области; Государственное управление по информационной политике и связям с общественностью; Государственное управление образования Псковской области; Государственное финансовое управление Псковской области; Государственно-правовой комитет Администрации области; Управление информационных технологий Администрации области; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области
Программно-целевые инструменты подпрограммы	Отсутствуют
Цели подпрограммы	Реализация государственной политики в сфере имущественных и земельных отношений на территории Псковской области
Задачи подпрограммы	Обеспечение сохранности, эффективного управления, распоряжения, пользования государственным имуществом и земельными ресурсами Псковской области
Целевые индикаторы подпрограммы	Количество объектов областной собственности, сведения о правах на которые внесены в Единый государственный реестр прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним. Доходы областного бюджета от использования и реализации государственного имущества. Доходы областного бюджета от аренды и продажи земельных участков областной собственности. Количество земельных участков с актуализированной кадастровой стоимостью
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2015 - 2020 годы. Деление периода реализации подпрограммы на этапы не предусмотрено
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы	Общий объем финансирования подпрограммы - 130235,00 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 г. - 23029,00 тыс. рублей; 2016 г. - 7220,00 тыс. рублей; 2017 г. - 7689,00 тыс. рублей; 2018 г. - 56473,00 тыс. рублей; 2019 г. - 13773,00 тыс. рублей; 2020 г. - 15973,00 тыс. рублей; в том числе: средства областного бюджета - 130235,00 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 г. - 23029,00 тыс. рублей; 2016 г. - 7220,00 тыс. рублей; 2017 г. - 7689,00 тыс. рублей; 2018 г. - 56473,00 тыс. рублей; 2019 г. - 13773,00 тыс. рублей; 2020 г. - 15973,00 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	Реализация мероприятий подпрограммы позволит обеспечить оптимизацию состава и структуры государственного имущества в интересах обеспечения устойчивых предпосылок экономического роста и формирование экономической основы деятельности муниципальных образований в целях обеспечения задач и интересов Псковской области за счет: создания единой системы учета и управления государственным имуществом, обеспечивающей механизмы сбора, консолидации и представления информации для принятия и анализа эффективности управленческих решений в отношении объектов государственного имущества; обеспечения действенного управления объектами государственного имущества, закрепленного на вещном праве за организациями, земельными участками, находящимися в областной собственности, имуществом государственной казны области с одновременной систематизацией процесса приватизации; повышения эффективности модели управления государственными предприятиями и хозяйственными обществами с государственным участием области; повышения доходов консолидированного бюджета Псковской области от использования и распоряжения земельными участками; выявления неиспользуемых или используемых не по назначению земельных участков и реализации выработанных решений по дальнейшему их использованию, в том числе в целях жилищного строительства; создания условий для осуществления государственных полномочий государственными организациями; обеспечения участия области в инвестиционных проектах; снижения финансового бремени государственных предприятий на обеспечение соответствия санитарно-технического состояния объектов областной собственности требованиям СНиП и СанПиН; внесения сведений в государственный кадастр недвижимости о кадастровой стоимости земель, приближенной к рыночной стоимости

I. Характеристика текущего состояния сферы реализации

подпрограммы, описание основных проблем в указанной

сфере и прогноз ее развития

Управление государственным имуществом и земельными ресурсами в Псковской области является неотъемлемой частью деятельности Администрации области по решению экономических и социальных задач, укреплению финансовой системы, созданию эффективной конкурентной экономики, обеспечивающей повышение уровня и качества жизни населения области. Государственное имущество и земельные ресурсы Псковской области составляют материальную основу для реализации функций (полномочий) органов государственной власти Псковской области, муниципальных образований, предоставления государственных и муниципальных услуг гражданам и бизнесу.

Основным нормативным правовым документом, направленным на решение задачи по созданию условий для эффективного управления государственным имуществом и земельными ресурсами в области, является Стратегия социально-экономического развития Псковской области до 2020 года, утвержденная распоряжением Администрации области от 16 июля 2010 г. N 193-р (далее - Стратегия социально-экономического развития).

