"комментарий к федеральному закону от 13 января 1995 г. n 7-фз "о порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации" (постатейный) (китрова е.в., кузьмин в.а.)

Он сообщает палате фамилии избранных депутатов Государственной Думы согласно списку депутатов, официально переданному ей Центральной избирательной комиссией Российской Федерации и составленному на день открытия первого заседания Государственной Думы. Заседание Государственной Думы начинается с регистрации присутствующих на заседании депутатов Государственной Думы, которую проводит председательствующий.
Заседание Государственной Думы является правомочным, если на нем присутствует большинство от общего числа депутатов палаты. С момента начала работы Государственной Думы нового созыва полномочия Государственной Думы прежнего созыва прекращаются.
На своем первом заседании Государственная Дума открытым голосованием большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы избирает:
а) Счетную комиссию Государственной Думы;
б) Временную комиссию Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы;
в) Временный секретариат Государственной Думы.
Решения Государственной Думы по этим вопросам оформляются постановлениями.
На первом заседании Государственной Думы депутаты проводят выборы Председателя Государственной Думы, его заместителей в порядке, предусмотренном Регламентом. В дальнейшем до избрания Председателя Государственной Думы или его заместителя заседания Государственной Думы могут вести поочередно представители депутатских объединений по согласованию между ними.
Первое заседание Государственной Думы проводится открыто, гласно и освещается в средствах массовой информации.
Президент Российской Федерации, полномочный представитель Президента Российской Федерации в Государственной Думе, Председатель Совета Федерации, члены Совета Федерации, Председатель Правительства Российской Федерации, члены Правительства Российской Федерации, полномочный представитель Правительства Российской Федерации в Государственной Думе, члены Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Председатель Счетной палаты Российской Федерации, заместители Председателя Счетной палаты Российской Федерации, аудиторы Счетной палаты Российской Федерации, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Генеральный прокурор Российской Федерации, Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации присутствуют на первом заседании палаты.
По решению палаты на ее заседание могут быть приглашены представители государственных органов, общественных объединений и другие лица. Представители средств массовой информации могут присутствовать на открытых заседаниях палаты при условии их аккредитации в Государственной Думе.
6. Настоящим ФЗ предусмотрена обязанность государственных федеральных аудиовизуальных средств массовой информации обеспечивать распространение в полном объеме не менее чем по одному общероссийскому телеканалу и одному общероссийскому радиоканалу трансляцию об открытии первого заседания нового Правительства Российской Федерации.
Президент Российской Федерации назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации. По предложению Председателя Правительства Российской Федерации он назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров. Первое заседание нового Правительства проходит под председательством Президента Российской Федерации.
Лица, которым право участия в заседаниях Правительства предоставлено Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", другими актами законодательства Российской Федерации, принимают участие в заседаниях с предварительным уведомлением Руководителя Аппарата Правительства.
Лица, участвующие в заседаниях Правительства, регистрируются Аппаратом Правительства.
Заседание Правительства считается правомочным, если на нем присутствуют не менее половины членов Правительства.
Председательствующим на заседании Правительства является Председатель Правительства.
Согласно Регламенту Правительства РФ, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. N 260 "О Регламенте Правительства Российской Федерации и положении об Аппарате Правительства Российской Федерации", доступ средств массовой информации к информации о деятельности Правительства и порядок размещения в информационных системах общего пользования сведений о вопросах и материалах, рассматриваемых в Правительстве, определяются законодательством о порядке освещения в средствах массовой информации деятельности органов государственной власти.
Статья 6. Информационные программы
Комментарий к статье 6
1. В соответствии с пунктами "а", "в", "д" статьи 83 Конституции РФ Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", Указом Президента РФ от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" и другими нормативными актами Президент Российской Федерации назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации и принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации. Государственные аудиовизуальные средства массовой информации включают сообщения о назначении нового Правительства и его Председателя в информационные программы в день, когда состоялось данное событие (в основном это выпуски новостей на Первом канале, телеканале "Россия", радиостанциях "Радио России", "Маяк"). В таких материалах, согласно ст. 7 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ, могут содержаться данные о том, что Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации из числа граждан Российской Федерации, не имеющих гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации.
В сообщениях излагается повод освобождения от должности Председателя Правительства РФ Президентом РФ:
- по заявлению Председателя Правительства Российской Федерации об отставке;
- в случае невозможности исполнения Председателем Правительства Российской Федерации своих полномочий.
Президент Российской Федерации уведомляет Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания об освобождении от должности Председателя Правительства Российской Федерации в день принятия решения.
Освобождение от должности Председателя Правительства Российской Федерации одновременно влечет за собой отставку Правительства Российской Федерации.
Сообщения о назначении на должность и освобождении от нее Президентом Российской Федерации заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров по предложению Председателя Правительства РФ государственные аудиовизуальные средства массовой информации включают в информационные программы в день, когда состоялось соответствующее событие. Они назначаются из числа граждан Российской Федерации, не имеющих гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.
