"комментарий к федеральному закону от 13 января 1995 г. n 7-фз "о порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации" (постатейный) (китрова е.в., кузьмин в.а.)

Хабаровск;
- Государственная телевизионная и радиовещательная компания "Бира", г. Биробиджан;
- Государственная телевизионная и радиовещательная компания "Камчатка", г. Петропавловск-Камчатский;
- Государственная телевизионная и радиовещательная компания "Комсомольск", г. Комсомольск-на-Амуре;
- Государственная телевизионная и радиовещательная компания "Магадан", г. Магадан;
- Государственная телевизионная и радиовещательная компания "Саха", г. Якутск;
- Государственная телевизионная и радиовещательная компания "Сахалин", г. Южно-Сахалинск;
- Государственная телевизионная и радиовещательная компания "Владивосток", г. Владивосток;
- Государственная телевизионная и радиовещательная компания "Чукотка", г. Анадырь;
- Государственная телевизионная и радиовещательная компания "Санкт-Петербург", г. Санкт-Петербург.
В целях совершенствования телерадиовещания в Российской Федерации и повышения эффективности государственной поддержки электронных средств массовой информации издан Указ Президента Российской Федерации N 1019 от 6 октября 1995 г. "О совершенствовании телерадиовещания в Российской Федерации" (в ред. Указов Президента РФ от 16.09.1997 N 1033, от 17.12.1997 N 1304, от 21.01.1998 N 55, от 17.05.2007 N 637).
В целях совершенствования телерадиовещания в Российской Федерации и повышения эффективности государственной поддержки электронных средств массовой информации он признал, что общероссийскими телерадиовещательными организациями, осуществляющими вещание на территории более чем половины субъектов Российской Федерации, являются Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания, Первый канал российского телевидения, Телекомпания НТВ и Общероссийская государственная радиовещательная компания "Маяк".
Государственные власти Российской Федерации активно используют российский сегмент глобальной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры Интернет. Там в качестве средства массовой информации регистрируются официальные интернет-сайты, порталы и т.д. Использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, в частности ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". Регулирование использования информационно-телекоммуникационных сетей, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, осуществляется в Российской Федерации с учетом общепринятой международной практики деятельности саморегулируемых организаций в этой области. Порядок использования иных информационно-телекоммуникационных сетей определяется владельцами таких сетей с учетом требований, установленных настоящим Федеральным законом.
Использование на территории Российской Федерации информационно-телекоммуникационных сетей в хозяйственной или иной деятельности не может служить основанием для установления дополнительных требований или ограничений, касающихся регулирования указанной деятельности, осуществляемой без использования таких сетей, а также для несоблюдения требований, установленных федеральными законами.
Особенности подключения государственных информационных систем к информационно-телекоммуникационным сетям могут быть установлены нормативным правовым актом Президента Российской Федерации или нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации (Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, утв. Президентом РФ 09.09.2000 N Пр-1895, распоряжение Правительства РФ от 25.04.2006 N 584-р "Об утверждении Перечня регистров, реестров, классификаторов и номенклатур, отнесенных к учетным системам федеральных органов государственной власти"). Организация и обеспечение интернет-представительства Президента Российской Федерации и Администрации Президента Российской Федерации в международной компьютерной сети Интернет, координация соответствующей работы самостоятельных подразделений Администрации Президента Российской Федерации регламентированы Указом Президента РФ от 14.05.2004 N 613 "Об утверждении Положения об Управлении пресс-службы и информации Президента Российской Федерации".
