"Комментарий к Федеральному закону от 21.07.2005 n 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (постатейный) (Махиня Д.А., Хритонова О.В.) (отв. ред. Н.А. Новикова)

буксировку судов и иных плавучих объектов.
 Судно смешанного (река - море) плавания - это судно, которое по своим техническим характеристикам пригодно и в установленном порядке допущено к эксплуатации в целях судоходства по морским и внутренним водным путям.
 6. 6-й и 7-й подпункты комментируемой статьи относят к объектам концессионного соглашения  аэродромы или здания и (или) сооружения, предназначенные для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов, а также создаваемые и предназначенные для организации полетов гражданских воздушных судов авиационная инфраструктура и средства обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи и объекты производственной и инженерной инфраструктур аэропортов.
Определения аэродрома и аэропорта даны в ст. 40 ВК РФ.
 Аэродром - участок земли или акватория с расположенными на нем зданиями, сооружениями и оборудованием, предназначенный для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов.
 Аэропорт - комплекс сооружений, включающий в себя аэродром, аэровокзал, другие сооружения, предназначенный для приема и отправки воздушных судов, обслуживания воздушных перевозок и имеющий для этих целей необходимые оборудование, авиационный персонал и других работников.
Исходя из смысла комментируемой статьи, представляется, что объектом концессионного соглашения может быть также  вертодром, под которым понимается участок земли или определенный участок поверхности сооружения, предназначенный полностью или частично для взлета, посадки, руления и стоянки вертолетов (ст. 40 ВК РФ).
 Пример. Соглашение о создании, реконструкции и эксплуатации на основе государственно-частного партнерства объектов, входящих в состав имущества аэропорта "Пулково" (Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 16.04.2008 N 393 "О заключении соглашения о создании, реконструкции и эксплуатации на основе государственно-частного партнерства объектов, входящих в состав имущества аэропорта "Пулково").
 7. Гидротехнические сооружения.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений"  гидротехнические сооружения - это плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.
 8. Объекты по производству электрической и тепловой энергии.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике"  объекты электроэнергетики - это имущественные объекты, непосредственно используемые в процессе производства, передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии, в том числе объекты электросетевого хозяйства. Там же определено, что  объекты электросетевого хозяйства - это линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.
 Пример. 17.11.2008 между муниципальным образованием "Город Кяхта" и ООО "НПО "Альмаир" заключено концессионное соглашение N 10ОК/11/08. Объектом соглашения являются котельные N 44, N 9, N 341, N 231 с теплотехническим оборудованием и тепловыми сетями, которые находятся в городе Кяхта, Первый городок и Площадка "Ж", подлежащие реконструкции (см. Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2009 по делу N А10-3906/2009).
 9. Системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социально-бытового назначения.
В ст. 2 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" даны определения системы коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.
 Система коммунальной инфраструктуры - это совокупность производственных и имущественных объектов, в том числе трубопроводов, линий электропередачи и иных объектов, используемых в сфере электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, расположенных (полностью или частично) в границах территорий муниципальных образований и предназначенных для нужд потребителей этих муниципальных образований.
 Объекты, используемые для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов - это объекты, непосредственно используемые для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.
 Пример. Можно привести следующие концессионные соглашения, заключаемые в отношении указанных объектов:
- концессионное соглашение от 24.03.2010 в отношении объектов водопроводно-канализационного хозяйства Краснодарского края между Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края и ООО "Югводоканал" <8>;
--------------------------------
<8> Концессии: ООО "Югводоканал" заключил концессионное соглашение в отношении водопроводно-канализационного хозяйства (ВКХ) Краснодарского края. ГЧП-РОССИЯ.РУ: информационный портал. http: //ppp-russia.ru/ kontsessii/ 160-ooo- yugvodokanal- zaklyuchil- koncessionnoe.html.
- концессионное соглашение от 30.09.2008 в отношении объектов водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод между муниципальным образованием "Октябрьское" (концедент) и ООО "Устьянские коммунальные системы" (концессионер) (см. решение Арбитражного суда Архангельской области от 14.01.2010 по делу N А05-18551/2009);
- концессионное соглашение от 15.01.2006 в сфере тепло-, водоснабжения и водоотведения между администрацией Латненского городского поселения (концедент) и ООО "Теплоком" (концессионер) (см. решение Арбитражного суда Воронежской области от 21.12.2007 по делу N А14-2983/2007);
- концессионное соглашение от 12.11.2008 N 2 между муниципальным образованием "Город Гусиноозерск" (концедент) и ООО "Байкалэнерго" (концессионер) в отношении объектов по передаче и распределению электрической энергии (см. Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2010 по делу N А10-4707/2009);
- концессионное соглашение от 18.06.2007 между ОАО "Карелэнерго" и администрацией Сортавальского муниципального района в отношении объектов электросетевого хозяйства (см. решение Арбитражного суда Республики Карелия от 17.02.2010 по делу N А26-10980/2009).
 10. Метрополитен и другой транспорт общего пользования.
До внесения изменений Федеральным законом от 02.07.2010 N 152-ФЗ, позволяющих заключать концессионные соглашения на сложные объекты, включающие в себя движимое имущество, существовала сложность, связанная с тем, что ни метрополитен, ни иной транспорт общего пользования  к недвижимому имуществу не относятся. Как отмечает С.Н. Широков, если недвижимое имущество, относящееся к системе метрополитена, назвать достаточно легко (станции метро, тоннели, ветки и т.п.), то выделить недвижимое имущество в остальном общественном транспорте весьма затруднительно (возможно, единственное, что формально соответствует понятию недвижимости, - это трамвайные пути) <9>.
