"комментарий к федеральному закону от 13 января 1995 г. n 7-фз "о порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации" (постатейный) (китрова е.в., кузьмин в.а.)

их обязанности.
Заместители федеральных министров, заместители руководителей иных федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство, а также руководители (их заместители) иных федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении федеральных министерств, могут выступать с докладами на заседаниях Правительства по решению председательствующего на заседании.
Услуги организаций связи по распространению программ общероссийских и региональных государственных телерадиовещательных организаций относится к продукции для федеральных государственных нужд.
2. В целях обеспечения ответственной информационной политики настоящим ФЗ установлено, что сообщения о заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы, Правительства Российской Федерации должны сопровождаться видеорядом данного заседания, если видеосюжет технически подготовлен к передаче в эфир. Данное требование исходит из того, что в некоторых случаях устные сообщения перекрывают "картинками" ранее прошедших заседаний. Подготовка видеоинформации о заседаниях требует определенных условий. Они содержатся в Указе Президента от 20 марта 1993 года N 377 "О гарантиях информационной стабильности и требованиях к телерадиовещанию". В данном документе содержится предложение федеральным государственным телерадиокомпаниям, а также территориальным телерадиокомпаниям, финансируемым из федерального бюджета, руководствоваться Минимальным стандартом требований к телерадиовещанию. В них сказано, что необходимо предоставлять телезрителю (радиослушателю) возможность выбора программ с учетом региональных, национальных и иных интересов, хотя и необязательно в рамках одного канала вещания. Сочетать свободу выражения мнений с уважением права на ответ, на опровержение.
Журналисты должны использовать для сообщения общественно значимой информации наиболее удобное для телезрителей (радиослушателей) время, представляя различные, в том числе противоположные, позиции.
В передачах необходимо избегать защиты интересов тех или иных политических групп и исключить политическое давление, лоббирование или контроль информационных программ и подразделений.
Самоконтроль журналиста рассматривается как его ответственность за подготавливаемые и распространяемые сообщения и материалы как непременное профессиональное требование.
Необходимо снижать информационную "загрязненность" телерадиопрограмм, повышать требования к культурному уровню и образовательному потенциалу передач.
Государственные СМИ должны руководствоваться в своей деятельности:
- Декларацией о средствах массовой информации и правах человека (Резолюция 428 (1970 г.) Консультативной Ассамблеи Совета Европы);
- принципами управления телерадиовещанием (Рекомендация 748 (1975 г.) Парламентской Ассамблеи Совета Европы);
- принципами отношения средств массовой информации с парламентами (Резолюция 820 (1984 г.) Парламентской Ассамблеи Совета Европы).
Статья 9. Выступления депутатов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы в государственных региональных средствах массовой информации
Комментарий к статье 9
1. Согласно настоящему ФЗ, ст. 17 Федерального закона от 8 мая 1994 года N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", ст. 57 Федерального закона от 18 мая 2005 года N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", ст. 35 и 38 Закона РФ "О средствах массовой информации" N 2124-1 от 27 декабря 1991 года, член Совета Федерации, депутат Государственной Думы и кандидат в депутаты имеют право выступать по вопросам своей деятельности в региональных государственных средствах массовой информации в порядке, предусмотренном законом. Таким образом, осуществляется конституционное право граждан на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц. В Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 9 августа 2006 года по делу N 44-Г06-15 по кассационной жалобе Законодательного Собрания Пермской области на решение Пермского областного суда от 26 мая 2006 года указано, что данной статьей Закона предусмотрено право публиковать сообщения в государственных региональных средствах массовой информации только депутатов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы.