В настоящее время в области сформирована нормативная база в сфере управления имуществом и земельными ресурсами. Действуют:

Закон области от 10 февраля 1998 г. N 5-ОЗ "О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Псковской области";

Закон области от 05 февраля 2004 г. N 336-ОЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Псковской области";

Закон области от 08 апреля 2008 г. N 756-ОЗ "О порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках ее внесения за использование земельных участков, находящихся в собственности Псковской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Псковской области";

Закон области от 07 февраля 2013 г. N 1250-ОЗ "О цене земельных участков, находящихся в собственности Псковской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при их продаже собственникам зданий, строений, сооружений на территории Псковской области";

указ Губернатора области от 19 марта 2012 г. N 7-УГ "О создании межведомственной комиссии при Администрации области по рассмотрению вопросов, связанных с проведением государственной кадастровой оценки объектов недвижимости на территории Псковской области";

указ Губернатора области от 21 марта 2012 г. N 9-УГ "О создании межведомственной комиссии при Администрации области по управлению земельными ресурсами на территории Псковской области";

постановление Администрации области от 06 декабря 2007 г. N 435 "О порядке принятия решений по распоряжению земельными участками в городе Пскове, государственная собственность на которые не разграничена";

постановление Администрации области от 13 февраля 2009 г. N 51 "Об установлении содержания ходатайства о переводе земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, в другую категорию и состава прилагаемых к нему документов";

постановление Администрации области от 23 декабря 2009 г. N 536 "Об утверждении Положения о Реестре имущества, находящегося в собственности области";

постановление Администрации области от 26 февраля 2010 г. N 62 "Об утверждении Положения об оплате труда руководителей государственных унитарных предприятий Псковской области";

постановление Администрации области от 30 марта 2011 г. N 116 "Об утверждении Положения об аренде имущества, находящегося в государственной собственности Псковской области";

постановление Администрации области от 21 марта 2012 г. N 134 "Об утверждении Положения о региональной межведомственной (балансовой) комиссии по контролю за деятельностью государственных унитарных предприятий Псковской области при Администрации области";

постановление Администрации области от 13 декабря 2012 г. N 639 "Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидий государственным унитарным предприятиям Псковской области на возмещение расходов по обеспечению содержания и эксплуатации недвижимого имущества за счет средств областного бюджета";

постановление Администрации области от 07 февраля 2013 г. N 47 "О регулировании вопросов, связанных с деятельностью государственных унитарных предприятий Псковской области";

постановление Администрации области от 01 октября 2013 г. N 454 "О порядке заключения и прекращения трудовых договоров с руководителями государственных унитарных предприятий Псковской области";

распоряжение Администрации области от 09 сентября 2009 г. N 226-р "Об отнесении контроля за деятельностью государственных унитарных предприятий области к сфере ведения органов исполнительной власти области";

приказ Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям от 07 марта 2014 г. N 207 "О создании государственной информационной системы "Реестр имущества, находящегося в собственности Псковской области".

В Псковской области сложилась определенная система управления государственным имуществом и земельными ресурсами.

По состоянию на 01 июля 2014 года в реестре имущества, находящегося в собственности Псковской области (далее - Реестр), содержатся сведения о:

375 юридических лицах, в том числе:

27 органах государственной власти,

324 государственных учреждениях,

24 государственных предприятиях,

а также сведения о:

3874 объектах недвижимого имущества общей площадью 972429,1 кв. м;

1458 земельных участках общей площадью 22338,988 га;

11 пакетах акций акционерных обществ на сумму 1118159,667 тыс. рублей;

5 долях в уставном капитале хозяйствующих субъектов на сумму 1757,181 тыс. рублей;

19610 единицах движимого имущества.

Право собственности области зарегистрировано на 2632 объекта недвижимости, что составляет 49,4% от общего количества объектов (объектов капитального строительства и земельных участков), учтенных в Реестре.

Из общего числа объектов недвижимого имущества областной собственности:

передано по 138 договорам безвозмездного пользования в пользование третьим лицам 35828,91 кв. м;

передано по 264 договорам аренды в пользование третьим лицам 11512,0 кв. м.