Информационный ресурс освещения деятельности федеральных органов государственной власти и государственной власти в субъектах РФ, открытый для доступа граждан, СМИ и организаций, включает в себя:
- информацию справочного характера об органе власти (в том числе его почтовый адрес, номера телефонов для справок, фамилии, имена и отчества руководителей, заместителей);
- перечень подведомственных организаций;
- адреса мест приема и часы приема граждан и представителей организаций с целью исполнения органом власти государственных функций и предоставления государственных услуг, сведения о проезде к указанным местам приема;
- почтовый адрес, адрес электронной почты, номера телефонов для справок структурного подразделения по работе с обращениями граждан и организаций, режим его работы и приема граждан и представителей организаций, сведения о проезде к месту приема;
- график приема руководителем органа власти граждан и представителей организаций с обращениями;
- нормативные правовые акты, которыми регулируется деятельность органа власти;
- перечень исполняемых органом власти государственных функций;
- перечень и формы документов (заявлений, справок и др.), которые необходимо представить в орган власти для реализации прав и обязанностей граждан и организаций, а также перечень документов, выдаваемых органом власти;
- сведения о принятии органом власти решений, затрагивающих права и законные интересы граждан и организаций, их тексты;
- ответы на часто задаваемые вопросы о деятельности органа власти, а также подведомственных организаций.
На веб-сайте органа власти размещается следующая информация:
- федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, акты Правительства Российской Федерации и иные нормативные правовые акты, регулирующие сферу деятельности органа власти и определяющие задачи, функции, права, обязанности и ответственность органов власти;
- сведения об официальных визитах и рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа власти; Министерства;
- сведения об официальных мероприятиях, организуемых органом власти: заседания, встречи, брифинги, семинары, круглые столы и др.;
- тексты официальных выступлений и заявлений руководителя органа власти и его заместителей;
- сведения о международных договорах, соглашениях и программах международного сотрудничества, в реализации которых принимает участие орган власти;
- сведения о проектах федеральных законов и законов субъектов РФ, федеральных целевых программ и концепций и целевых программ и концепций субъектов РФ;
- аналитические доклады и обзоры информационного характера о деятельности органа власти; органа власти и подведомственных ему организаций с иными органами государственной власти Российской Федерации, общественными объединениями, политическими партиями, профессиональными союзами и другими организациями, в том числе международными;
- прогнозы, подготовленные органом власти и подведомственными ему организациями в соответствии с их компетенцией;
- официальная статистическая информация, собранная и обработанная органом власти;
- сведения об открытых конкурсах, аукционах, тендерах, экспертизах и других мероприятиях, проводимых органом власти подведомственными ему учреждениями;
- формы заявлений граждан и организаций, принимаемых органом власти к рассмотрению в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- перечни информационных систем общего пользования и банков данных, находящихся в ведении органа власти, а также перечни информационных ресурсов и услуг, предоставляемых гражданам и организациям;
сведения о государственной службе в органе власти.
Информация о деятельности органа власти, размещаемая на его веб-сайте, визируется руководителем или заместителем.
4. В соответствии с настоящим ФЗ средство массовой информации, учредителями которого выступают федеральные органы государственной власти совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации либо только органы государственной власти субъектов Российской Федерации, является государственным региональным средством массовой информации.
Примером совместного участия федеральной государственной власти и субъекта РФ может служить учреждение государственной телевизионной и радиовещательной компании "Санкт-Петербург". Мэрия г. Москвы выступила соучредителем телеканала "ТВЦ". В Саратовской области областное Правительство является соучредителем "Саратовской областной газеты" и газеты "Саратовские вести", а Саратовская областная Дума издает "Неделю области" (Постановление Саратовской областной Думы от 13.11.2002 N 3-43 "О государственном учреждении "Редакция общественно-политического еженедельника "Неделя области").
Распоряжением Правительства Саратовской области от 1 ноября 2004 г. N 311-Пр "Об опубликовании официальной информации" (с изменениями от 18 ноября 2005 г.) установлено, что официальная информация, касающаяся деятельности правительства области и органов исполнительной власти области, подлежит также опубликованию в средствах массовой информации, соучредителем которых выступает правительство и министерство информации и общественных отношений области.
5. Ежедневные теле- и радиопрограммы новостей, за исключением авторских информационно-аналитических программ, настоящим ФЗ определены как информационные программы. Согласно ст. 35 Закона РФ N 2124-1 от 27.12.1991 "О средствах массовой информации" редакция СМИ в информационных программах, учредителями (соучредителями) которых являются государственные органы, обязана опубликовать бесплатно и в предписанный срок по требованию этих органов их официальные сообщения в порядке, регулируемом уставом редакции или заменяющим его договором, а равно иные материалы, публикация которых в данных средствах массовой информации предусмотрена законодательством Российской Федерации.
Государственные средства массовой информации обязаны публиковать сообщения и материалы федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим ФЗ.
Редакции государственных средств массовой информации обязаны незамедлительно и на безвозмездной основе выпускать в свет (в эфир) по требованию федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Президентом Российской Федерации, оперативную информацию по вопросам пожарной безопасности.
Статья 4. Аудио- и видеозапись работы федеральных органов государственной власти
Комментарий к статье 4
1. На основе Указа Президента Российской Федерации от 14.05.2004 N 613 "Об утверждении Положения об Управлении пресс-службы и информации Президента Российской Федерации", Постановления Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. N 33-СФ "О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации", Постановления Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД "О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", Постановления Правительства РФ от 12.02.2003 N 98 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти" пресс-службы федеральных органов государственной власти ведут аудио- и видеозапись всех официальных мероприятий с участием Президента Российской Федерации, заседаний Совета Федерации и Государственной Думы, Правительства Российской Федерации и его Президиума. Это является одним из направлений организации информационного обеспечения государственных, официальных и иных визитов, официальных встреч, бесед, переговоров, рабочих поездок, а также других мероприятий с участием руководителей государственной власти в Российской Федерации и за рубежом. Осуществляется аудио-, видеозапись пресс-конференций, интервью, других встреч федеральной государственной власти с представителями средств массовой информации. Записью является фиксация звуков и (или) изображений с помощью технических средств в какой-либо материальной форме, позволяющей осуществлять их неоднократное восприятие, воспроизведение или сообщение.
Требования к аппаратуре, осуществляющей аудио-, видеозапись, изложены в Приказе Министерства информационных технологий и связи РФ от 22 марта 2007 г. N 39 "Об утверждении Правил применения цифровых систем телевизионного и звукового вещания". Он устанавливает обязательные требования к параметрам оборудования, входящего в состав цифровых систем передачи телевизионного и звукового вещания, предназначенного для использования в сети связи общего пользования и технологических сетях связи в случае их присоединения к сети связи общего пользования.
Для аудио-, видеозаписей всех официальных мероприятий федеральных органов государственной власти устанавливается бессрочный режим хранения. Обнародованием данных записей занимаются организации теле-, радиовещания (телерадиовещательные компании - ТРК). Это организации, осуществляющие производство, монтаж, расстановку во времени и распространение с использованием электромагнитных волн (по эфирным, кабельным, проводным и иным электромагнитным системам) звуковой (радиовещание), визуальной и аудиовизуальной (телевещание) массовой информации и данных, предназначенных для получения непосредственно телезрителями и радиослушателями.
Под передающим центром (ПЦ) понимаются радиотелевизионные передающие центры (РТПЦ), радиоцентры (РЦ) и иные организации электросвязи, предоставляющие в том числе услуги по распространению теле- и (или) радиопрограмм, подготовленных организациями теле-, радиовещания.
2. Президент РФ, Совет Федерации и Государственная Дума, Правительство РФ, федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ могут принять решение о проведении закрытого заседания.
Запрещается проносить на закрытое заседание и использовать в ходе закрытого заседания фото-, кино- и видеотехнику, средства телефонной связи и радиосвязи, а также средства звукозаписи и обработки информации. Представители средств массовой информации на закрытые заседания не допускаются.
В начале закрытого заседания присутствующие уведомляются о степени секретности обсуждаемых на нем сведений и предупреждаются об ответственности за разглашение и распространение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну. В том случае, если принято решение об аудио-, видеозаписи закрытого заседания, то осуществляет его специалист, имеющий допуск к секретным документам. Протокол и стенограмма закрытого заседания, а также документы, аудио-, видеозапись, имеющие отношение к рассматриваемым на указанном заседании вопросам, хранятся в структурном подразделении