"Комментарий к Федеральному закону от 21.07.2005 n 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (постатейный) (Махиня Д.А., Хритонова О.В.) (отв. ред. Н.А. Новикова)

гарантия) - вид долгового обязательства, в силу которого соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование (гарант) обязаны при наступлении предусмотренного в гарантии события (гарантийного случая) уплатить лицу, в пользу которого предоставлена гарантия (бенефициару), по его письменному требованию определенную в обязательстве денежную сумму за счет средств соответствующего бюджета в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства отвечать за исполнение третьим лицом (принципалом) его обязательств перед бенефициаром.
Для принятия концедентом на себя части расходов по концессионному соглашению установлены  дополнительные требования. Так, размер принимаемых концедентом на себя расходов, а также размер, порядок и условия предоставления концедентом концессионеру государственных или муниципальных гарантий должны быть установлены не только в концессионном соглашении, но и в конкурсной документации, и в решении о заключении концессионного соглашения.
 14. Часть 14 комментируемой статьи устанавливает  порядок ввода в эксплуатацию объекта концессионного соглашения. Указанная норма является отсылочной и устанавливает, что ввод в эксплуатацию созданного и (или) реконструированного объекта концессионного соглашения производится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Порядок ввода объекта в эксплуатацию установлен ст. 55 ГрК РФ. Согласно пункту 1 указанной статьи  ввод объекта в эксплуатацию представляет собой удостоверение выполнения строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.
 15. Часть 15 комментируемой статьи устанавливает правила о  государственной регистрации перехода прав в отношении недвижимого имущества, входящего в состав объекта концессионного соглашения, либо предоставляемого во владение и пользование концессионеру в соответствии с ч. 9 комментируемой статьи.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 ГК РФ, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда.
Таким образом, права на недвижимое имущество, передаваемое по концессионному соглашению, подлежат государственной регистрации. Указанные права регистрируются как обременения права собственности концедента.
Также комментируемой статьей установлено, что при создании объекта концессионного соглашения обременения на него могут регистрироваться одновременно с правом собственности концедента.
Необходимо отметить, что само концессионное соглашение не подлежит государственной регистрации, регистрируются только права на недвижимое имущество, передаваемое концессионеру по концессионному соглашению.
 16. Часть 16 комментируемой статьи регулирует  порядок бухгалтерского учета имущества, переданного по концессионному соглашению. Указанное имущество учитывается на балансе концессионера и обособляется от другого его имущества. В отношении указанного имущества концессионер ведет самостоятельный учет и начисляет амортизацию.
Комментируемая норма сконструирована по образцу аналогичной нормы при доверительном управлении имуществом (ч. 1 ст. 1018 ГК РФ).
 17. Часть 17 введена в комментируемую статью Федеральным законом от 30.06.2008 N 108-ФЗ и направлена на  защиту публичных интересов при обращении взыскания на имущество концессионера.
Поскольку имущество, которое может быть передано по концессионному соглашению, имеет особое значение для обеспечения жизнедеятельности населения и нормального функционирования соответствующей территории, обращение на него взыскания может иметь существенные негативные последствия. Кроме того, большинство объектов, указанных в ст. 10 комментируемого Закона, имеют особое значение для обеспечения обороны и безопасности страны, в связи с чем их выбытие из государственной или муниципальной собственности недопустимо.
Статья 4. Объекты концессионного соглашения
Комментарий к статье 4
Данная статья устанавливает  перечень видов имущества, которые могут являться объектами концессионного соглашения. В связи с изменениями, внесенными Федеральным законом от 02.07.2010 N 152-ФЗ, такое имущество может быть недвижимым или недвижимым и движимым, если объекты технологически связаны между собой и предназначены для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением.
Указанный перечень носит  закрытый характер, в связи с чем стороны не могут заключить концессионное соглашение в отношении имущества, не входящего в данный перечень. Объектами концессионных соглашений являются исключительно  объекты инфраструктуры - физические объекты и системы, которые связаны с предоставлением определенных услуг населению. Участки недр и земельные участки не входят в данный перечень. Регулированию так называемых недропользовательских концессий посвящен Федеральный закон от 30.12.1995 N 225-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции".
Перечень объектов концессионного соглашения состоит из следующих видов:
 1. Автомобильные дороги и инженерные сооружения транспортной инфраструктуры, в том числе мосты, путепроводы, тоннели, стоянки автотранспортных средств, пункты пропуска автотранспортных средств, пункты взимания платы с владельцев автотранспортных средств.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ  автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Кроме того, в данной статье также даны понятия защитных дорожных сооружений, производственных дорожных сооружений.
 Пример. В отношении объектов, названных в данном пункте, заключены следующие соглашения:
- концессионное соглашение в отношении автомобильной дороги "Западный скоростной диаметр" в Санкт-Петербурге (Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 01.11.2006 N 1344 "О заключении концессионного соглашения в отношении автомобильной дороги "Западный скоростной диаметр" в Санкт-Петербурге") - строительство платной скоростной автомагистрали протяженностью 46,6 км с расчетной скоростью движения транспорта 120 км/час и максимальной интенсивностью движения до 94 тыс. автомобилей в сутки;
- концессионное соглашение в отношении Орловского тоннеля под р. Невой в Санкт-Петербурге (Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 03.09.2007 N 1090 "О заключении концессионного соглашения в отношении Орловского тоннеля под р. Невой в Санкт-Петербурге") - строительство платного автодорожного тоннеля под рекой Невой протяженностью около одного километра с пропускной способностью 60 000 транспортных средств в сутки;
- концессионное соглашение о финансировании, строительстве и эксплуатации на платной основе "Нового выхода на Московскую кольцевую автомобильную дорогу с федеральной автомобильной дороги М-1 "Беларусь" Москва - Минск" от 17.07.2009 между Федеральным дорожным агентством Министерства транспорта РФ (Росавтодор) и консорциумом ОАО "Главная дорога" <7>.
--------------------------------
<7> Концессии: Росавтодор и консорциум ОАО "Главная дорога" подписали соглашение по проекту "Новый выход на Московскую кольцевую автомобильную дорогу". ГЧП-РОССИЯ.РУ: информационный портал. http: //ppp-russia.ru/ kontsessii/ 49-rosavtodor-i- konsorcium- oao- glavnaya- doroga.html.
 2. Объекты железнодорожного транспорта.
Статья 2 Федерального закона от 27.02.2003 N 29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" дает следующее определение имущества железнодорожного транспорта:  имущество федерального железнодорожного транспорта - имущественные комплексы государственных унитарных предприятий и имущество государственных учреждений, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта (в том числе имущество социального назначения). Кроме того, в п. 1 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" содержатся следующие определения в отношении объектов железнодорожного транспорта:
1)  железнодорожный транспорт общего пользования - производственно-технологический комплекс, включающий в себя инфраструктуры железнодорожного транспорта, железнодорожный подвижной состав, другое имущество и предназначенный для обеспечения потребностей физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом на условиях публичного договора, а также в выполнении иных работ (услуг), связанных с такими перевозками;
2)  железнодорожный транспорт необщего пользования - совокупность производственно-технологических комплексов, включающих в себя железнодорожные пути необщего пользования, здания, строения, сооружения, в отдельных случаях железнодорожный подвижной состав, а также другое имущество и предназначенных для обеспечения потребностей физических и юридических лиц в работах (услугах) в местах необщего пользования на основе договоров или для собственных нужд;
3)  инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования (далее - инфраструктура) - технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы и систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование.
 3. Объекты трубопроводного транспорта.
Общего определения объектов трубопроводного транспорта законодательство не содержит. Федеральный закон от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" содержит понятие  системы газоснабжения, под которой понимается имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа. Кроме того, данный Закон также использует понятие  газораспределительной системы, под которой понимается имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.
 4. Морские и речные порты, в том числе искусственные земельные участки, предназначенные для создания и (или) реконструкции гидротехнических сооружений портов, гидротехнические сооружения портов, объекты их производственной и инженерной инфраструктур.
Понятие морского порта содержится в ст. 9 КТМ РФ. Согласно указанной статье под  морским портом понимается совокупность объектов инфраструктуры морского порта, расположенных на специально отведенных территории и акватории и предназначенных для обслуживания судов, используемых в целях торгового мореплавания, комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота, обслуживания пассажиров, осуществления операций с грузами, в том числе для их перевалки, и других услуг, обычно оказываемых в морском порту, а также взаимодействия с другими видами транспорта.
В свою очередь, согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 08.11.2007 N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"  объекты инфраструктуры морского порта - это портовые гидротехнические сооружения, внутренние рейды, якорные стоянки, доки, буксиры, ледоколы и иные суда портового флота, средства навигационного оборудования и другие объекты навигационно-гидрографического обеспечения морских путей, системы управления движением судов, информационные системы, перегрузочное оборудование, железнодорожные и автомобильные подъездные пути, линии связи, устройства тепло-, газо-, водо- и электроснабжения, иные устройства, оборудование, инженерные коммуникации, склады, иные здания, строения, сооружения, расположенные на территории и (или) акватории морского порта и предназначенные для обеспечения безопасности мореплавания, оказания услуг в морском порту, обеспечения государственного контроля и надзора в морском порту.
Определение речного порта дано в ст. 3 КВВТ РФ. Согласно указанной статье  речной порт - это комплекс сооружений, расположенных на земельном участке и акватории внутренних водных путей, обустроенных и оборудованных в целях обслуживания пассажиров и судов, погрузки, выгрузки, приема, хранения и выдачи грузов, взаимодействия с другими видами транспорта. Порт (причал), в котором хотя бы одно из юридических лиц или один из индивидуальных предпринимателей осуществляет в силу закона или на основании лицензии деятельность, связанную с перевозками внутренним водным транспортом, по обращению любого физического или юридического лица, является портом или причалом общего пользования.
Кроме того, комментируемая статья устанавливает, что объектом концессионного соглашения могут также являться:
- искусственные земельные участки, предназначенные для создания и (или) реконструкции гидротехнических сооружений портов;
- гидротехнические сооружения портов;
- объекты их производственной и инженерной инфраструктур.
 5. Морские и речные суда, суда смешанного (река - море) плавания, а также суда, осуществляющие ледокольную проводку, гидрографическую, научно-исследовательскую деятельность, паромные переправы, плавучие и сухие доки.
Законодательное определение судна содержится в ст. 3 КВВТ РФ.
 Судно - это самоходное или несамоходное плавучее сооружение, используемое в целях судоходства, в том числе судно смешанного (река - море) плавания, паром, дноуглубительный и дноочистительный снаряды, плавучий кран и другие технические сооружения подобного рода.
 Самоходное транспортное судно - это самоходное судно, осуществляющее перевозки грузов, пассажиров и их багажа, почтовых отправлений,