В составе казны Псковской области учтено 404 объекта недвижимого имущества и 1807 единиц движимого имущества. Подпрограммой предусматривается организация охраны и содержания имущества казны Псковской области.

Неиспользуемое имущество ежегодно включается в прогнозный план (программу) приватизации государственного имущества. От использования и реализации государственного имущества, в том числе земельных участков, в доходы областного бюджета поступило:

в 2012 году 46,4 млн. рублей, в том числе от приватизации 4,7 млн. рублей;

в 2013 году 96,9 млн. рублей, в том числе от приватизации 41,8 млн. рублей;

в I полугодии 2014 года 22,3 млн. рублей, в том числе от приватизации 2,5 млн. рублей.

Остается проблемной реализация плана (программы) приватизации государственного имущества в связи с низкой конкурентоспособностью предлагаемых к приватизации объектов, снижением внутренней конъюнктуры рынка недвижимости, снижением покупательной способности, ростом инфляции. Вместе с тем уровень планируемых доходов в областной бюджет от приватизации сохраняется стабильно высоким. Подпрограмма содержит мероприятия по определению рыночной стоимости имущества, в том числе пакетов акций, запланированных к приватизации.

В доходы областного бюджета производятся отчисления от прибыли государственных предприятий. В 2012 году поступило 6,2 млн. рублей, в 2013 году - 13,1 млн. рублей, в I полугодии 2014 года - 10,6 млн. рублей.

Сальдированный финансовый результат финансово-хозяйственной деятельности государственных предприятий области за I квартал 2014 года (по сравнению с I кварталом 2013 года) характеризуется увеличением валового убытка в 4,8 раза, увеличением убытка до налогообложения в 1,3 раза, увеличением полученного чистого убытка в 1,2 раза. Средний процент износа имущества государственных предприятий, используемого ими на праве хозяйственного ведения, составляет 57,5%. Подпрограммой предусматривается в целях снижения финансового бремени государственных предприятий на обеспечение соответствия санитарно-технического состояния объектов областной собственности требованиям СНиП и СанПиН выделение субсидий на возмещение расходов по обеспечению содержания и эксплуатации недвижимого имущества за счет средств областного бюджета (на капитальный ремонт и реконструкцию объектов областной собственности).

Подпрограммой предусмотрены расходы на решение проблемных вопросов в ходе координации взаимодействия Территориального управления Росимущества в Псковской области, ФГКУ "СЗТУ по имущественным отношениям" Минобороны России, органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления по вопросам разграничения собственности между публичными собственниками различных уровней, по оформлению прав на бесхозяйные объекты инженерной инфраструктуры.

Подпрограмма содержит мероприятия по приобретению в собственность области социально значимых объектов недвижимого имущества и инвестиционно привлекательных земельных участков.

В 2013 году проведена ревизия эффективности использования и обобщена информация о находящихся у 28 государственных предприятий в аренде 98 земельных участках и о 1180 земельных участках, предоставленных 350 государственным учреждениям и органам государственной власти на праве постоянного (бессрочного) пользования. Инвентаризация земельных участков, предоставленных государственным предприятиям и государственным учреждениям, позволила обеспечить достоверность сведений, содержащихся в Реестре имущества, находящегося в собственности области, и выявить земельные участки и расположенные на них объекты недвижимости, в отношении которых необходимо провести кадастровый учет и государственную регистрацию прав.

В рамках работы, направленной на сохранность государственного имущества и эффективное распоряжение им с целью вовлечения в хозяйственный оборот, подпрограмма предусматривает мероприятия по обеспечению кадастрового учета и регистрации права собственности области на земельные участки и объекты капитального строительства.

Подпрограмма предусматривает мероприятия в целях реализации полномочий субъекта Российской Федерации, определенных Федеральным законом от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". На основании представленных Управлением Росреестра по Псковской области материалов осуществления государственного земельного надзора обеспечивается проведение мероприятий по изъятию от собственников в судебном порядке земельных участков сельскохозяйственного назначения путем продажи на публичных торгах.

Одной из основных задач в сфере управления земельными ресурсами Псковской области является обеспечение поступления доходов от использования областного и муниципального ресурса в консолидированный бюджет Псковской области.

