"комментарий к федеральному закону от 13 января 1995 г. n 7-фз "о порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации" (постатейный) (китрова е.в., кузьмин в.а.)

ресурсов Федерального Собрания.
Вместе с тем Совет Федерации и Государственная Дума по предложению комитетов, комиссий, организующих проведение парламентских слушаний, могут принять решение о проведении закрытых парламентских слушаний. Материалы закрытых парламентских слушаний предназначаются только для членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также государственных органов, представители которых принимали участие в парламентских слушаниях.
2. В соответствии с настоящим ФЗ порядок вещания информационно-просветительских программ разрабатывается руководством редакций соответствующих средств массовой информации по представлению пресс-служб Совета Федерации и Государственной Думы. Пресс-службы осуществляют взаимодействие со СМИ депутатов и сенаторов, депутатских объединений, комитетов и комиссий, Председателей палат и их заместителей. Они формируются в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Согласно Постановлению Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. N 33-СФ "О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" и Постановлению Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД "О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" очередность участия в передаче, дата и время выхода в эфир на каналах общероссийских государственных организаций телерадиовещания определяются совместно представителями всех депутатских объединений. Выход в эфир информационно-просветительских программ допускается только после того, как главным редактором на это дано разрешение. Зачастую такие программы выходят в прямом эфире.
Согласно ст. 34 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", в целях обеспечения доказательств, имеющих значение для правильного разрешения споров, редакция радио-, телепрограммы обязана:
- сохранять материалы собственных передач, вышедших в эфир в записи;
- фиксировать в регистрационном журнале передачи, вышедшие в эфир.
В регистрационном журнале указываются дата и время выхода в эфир, тема передачи, ее автор, ведущий и участники.
Сроки хранения:
- материалов передач - не менее одного месяца со дня выхода в эфир;
- регистрационного журнала - не менее одного года с момента последней записи в нем.
Аудио- и видеозаписи вышедших в эфир радио- и телепрограмм, содержащих предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума, хранятся в соответствующей организации, осуществляющей теле- и (или) радиовещание, не менее 12 месяцев со дня выхода указанных программ в эфир. Организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание, обязаны бесплатно предоставлять копии указанных радио- и телепрограмм по требованию избирательных комиссий, комиссий референдума.
3. Воспрепятствование осуществляемому на законном основании распространению продукции средств массовой информации со стороны граждан, объединений граждан, должностных лиц, предприятий, учреждений, организаций, государственных органов не допускается. Более того, настоящим ФЗ государственным федеральным аудиовизуальным средствам массовой информации предписывается обеспечить прием телезрителями и радиослушателями информационно-просветительских программ о деятельности Федерального Собрания Российской Федерации на территориях всех субъектов Российской Федерации. В целях улучшения информационного обеспечения населения Российской Федерации и повышения эффективности государственной поддержки средств массовой информации Правительство Российской Федерации Постановлением от 12 января 1996 г. N 11 "Об улучшении информационного обеспечения населения Российской Федерации" к продукции для федеральных государственных нужд относит информационно-аналитические материалы информационных агентств, социально значимые телерадиопрограммы и издания, полиграфическое оборудование и расходуемые материалы, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации по представлению Федеральной службы России по телевидению и радиовещанию, Комитета Российской Федерации по печати, согласованному с Министерством экономики Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации.
В соответствии с Указом Президента РФ от 8 мая 1998 г. N 511 "О совершенствовании работы государственных электронных средств массовой информации", Указом Президента РФ от 4 августа 1997 г. N 823 "О совершенствовании структуры государственного радиовещания в Российской Федерации", Указом Президента РФ от 25 августа 1997 г. N 919 "О совершенствовании государственного телевещания в Российской Федерации" и в целях развития общенационального информационного пространства и совершенствования работы государственных электронных средств массовой информации сформирован единый производственно-технологический комплекс государственных электронных средств массовой информации на базе Всероссийской государственной телевизионной и радиовещательной компании, государственных телевизионных и радиовещательных компаний, имущество которых является федеральной собственностью, а также федеральных государственных предприятий, осуществляющих производство, распространение и трансляцию государственных телерадиопрограмм. Для этого была проведена реорганизация государственного предприятия "Радиостанция "Маяк" и общероссийской радиостанции "Юность - молодежный канал" путем их слияния и образования на их базе федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, - Общероссийской государственной радиовещательной компании "Маяк", с сохранением за ней сетки вещания, используемой реорганизуемыми радиостанциями "Маяк" и "Юность".
Также была расширена сеть распространения радиопрограмм "Радио России" Всероссийской государственной телевизионной и радиовещательной компании, радиовещательной компании "Маяк" и радиостанции "Орфей" за счет сети вещания ликвидируемой общероссийской радиостанции "Радио-1".