Государственные региональные средства массовой информации обязаны обеспечить депутатам равные условия для выступления. Эфирное время на каналах организаций телерадиовещания, печатная площадь в периодических печатных изданиях, объем в интернет-изданиях предоставляются в порядке, установленном законом, бесплатно (бесплатное эфирное время, бесплатная печатная площадь), за исключением случаев, предусмотренных законом. Государственные региональные средства массовой информации должны по просьбе избранного по территориальному избирательному округу депутата Совета Федерации, либо депутата Государственной Думы, либо депутата Государственной Думы, которому данный регион определен для работы его депутатским объединением в Государственной Думе, предоставлять им возможность выступления по месту их избрания один раз в два месяца по телеканалу и один раз в месяц по радиоканалу.
Во время выборов региональные государственные организации телерадиовещания, редакции региональных государственных периодических печатных изданий и интернет-изданий обязаны предоставлять кандидатам в депутаты и политическим партиям эфирное время и печатную площадь для проведения предвыборной агитации путем предоставления эфирного времени и печатной площади.
2. Предоставление эфирного времени, печатной площади, объема в интернет-издании для проведения выступлений осуществляется в соответствии с просьбой члена Совета Федерации либо депутата Государственной Думы, которая оформляется в письменной форме. Она подается в организацию телерадиовещания, редакцию периодического печатного издания, интернет-издания с указанием эфирного времени, печатной площади не позднее чем за две недели до дня выхода в эфир и свет. В одной телерадиопрограмме, в одном издании могут участвовать несколько депутатов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы. Для выступления каждому из участников программы в электронном СМИ должно быть предоставлено не менее семи минут. Данные требования и правовой режим, установленный настоящим ФЗ, распространяется на региональные предприятия ВГТРК (ст. 3 настоящего ФЗ).
3. По настоянию депутата радио или телепередача может быть осуществлена без предварительной записи (в прямом эфире). В этой связи возникают определенные ситуации, когда появляются сведения, не соответствующие действительности и порочащие честь и достоинство граждан и организаций либо ущемляющие права и законные интересы граждан. В ст. 57 Закона РФ "О средствах массовой информации" N 2124-1 от 27 декабря 1991 года указано, что редакция, главный редактор, журналист не несут ответственности за распространение таких сведений, если они присутствуют, содержатся, получены или являются:
- в обязательных сообщениях;
- от информационных агентств;
- в ответе на запрос информации либо в материалах пресс-служб государственных органов, организаций, учреждений, предприятий, органов общественных объединений;
- являются дословным воспроизведением фрагментов выступлений народных депутатов на съездах и сессиях советов народных депутатов, делегатов съездов, конференций, пленумов общественных объединений, а также официальных выступлений должностных лиц государственных органов, организаций и общественных объединений;
- в авторских произведениях, идущих в эфир без предварительной записи, либо в текстах, не подлежащих редактированию в соответствии с Законом.
Статья 10. Теле- и радиодебаты представителей депутатских объединений в Государственной Думе
Комментарий к статье 10
1. Согласно настоящему ФЗ, Федеральному закону от 8 мая 1994 года N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрании Российской Федерации", должны проводится дискуссии представителей депутатских объединений в Государственной Думе. Они проводятся в форме теле-, радиодебатов в государственных федеральных аудиовизуальных средствах массовой информации. Программы дебатов должны не реже одного раза в месяц выходить в эфир по одному из общероссийских телеканалов и по одному из общероссийских радиоканалов.
2. Эфирное время должно предоставляться в определяемый соответствующей организацией телерадиовещания период, когда теле- и радиопередачи собирают наибольшую аудиторию. Продолжительность каждой такой телепрограммы должна быть не менее сорока пяти минут, а радиопрограммы - не менее тридцати минут.
На телеканале "Россия" в прайм-тайм выходит передача "Парламентский час", на радио "Россия" - передача "Федерация". Согласно настоящему ФЗ, в обязательном порядке в дебатах участвует журналист соответствующего средства массовой информации в качестве ведущего. Он обязан обеспечивать равные условия для участников дебатов.
3. Настоящий ФЗ, Федеральный закон от 8 мая 1994 года N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрании Российской Федерации" предписывают участникам дебатов соблюдать принятые правила проведения дебатов и не допускать оскорбительных высказываний в отношении друг друга.