Доходы областного бюджета от сдачи в аренду и продажи находящихся в собственности области земельных участков составили:

в 2012 году - 4,3 млн. рублей;

в 2013 году - 7,2 млн. рублей;

в I полугодии 2014 года - 3,5 млн. рублей.

В период с 2012 по 2013 год и за первое полугодие 2014 года поступления от уплаты налога за землю в консолидированный бюджет Псковской области составили 959,788 млн. рублей, в том числе:

в 2012 году - 279,282 млн. рублей;

в 2013 году - 440,694 млн. рублей;

за первое полугодие 2014 года - 239,812 млн. рублей (при плане на 2014 год - 388,141 млн. рублей).

Стабильно высокий уровень поступлений в консолидированный бюджет Псковской области платежей за землю может быть обеспечен за счет проведения государственной кадастровой оценки земель в целях внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земель, приближенной к рыночной стоимости.

Государственная кадастровая оценка земель должна проводиться с периодичностью в 5 лет. По состоянию на 01.07.2014 в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о кадастровой стоимости земель по категориям на дату последней государственной оценки соответственно:

земли населенных пунктов - на 01.01.2010;

земли промышленности и иного специального назначения - на 01.01.2009;

земли особо охраняемых территорий и объектов - на 01.01.2009;

земли садоводческих, огороднических и дачных объединений - на 01.01.2008;

земли сельскохозяйственного назначения - на 01.01.2006;

земли лесного фонда - на 01.01.2008;

земли водного фонда - на 01.01.2004.

По сведениям филиала ФГБУ "ФКП Росреестра по Псковской области" в государственном кадастре недвижимости по состоянию на 01.07.2014 учтено 81718 земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, 378686 земельных участков из земель населенных пунктов, 8028 земельных участков из земель промышленности и иного специального назначения, 185 земельных участков из земель особо охраняемых территорий и объектов, 6201 земельный участок из земель лесного фонда и 1 земельный участок водного фонда. Подпрограммой запланировано обеспечить актуализацию их кадастровой стоимости.

Кроме того, планируется актуализация кадастровой стоимости объектов капитального строительства, результаты которой были утверждены постановлением Администрации области от 25 сентября 2012 г. N 509 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Псковской области".

Таким образом, на сегодняшний день в сфере управления государственным имуществом и земельными ресурсами требуют решения следующие проблемы:

отсутствует координатное описание границ значительного числа земельных участков, находящихся в собственности области, а также кадастровый учет отдельных земельных участков, фактически используемых государственными учреждениями и предприятиями;

отсутствует государственная регистрация прав на 50% объектов (зданий, помещений, сооружений) и земельных участков, учтенных в Реестре имущества, находящегося в собственности области;

наличие в собственности области не вовлеченных в хозяйственный оборот земель сельскохозяйственного назначения;

не обеспечивается исполнение плана (программы) приватизации государственного имущества;

с превышением установленной федеральным законодательством периодичности проведения государственной кадастровой оценки (не реже 1 раза в 5 лет) не актуализирована кадастровая стоимость земель промышленности и иного специального назначения, земель особо охраняемых территорий и объектов, земель садоводческих, огороднических и дачных объединений, земель сельскохозяйственного назначения, земель лесного и водного фондов.

II. Приоритеты государственной политики области в сфере

реализации подпрограммы, описание целей, задач подпрограммы,

целевые индикаторы достижения целей и решения задач,

основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы

2.1. Приоритеты государственной политики

в сфере реализации подпрограммы

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития по приоритетным направлениям государственной политики в сфере земельно-имущественных отношений, а также по комплексу антикризисных мер в качестве механизмов реализации ведется работа по:

снижению барьеров для развития бизнеса и осуществлению активной инвестиционной политики за счет реализации принципа "доступности" и "прозрачности" процедур предоставления земельных участков, в том числе приобретенных путем реализации преимущественного права покупки при продаже земельных участков сельскохозяйственного назначения в собственность области в случае определения их инвестиционной привлекательности;

