"комментарий к федеральному закону от 13 января 1995 г. n 7-фз "о порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации" (постатейный) (китрова е.в., кузьмин в.а.)

Государственной Думы, не вошедшие во фракции, вправе образовывать депутатские группы. Регистрации подлежат депутатские группы численностью не менее 55 депутатов Государственной Думы.
Депутаты, входящие в депутатские объединения, и депутаты, не входящие ни в одно из депутатских объединений, размещаются в Зале заседаний Государственной Думы отдельно и компактно.
Члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, принимающие участие в публицистических, информационных и информационно-аналитических программах, обязаны соблюдать этические нормы. Ответственность за нарушение членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы указанных норм устанавливается Регламентами палат Федерального Собрания Российской Федерации.
В целях обеспечения реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти и в соответствии с настоящим ФЗ, Законом РФ N 2124-1 от 27 декабря 1991 года "О средствах массовой информации", Федеральным законом "Об информации, информатизации и защите информации", Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 2003 г. N 98 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти" члены Правительства РФ принимают участие в публицистических, информационных и информационно-аналитических программах. В них обнародуются сведения о составе, задачах и деятельности координационных и совещательных органов, образуемых Правительством Российской Федерации, о законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации, планы его законопроектной деятельности, а также сведения об их исполнении. В программах дается информация об официальных визитах и рабочих поездках Председателя Правительства Российской Федерации и членов Правительства Российской Федерации, а также правительственных делегаций. Публикуются тексты официальных выступлений и заявлений Председателя Правительства Российской Федерации и членов Правительства Российской Федерации.
Согласно настоящему ФЗ, государственные аудиовизуальные средства массовой информации при формировании программной политики должны предусматривать в иных публицистических, информационных и информационно-аналитических программах всестороннее и объективное информирование телезрителей и радиослушателей о разрешении дел и споров судами. Конституцией РФ и другими нормативными актами установлено, что разбирательство дел во всех судах открытое.
В закрытых судебных заседаниях осуществляется разбирательство по делам, содержащим сведения, составляющие государственную тайну, тайну усыновления (удочерения) ребенка, а также по другим делам, если это предусмотрено федеральным законом. Разбирательство в закрытых судебных заседаниях допускается и при удовлетворении ходатайства лица, участвующего в деле и ссылающегося на необходимость сохранения коммерческой или иной охраняемой законом тайны, неприкосновенность частной жизни граждан или иные обстоятельства, гласное обсуждение которых способно помешать правильному разбирательству дела либо повлечь за собой разглашение указанных тайн или нарушение прав и законных интересов гражданина.
Лица, участвующие в деле, иные лица, присутствующие при совершении процессуального действия, в ходе которого могут быть выявлены сведения, указанные в части второй настоящей статьи, предупреждаются судом об ответственности за их разглашение.
Лица, участвующие в деле, и граждане, присутствующие в открытом судебном заседании, имеют право в письменной форме, а также с помощью средств аудиозаписи фиксировать ход судебного разбирательства. Фотосъемка, видеозапись, трансляция судебного заседания по радио и телевидению допускаются с разрешения суда.
Решения судов объявляются публично, за исключением случаев, если такое объявление решений затрагивает права и законные интересы несовершеннолетних.
Обнародование приговора или постановления суда происходит согласно Приказу Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 30 августа 2001 г. N 125 "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Аппарате Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации". В нем сказано, что передача служебной информации средствам массовой информации осуществляется только подразделением по связям со средствами массовой информации, а в отдельных случаях - уполномоченными лицами по поручению руководства Судебного департамента.
2. При распространении публицистических, информационных и информационно-аналитических программ с участием Президента Российской Федерации, Председателя и членов Правительства Российской Федерации, депутатских объединений в Государственной Думе, членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, в соответствии с настоящим ФЗ и законодательством о телерадиовещании, инициаторами могут выступать органы государственной власти, их должностные лица.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 13 декабря 1995 г. N 1234 "Об обеспечении распространения программ общероссийских и региональных государственных телерадиовещательных организаций" услуги организаций связи по распространению программ общероссийских и региональных государственных телерадиовещательных организаций отнесены к продукции для федеральных государственных нужд.
Оплата указанных услуг производится в соответствии с Порядком закупки и поставки продукции для федеральных государственных нужд, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд". Установлено, что оплата услуг организаций связи по распространению программ общероссийских и региональных государственных телерадиовещательных организаций, включая рекламу продукции (работ, услуг) российских производителей товаров и услуг, отнесенных к продукции для федеральных государственных нужд, осуществляется на основе тарифов, предусмотренных для бюджетных организаций. Установлено, что объемы и номенклатура услуг организаций связи по распространению программ общероссийских и региональных государственных телерадиовещательных организаций, относимых к продукции для федеральных государственных нужд, определяются Правительством Российской Федерации по представлению соответствующих ведомств.
Заказ на услуги организаций связи по распространению программ общероссийских и региональных государственных телерадиовещательных организаций формируется в пределах средств, предусмотренных соответствующей статьей расходов федерального бюджета.
Общероссийскими телерадиовещательными организациями, осуществляющими вещание на территории более чем половины субъектов Российской Федерации, согласно Указу Президента РФ от 6 октября 1995 года N 1019 "О совершенствовании телерадиовещания в Российской Федерации", являются Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания, Общественное российское телевидение, Телекомпания НТВ и Общероссийская государственная радиовещательная компания "Маяк".
Статья 12. Профессиональная помощь выступающим
Комментарий к статье 12
1. Выступающие, рассчитывая на профессиональную помощь государственных аудиовизуальных средств массовой информации, должны знать, что соответствии с Законом РФ от 9 июля 1993 года N 5351-1 "Об авторском праве и смежных правах" авторское право распространяется на обнародованные произведения, существующие в какой-либо объективной форме, в том числе в виде устной речи, произнесенной публично.
Аудиовизуальным произведением является публичный показ передач организаций эфирного или кабельного вещания непосредственно либо с помощью технических средств в месте, открытом для свободного посещения, или в месте, где присутствует значительное число лиц, не принадлежащих к обычному кругу семьи. Таким образом, выступление Президента Российской Федерации, члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, Председателя Правительства Российской Федерации, заместителя Председателя Правительства Российской Федерации или федерального министра в любых программах государственных аудиовизуальных средств массовой информации возможно отнести к авторскому произведению. Вместе с тем Закон говорит, что организации эфирного и кабельного вещания в отношении ее передачи принадлежат исключительные права использовать передачу в любой форме и давать разрешение на использование передачи, включая право на получение вознаграждения за предоставление такого разрешения.
Исключительное право давать разрешение на использование передачи означает право организации эфирного вещания разрешать осуществление следующих действий:
- одновременно передавать в эфир или по кабелю ее передачу другой организации эфирного или кабельного вещания;
- сообщать передачу для всеобщего сведения по кабелю;
- записывать передачу;
- воспроизводить запись передачи;
- сообщать передачу для всеобщего сведения в местах с платным входом.
На основе настоящего ФЗ, Закона РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" представители теле-, радиоканалов совместно с соответствующими пресс-службами должны оказать должностному лицу федеральной государственной власти необходимую профессиональную помощь, включая предэфирную подготовку и техническое обеспечение.
2. В предэфирную подготовку включается достаточно большое количество позиций, согласно технологии создания передач (начиная от сценария и заканчивая работой гримера).
Необходимо сделать главный упор на редактирование материалов. Искусство редактора теле-, радиопередачи заключается в том, чтобы массу сведений и справок, имеющихся в распоряжении должностного лица, выстроить в краткую логичную цепочку, понятную аудитории. Прежде всего, редактор должен построить композицию материала, с учетом мнения выступающего, подобрать название. Продолжительность передачи почти всегда заранее определена, поэтому нужно всегда соотносить объем текста или используемого материала со временем передачи (существует примерная норма - подготовленный ведущий читает стандартную машинописную страницу 2 минуты).
Анализируя текст, редактор телепередачи должен выстроить видеоряд, что поможет работе режиссера.