--------------------------------
<9> Широков С.Н. Объект концессионного соглашения и понятие недвижимого имущества // Бюллетень нотариальной практики. 2008. N 6.
 11. Объекты здравоохранения, в том числе объекты, предназначенные для санаторно-курортного лечения и объекты образования, культуры, спорта, объекты, используемые для организации отдыха граждан и туризма, иные объекты социально-культурного назначения.
В связи с тем, что перечень таких объектов весьма широк, общее их определение отсутствует. К данным объектам могут относиться объекты, находящиеся в оперативном управлении или хозяйственном ведении государственных и муниципальных предприятий и учреждений, осуществляющих медицинскую, лечебно-профилактическую, туристическую, образовательную, культурную деятельность, а также находящиеся в государственной или муниципальной казне объекты недвижимости, имеющие соответствующее целевое назначение.
 Пример. В Минздраве Республики Татарстан принято решение начать подготовку документов для проведения конкурса на заключение концессионного соглашения, которое предусматривает привлечение частной компании в качестве инвестора, генподрядчика и управляющего государственным объектом Центр планирования семьи и репродукции ГУЗ "Республиканская клиническая больница" <10>.
--------------------------------
<10> Концессии: Минздрав Республики Татарстан предложил проект государственно-частного партнерства в медицине. ГЧП-РОССИЯ.РУ: информационный портал. http: //ppp-russia.ru/ kontsessii/ 149-minzdrav- respubliki-tatarstan- predlozhil- proekt.html.
 12. Часть 2 комментируемой статьи регулирует случаи, при которых концессионеру для обеспечения выполнения своих обязательств по концессионному соглашению необходимо имущество, не являющееся собственностью концедента, но используемое вместе с объектом концессионного соглашения по общему назначению или в едином технологическом процессе. В этом случае концедент вправе заключить с собственником данного имущества гражданско-правовой договор, который определяет условия и порядок предоставления указанного имущества концессионеру.
Таким договором может выступать как любой гражданско-правовой договор из указанных в части 2 ГК РФ, предусматривающих передачу прав на имущество (например, договор аренды, хранения с правом эксплуатации, безвозмездного пользования и т.д.), так и договор, не предусмотренный ГК РФ либо содержащий элементы различных договоров (ст. 421 ГК РФ).
В комментируемой статье установлено, что указанный договор будет являться договором в пользу третьего лица. Согласно ст. 430 ГК РФ  договором в пользу третьего лица признается договор, в котором стороны установили, что должник обязан произвести исполнение не кредитору, а указанному или не указанному в договоре третьему лицу, имеющему право требовать от должника исполнения обязательства в свою пользу.
Кроме того, установлено, что указанный договор может вступить в силу не ранее возникновения отношений по концессионному соглашению.
Статья 5. Стороны концессионного соглашения
Комментарий к статье 5
 1. Комментируемая статья содержит легальные определения сторон концессионного соглашения, концедента и концессионера.
 Концедентом является Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование. Правовые основы участия указанных публичных образований в сделках закреплены в ст. 124 ГК РФ, согласно которой Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. Анализ хозяйственной и судебной практики показывает, что концессионные соглашения заключаются на всех уровнях власти, проекты по предоставлению в концессию объектов коммунальной инфраструктуры реализуются на муниципальном уровне (есть примеры и региональных проектов <11>).
--------------------------------
<11> См. например: Концессии: ООО "Югводоканал" заключил концессионное соглашение в отношении водопроводно-канализационного хозяйства (ВКХ) Краснодарского края. ГЧП-РОССИЯ.РУ: информационный портал. http: //ppp-russia.ru/ kontsessii/ 160- ooo- yugvodokanal- zaklyuchil- koncessionnoe.html.
От имени Российской Федерации полномочия концедента могут исполнять  Правительство РФ или по поручению Правительства РФ  иной федеральный орган исполнительной власти.
Система и структура федеральных органов исполнительной власти установлены Указом Президента РФ от 12.05.2008 N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти".
От имени субъекта Российской Федерации полномочия концедента может исполнять  орган государственной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в субъекте Российской Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В соответствии с п. 4 указанной статьи структура исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.
Например, согласно ст. 45.1 Закона Омской области от 06.07.2005 N 652-ОЗ решение о заключении концессионного соглашения в отношении недвижимого имущества, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать Омской области, принимается органом исполнительной власти Омской области в сфере управления собственностью Омской области. В качестве концедента по концессионному соглашению от имени Омской области выступает орган исполнительной власти Омской области в сфере управления собственностью Омской области.
В состав конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения включаются представители органа исполнительной власти Омской области в сфере управления собственностью Омской области, органа исполнительной власти Омской области в сфере экономики, финансового органа исполнительной власти Омской области, отраслевого органа исполнительной власти Омской области в зависимости от объекта концессионного соглашения, иные лица в соответствии с федеральным и областным законодательством.
 2. В п. 11 ч. 1 ст. 4 комментируемого Закона названы системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, которые часто принадлежат государственным или муниципальным унитарным предприятиям на праве хозяйственного ведения. Федеральным законом от 02.07.2010 N 152-ФЗ в комментируемый Закон внесены изменения, позволяющие