"комментарий к федеральному закону от 13 января 1995 г. n 7-фз "о порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации" (постатейный) (китрова е.в., кузьмин в.а.)

по защите государственной тайны органа государственной власти на правах секретного документа. Ознакомление с протоколом, стенограммой, документами, аудио-, видеозаписями закрытого заседания производится в указанном подразделении под расписку.
3. Согласно настоящему ФЗ и другим нормативным актам с аудио-, видеозаписями (кроме записей закрытых мероприятий), произведенных пресс-службами федеральных органов государственной власти, имеют право ознакомиться журналисты средств массовой информации и снять копии с них.
Производит это специалист по связям с общественностью пресс-службы федерального органа государственной власти (должность утверждена Постановлением Минтруда РФ от 21 августа 1998 г. N 37). Он осуществляет постоянное взаимодействие и поддерживает контакты с представителями средств массовой информации и общественности, знакомит их с официальными решениями и приказами руководства организации, подготавливает ответы на официальные запросы, следит за своевременным распространением информационных материалов о деятельности организации. Участвует в подготовке и проведении брифингов, пресс-конференций, других мероприятий и акций информационно-рекламного характера, проводимых с участием представителей средств массовой информации и общественности, обеспечивает их комплексное информационное и организационное сопровождение. Готовит пресс-релизы и другие информационные материалы для представителей средств массовой информации, проводит мониторинг электронных и печатных средств массовой информации, участвует в подготовке информационно-аналитических материалов для внутреннего пользования. Выполняет работу по сбору, хранению, использованию и распространению информационных материалов, подготовке документов для сдачи в архив. Специалист знает:
- постановления, распоряжения, приказы, другие руководящие и нормативные документы, относящиеся к вопросам организации связей с общественностью;
- основы законодательства о средствах массовой информации и рекламе;
- международные и российские кодексы профессиональных и этических принципов в области связей с общественностью;
- специализацию, особенности деятельности и перспективы развития организации; основы политологии, социологии, психологии;
- основные методы проведения качественных и количественных социологических исследований; методику ведения мониторинга средств массовой информации;
- законы композиции и стиля рекламных сообщений, статей, обращений, публичных выступлений; методы анализа статистической информации;
- основы делопроизводства;
- методы и средства формирования и использования собственной базы данных организации;
- методы сбора и обработки информации с применением современных технических средств и компьютерных технологий.
При использовании аудио-, видеозаписей в теле- и радиопрограммах ссылка на соответствующую пресс-службу не требуется.
4. Заседания, совещания и иные открытые официальные мероприятия федеральных органов государственной власти проводятся открыто, гласно и освещаются в средствах массовой информации. Представители средств массовой информации могут присутствовать на открытых заседаниях при условии их аккредитации и имеют право производить собственную аудио- и видеозапись.
Аккредитация корреспондентов в Российской Федерации производится пресс-службой соответствующего органа в соответствии со статьями 48 и 55 Закона РФ "О средствах массовой информации". Редакция имеет право подать заявку в государственный орган, организацию, учреждение, орган общественного объединения на аккредитацию при них своих журналистов.
Государственные органы, организации, учреждения, органы общественных объединений аккредитуют заявленных журналистов при условии соблюдения редакциями правил аккредитации, установленных этими органами, организациями, учреждениями.
Аккредитовавшие журналистов органы, организации, учреждения обязаны предварительно извещать их о заседаниях, совещаниях и других мероприятиях, обеспечивать стенограммами, протоколами и иными документами, создавать благоприятные условия для производства записи.
Аккредитованный журналист имеет право присутствовать на заседаниях, совещаниях и других мероприятиях, проводимых аккредитовавшими его органами, организациями, учреждениями, за исключением случаев, когда приняты решения о проведении закрытого мероприятия.
Статья 5. Обязательные теле- и радиопрограммы
Комментарий к статье 5
1. В соответствии с настоящим ФЗ, Законом РФ "О средствах массовой информации" N 2124-1 от 27 декабря 1991 г., Федеральным законом от 29.12.1994 N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов", Указом Президента РФ от 06.10.1995 N 1019 "О совершенствовании телерадиовещания в Российской Федерации", Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 N 111 "О Всероссийской государственной телевизионной и радиовещательной компании", Постановлением Правительства РФ от 13.12.1995 N 1232 "О Государственном фонде телевизионных и радиопрограмм" и другими нормативными актами редакции государственных федеральных средств массовой информации обязаны опубликовать бесплатно и в предписанный срок сообщение, поступившее от органа, зарегистрировавшего данное средство массовой информации, касающееся деятельности редакции.
Редакции средств массовой информации, учредителями (соучредителями) которых являются государственные органы, обязаны публиковать по требованию этих органов их официальные сообщения в порядке, регулируемом уставом редакции или заменяющим его договором, а равно иные материалы, публикация которых в данных средствах массовой информации предусмотрена законодательством Российской Федерации.
Государственные средства массовой информации обязаны в обязательном порядке, установленном настоящим ФЗ, публиковать ряд сообщений и материалов федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской в теле- и радиопрограммах.
Прежде всего, это относится к обращениям и заявлениям Президента Российской Федерации, Совета Федерации и Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, трансляция которых предусмотрена соответствующими федеральными органами государственной власти.
2. Согласно Положению об Управлении пресс-службы и информации Президента Российской Федерации, утвержденному Указом Президента РФ от 14 мая 2004 г. N 613, Постановлению Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. N 33-СФ "О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации", Постановлению Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД "О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", Постановлению Правительства РФ от 12.02.2003 N 98 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти" трансляция по средствам массовой информации обращений и заявлений Президента Российской Федерации, Совета Федерации и Государственной Думы, Правительства Российской Федерации организуется соответствующими пресс-службами. Трансляция производится в полном объеме, не менее чем по одному общероссийскому телеканалу и одному общероссийскому радиоканалу в удобное для телезрителей и радиослушателей время, но не позднее чем через двадцать четыре часа с момента совершения соответствующих событий. Так, например, 26 апреля 2007 г. Первый канал общероссийского телевидения, ВГТРК РФ в прямой трансляции осуществляли показ Послания Президента РФ Владимира Путина Федеральному Собранию.
Соответствующие пресс-службы оперативно информируют руководителей федеральных органов государственной власти о позиции средств массовой информации по поводу их сообщений и заявлений, об откликах на них в средствах массовой информации.
3. Согласно ст. 82 Федерального закона от 10 января 2003 года N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" Президент Российской Федерации, избранный в соответствии с Конституцией Российской Федерации, вступает в должность по истечении четырех лет со дня вступления в должность Президента Российской Федерации, избранного на предыдущих выборах Президента Российской Федерации, а при проведении досрочных выборов, а также в случае, если ко дню истечения четырех лет со дня вступления в должность Президента Российской Федерации, избранного на предыдущих выборах, назначены повторные выборы Президента Российской Федерации, - на тридцатый день со дня официального опубликования Центральной избирательной комиссией Российской Федерации общих результатов выборов Президента Российской Федерации.
Вступление в должность Президента РФ происходит на торжественной церемонии. Она, согласно настоящему ФЗ и другим нормативным актам, транслируется в полном объеме по общероссийским теле-, радиоканалам. Указом Президента Российской Федерации N 1019 от 6 октября 1995 года "О совершенствовании телерадиовещания в Российской Федерации" признано, что общероссийскими телерадиовещательными организациями, осуществляющими вещание на территории более чем половины субъектов Российской Федерации, являются Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания, Первый канал российского телевидения, Телекомпания НТВ и Общероссийская государственная радиовещательная компания "Маяк".
Сценарий торжественной церемонии и ее прямой трансляции подготавливается протокольно-организационным Управлением Президента РФ. В Положении об этом подразделении, утвержденным Указом Президента РФ от 20 августа 2004 г. N 1087, указано, что оно подготавливает протокольно-организационное обеспечение массовых и иных мероприятий, проводимых с участием или по поручению Президента Российской Федерации. В начале церемонии выносится штандарт (флаг) Президента Российской Федерации. Слово "штандарт" исторически обозначало флаг главы государства (императора, короля, президента), поднимаемый (вывешиваемый) в месте его пребывания. Обычай вывешивания штандарта появился в средние века. Вначале, чтобы подчеркнуть величие и могущество монархов штандарты изготавливались из дорогих парчовых тканей, расшивались золотом и серебром, украшались драгоценными камнями. В России штандарт впервые был введен в армии в 1731 году в кирасирских, а затем и в других кавалерийских полках.
Согласно Указу Президента РФ от 15 февраля 1994 года N 319, при вступлении в должность вновь избранного Президента Российской Федерации оригинал штандарта (флага) Президента Российской Федерации располагается рядом с главой государства. Штандарт (флаг) Президента Российской Федерации представляет собой квадратное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: верхней - белого, средней - синего и нижней - красного цвета (цвета Государственного флага Российской Федерации). В центре - золотое изображение Государственного герба Российской Федерации. Полотнище окаймлено золотой бахромой. На древке штандарта (флага) крепится серебряная скоба с выгравированными фамилией, именем и отчеством Президента Российской Федерации и датами его пребывания на этом посту.
Древко штандарта (флага) увенчано металлическим навершием в виде копья.
При вступлении в должность Президент Российской Федерации, возложив руку на Конституцию РФ, приносит народу следующую присягу:
"Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу".
Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда Российской Федерации. Президент Российской Федерации приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом Российской Федерации.
4. Настоящим ФЗ предусмотрена обязанность государственных федеральных аудиовизуальных средств массовой информации обеспечивать распространение в полном объеме не менее чем по одному общероссийскому телеканалу и одному общероссийскому радиоканалу трансляции об открытии первого заседания Совета Федерации.
Первое заседание Совета Федерации первого созыва открывает Президент Российской Федерации, а затем заседание палаты ведет старейший по возрасту депутат до тех пор, пока не будет избран и не приступит к исполнению своих обязанностей Председатель Совета Федерации. В Зале заседаний Совета Федерации помещаются Государственный флаг Российской Федерации и Государственный герб Российской Федерации.
Каждому члену Совета Федерации отводится в Зале заседаний Совета Федерации постоянное место, оформленное табличкой с указанием его фамилии, инициалов, а также оборудованное необходимыми для работы электронными и техническими средствами.
Для Председателя Совета Федерации и заместителей Председателя Совета Федерации в Зале заседаний Совета Федерации отводятся специальные места, оборудованные средствами для ведения заседания палаты.
В Зале заседаний Совета Федерации отводятся места для Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, депутатов Государственной Думы, членов Правительства Российской Федерации, Председателя Конституционного Суда Российской Федерации, Председателя Верховного Суда Российской Федерации, Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Председателя Счетной палаты Российской Федерации, заместителя Председателя Счетной палаты Российской Федерации, аудиторов Счетной палаты Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Генерального прокурора Российской Федерации, Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, полномочного представителя Президента Российской Федерации в Совете Федерации, полномочного представителя Правительства Российской Федерации в Совете Федерации, почетного Председателя Совета Федерации, Председателя Совета Федерации первого созыва, Руководителя Аппарата Совета Федерации.
Заседания Совета Федерации проводятся открыто, на гласной основе и освещаются средствами массовой информации. При открытии и закрытии заседания Совета Федерации исполняется Государственный гимн Российской Федерации.
5. Трансляция об открытии первого заседания Государственной Думы установлена настоящим ФЗ в обязательном порядке. Ее распространение обеспечивают государственные федеральные аудиовизуальные средства массовой информации в полном объеме не менее чем по одному общероссийскому телеканалу и одному общероссийскому радиоканалу.
На первое заседание Государственная Дума собирается на тридцатый день после избрания. Президент Российской Федерации может созвать заседание Государственной Думы ранее этого срока. Первое заседание Государственной Думы открывает старейший по возрасту депутат.