Установлено распределение радиопрограмм по каналам в 3-программных радиотрансляционных проводных сетях на территории Российской Федерации:
- программа - "Радио России" Всероссийской государственной телевизионной и радиовещательной компании;
- программа - радиовещательная компания "Маяк";
- программа - государственная региональная телерадиокомпания совместно с негосударственными вещателями.
В целях укрепления роли государственных электронных средств массовой информации, развития единого общенационального информационного пространства, восстановления культурно-просветительной и воспитательной функции государственного телевидения в Российской Федерации учреждено государственное средство массовой информации - общероссийский государственный телевизионный канал "Культура". Для реализации общероссийским государственным телевизионным каналом "Культура" возложенных на него функций - образовать попечительский совет этого телеканала распоряжением Президента РФ 31 октября 1997 г. N 452-рп утверждено Положение "О попечительском совете общероссийского государственного телевизионного канала "Культура". В соответствии с Указом Президента РФ от 8 ноября 2001 г. N 1300 (ред. Указа Президента РФ от 25 июля 2002 г. N 778) члены Совета при Президенте Российской Федерации по культуре и искусству являются членами попечительского совета общероссийского государственного телевизионного канала "Культура".
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1998 г. N 844 определен перечень радиотелевизионных передающих центров (РТПЦ), радиоцентров (РЦ), которые передают программы государственных федеральных аудиовизуальных средств массовой информации. К ним относятся:
- Государственное предприятие радиовещания и радиосвязи N 1 (ГПР-1), г. Москва;
- Государственное предприятие радиовещания и радиосвязи N 2 (ГПР-2), г. Санкт-Петербург;
- Государственное предприятие радиовещания и радиосвязи N 3 (ГПР-3), г. Самара;
- Территориальный центр радиовещания и телевидения N 4 (ТЦР-4), пос. Октябрьский, Краснодарский край;
- Государственное предприятие радиовещания и радиосвязи N 8 (ГПР-8), г. Хабаровск;
- Государственное предприятие радиовещания и радиосвязи N 10 (ГПР-10), г. Иркутск;
- Государственное предприятие радиовещания и радиосвязи N 11 (ГПР-11), г. Новосибирск;
- Территориальный центр радиовещания и радиосвязи N 12 (ТЦР-12), пос. Атамановка, Читинская область;
- Владивостокский РЦ, г. Владивосток;
- Волгоградский РЦ, г. Волгоград;
- Екатеринбургский РЦ, г. Екатеринбург;
- Петрозаводский РЦ, г. Петрозаводск;
- Петропавловск-Камчатский РЦ, г. Елизово-6, Камчатская область;
- Сахалинский областной РЦ, г. Южно-Сахалинск;
- Сургутский РЦ, г. Сургут, Тюменская область;
- Уфимский РЦ, г. Уфа;
- РТПЦ Республики Адыгея, г. Майкоп;
- РТПЦ Республики Алтай, г. Горно-Алтайск;
- РТПЦ Республики Башкортостан, г. Уфа;
- РТПЦ Республики Бурятия, г. Улан-Удэ;
- РТПЦ Республики Дагестан, г. Махачкала;
- РТПЦ Республики Ингушетия, г. Назрань;
- РТПЦ Кабардино-Балкарской Республики, г. Нальчик;
- РТПЦ Республики Калмыкия, г. Элиста;
- РТПЦ Карачаево-Черкесской Республики, г. Черкесск;
- РТПЦ Республики Карелия, г. Петрозаводск;
- РТПЦ Республики Коми, г. Сыктывкар;
- РТПЦ Республики Марий Эл, г. Йошкар-Ола;
- РТПЦ Республики Мордовия, г. Саранск;
- Технический центр телевидения и радиовещания Республики Саха (Якутия), г. Якутск;
- РТПЦ Республики Северная Осетия - Алания, г. Владикавказ;
- РТПЦ Республики Татарстан, г. Казань;
- РТПЦ Республики Тыва, г. Кызыл;
- Удмуртский республиканский РТПЦ, г. Ижевск;
- РТПЦ Республики Хакасия, г. Абакан;
- РТПЦ Чеченской Республики, г. Грозный;
- РТПЦ Чувашской Республики, г. Чебоксары;
- Алтайский краевой РТПЦ, г. Барнаул;
- Краснодарский краевой РТПЦ, г. Краснодар;
- Красноярский краевой РТПЦ, г. Красноярск;
- Норильский РТПЦ, г. Норильск, Красноярский край;
- Приморский краевой РТПЦ, г. Владивосток;
- Ставропольский краевой РТПЦ, г. Ставрополь;
- Хабаровский краевой РТПЦ, г. Хабаровск;
- Амурский областной РТПЦ, г. Благовещенск;
- Архангельский областной РТПЦ, г. Архангельск;