поддержке малого и среднего бизнеса за счет реализации преимущественного права субъектами малого и среднего предпринимательства на выкуп арендованного государственного и муниципального имущества, установления дифференцированной льготной ставки арендной платы на имущество, находящееся в собственности области, для субъектов малого и среднего предпринимательства и для организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства;

обеспечению стабильности государственных предприятий за счет организации контроля за сохранностью и анализа эффективности использования имущества области, закрепленного на праве хозяйственного ведения, принятия мер по урегулированию задолженности для предотвращения банкротства;

повышению финансовой стабильности области за счет укрепления доходной части областного и муниципального бюджетов, пересмотра программы приватизации государственного имущества, повышения эффективности использования земель (переоценка кадастровой стоимости земель и расположенных на них объектов капитального строительства, содействие оформлению земельных участков и т.д.);

совершенствованию государственного управления за счет организации предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере земельно-имущественных отношений по принципу "одного окна".

2.2. Цели, задачи, целевые индикаторы достижения

целей и решения задач, основные ожидаемые конечные

результаты подпрограммы

Целью подпрограммы является реализация государственной политики в сфере имущественных и земельных отношений на территории Псковской области.

Управление государственным имуществом Псковской области осуществляется на принципах полноты и актуальности учета объектов недвижимого и движимого имущества, оптимизации структуры государственного имущества, вовлечения максимального количества объектов областного имущества в хозяйственный оборот и увеличения доходов Псковской области за счет эффективного использования государственного имущества.

Управление земельными ресурсами направлено на использование земли как актива, удовлетворяющего потребности граждан, организаций, муниципальных образований и государства в размещении объектов различного назначения, а также обеспечивающего поступление средств в консолидированный бюджет Псковской области.

В соответствии с приоритетами государственной политики, а также с учетом текущего состояния сферы управления государственным имуществом и земельными ресурсами определена задача подпрограммы. Для достижения поставленной цели подпрограммы необходимо решение задачи по обеспечению сохранности, эффективного управления, распоряжения, пользования государственным имуществом и земельными ресурсами Псковской области.

Целевыми показателями (индикаторами) подпрограммы являются:

"количество объектов областной собственности, сведения о правах на которые внесены в Единый государственный реестр прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним", шт.;

"доходы областного бюджета от использования и реализации государственного имущества", тыс. руб.;

"доходы областного бюджета от аренды и продажи земельных участков областной собственности", тыс. руб.;

"количество земельных участков с актуализированной кадастровой стоимостью", шт.

Создание условий для эффективного управления государственным имуществом и земельными ресурсами в области позволит обеспечить оптимизацию состава и структуры государственного имущества в интересах обеспечения устойчивых предпосылок экономического роста и формирование экономической основы деятельности муниципальных образований в целях обеспечения задач и интересов Псковской области за счет:

создания единой системы учета и управления государственным имуществом, обеспечивающей механизмы сбора, консолидации и представления информации для принятия и анализа эффективности управленческих решений в отношении объектов государственного имущества;

обеспечения действенного управления объектами государственного имущества, закрепленного на вещном праве за организациями, земельными участками, находящимися в областной собственности, имуществом государственной казны области с одновременной систематизацией процесса приватизации;

повышения эффективности модели управления государственными предприятиями и хозяйственными обществами с государственным участием области;

повышения доходов консолидированного бюджета области от использования и распоряжения земельными участками;

выявления неиспользуемых или используемых не по назначению земельных участков и реализации выработанных решений по дальнейшему их использованию, в том числе в целях жилищного строительства;

создания условий для осуществления государственных полномочий государственными организациями;

обеспечения участия области в инвестиционных проектах;

снижения финансового бремени государственных предприятий на обеспечение соответствия санитарно-технического состояния объектов областной собственности требованиям СНиП и СанПиН;

внесения сведений в государственный кадастр недвижимости о кадастровой стоимости земель, приближенной к рыночной стоимости.

III. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Подпрограмму предусматривается реализовать в 2015 - 2020 годах. Деление периода реализации подпрограммы на этапы не предусмотрено.

IV. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Для достижения цели и решения задачи подпрограммы необходимо реализовать основное мероприятие "Создание условий для эффективного управления государственным имуществом и земельными ресурсами", включающее в себя следующие мероприятия:

1. Организационное обеспечение учета, сохранности государственного имущества, контроля за его использованием и укрепление материально-технической базы.

По данному направлению в соответствии с приказами Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям от 07 марта 2014 г. N 207 "О создании государственной информационной системы "Реестр имущества, находящегося в собственности Псковской области", от 17 января 2014 г. N 16 "Об утверждении инструкции по заполнению и представлению обновленных сведений в Реестр имущества, находящегося в собственности области, в электронном виде" будет осуществляться организация обеспечения полноты и достоверности учета областного имущества. Полнота данных реестра имущества, находящегося в собственности области, обеспечивается путем контроля Государственным комитетом Псковской области по имущественным отношениям за представлением органами государственной власти, государственными учреждениями и государственными унитарными предприятиями Псковской области сведений об имуществе по установленной форме, анализа представляемой информации.

В отношении имущества, учтенного по разделу "Казна области" Реестра имущества, находящегося в собственности области, а также объектов, подлежащих разграничению в собственность области, в рамках данного мероприятия обеспечивается организация проведения кадастровых работ в целях постановки объектов и земельных участков на кадастровый учет и регистрации права собственности области, организация охраны и содержания, а также расходы на обязательные платежи в бюджет по транспортному налогу транспортных средств, учтенных в казне области, оплата государственной пошлины, возмещение расходов по решению судебных органов.

Государственная регистрация права собственности Псковской области в отношении всех объектов недвижимого имущества позволит сократить сроки принятия управленческих решений по дальнейшему использованию объектов недвижимого имущества, а также по вовлечению объектов недвижимого имущества в хозяйственный и коммерческий оборот (передача в аренду, безвозмездное пользование, приватизация и др.).

Необходимо обеспечить оплату приобретенных от ОАО "Октябрьская железная дорога" по договору купли-продажи в 2013 году социально значимых объектов Новосокольнической больницы в целях укрепления материально-технической базы здравоохранения.

2. Организационное обеспечение управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами.

Реализация данного мероприятия направлена на эффективное использование объектов государственной собственности, эффективную деятельность государственных предприятий и учреждений посредством:

проведения проверок эффективности использования и сохранности государственного имущества;

организации заседаний балансовых комиссий по рассмотрению деятельности государственных унитарных предприятий;

согласования совершения государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями сделок с областным имуществом;

согласования уставов государственных учреждений Псковской области;

утверждения уставов государственных предприятий Псковской области;

согласования программ деятельности по развитию государственных предприятий Псковской области;

участия в качестве представителей в органах управления хозяйственных обществ с долей участия Псковской области.

Для эффективного управления областным имуществом необходимо осуществлять мероприятия по вовлечению в хозяйственный оборот имущества, находящегося в казне области, а также закрепленного на праве оперативного управления за областными учреждениями, хозяйственного ведения за государственными предприятиями области и временно неиспользуемого ими в уставной деятельности.

В целях оптимизации состава государственного имущества Псковской области в рамках данного мероприятия проводится:

определение и поддержание в актуальном состоянии объема имущества, подлежащего сохранению в собственности Псковской области и необходимого для обеспечения деятельности государственных органов власти и организаций, а также осуществления государственных полномочий, решения социальных задач;

оптимизация размещения государственных органов власти и организаций с учетом установленных требований, а также с учетом принципов компактности;

изъятие излишнего, неиспользуемого либо используемого не по назначению государственного имущества;

перераспределение имущества между публично-правовыми образованиями (разграничение собственности);

ликвидация, списание имущества;

обеспечение приватизации и проведение предпродажной подготовки объектов государственной собственности;

управление имуществом казны Псковской области, направленное на увеличение количества объектов в составе имущества казны Псковской области, вовлеченного в хозяйственный оборот, отсутствие неиспользуемого и непригодного к эксплуатации имущества;

оценка рыночной стоимости имущества, вовлекаемого в хозяйственный оборот;

передача имущества в собственность религиозных организаций;

проведение аудита годовой бухгалтерской отчетности государственных предприятий Псковской области.

