"комментарий к федеральному закону от 13 января 1995 г. n 7-фз "о порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации" (постатейный) (китрова е.в., кузьмин в.а.)

не реже одного раза в год;
радио-, теле-, видео-, кинохроникальная программа - совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное название и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год;
распространение продукции средств массовой информации - продажа, подписка, доставка, раздача периодических печатных изданий, аудио- или видеозаписей программ, трансляция радио-, телепрограмм (вещание), демонстрация кинохроникальных программ;
редакция средства массовой информации - организация, учреждение, предприятие либо гражданин, объединение граждан, осуществляющие производство и выпуск средства массовой информации;
главный редактор - лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования должности) и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации;
журналист - лицо, занимающееся редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов для редакции зарегистрированного средства массовой информации, связанное с ней трудовыми или иными договорными отношениями либо занимающееся такой деятельностью по ее уполномочию.
2. Настоящий ФЗ регулирует отношения, возникающие в связи с распространением государственными средствами массовой информации материалов или сообщений о деятельности органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Он устанавливает общие требования к предоставлению СМИ сведений о деятельности всех ветвей государственной власти.
Позицию органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по вопросам их деятельности имеют право доводить до сведения средств массовой информации:
- Президент Российской Федерации;
- Председатели Совета Федерации и Государственной Думы и их заместители;
- Председатель Правительства Российской Федерации и их заместители;
- Председатели Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и их заместители;
- руководители федеральных органов власти и их заместители;
- руководители субъектов Российской Федерации и их заместители;
- руководители и сотрудники пресс-служб, а также ведомств государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по поручению руководства.
Сообщения для средств массовой информации распространяются по инициативе государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и содержат анонсы предстоящих событий, сообщения о прошедших мероприятиях и сообщения справочного характера по вопросам их деятельности.
Сообщения для средств массовой информации готовятся пресс-службами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации министерств на основании сведений, предоставляемых подчиненными ведомствами.
Сообщения для средств массовой информации распространяются только пресс-службами. По запросам средств массовой информации предоставляются материалы, содержащие позицию государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации министерства, интервью руководителей различного ранга, а также справочная информация о деятельности ветвей государственной власти.
Запросы представителей средств массовой информации поступают в пресс-службы государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, откуда после регистрации передаются в соответствующее ведомство. Запрашиваемая информация представляется в пресс-службу в срок не позднее 3-х дней.
Справочная информация предоставляется средствам массовой информации только пресс-службой по согласованию с руководством соответствующей ветвью государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В целях оперативного распространения объективной информации и в соответствии со ст. 48 Закона РФ N 2124-1 от 27 декабря 1991 г. "О средствах массовой информации" редакция СМИ имеет право подать заявку в государственный орган, организацию, учреждение, орган общественного объединения на аккредитацию при них своих журналистов.
Право на аккредитацию журналистов имеют действующие зарегистрированные средства массовой информации независимо от форм собственности и состава учредителей. Отсутствие аккредитации не влечет ограничения прав журналистов. Аккредитация может быть постоянной и временной.
Постоянная аккредитация предоставляется на весь срок объявленной аккредитации.
Временная аккредитация предоставляется журналистам средств массовой информации на срок, необходимый для выполнения конкретного редакционного задания, либо для замены постоянно аккредитованного журналиста в случае его болезни, отпуска, командировки.
Редакции средств массовой информации могут представить заявки на аккредитацию журналистов в пределах утвержденных квот.
Кроме того, при определении числа аккредитуемых журналистов от конкретного издания учитываются его тираж, территория распространения (вещания), специализация издания.
Аккредитованные журналисты имеют право:
- заблаговременно получать информацию о предстоящих заседаниях, совещаниях и других мероприятиях, планируемых в соответствующем ведомстве;
- знакомиться с информационно-справочными материалами (повестка дня, стенограммы заседаний, официальные заявления, пресс-релизы);
- присутствовать по согласованию с пресс-службой во время проведения открытых мероприятий ведомства в залах заседаний и специально оборудованных помещениях пресс-службы;
- пользоваться собственной технической аппаратурой, необходимой для проведения аудио, видео- или киносъемки, звукозаписи;
- посещать брифинги, пресс-конференции иные мероприятия, специально предназначенные для прессы;
- получать необходимую информацию у сотрудников пресс-служб ведомств, в том числе на специально организуемых пресс-службой брифингах, встречах и пресс-конференциях;
- пользоваться содействием пресс-службы в организации встреч, бесед с представителями ведомства для получения дополнительной информации (комментарии, разъяснения);
- по согласованию с пресс-службой посещать структурные подразделения ведомства;
- по согласованию с пресс-службой пользоваться специальными средствами связи с редакциями и передачи оперативных сообщений;
- по согласованию с пресс-службой использовать материалы архива ведомства.
В ходе проведения мероприятий аккредитованный журналист обязан:
- соблюдать правила служебного распорядка работы ведомства;
- не вмешиваться в ход мероприятия, на котором он присутствует;
- соблюдать правила, которые определены для мероприятий для специального (особого) характера;
Пресс-служба ведомства имеет право отказать в постоянной аккредитации:
- средствам массовой информации, которые по роду своей деятельности являются специализированными (рекламными, справочными, эротическими);
- средствам массовой информации, предоставившим для оформления аккредитации ненадлежащим образом оформленные документы (заявка и приложения к заявке);
- средствам массовой информации, представившим для оформления аккредитации документы, содержащие не соответствующие действительности сведения.
Уведомление об отказе в аккредитации вручается начальником пресс-службы представителю редакции в недельный срок со дня получения заявки.
В уведомлении должны быть указаны причина, по которой отказано в постоянной аккредитации, должностное лицо, принявшее решение, дата принятия решения. Обжалование решения об отказе в аккредитации происходит в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Журналист может быть лишен аккредитации:
- при увольнении журналиста из редакции (в этом случае редакция вправе аккредитовать другого журналиста);
- при прекращении деятельности средства массовой информации;
- в случае распространения не соответствующих действительности сведений, если задета честь и достоинство должностных лиц ведомства и его структурных подразделений, что подтверждено вступившим в законную силу решением суда.
Решение о лишении аккредитации журналиста и средства массовой информации принимает начальник пресс-службы. Решение принимается на основании оперативной информации, которая должна быть мотивирована, письменно оформлена, содержать ссылки на действующее законодательство Российской Федерации.
Для разрешения конфликтных ситуаций, связанных с аккредитацией, журналист либо редакция может обратиться к Министру культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации, в суд и органы прокуратуры.
Отказ в аккредитации, лишение аккредитации, а равно нарушение прав аккредитованного журналиста, могут быть обжалованы в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Особый порядок аккредитации предусмотрен для иностранных журналистов. Он установлен Постановлением Правительства РФ от 13.09.1994 N 1055 "Об утверждении Правил аккредитации и пребывания корреспондентов иностранных средств массовой информации на территории Российской Федерации". Аккредитация иностранных корреспондентов в Российской Федерации производится МИДом России в соответствии со статьями 48 и 55 Закона РФ "О средствах массовой информации", если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.
В качестве корреспондентов иностранных средств массовой информации в Российской Федерации могут быть аккредитованы журналисты независимо от их гражданства, представители периодических печатных изданий, радио-, теле-, видео - и кинохроникальных программ, иных форм периодического распространения массовой информации.
Обращение с просьбой об аккредитации корреспондента иностранного средства массовой информации направляется руководством иностранного средства массовой информации в МИД России. Аккредитованным корреспондентам выдается удостоверение иностранного корреспондента сроком действия до двух лет.
Членам семьи корреспондента выдается карточка члена семьи корреспондента иностранного средства массовой информации на тот же срок.
В качестве специальных корреспондентов могут быть временно аккредитованы журналисты независимо от их гражданства, прибывшие в Российскую Федерацию по заданию своих редакций для освещения отдельных мероприятий при визовой поддержке МИДа России. Журналисты, въехавшие в Российскую Федерацию при визовой поддержке любых других российских организаций, аккредитуются при МИДе России по запросу руководства этих организаций.
К категории специальных корреспондентов, временно аккредитованных при МИДе России, могут быть также отнесены журналисты, прибывшие в Россию для подмены в случае отпуска, болезни, командировок в другие страны основного корреспондента.
Специальным корреспондентам выдается карточка специального корреспондента на период до трех месяцев с возможным продлением до шести месяцев.
В случае утери удостоверения корреспондент или технический сотрудник корреспондентского пункта обязан сообщить об этом в МИД России. Вопрос о выдаче дубликата рассматривается в течение двух недель.
Аккредитованный корреспондент может быть переаккредитован на основании обращения руководства нового средства массовой информации. Решение о переаккредитации принимается в течение двух месяцев.
Не могут быть аккредитованы в качестве корреспондентов и зарегистрированы в качестве технических сотрудников корреспондентских пунктов сотрудники иностранных дипломатических представительств и консульских учреждений, аппаратов военных атташе, зарегистрированных в России представительств авиакомпаний, банков, торгово-промышленных и посреднических фирм, а также лица, являющиеся сотрудниками российских средств массовой информации.
МИД России может прекратить аккредитацию (регистрацию) предложенных руководством иностранного средства массовой информации лиц, если имеет место нарушение ими законодательства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных статьей 48 Закона РФ "О средствах массовой информации", а также на основании статей 19 и 20 Международного пакта о гражданских и политических правах.
МИД России может предпринять ответные меры в отношении корреспондентов средств массовой информации тех стран, где действуют ограничения в отношении российских журналистов.
По окончании своей деятельности в Российской Федерации аккредитованные иностранные журналисты сдают выданные удостоверения в МИД России.
Аккредитованным корреспондентам и зарегистрированным техническим сотрудникам корреспондентских пунктов средств массовой информации стран, с которыми имеются соответствующие двусторонние соглашения, независимо от их постоянного места проживания выдаются многократные выездные-въездные визы на один год, если не имеется других двусторонних договоренностей.
Аккредитованные в Российской Федерации корреспонденты иностранных средств массовой информации независимо от их гражданства обладают правами и обязанностями журналиста, предусмотренными международными договорами и законодательством Российской Федерации, а также настоящими Правилами.
Аккредитованные корреспонденты имеют право на создание на территории Российской Федерации профессиональной журналистской организации, действующей на основе утвержденного ее членами устава, положения которого не противоречат законодательству Российской Федерации.
Аккредитованные в Российской Федерации представители иностранных средств массовой информации - корреспонденты и иностранные сотрудники корреспондентских пунктов в соответствии с таможенными правилами могут ввозить и вывозить для осуществления профессиональной деятельности офисное оборудование, компьютерную, радио- и телевизионную технику, профессиональную аудио-, видео-, кино- и фотоаппаратуру, запасные части и расходные материалы к указанному имуществу, информационные материалы на различных носителях, предметы бытового назначения, личные автомобили не более одного на каждого корреспондента и иностранного сотрудника корреспондентского пункта, в течение всего срока их аккредитации в Российской Федерации с освобождением от уплаты таможенных пошлин и налогов при условии вывоза указанного имущества с территории Российской Федерации по завершении срока аккредитации.
Аккредитованные при МИДе России иностранные корреспонденты имеют право на основе взаимности на свободное передвижение по территории Российской Федерации, за исключением закрытых объектов, для посещения которых требуется специальное разрешение.
Аккредитованные в качестве корреспондентов (технических сотрудников) иностранных средств массовой информации граждане Российской Федерации пользуются статусом иностранного корреспондента (технического сотрудника) лишь при выполнении своих профессиональных функций.
При введении чрезвычайного положения на всей территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 Федерального конституционного закона "О чрезвычайном