В соответствии с п. "а" ст. 84 Конституции РФ, Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Федеральным законом от 18.05.2005 N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации" Президент Российской Федерации назначает выборы депутатов Государственной Думы нового созыва. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. Настоящий ФЗ устанавливает, что государственные аудиовизуальные средства массовой информации включают сообщение о президентском решении в информационные программы в день, когда оно состоялось. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования является первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума предыдущего созыва. Решение Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о назначении выборов публикуется не позднее чем через семь дней со дня истечения установленного частью 2 настоящей статьи срока официального опубликования решения о назначении выборов.
Президент Российской Федерации, согласно п. "б" ст. 84 Конституции РФ, может распустить Государственную Думу в случаях и порядке, которые предусмотрены Конституцией Российской Федерации; после трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации. В случае, если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству Российской Федерации, Президент Российской Федерации объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу.
Председатель Правительства Российской Федерации может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству Российской Федерации. Если Государственная Дума в доверии отказывает, Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.
При роспуске Государственной Думы в случаях и порядке, которые предусмотрены Конституцией Российской Федерации, Президент Российской Федерации одновременно назначает досрочные выборы депутатов Государственной Думы нового созыва. Днем голосования в этом случае является последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня роспуска Государственной Думы. Решение о назначении досрочных выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.
Если Президент Российской Федерации, распустив Государственную Думу, не назначит досрочные выборы депутатов Государственной Думы нового созыва, выборы назначаются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации и проводятся в последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня роспуска Государственной Думы. Решение Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о назначении досрочных выборов публикуется не позднее чем через семь дней со дня истечения установленного частью 4 настоящей статьи срока официального опубликования решения о назначении досрочных выборов.
На основании Конституции РФ, Федерального конституционного закона от 28 июня 2004 года N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" Президент Российской Федерации может назначить референдум. Не позднее чем через 10 дней со дня поступления документов, на основании которых назначается референдум, Президент Российской Федерации направляет их в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о соответствии Конституции Российской Федерации инициативы проведения референдума по предложенному вопросу (предложенным вопросам) референдума. Конституционный Суд Российской Федерации рассматривает данное обращение, принимает по нему решение и направляет это решение Президенту Российской Федерации. Решение Конституционного Суда Российской Федерации подлежит незамедлительному опубликованию.
Если Конституционный Суд Российской Федерации признал инициативу проведения референдума по предложенному вопросу (предложенным вопросам) референдума соответствующей Конституции Российской Федерации, Президент Российской Федерации не позднее чем через 15 дней со дня поступления решения Конституционного Суда Российской Федерации назначает референдум. В случае, если указанная инициатива признана не соответствующей Конституции Российской Федерации, процедуры по ее реализации прекращаются с момента вступления в силу решения Конституционного Суда Российской Федерации.
При назначении референдума Президент Российской Федерации определяет день голосования, которым может быть только воскресенье в период от 60 до 100 дней со дня официального опубликования решения о назначении референдума. Голосование не может быть назначено на предпраздничный и нерабочий праздничный день, день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем. Решение о назначении референдума подлежит официальному опубликованию не позднее чем через пять дней со дня его принятия. Настоящий ФЗ устанавливает, что государственные аудиовизуальные средства массовой информации включают сообщение о президентском решении в информационные программы в день, когда оно состоялось.
Государственные аудиовизуальные средства массовой информации включают сообщения о ежегодных посланиях Президента РФ к Федеральному Собранию о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики. С посланием Президент РФ обращается в соответствии с п. "е" ст. 84 Конституции РФ. В своем Послании 26 апреля 2007 г. Президент России В.В. Путин, в частности, определил приоритеты на будущее: "Это - формирование дееспособного гражданского общества. Это - строительство эффективного государства, обеспечивающего безопасность и достойную жизнь людей. Это - становление свободного и социально ответственного предпринимательства. Это - борьба с коррупцией и терроризмом, модернизация Вооруженных Сил и правоохранительных органов. Это, наконец, значимое укрепление роли России в международных делах".
Оперативность выпуска сообщений в информационных программах в государственные аудиовизуальные средства массовой информации, установленная настоящим ФЗ, имеет большое значение в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии. В этом случае Президент Российской Федерации своим указом, согласно ч. 2 ст. 87 Конституции РФ, Федеральному конституционному закону от 30.01.2002 N 1-ФКЗ "О военном положении", вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.
В указе Президента Российской Федерации о введении военного положения должны быть определены:
- обстоятельства, послужившие основанием для введения военного положения;
- дата и время, с которых начинает действовать военное положение;
- границы территории, на которой вводится военное положение.
Указ Президента Российской Федерации о введении военного положения подлежит незамедлительному обнародованию по каналам радио и телевидения, а также незамедлительному официальному опубликованию.
Указ Президента Российской Федерации о введении военного положения незамедлительно передается на утверждение Совета Федерации.