"комментарий к федеральному закону от 13 января 1995 г. n 7-фз "о порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации" (постатейный) (китрова е.в., кузьмин в.а.)

парламентские слушания, Дни Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в субъектах Российской Федерации, ведется работа членов Совета Федерации в субъектах Российской Федерации.
Заседания Совета Федерации проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц.
Заседание Совета Федерации проводится в один день или в течение нескольких дней подряд. Каждый день заседания Совета Федерации состоит из утреннего и вечернего заседаний. Утреннее заседание проводится с 10 до 14 часов с перерывом на 30 минут, вечернее - с 16 до 18 часов.
По решению Совета Федерации время проведения заседания может быть изменено.
Членам Совета Федерации ежемесячно предоставляется до десяти дней для работы в субъектах Российской Федерации, представителями от которых они являются, без учета времени, затраченного на проезд в субъект Российской Федерации и обратно. Согласно Постановлению Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. N 33-СФ "О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" проект повестки дня очередного заседания Совета Федерации формируется Председателем Совета Федерации.
В первую очередь в него вносятся вопросы, подлежащие включению в повестку дня заседания Совета Федерации без обсуждения и голосования, в т.ч. относящиеся к ведению Совета Федерации в соответствии с частью 1 статьи 102 Конституции Российской Федерации. Это относится к назначению на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; назначению на должность и освобождению от должности Генерального прокурора Российской Федерации; назначению на должность и освобождению от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов. Государственные федеральные аудиовизуальные средства массовой информации включают в информационные программы сообщения о состоявшихся назначениях в тот же день, когда прошло заседание Совета Федерации.
Представители средств массовой информации могут присутствовать на открытых заседаниях палаты при таких назначениях при условии их аккредитации в Совете Федерации.
В соответствии с Конституцией РФ и Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. N 33-СФ "О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации (ч. 4 ст. 105 Конституции РФ). В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. Совет Федерации может принять проект акта в целом, принять проект акта за основу, отклонить проект акта или отложить его обсуждение. О таких решениях и действиях Совета Федерации государственные федеральные аудиовизуальные средства массовой информации подготавливают сообщения и включают в тот же день в свои информационные программы.
7. Важное место настоящим ФЗ уделяется освещению в государственных СМИ деятельности Счетной палаты РФ. Ее задачами являются:
- организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;
- определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;
- оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
- финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
- анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;
- контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации;
- регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.
Обязательному рассмотрению на пленарном заседании Государственной Думы подлежат отчеты Счетной палаты о результатах проверок, основаниями, для проведения которых явились постановления Государственной Думы и обращения не менее одной пятой от общего числа депутатов Государственной Думы.
Государственная Дума рассматривает указанные отчеты Счетной палаты после их предварительного рассмотрения Комитетом Государственной Думы по бюджету и налогам.
Заключения и аналитические материалы, представляемые Счетной палатой, а также отчеты Счетной палаты о результатах проверок, проведенных по основаниям, не указанным в части первой настоящей статьи, рассматриваются Государственной Думой по представлению Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам.
Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам по итогам рассмотрения на заседании Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам отчетов Счетной палаты о результатах проверок, основаниями, для проведения которых явились постановления Государственной Думы и обращения не менее одной пятой от общего числа депутатов Государственной Думы, готовит проект постановления Государственной Думы.
По итогам рассмотрения на пленарном заседании отчетов Счетной палаты, указанных в настоящей статье, Государственная Дума принимает постановления.
В соответствии со статьей 33 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" Счетная палата представляет Государственной Думе ежегодный отчет о своей работе.
Государственная Дума рассматривает ежегодный отчет о работе Счетной палаты в течение двух месяцев со дня внесения указанного отчета в Государственную Думу.
Вот поэтому в обязанность государственным федеральным аудиовизуальным средствам массовой информации вменено включение в информационные программы сообщений о назначении Государственной Думой (п. "г" ч. 1 ст. 103 Конституции РФ) на должность и освобождении от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов. Происходить это должно в день, когда состоялось соответствующее событие.
Эти же требования относятся к сообщениям о назначении Государственной Думой (п. "д" ч. 1 ст. 103 Конституции РФ) на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с Федеральным конституционным законом от 26.02.1997 N 1-ФКЗ (ред. от 16.10.2006) "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации". Каждый кандидат, предложенный на должность Уполномоченного по правам человека, выступает на заседании Государственной Думы с краткой программой предстоящей деятельности. Депутаты, присутствующие на заседании, вправе задавать вопросы кандидату, высказывать свое мнение по предложенной кандидатуре, выступать за или против нее. В список для тайного голосования включаются кандидатуры, получившие не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.