Мероприятием предусматривается проведение кадастровых работ и оценка рыночной стоимости земельных участков:

в целях организации проведения торгов в рамках предоставления государственной услуги по предоставлению земельных участков для строительства в г. Пскове с обеспечением принципа прозрачности и доступности;

в целях организации и проведения публичных торгов по решению судов об изъятии земельных участков сельскохозяйственного назначения у собственников на основании материалов Управления Росреестра по Псковской области.

Будет обеспечиваться реализация статьи 24.12 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в соответствии с которой государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации не чаще чем один раз в течение трех лет и не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка. Мероприятием предусмотрена актуализация кадастровой оценки земель и объектов капитального строительства, что обеспечит формирование налоговой базы по имущественным налогам, приближенной к рыночной стоимости объектов недвижимости.

Реализация преимущественного права приобретения земельных участков сельскохозяйственного назначения по результатам предложений Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике, Главного государственного управления сельского хозяйства, ветеринарии и государственного технического надзора Псковской области создает возможность приобрести в собственность области инвестиционно привлекательные земельные участки, и, как следствие, участие области в инвестиционных проектах.

Инвентаризация использования земельных участков государственными предприятиями и учреждениями области позволит установить наличие свободных земельных участков, неиспользуемых по назначению либо используемых неэффективно, для дальнейшего их эффективного использования, в том числе для жилищного строительства, либо продажи на аукционе в целях обеспечения поступления доходов в областной бюджет.

3. Субсидии государственным предприятиям области на содержание и эксплуатацию недвижимого имущества области, закрепленного на праве хозяйственного ведения

В рамках данного мероприятия ставится задача снижения финансового бремени государственных предприятий на обеспечение соответствия технического состояния объектов областной собственности требованиям СНиП и СанПиН путем субсидирования расходов по содержанию и эксплуатации недвижимого имущества области, закрепленного на праве хозяйственного ведения в порядке, установленном постановлением Администрации области от 13 декабря 2012 г. N 639 "Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидий государственным унитарным предприятиям Псковской области на возмещение расходов по обеспечению содержания и эксплуатации недвижимого имущества за счет средств областного бюджета".

V. Перечень основных мероприятий подпрограммы

Наименование основного мероприятия	Ответственный исполнитель	Срок		Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)	Последствия нереализации основного мероприятия	Связь с показателями Государственной программы (подпрограммы)
		начала реализации	окончания реализации
Основное мероприятие "Создание условий для эффективного управления государственным имуществом и земельными ресурсами"	Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям	2015 г.	2020 г.	Оптимизация состава и структуры государственного имущества в интересах обеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста, а также формирование экономической основы деятельности муниципальных образований в целях обеспечения осуществления задач и интересов Псковской области	Снижение эффективности использования государственного имущества и роли имущественных налогов в формировании областного и местных бюджетов	Количество объектов областной собственности, сведения о правах на которые внесены в Единый государственный реестр прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним. Доходы областного бюджета от использования и реализации государственного имущества. Доходы областного бюджета от аренды и продажи земельных участков областной собственности. Количество земельных участков с актуализированной кадастровой стоимостью

VI. Прогноз сводных показателей государственных

заданий по этапам реализации подпрограммы

Реализация данного раздела подпрограммы по выполнению государственных заданий на оказание государственных услуг в рамках подпрограммы не предусматривается.

VII. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Объемы финансовых ресурсов и источники финансирования мероприятий подпрограммы представлены в таблице "Объемы и источники финансирования подпрограммы" и подлежат уточнению при формировании областного бюджета на соответствующий финансовый год.

Объемы и источники финансирования подпрограммы

Источники финансирования	Объемы финансирования, тыс. рублей
	Всего	в том числе по годам
		2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.
Федеральный бюджет	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
Областной бюджет	130235,00	29107,00	7220,00	7689,00	56473,00	13773,00	15973,00
Местный бюджет	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
Внебюджетные источники	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
Итого	130235,00	29107,00	7220,00	7689,00	56473,00	13773,00	15973,00