- Астраханский областной РТПЦ, г. Астрахань;
- Белгородский областной РТПЦ, г. Белгород;
- Брянский областной РТПЦ, г. Брянск;
- Владимирский областной РТПЦ, г. Владимир;
- Волгоградский областной РТПЦ, г. Волгоград;
- Вологодский областной РТПЦ, г. Вологда;
- Воронежский областной РТПЦ, г. Воронеж;
- Ивановский областной РТПЦ, г. Иваново;
- Иркутский областной РТПЦ, г. Иркутск;
- Братский РТПЦ, г. Братск, Иркутская область;
- Калининградский областной РТПЦ, г. Калининград;
- Калужский областной РТПЦ, г. Калуга;
- Камчатский областной РТПЦ, г. Петропавловск-Камчатский;
- Кемеровский областной РТПЦ, г. Кемерово;
- Кировский областной РТПЦ, г. Киров;
- Костромской областной РТПЦ, г. Кострома;
- Курганский областной РТПЦ, г. Курган;
- Курский областной РТПЦ, г. Курск;
- Ленинградский РТПЦ, г. Санкт-Петербург;
- Липецкий областной РТПЦ, г. Липецк;
- Магаданский областной РТПЦ, г. Магадан;
- Российский республиканский РТПЦ, г. Электросталь, Московская область;
- Мурманский областной РТПЦ, г. Мурманск;
- Нижегородский областной РТПЦ, г. Нижний Новгород;
- Новгородский областной РТПЦ, г. Новгород;
- Новосибирский областной РТПЦ, г. Новосибирск;
- Омский областной РТПЦ, г. Омск;
- Оренбургский областной РТПЦ, г. Оренбург;
- Орловский областной РТПЦ, дер. Грачевка, Орловская область;
- Пензенский областной РТПЦ, г. Пенза;
- Пермский областной РТПЦ, г. Пермь;
- Псковский областной РТПЦ, г. Псков;
- Ростовский областной РТПЦ, г. Ростов-на-Дону;
- Рязанский областной РТПЦ, г. Рязань;
- Самарский областной РТПЦ, г. Самара;
- Саратовский областной РТПЦ, г. Саратов;
- Сахалинский областной РТПЦ, г. Южно-Сахалинск;
- Свердловский областной РТПЦ, г. Екатеринбург;
- Смоленский областной РТПЦ, г. Смоленск;
- Тамбовский областной РТПЦ, г. Тамбов;
- Тверской областной РТПЦ, г. Тверь;
- Томский областной РТПЦ, г. Томск;
- Тульский областной РТПЦ, г. Тула;
- Тюменский областной РТПЦ, г. Тюмень;
- Ульяновский областной РТПЦ, г. Ульяновск;
- Челябинский областной РТПЦ, г. Челябинск;
- Златоустовский РТПЦ, г. Златоуст, Челябинская область;
- Читинский областной РТПЦ, г. Чита;
- Ярославский областной РТПЦ, г. Ярославль;
- Еврейский областной РТПЦ, г. Биробиджан;
- Ханты-Мансийский окружной РТПЦ, г. Ханты-Мансийск;
- Чукотское государственное предприятие связи информатики, г. Анадырь;
- Ямало-Ненецкий окружной РТПЦ, г. Салехард.
Министерством связи РФ подготовлен Приказ от 29 декабря 1995 г. N 152, которым установлено требование об исключении несанкционированного прерывания трансляций общероссийских телерадиовещательных организаций.
Статья 8. Требования, предъявляемые к информационным и информационно-просветительским программам
Комментарий к статье 8
1. На основании настоящего ФЗ, Указа Президента Российской Федерации от 6 октября 1995 г. N 1019 "О совершенствовании телерадиовещания в Российской Федерации", Постановления Правительства РФ от 13 декабря 1995 г. N 1234 "Об обеспечении распространения программ общероссийских и региональных государственных телерадиовещательных организаций" в информационных программах государственных аудиовизуальных средств массовой информации отдельным блоком передаются сообщения о работе Президента Российской Федерации, заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы, Правительства Российской Федерации. Как правило, такой подход к размещению таких материалов не позволяет "размывать" смысл передаваемой информации. Так, например, отчеты об очередных заседаниях Правительства РФ требуют осмысления. Они проводятся по утвержденному плану в определенный день недели, но не реже 1 раза в месяц.
Председательствующим на заседаниях Правительства является Председатель Правительства, а в случае его отсутствия - заместитель Председателя Правительства. Заседания Правительства могут проходить под председательством Президента Российской Федерации.
С докладами на заседаниях Правительства по вопросам его повестки выступают члены Правительства, руководители иных федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство, либо лица, исполняющие