"Правовой режим иностранных инвестиций в Российской Федерации" (Пушкин А.В.) ("Юрист", 2007)

касающиеся участия иностранных акционеров в капитале российских стратегических организаций. Фактически предполагается установить ограничения по приобретению иностранцами прав, позволяющих контролировать стратегические предприятия или недра федерального значения.
В настоящее время Минпромэнерго России разработаны и находятся на согласовании в заинтересованных федеральных органах исполнительной власти:
- проект концепции Федерального закона "О государственном регулировании участия иностранных акционеров в капитале российских стратегических организаций";
- проект Федерального закона "О внесении в законодательные акты Российской Федерации изменений и дополнений, касающихся участия иностранных инвесторов в капитале российских стратегических организаций";
- проект Федерального закона "О порядке осуществления в Российской Федерации прямых инвестиций в уставные капиталы коммерческих организаций, имеющих стратегическое значение для национальной безопасности Российской Федерации";
- проект Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах";
- проект Федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты в связи с принятием Федерального закона "О порядке осуществления в Российской Федерации прямых инвестиций в уставные капиталы коммерческих организаций, имеющих стратегическое значение для национальной безопасности Российской Федерации".
По информации газеты "Коммерсант", выносимый на обсуждение проект закона об ограничении участия иностранцев в стратегических отраслях является компромиссным вариантом между силовым и экономическим блоками в Правительстве.
Так, ФСБ удалось расширить список отраслей, предприятия которых являются стратегическими, до 40 наименований, которые включают в себя не только производство продукции, необходимой для национальной безопасности, но и обслуживающие их отрасли: таким образом, под действие закона попадают не только производство танков, но и, например, стали, и не только самолетов, но и, например, алюминия.
В то же время экономическому блоку удалось, например, увеличить планку объема сделки, на которую необходимо получать разрешение до 50% акций предприятия в случае независимого иностранного инвестора и до 25% в случае иностранцев, контролируемых государством.
По мнению заместителя Министра промышленности и энергетики А. Дементьева Закон об ограничении доступа иностранных инвесторов в стратегические отрасли не сделает условия для иностранных инвестиций неадекватными. "Концепция закона, который мы сейчас подготовили и рассматриваем, сегодня будет с таким мотивом - ограничение ограничений", - сказал А. Дементьев. При этом он отметил, что ничего страшного для иностранных инвесторов этот Закон не принесет.
Заканчивая рассмотрение вопроса инвестирования в российский рынок ценных бумаг, следует отметить, что самым лучшим доказательством растущего доверия инвесторов к российскому фондовому рынку является увеличение притока капитала, в особенности международного.
За последние несколько лет российский фондовый рынок прошел этап становления. По мере роста ликвидности все больший интерес к нему проявляют крупнейшие мировые биржи.
По итогам прошлого года на российском фондовом рынке разместили свои бумаги более сотни эмитентов на общую сумму, превышающую 270 млрд. рублей. Относительно общего объема средств, инвестированных в основной капитал российскими компаниями в 2005 году, это составляет почти 8%.
Таким образом, можно сделать вывод, что российский фондовый рынок принял макроэкономические масштабы - сегодня он стал интересен предприятиям реального сектора, которые все чаще начинают рассматривать фондовый рынок как средство для привлечения финансирования.
Глава 5. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ
НА ТЕРРИТОРИИ ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН РФ
Особые экономические зоны - сравнительно новое для российской практики понятие.
Мировой опыт показывает, что создание ОЭЗ - это мощный стимулятор для привлечения в экономику иностранных инвестиций, а также для развития наукоемких отраслей.
В США через зоны свободной торговли проходит 3% национального импорта и 2,5% экспорта.
Количество ОЭЗ в США - свыше 50; В Южной Корее - 170; в Великобритании - 30.
В Китае около 4500 предприятий работают в ОЭЗ, объем иностранных инвестиций в китайские ОЭЗ - свыше 30 млрд. долларов, объем промышленного производства - свыше 40 млрд. долларов.
Первые попытки создания таких зон на территории Российской Федерации начались в 1996 году, когда был принят Федеральный закон "Об особой экономической зоне в Калининградской области". Позднее была создана еще одна ОЭЗ - в Магаданской области. Для этих ОЭЗ были разработаны самостоятельные федеральные законы, регулирующие порядок их функционирования.