Если кандидатура на должность Уполномоченного по правам человека отклонена палатой, может быть предложена для нового рассмотрения та же или новая кандидатура.
В случае, если на рассмотрение Государственной Думы были внесены предложения по более чем одной кандидатуре на должность Уполномоченного по правам человека и в результате тайного голосования ни одна из них не набрала необходимого числа голосов, могут быть предложены для нового рассмотрения те же или новые кандидатуры.
Повторное рассмотрение кандидатур проводится на ближайшем заседании палаты после получения ею соответствующего представления в порядке, установленном настоящей главой Регламента.
После оглашения результатов голосования по кандидатурам на должность Уполномоченного по правам человека кандидат, набравший необходимое число голосов для назначения на должность Уполномоченного по правам человека, приносит присягу.
Приведение к присяге лица, назначенного на должность Уполномоченного по правам человека, производится председательствующим на заседании Государственной Думы. Текст присяги, приведенный в статье 9 Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", произносится Уполномоченным по правам человека вслух, стоя, положив руку на текст Конституции Российской Федерации. Принесение присяги удостоверяется подписью Уполномоченного по правам человека, проставленной под текстом присяги, с указанием даты ее принесения. Текст присяги хранится в Государственной Думе.
Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.
Уполномоченный не рассматривает жалобы на решения палат Федерального Собрания Российской Федерации и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Государственные федеральные аудиовизуальные средства массовой информации в тот же день, когда Государственная Дума (п. "в" ч. 1 ст. 103 Конституции РФ) приняла решение о назначении на должность или освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации, включают в информационные программы сообщения об этом. Кандидатура для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации предварительно рассматривается на заседаниях (совместных или раздельных) Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам и Комитета Государственной Думы по кредитным организациям и финансовым рынкам. Данные Комитеты вносят проект постановления Государственной Думы по указанному вопросу на рассмотрение палаты.
В случае отклонения Государственной Думой кандидатуры, представленной для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации, Президент Российской Федерации в течение двух недель вновь представляет кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации. Одна кандидатура не может быть представлена более двух раз.
В случае досрочного освобождения от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации Президент Российской Федерации представляет на рассмотрение Государственной Думы кандидатуру для назначения на указанную должность в течение двух недель со дня освобождения от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации.
8. Согласно Конституции РФ субъекты законодательной инициативы должны представлять все свои законопроекты в Государственную Думу. Процедура принятия федерального закона Государственной Думой в соответствии с ч. 1 ст. 105 Конституции и Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД "О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" осуществляется в трех чтениях.
Конституция РФ предусматривает, что Совет Федерации может в течение четырнадцати дней рассмотреть принятый Государственной Думой федеральный закон и одобрить его либо отклонить или же воздержаться от его рассмотрения.
В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы (ч. 5 ст. 105 Конституции РФ).
Согласно настоящему ФЗ, Федеральному закону от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания", на территории Российской Федерации применяются только те федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, которые официально опубликованы.
Датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции.
Датой принятия федерального конституционного закона считается день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации.
Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом Российской Федерации.
Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее десяти дней после дня их принятия.
Международные договоры, ратифицированные Федеральным Собранием, публикуются одновременно с федеральными законами об их ратификации.
Сообщения о факте принятия федерального конституционного закона, федерального закона и других нормативных актов государственные федеральные аудиовизуальные средства массовой информации обязаны включать в информационные программы в день, когда состоялось соответствующее событие. Примером может служить принятие Закона о Следственном комитете при Генеральной прокуратуре РФ.
9. Управление пресс-службы и информации Президента Российской Федерации предоставляет средствам массовой информации необходимые сведения о заявлениях и обращениях главы государства. Примером такой деятельности служат формы распространения заявления Президента РФ В.В. Путина о размещении США элементов ПРО в Польше и Чехии.
Согласно Постановлению Государственной Думы РФ от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД "О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", Постановлению Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. N 33-СФ "О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" Совет Федерации и Государственная Дума могут обращаться с заявлениями и обращениями по общеполитическим и иным вопросам.
Выступление Правительства РФ с заявлениями и обращениями обусловлено Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. N 260 "О Регламенте Правительства Российской Федерации и положении об Аппарате Правительства Российской Федерации".
Согласно настоящему ФЗ, сообщения о заявлениях и обращениях Президента Российской Федерации, Совета Федерации и Государственной Думы, Правительства Российской Федерации государственные федеральные аудиовизуальные средства массовой информации включают