"комментарий к федеральному закону от 13 января 1995 г. n 7-фз "о порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации" (постатейный) (китрова е.в., кузьмин в.а.)

в информационные программы в день, когда состоялось соответствующее событие.
10. Согласно Федеральному закону от 8 мая 1994 года N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", Постановлению Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД "О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", Постановлению Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. N 33-СФ "О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" в открытом и закрытом заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы вправе принимать участие Председатель Правительства РФ. Он имеет право внеочередного выступления на заседании.
В порядке работы соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации предусматривается время для обращения членов, депутатов соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации с вопросами к приглашенному.
Если Председатель Правительства РФ не может прибыть на заседание соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации в заранее согласованное время, то он может либо прибыть в иное время по согласованию с Председателем Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Председателем Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации соответственно, либо направить своего заместителя на заседание соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации.
Члены Правительства Российской Федерации и иные должностные лица отвечают на заседаниях на вопросы членов Совета Федерации и Государственной Думы (правительственный час). Участие членов Правительства в работе Федерального Собрания оговорено Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. N 260 "О Регламенте Правительства Российской Федерации и положении об Аппарате Правительства Российской Федерации". Члены Правительства могут присутствовать и выступать на заседаниях палат Федерального Собрания, их комитетов и комиссий в соответствии с Регламентами палат.
Члены Правительства обязаны по приглашению палат Федерального Собрания, полученному не менее чем за 5 дней до заседания, присутствовать на заседании и отвечать на вопросы членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Совет Федерации) и депутатов Государственной Думы в порядке, определенном Регламентами палат.
Приглашенный на заседание палаты Федерального Собрания член Правительства информирует об этом Председателя Правительства.
В случае невозможности присутствия на заседании палаты Федерального Собрания член Правительства заблаговременно уведомляет палату о причине своего отсутствия с указанием должностного лица, которое может прибыть на заседание и ответить на поставленные вопросы.
Члены Правительства, которым комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания направлены письменные обращения по вопросам их ведения, сообщают соответствующим комитетам и комиссиям в согласованные с ними сроки о результатах рассмотрения письменных обращений и о принятых мерах.
Об участии Председателя и членах Правительства РФ в заседаниях палат Федерального Собрания, на основе настоящего ФЗ, готовится сообщение, которое государственные федеральные аудиовизуальные средства массовой информации включают в информационные программы в день, когда состоялось соответствующее событие.
11. Согласно Конституции РФ, Закону РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", настоящему ФЗ граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц.
Государственные органы и организации, общественные объединения, их должностные лица предоставляют сведения о своей деятельности средствам массовой информации по запросам редакций, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах.
Редакция имеет право подать заявку в государственный орган, организацию, учреждение, орган общественного объединения на аккредитацию при них своих журналистов.
Государственные органы, организации, учреждения, органы общественных объединений аккредитуют заявленных журналистов при условии соблюдения редакциями правил аккредитации, установленных этими органами, организациями, учреждениями.
Аккредитовавшие журналистов органы, организации, учреждения обязаны предварительно извещать их о заседаниях, совещаниях и других мероприятиях, обеспечивать стенограммами, протоколами и иными документами, создавать благоприятные условия для производства записи.
Аккредитованный журналист имеет право присутствовать на заседаниях, совещаниях и других мероприятиях, проводимых аккредитовавшими его органами, организациями, учреждениями, за исключением случаев, когда приняты решения о проведении закрытого мероприятия.
В целях обеспечения реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о деятельности Президента РФ, палат Федерального Собрания, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти пресс-службы всех ветвей власти регулярно проводят пресс-конференции, брифинги, встречи со СМИ. Так, например, в перечне задач Управления пресс-службы Президента РФ (Положение о ней утверждено Указом Президента РФ от 14.05.2004 N 613) определена организация пресс-конференций, интервью, других встреч Президента Российской Федерации с представителями средств массовой информации; приглашение представителей средств массовой информации для освещения мероприятий с участием главы государства. Согласно Постановлению Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. N 33-СФ "О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации", в Совете Федерации могут проводиться пресс-конференции Председателя Совета Федерации, заместителей Председателя Совета Федерации, председателей и заместителей председателей комитетов, комиссий Совета Федерации, членов Совета Федерации. Порядок проведения пресс-конференций в Совете Федерации устанавливается Председателем Совета Федерации.
Широко была распространена пресс-службой информация о пресс-конференции Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М. Миронова "Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию и основные направления деятельности Совета Федерации в 2006 году. Реализация задач Послания на федеральном и региональном уровнях".
Отчеты о пресс-конференции, брифинги, встречи со СМИ Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, Председателя Совета Федерации, Председателя Государственной Думы государственные федеральные аудиовизуальные средства массовой информации, согласно требованиям настоящего ФЗ, включают в информационные программы в день, когда состоялось соответствующее событие.
12. В настоящее время федеральные органы государственной власти уделяют много внимания реализации ряда национальных проектов и концепций.
Например, важное значение для страны имеет Федеральная целевая программа "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007 - 2012 годы". Ее основной целью является развитие научно-технологического потенциала Российской Федерации для реализации приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации.