Статус члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, согласно ФЗ от 8 мая 1994 года N 3-ФЗ, обязывает их соблюдать этические нормы. Ответственность за нарушение членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы указанных норм устанавливается Регламентами палат Федерального Собрания Российской Федерации. В том случае, если оскорбление несет признаки административного или уголовного правонарушения, правоохранительные органы предпринимают меры в соответствии с Законом. Лишение неприкосновенности члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы происходит согласно ст. 8 Постановления Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. N 33-СФ "О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" и ст. 185.1 Постановления Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД "О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". Вопрос о лишении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы неприкосновенности рассматривается палатой по представлению Генерального прокурора Российской Федерации.
В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.02.2005 N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц" сказано, что статья 152 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставляет гражданину, в отношении которого распространены сведения, порочащие его честь, достоинство или деловую репутацию, право наряду с опровержением таких сведений требовать возмещения убытков и морального вреда. Данное правило в части, касающейся деловой репутации гражданина, соответственно применяется и к защите деловой репутации юридических лиц (пункт 7 статьи 152 Гражданского кодекса Российской Федерации). Поэтому правила, регулирующие компенсацию морального вреда в связи с распространением сведений, порочащих деловую репутацию гражданина, применяются и в случаях распространения таких сведений в отношении юридического лица.
Компенсация морального вреда определяется судом при вынесении решения в денежном выражении. При определении размера компенсации морального вреда судам следует принимать во внимание обстоятельства, указанные в части 2 статьи 151 и пункте 2 статьи 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации, и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Если не соответствующие действительности, порочащие сведения распространены в средствах массовой информации, суд, определяя размер компенсации морального вреда, должен учесть характер и содержание публикации, а также степень распространения недостоверных сведений. При этом подлежащая взысканию сумма компенсации морального вреда должна быть соразмерна причиненному вреду и не вести к ущемлению свободы массовой информации.
Требование о компенсации морального вреда может быть заявлено самостоятельно, если, например, редакция средства массовой информации добровольно опубликовала опровержение, удовлетворяющее истца. Это обстоятельство должно быть учтено судом при определении размера компенсации морального вреда.
4. Очередность участия, дата и время выхода в эфир на каналах общероссийских государственных организаций телерадиовещания определяются совместно представителями всех депутатских объединений в Государственной Думе либо жеребьевкой.
Объединение вправе отказаться от участия в дебатах после проведения жеребьевки, но не позднее чем за пять дней до выхода в эфир, а если выход в эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня проведения жеребьевки, - в день жеребьевки, сообщив об этом в письменной форме соответствующей организации телерадиовещания.
Статья 11. Иные теле- и радиопрограммы о деятельности федеральных органов государственной власти
Комментарий к статье 11
1. При подготовке предложений Президенту Российской Федерации по вопросам государственной информационной политики, формирования российского информационного пространства, а также при реализации указанных предложений Управление пресс-службы и информации Президента РФ должно предусматривать в публицистических, информационных и информационно-аналитических программах государственных аудиовизуальных СМИ всестороннее и объективное информирование их аудитории об исполнении главой государства его конституционных полномочий. Для этого пресс-служба предоставляет средствам массовой информации сведения о деятельности Президента Российской Федерации, об издаваемых им актах, о заявлениях, выступлениях, встречах главы государства и других мероприятиях с его участием.
Завоевали популярность у телезрителей и журналистов ежегодные ответы Президента РФ на вопросы граждан в прямом телеэфире. Глава государства за несколько часов успевает ответить на десятки обращений, дать задания ведомствам. Все поступившие вопросы, но не прозвучавшие в эфире, берутся на контроль и затем по ним проводиться соответствующая работа. В ходе своего общения с телевизионной аудиторией Президент РФ действует в рамках Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Согласно этому акту граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права