В процессе работы над текстами редакторы обязаны устранять все виды ошибок:
- ошибки в использовании и подаче фактического материала;
- недочеты в композиции;
- логические и смысловые ошибки;
- стилистические, орфографические и пунктуационные ошибки.
Необходимо обращать внимание, чтобы в тексте выступления не было никаких сокращений, в том числе даже общепринятых.
Государственные аудиовизуальные средства массовой информации, согласно Федеральному закону от 1 июня 2005 года N 53-ФЗ "О государственном языке Российской Федерации", должны оказывать необходимую профессиональную помощь должностным лицам федеральной государственной власти в правильном использовании государственного языка. Он подлежит обязательному использованию в деятельности федеральных органов государственной власти и общероссийских, региональных и муниципальных организаций телерадиовещания. В этом случае тексты должны быть идентичными по содержанию и техническому оформлению, выполнены разборчиво, звуковая информация (в том числе в аудио- и аудиовизуальных материалах, теле- и радиопрограммах) на русском языке и указанная информация на государственном языке республики, находящейся в составе Российской Федерации, других языках народов Российской Федерации или иностранном языке, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, также должна быть идентичной по содержанию, звучанию и способам передачи.
3. Согласно настоящему ФЗ, Указу Президента РФ от 06.10.1995 N 1019 "О совершенствовании телерадиовещания в Российской Федерации", Постановлению Правительства РФ от 22.05.2006 N 304 "О правительственной комиссии по развитию телерадиовещания", государственные аудиовизуальные средства массовой информации должны оказывать помощь в техническом обеспечении. Она заключается в предоставлении средств линий связи, соединяющей средства связи сети для распространения программ телерадиовещания. Данное обеспечение предусмотрено Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1998 г. N 844 при формировании единого производственно-технологического комплекса государственных электронных средств массовой информации на базе Всероссийской государственной телевизионной и радиовещательной компании. Порядок использования данного оборудования регламентирован Постановлением Правительства РФ от 05.06.1994 N 643 "О порядке изготовления, приобретения, ввоза в Российскую Федерацию и использования на территории Российской Федерации радиоэлектронных средств (высокочастотных устройств)". Под радиоэлектронным средством (высокочастотным устройством) понимается техническое средство, состоящее из одного или нескольких радиопередающих или приемных устройств или их комбинации и вспомогательного оборудования.
Изготовление, приобретение, ввоз в Российскую Федерацию, использование (эксплуатация) радиоэлектронных средств гражданского применения на территории Российской Федерации осуществляются на основании разрешений, выдаваемых органами службы государственного надзора за связью в Российской Федерации в соответствии с установленным порядком по заявкам юридических и физических лиц, включая иностранных.
Важное значение в техническом обеспечении должностных лиц федеральной государственной власти имеет Приказ Министерства информационных технологий и связи от 23 ноября 2006 г. N 153. Он утвердил Правила применения антенн и фидерных устройств. Это очень важно при прямых трансляциях и передачи сигнала с объектов, не находящихся в студиях.
Правила устанавливают обязательные требования к параметрам антенн и фидерных устройств (АФУ), применяемых в сети связи общего пользования и технологических сетях связи в случае их присоединения к сети связи общего пользования. Они подлежат обязательному декларированию соответствия.
Правила распространяются на следующие средства связи:
1) антенны для радиорелейных систем связи;
2) эллиптические волноводы для радиорелейных систем связи и земных станций спутниковой связи и вещания магистральных, внутризоновых и местных сетей единой сети электросвязи Российской Федерации;
3) антенны для земных станций спутниковой связи и вещания магистральных, внутризоновых и местных сетей единой сети электросвязи Российской Федерации;
4) антенны для базовых станций систем подвижной радиотелефонной связи;
5) антенны и устройства фидерного тракта оборудования радиосвязи, включая:
- антенны приемные;
- антенны передающие;
- антенны приемопередающие;
- многовходовые антенные решетки;
- многолучевые антенные решетки;
- делители (распределители) мощности;
- дуплексеры;
- коммутаторы антенные передающие;
- коммутаторы антенные