Программа обусловливает необходимость решения следующих основных задач:
- обеспечение ускоренного развития научно-технологического потенциала по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники в Российской Федерации в соответствии с перечнем критических технологий Российской Федерации;
- реализация крупных проектов коммерциализации технологий в соответствии с приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники в Российской Федерации;
- консолидация и концентрация ресурсов на перспективных научно-технологических направлениях на основе расширения применения механизмов государственно-частного партнерства, в том числе за счет заказов частного бизнеса и инновационно-активных компаний на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы;
- обеспечение притока молодых специалистов в сферу исследований и разработок, развитие ведущих научных школ;
- развитие исследовательской деятельности в высших учебных заведениях;
- содействие развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, их интеграции в систему научно-технической кооперации;
- развитие научной приборной базы конкурентоспособных научных организаций, ведущих фундаментальные и прикладные исследования, а также высших учебных заведений;
- развитие эффективных элементов инфраструктуры инновационной системы.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 17 октября 2006 г. N 613 "О Федеральной целевой программе "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007 - 2012 годы", заместитель Председателя Правительства, курирующий данное направление, обязан регулярно доводить до общественности ход реализации программы.
Настоящий ФЗ требует от государственных федеральных аудиовизуальных средств массовой информации включать в свои информационные программы сообщения о реализации этой и других программ, проектов, а также о других иных общественно значимых фактах деятельности федеральных органов государственной власти. Они должны публиковаться в тот же в день, когда состоялось соответствующее событие или принято решение.
13. Современный мир переживает фундаментальные и динамичные перемены, глубоко затрагивающие интересы Российской Федерации и ее граждан. Россия - активный участник этого процесса. Она будет добиваться формирования многополярной системы международных отношений, реально отражающей многоликость современного мира с разнообразием его интересов. Россия заинтересована в стабильной системе международных отношений, основанной на принципах равноправия, взаимного уважения и взаимовыгодного сотрудничества. Эта система призвана обеспечить надежную безопасность каждого члена мирового сообщества в политической, военной, экономической, гуманитарной и иных областях. Для достижения этих целей необходим постоянный контакт на уровне глав государств. Государственные федеральные аудиовизуальные средства массовой информации должны обеспечивать оперативное информирование телезрителей и радиослушателей об официальных визитах глав иностранных государств или правительств в Российскую Федерацию.
14. Интересы России непосредственно связаны и с другими тенденциями, среди которых усиление роли международных институтов и механизмов в мировой экономике и политике ("Группа восьми" - G8, МВФ, МБРР и другие), вызванное объективным ростом взаимозависимости государств, необходимостью повышения управляемости международной системы. В интересах России - полноформатное и равноправное участие в разработке основных принципов функционирования мировой финансово-экономической системы в современных условиях. Государственные федеральные аудиовизуальные средства массовой информации в 2006 г. широко освещали саммит G8, состоявшийся в Санкт-Петербурге.
Военно-политическое соперничество региональных держав, рост сепаратизма, этнонационального и религиозного экстремизма настораживают Россию. Интеграционные процессы, в частности в Евро-Атлантическом регионе, имеют зачастую избирательно-ограничительный характер. Попытки принизить роль суверенного государства как основополагающего элемента международных отношений создают угрозу произвольного вмешательства во внутренние дела. В этих условиях государственные федеральные аудиовизуальные средства массовой информации следили за проведением в 2007 г. саммита G8 в Германии.
Для поиска согласия и совпадающих интересов с зарубежными странами и межгосударственными объединениями в процессе решения задач, определяемых национальными приоритетами России, строительства на этой основе системы партнерских и союзнических отношений, улучшающих условия и параметры международного взаимодействия, Президент Российской Федерации, делегации Совета Федерации и Государственной Думы, Правительства Российской Федерации осуществляют официальные визиты за рубеж. О них государственные федеральные аудиовизуальные средства массовой информации, согласно настоящему ФЗ, должны оперативно информировать телезрителей и радиослушателей.
Статья 7. Информационно-просветительские программы
Комментарий к статье 7
1. В целях широкого распространения в обществе достоверной официальной информации о деятельности Федерального Собрания Российской Федерации и его палат, о проведении парламентских слушаний, об истории и о практике российского и зарубежного парламентаризма, об укреплении российской государственности, о содержании и применении основных положений Конституции Российской Федерации, а также публикации официальных текстов федеральных конституционных законов, федеральных законов и официальных сообщений и материалов Федерального Собрания, государственные федеральные аудиовизуальные средства массовой информации, согласно настоящему ФЗ, должны еженедельно, за исключением времени, когда заседания Совета Федерации и Государственной Думы не проводятся, выпускать в эфир по одному из общероссийских телеканалов и по одному из общероссийских радиоканалов обзорные информационно-просветительские программы. Примером этого служат телепередачи на ВГТРК "Клуб сенаторов", "Парламентский час", передача на "Радио России" - "Федеральный час" и другие.
Информационно-просветительские программы имеют продолжительность не менее сорока пяти минут. В данных передачах обнародуются официальные сообщения и материалы, в том числе информационного характера, о заседаниях палат Федерального Собрания, их комитетов и комиссий, депутатских объединений в Государственной Думе, парламентских слушаниях, пресс-конференциях, круглых столах, симпозиумах; об итогах визитов официальных делегаций Совета Федерации и Государственной Думы за рубеж и иностранных парламентских делегаций в Российскую Федерацию; информация о результатах рассмотрения государственными органами и должностными лицами парламентских (депутатских) запросов; сведения, предоставляемые Приемной Совета Федерации и Приемной Государственной Думы, о рассмотрении обращений граждан и трудовых коллективов, поступающих в Совет Федерации и Государственную Думу. Так, например, парламентские слушания, как правило, открыты для представителей средств массовой информации, общественных объединений и общественности. Информация о теме, времени и месте проведения парламентских слушаний передается средствам массовой информации не позднее чем за 10 дней до начала слушаний.
Рекомендации открытых парламентских слушаний могут быть опубликованы, а также размещаются в Фондах электронных информационных