"комментарий к федеральному закону от 13 января 1995 г. n 7-фз "о порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации" (постатейный) (китрова е.в., кузьмин в.а.)

положении" может быть введен особый порядок аккредитации корреспондентов иностранных средств массовой информации на территории Российской Федерации.
При введении чрезвычайного положения в отдельных местностях Российской Федерации в соответствии со статьей 18 Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении" комендант территории, на которой введено чрезвычайное положение, устанавливает особый порядок аккредитации корреспондентов иностранных средств массовой информации на данной территории и порядок их работы.
3. К отношениям, которые регулирует настоящий ФЗ, относится государственная поддержка средств массовой информации. К ней относятся совокупность организационных, организационно-технических, правовых, экономических и иных мер, устанавливаемых государством в целях обеспечения прав граждан на получение объективной информации, на свободу слова, а также в целях обеспечения независимости средств массовой информации. Данное направление деятельности регулируется Федеральным законом N 191-ФЗ от 1 декабря 1995 года "О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации". Данным нормативным актом было установлено налоговое, валютное и иное финансовое регулирование.
Редакции средств массовой информации, издательства, информационные агентства, телерадиовещательные компании пользуются услугами организаций почтовой, телеграфной и телефонной связи по тарифам, предусмотренным для бюджетных организаций.
Редакции средств массовой информации, издательства, полиграфические предприятия и организации, информационные агентства, телерадиовещательные компании, организации по распространению периодических печатных изданий и передающие центры оплачивают аренду помещений в зданиях, являющихся федеральной собственностью, по тарифам и ставкам, не превышающим установленные для организаций сферы культуры.
Статья 2. Законодательство Российской Федерации о порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации
Комментарий к статье 2
1. Правовое регулирование освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации и отношений, связанных с организацией и деятельностью этих СМИ, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации. Оно основывается на Конституции Российской Федерации, международных договорах Российской Федерации и состоит из настоящего ФЗ и других регулирующих отношения по использованию информации федеральных законов.
Ведущим нормативным актом в структуре законодательства о средствах массовой информации является Закон РФ "О средствах массовой информации" N 2124-1 от 27 декабря 1991 г. Его дополняют положения различных отраслей права.
Помимо настоящего ФЗ наиболее важными нормативными актами, затрагивающими освещение деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации, являются:
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;
- Уголовный кодекс Российской Федерации;
- Гражданский кодекс Российской Федерации;
- Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации";
- Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ "О военном положении";
- Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении";
- Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации";
- Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности";
- Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму";
- Федеральный закон от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе";
- Федеральный закон от 08.05.1994 N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации";
- Федеральный закон от 04.04.2005 N 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации";
- Федеральный закон от 01.06.2005 N 53-ФЗ "О государственном языке Российской Федерации";
- Федеральный закон от 14.06.1994 N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания";
- Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации";
- Федеральный закон от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации";
- Федеральный закон от 4 июля 1996 г. N 85-ФЗ "Об участии в международном информационном обмене";
- Федеральный закон от 1 декабря 1995 г. N 191-ФЗ "О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации".
Порядок освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации помимо законов регулируется различными подзаконными актами, в их числе указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, актами министерств, государственных комитетов, федеральных служб, агентств, надзоров и комиссий, а также ветвями власти субъектов РФ.
В этом списке можно выделить:
- Указ Президента РФ от 8 мая 1998 г. N 511 "О совершенствовании работы государственных электронных средств массовой информации";
- Указ Президента РФ от 25 августа 1997 г. N 919 "О совершенствовании государственного телевещания в Российской Федерации";
- Указ Президента РФ от 4 августа 1997 г. N 823 "О совершенствовании структуры государственного радиовещания в Российской Федерации";
- Указ Президента РФ от 6 марта 1997 г. N 188 "Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера";
- Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти";
- Указ Президента РФ от 6 октября 1995 г. N 1019 "О совершенствовании телерадиовещания в Российской Федерации";
- Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. N 2255 "О совершенствовании государственного управления в сфере массовой информации";
- Указ Президента РФ от 5 декабря 1993 г. N 2093 "О мерах по защите свободы массовой информации в Российской Федерации";
- Указ Президента РФ от 20 марта 1993 г. N 377 "О гарантиях информационной стабильности и требованиях к телерадиовещанию";
- Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 301 "О Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия";
- Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 292 "О Федеральном агентстве по печати и массовым коммуникациям";
- Постановление Правительства РФ от 1 ноября 2001 г. N 759 "Об утверждении Правил распространения периодических печатных изданий по подписке";
- Постановление Правительства РФ от 25 января 2000 г. N 59 "О конкурсах на получение права на наземное эфирное телерадиовещание, а также на разработку и освоение нового радиочастотного канала для целей телерадиовещания";
- Постановление Правительства РФ от 27 июля 1998 г. N 844 "О формировании единого производственно-технологического комплекса государственных электронных средств массовой информации";
- Постановление Правительства РФ от 12 января 1996 г. N 11 "Об улучшении информационного обеспечения населения Российской Федерации";
- Постановление Правительства РФ от 7 декабря 1994 г. N 1359 "О лицензировании телевизионного вещания, радиовещания и деятельности по связи в области телевизионного и радиовещания в Российской Федерации";
- Постановление Правительства РФ от 13 сентября 1994 г. N 1055 "Об утверждении Правил аккредитации и пребывания корреспондентов иностранных средств массовой информации на территории Российской Федерации";
- Приказ Госкомсвязи РФ от 5 марта 1999 г. N 34 "О порядке взаимодействия со средствами массовой информации";
- Приказ Минобороны РФ от 12 января 2006 г. N 10 "О порядке опубликования и вступления в силу правовых актов Министерства обороны Российской Федерации";
- Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 8 июля 1998 г. N 45 "О задачах органов прокуратуры по взаимодействию со средствами массовой информации, совершенствованию общественных связей";
- Приказ МВД РФ от 5 сентября 2005 г. N 718 "Об утверждении Концепции совершенствования взаимодействия Министерства внутренних дел Российской Федерации со средствами массовой информации и общественными объединениями на 2005 - 2008 годы";
- Постановление Правительства Саратовской области от 28 марта 2006 г. N 89-П "Вопросы управления по взаимодействию со средствами массовой информации информационного обеспечения Правительства Саратовской области - пресс-службы губернатора Саратовской области".