С момента принятия Федерального закона N 116 "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" от 22 июля 2005 г., а также Федерального закона от 22 июля 2005 г. N 117-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты в связи с принятием Федерального закона "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" начался новый виток развития деятельности по созданию особых экономических зон, открывающий новые возможности для развития национальной экономики и привлечения иностранных инвестиций.
Кроме данных базовых законов, нормативно-правовую основу создания и функционирования особых экономических зон в Российской Федерации должны составить около 25 подзаконных нормативно-правовых актов.
Среди уже вступивших в действие подзаконных актов можно отметь:
- Указ Президента РФ "О Федеральном агентстве по управлению особыми экономическими зонами" от 22 июля 2005 г. N 855;
- Постановление Правительства РФ "О Федеральном агентстве по управлению особыми экономическими зонами" от 19 августа 2005 г. N 530;
- Постановление Правительства РФ "Об утверждении правил оформления и подачи заявки на создание особой экономической зоны" от 13 сентября 2005 г. N 564;
- Постановление Правительства РФ "Об утверждении Положения о проведении конкурса по отбору заявок на создание особых экономических зон" от 13 сентября 2005 г. N 563.
----------------------------¬
¦ Особые экономические зоны ¦
L-------------T--------------
--------------------------+------------------------¬
------+--------¬ ---------+--------¬ --------+-------¬
¦технико- ¦ ¦промышленно- ¦ ¦туристско- ¦
¦внедренческие ¦ ¦производственные ¦ ¦рекреационные ¦
L--------------- L------------------ L----------------
В настоящий период уже созданы две промышленно-производственные ОЭЗ:
1) в Липецкой области (производство бытовой электроники);
2) в Елабуге (Татарстан) (производство автомобилей и их компонентов, высокотехнологической продукции нефтехимического направления).
Четыре технико-внедренческие ОЭЗ:
1) в Дубне (Московская обл.) (разработка информационных и ядерно-физических технологий);
2) в Москве (Зеленоград) (разработка изделий микро- и наноэлектроники);
3) в Санкт-Петербурге (разработка высокотехнологичной продукции);
4) в Томске (разработка новых материалов).
18 января 2007 года Правительство Российской Федерации на заседании кабинета министров одобрило создание семи туристско-рекреационных зон в следующих регионах:
- Ставропольский край;
- Калининградская область;
- Иркутская область;
- Краснодарский край;
- Республика Алтай;
- Алтайский край;
- Республика Бурятия.
Помимо этого, существует перспектива разработки еще одного вида ОЭЗ - портовые зоны.
Максим Сергеевич Быстров, заместитель руководителя Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами (ОЭЗ): "Целью законопроекта о создании ОЭЗ на территории морских, речных портов и аэропортов, открытых для международных полетов, является не столько создание условий для привлечения отечественных и иностранных инвестиций для строительства и реконструкции портовой инфраструктуры, сколько стимулирование развития портового хозяйства, а в конечном счете - развитие портовых услуг, способных составить конкуренцию зарубежным аналогам.
Согласно законопроекту, территории портовых особых экономических зон не будут включать имущественный комплекс, предусмотренный для посадки-высадки и иного обслуживания пассажиров. Портовые особые экономические зоны создаются сроком на сорок девять лет".
Статьей 2 Закона N 116-ФЗ закреплено понятие особой экономической зоны как определяемой Правительством РФ части территории Российской Федерации, на которой действует особый режим предпринимательской деятельности.
В соответствии со статьей 10 Закона об особых экономических зонах:
- под технико-внедренческой деятельностью понимается создание и реализация научно-технической продукции, доведение ее до промышленного применения, включая изготовление, испытание и реализацию опытных партий, а также создание программных продуктов, систем сбора, обработки и передачи данных, систем распределенных вычислений и оказание услуг по внедрению и обслуживанию таких продуктов и систем;
- под промышленно-производственной деятельностью понимается производство и (или) переработка товаров (продукции) и их реализация;
- под туристско-рекреационной деятельностью понимается деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по строительству, реконструкции, эксплуатации объектов туристской индустрии, объектов, предназначенных для санаторно-курортного лечения, медицинской реабилитации и отдыха граждан, а также туристская деятельность и деятельность по разработке месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов, их добыче и использованию, в том числе деятельность по санаторно-курортному лечению и профилактике заболеваний, медицинской реабилитации, организации отдыха граждан, промышленному розливу минеральных вод.
По существу принятых Законов, иностранные инвесторы могут быть полноправными участниками ОЭЗ, расположенных на территории России, и пользоваться правами и нести обязательства наравне с российскими коммерческими организациями и индивидуальными предпринимателями, зарегистрировавшись в соответствии с законодательством Российской Федерации на территории муниципального образования, в границах которого расположена особая экономическая зона, и заключив с органами управления особыми экономическими зонами соглашение о ведении определенной деятельности в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом.
Главным конкурентным преимуществом для компаний, реализующих проекты в особой экономической зоне, станет использование особого режима предпринимательской деятельности. Механизм ОЭЗ предполагает преференции по трем ключевым для бизнеса направлениям: налоговые и таможенные льготы, государственное финансирование инфраструктуры, снижение административных барьеров. Именно сочетание этих факторов делает режим особой экономической зоны достаточно привлекательным для инвесторов, хотя каждый из них в отдельности не так и велик.
---------------------------¬
¦ Льготы и преференции ¦
L-----------T---------------
--------------T--------+-------T------------------¬
-------+-----¬ -----+------¬ ------+------¬ ---------+-------¬
¦ таможенные ¦ ¦ налоговые ¦ ¦ финансовые ¦ ¦административные¦
L------------- L------------ L------------- L-----------------
Применение подобных льгот направлено на создание наиболее благоприятных условий для привлечения потока инвестиций, в том числе иностранных, в экономику страны.
Юрий Николаевич Жданов, руководитель Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами: "Мы очень серьезно надеемся, что появление в России ОЭЗ будет крайне привлекательно как для отечественного, так и для зарубежного бизнеса. Мне кажется, что это дополнительный стимул для развития инвестиций в России, для их привлечения, для создания благоприятных условий для инвесторов, для снятия административных барьеров. Мне кажется, что все это направлено на повышение инвестиционной привлекательности России в целом".
Таможенные преференции
Одним из существенных факторов повышения инвестиционной привлекательности реализуемых резидентами ОЭЗ проектов станет использование специального таможенного режима, действующего на территории особой экономической зоны, - режима свободной таможенной зоны.
В соответствии со статьей 37 Закона об особых экономических зонах при использовании режима свободной таможенной зоны:
- иностранные товары размещаются и используются в пределах территории особой экономической зоны:
без уплаты таможенных пошлин и налога на добавленную стоимость;
без применения к указанным товарам запретов и ограничений экономического характера;
- российские товары размещаются и используются на условиях, применяемых:
к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта;
с уплатой акциза;
без уплаты вывозных таможенных пошлин.
Резидент ОЭЗ вправе использовать любой таможенный режим в отношении перемещаемых товаров в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таможенный режим свободной таможенной зоны в отношении приобретаемых товаров применяется резидентом ОЭЗ по мере необходимости. Иностранные товары, ввозимые на территорию ОЭЗ, которые не могут быть помещены под таможенный режим свободной таможенной зоны, подлежат помещению под иные таможенные режимы в соответствии с требованиями таможенного законодательства. Таможенное оформление таких товаров осуществляется за пределами территории ОЭЗ до их ввоза на территорию ОЭЗ.
Таможенный режим свободной таможенной зоны носит разрешительный характер.
Под таможенный режим свободной таможенной зоны могут помещаться:
1) иностранные товары, ввозимые на таможенную территорию РФ с территорий иностранных государств;
2) российские и иностранные товары, ввозимые на территорию особой экономической зоны с остальной части таможенной территории РФ;
3) российские и иностранные товары, находящиеся на территории особой экономической зоны и приобретаемые у лиц, не являющихся резидентами особой экономической зоны.
В двух последних случаях иностранные товары рассматриваются как вывозимые за пределы таможенной территории РФ с возможностью освобождения от уплаты или возврата ранее уплаченных ввозных таможенных пошлин и ввозного налога на добавленную стоимость.
Таблица 1
Таможенные пошлины, НДС,
уплачиваемые резидентом и соблюдаемые им ограничения
----------------------------T-----------------------------------T-------------¬
¦ Ввоз на территорию ОЭЗ ¦ Вывоз на территорию РФ.