Если межгосударственным договором, заключенным Российской Федерацией, предусмотрены для организации и деятельности средств массовой информации иные правила, чем установленные настоящим Законом, согласно ст. 15 Конституции РФ применяются правила межгосударственного договора, нормативные акты.
К международным актам, регламентирующим вопросы организации и деятельности средств массовой информации, относятся:
- Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.);
- Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН Резолюцией 217 A (III) от 10 декабря 1948 г.);
- Всемирная конвенция об авторском праве от 6 сентября 1952 г.;
- Бернская конвенция по охране литературных и художественных произведений от 9 сентября 1886 г.;
- Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.;
- Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.;
- Соглашение относительно пресечения порнографических изданий (Париж, 4 мая 1910 г.);
- Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 110 (II) от 3 ноября 1947 г. (осуждение пропаганды агрессивных войн);
- Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. (в соответствии со ст. 20 обязательство запретить законом всякую пропаганду войны);
- Хартия свободы печати (Лондон, 16 января 1987 г.);
- Международная конвенция о пресечении обращения порнографических изданий и торговли ими от 12.09.1923;
- Конвенция о международном обмене изданиями от 03.12.1958;
- Международная конвенция об использовании радиовещания в интересах мира 1936 г.;
- Регламент радиосвязи Международного союза электросвязи 1979 г.;
- Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1966 г.;
- Принципы использования государствами искусственных спутников Земли для международного непосредственного телевизионного вещания (одобрены Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 37/92 от 10 декабря 1982 г.);
- Брюссельская конвенция о распространении несущих программ сигналов, передаваемых через спутники, 1974 г.;
- Декларация об основных принципах, касающихся вклада СМИ в укрепление мира и международного взаимопонимания, в развитие прав человека и борьбу против расизма, апартеида и подстрекательства к войне, от 28 ноября 1978 г.;
- Соглашение о ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера 1950 г. и Протокол к нему от 26.11.1976;
- Конвенция о распространении несущих программы сигналов, передаваемых через спутник, от 21.05.1974;
- Декларация о средствах массовой информации и правах человека (Резолюция 428 1970 г. Консультативной Ассамблеи Совета Европы);
- Рекомендация N 748 1975 г. Парламентской Ассамблеи Совета Европы (принципы управления телерадиовещанием);
- Резолюция N 820 1984 г. Парламентской Ассамблеи Совета Европы (принципы отношения средств массовой информации с парламентами).
- решение о Концепции формирования информационного пространства Содружества Независимых Государств (Москва, 18 октября 1996 г.);
- Соглашение о сотрудничестве в распространении массовой информации (Астана, 20 сентября 2002 г.).
Статья 3. Основные понятия
Комментарий к статье 3
1. В статье 11 Конституции Российской Федерации дан исчерпывающий перечень федеральных органов государственной власти, и его расширение без изменения Основного Закона государства не допускается. В настоящем ФЗ используются понятия федеральных органов государственной власти, перечисленных в Конституции РФ: Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации.
Президент Российской Федерации является главой государства (ст. 80 Конституции РФ). Он является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке Президент принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.
Он в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства и как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.
Президент Российской Федерации избирается на четыре года гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет.
Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд.
Порядок выборов Президента Российской Федерации определяется федеральным законом.
Полномочия Президента Российской Федерации определены Конституцией РФ. Он, в частности, имеет право:
- назначать с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации;
- председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации;
- принимать решение об отставке Правительства Российской Федерации;
- представлять Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации; ставить перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;
- по предложению Председателя Правительства Российской Федерации назначать на должность и освобождать от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров;