"комментарий к федеральному закону от 13 января 1995 г. n 7-фз "о порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации" (постатейный) (китрова е.в., кузьмин в.а.)

приемные;
- нагрузки;
- ответвители направленные;
- переключатели антенные;
- устройства сложения сигналов;
- устройства согласующие;
- трансформаторы сопротивлений;
- устройства симметрирующие;
- фильтры;
- фидеры;
6) антенны и устройства фидерного тракта для оборудования систем эфирного телевизионного вещания и радиовещания, включая:
- антенны;
- делители (распределители) мощности;
- коммутаторы антенные;
- нагрузки;
- ответвители направленные;
- переключатели антенные;
- устройства сложения сигналов;
- устройства согласующие;
- трансформаторы сопротивлений;
- устройства симметрирующие;
- фильтры;
- фидеры;
7) антенны и устройства фидерного тракта беспроводных многоканальных распределительных систем, локальных многоточечных распределительных систем и многоточечных систем распределения видеосигнала, включая:
- антенны базовых станций;
- антенны абонентских станций;
- делители (распределители) мощности;
- направленные ответвители;
- сумматоры мощности;
- устройства сложения сигналов;
- фильтры;
- нагрузки;
8) антенны и устройства фидерного тракта оборудования радиодоступа для беспроводной передачи данных, включая:
- антенны базовых станций;
- антенны абонентских станций;
- антенны ретрансляционных станций;
- делители (распределители) мощности;
- направленные ответвители;
- устройства сложения сигналов;
- фильтры;
- нагрузки;
- аттенюаторы;
- антенны абонентских станций (абонентских радиостанций) сетей подвижной радиотелефонной связи;
- антенны приемные наружные эфирного телевизионного вещания и радиовещания;
- антенны телевизионные коллективного пользования;
- антенны телевизионные индивидуального пользования;
- антенны телевизионные для систем кабельного телевидения;
- антенны радиовещания коллективного пользования;
- антенны радиовещания индивидуального пользования;
- антенны радиовещания для систем кабельного телевидения.
Статья 13. Утратила силу. - Федеральный закон от 16.10.2006 N 160-ФЗ.
Статья 14. Контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации о порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации
Комментарий к статье 14
1. В соответствии с настоящим ФЗ, Постановлениями Правительства РФ "О Правительственной комиссии по развитию телерадиовещания" N 304 от 22 мая 2006 г., "О Федеральном агентстве по печати и массовым коммуникациям" N 292 от 17 июня 2004 г., "О Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия" N 301 от 17 июня 2004 г. контроль за соблюдением органами государственной власти и государственными аудиовизуальными средствами массовой информации требований законодательства Российской Федерации о порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации осуществляется Правительственной комиссией по развитию телерадиовещания, Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, Федеральным агентством по печати и массовым коммуникациям.
Правительственная комиссия по развитию телерадиовещания является координационным органом, образованным для обеспечения согласованных действий федеральных органов исполнительной власти в целях развития телерадиовещания в Российской Федерации. Она осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по обеспечению сохранения единого информационного пространства, развитию производства телерадиопрограмм и инфраструктуры для их распространения. Решения комиссии, принятые в соответствии с ее компетенцией, являются обязательными для всех федеральных органов исполнительной власти, представленных в комиссии.
Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций, в том числе компьютерных сетей общего пользования в области электронных средств массовой информации, издательской и полиграфической деятельности. Оно находится в ведении Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации.
Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям осуществляет функции государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в установленной сфере деятельности.
Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия. Оно находится в ведении Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации.
Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (далее - служба) осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания и соблюдения законов об авторском праве и смежных правах. Она вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к ее полномочиям. На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации служба самостоятельно принимает нормативные правовые акты. В том числе к ним относятся документы по вопросам обеспечения контроля и надзора в установленной сфере деятельности.
Служба следит за соблюдением пользователями радиочастотного спектра порядка, требований и условий, относящихся к использованию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств, включая надзор с учетом сообщений (данных), полученных в процессе проведения радиочастотной службой радиоконтроля.
Служба регистрирует средства массовой информации, радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства гражданского назначения.
Она же осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование телерадиовещания, а также лицензирование других видов деятельности и регистрирует средства массовой информации.
Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия организует и обеспечивает деятельность Федеральной конкурсной комиссии по телерадиовещанию.
Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия пресекает нарушение законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.
Своеобразный контроль осуществляют пресс-службы различных ветвей федеральной государственной власти. Выглядит это в виде мониторинга российских и зарубежных средств массовой информации. Например, эта функция включена в деятельность Управления пресс-службы и информации Президента Российской Федерации, Положение о котором утверждено Указом главы государства от 14 мая 2004 г. N 613.
2. Контрольные полномочия в отношении государственных аудиовизуальных средств массовой информации исключительно путем анализа записей теле- или радиопрограмм после их выхода в эфир. Данные условия гарантированы настоящим ФЗ и ст. 34 Закона РФ "О средствах массовой информации" N 2124-1 от 27 декабря 1991 года.
В целях обеспечения доказательств, имеющих значение для правильного разрешения споров, редакция радио-, телепрограммы обязана:
- сохранять материалы собственных передач, вышедших в эфир в записи;
- фиксировать в регистрационном журнале передачи, вышедшие в эфир.
В регистрационном журнале указываются дата и время выхода в эфир, тема передачи, ее автор, ведущий и участники.
Сроки хранения:
- материалов передач - не менее одного месяца со дня выхода в эфир;
- регистрационного журнала - не менее одного года с даты последней записи в нем.
Эти же требования изложены в Федеральном законе от 29.12.1994 N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов". Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации доставляют в Парламентскую библиотеку Российской Федерации после утверждения и регистрации (простановки регистрационного номера и гербовой печати) по два обязательных бесплатных экземпляра официальных документов, которые включаются в списки рассылки документов несекретного характера.
Производители аудиовизуальной продукции в целях ее учета, хранения и использования в государственных архивах и библиотечно-информационных фондах документов доставляют:
- в Российскую книжную палату по три обязательных бесплатных экземпляра фонограмм в день их выхода в свет и видеофильмов в день окончания их копирования;
- в Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм по два обязательных бесплатных экземпляра фонопродукции, кинопродукции в виде позитивных копий, а также по два обязательных бесплатных экземпляра видеопродукции, аудиовизуальной продукции на электронных носителях, созданной для телевидения и радиовещания, не позднее чем через месяц со дня ее выхода в эфир;
- в Российский государственный архив кинофотодокументов по одному обязательному бесплатному экземпляру документальных фильмов и киножурналов в виде позитивной копии не позднее чем через месяц со дня окончания их монтажа или дубляжа; по одному обязательному бесплатному экземпляру документальных видеофильмов в виде копии на оригинальных носителях любых видов; по два обязательных бесплатных экземпляра фотодокументов;
- в Российский государственный архив фонодокументов по два обязательных бесплатных экземпляра фонопродукции, за исключением фонопродукции, созданной для телевидения и радиовещания.
Позитивные копии передаются вместе с монтажными или диалоговыми листами. Прокатные удостоверения единого образца на кино- и видеофильмы выдаются после передачи позитивных копий на государственное хранение.
На хранение в Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм передаются материалы организаций по производству теле-, радиопродукции и телерадиовещательных организаций, в том числе материалы, которые созданы по их заказу, производство которых закончено и которые вышли в эфир не позднее чем через месяц со дня их выхода в эфир.
Статья 15. Обжалование неправомерных действий
Комментарий к статье 15
В ст. 46 Конституции РФ отмечено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Там же указано, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Настоящим ФЗ дается право обжаловать в суд действия, нарушающие установленный порядок освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации. Согласно ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.
При обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду общей юрисдикции, другие - арбитражному суду, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в суде общей юрисдикции.
В случае если возможно разделение требований, судья выносит определение о принятии требований, подведомственных суду общей юрисдикции, и об отказе в принятии требований, подведомственных арбитражному суду.
Суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений. Дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются и разрешаются судьей единолично, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, коллегиально по общим правилам искового производства с особенностями, установленными ГПК РФ и другими федеральными законами.
При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, не применяются правила заочного производства.
При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.
При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд может признать обязательной явку в судебное заседание представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица. В случае неявки указанные лица могут быть подвергнуты штрафу в размере до десяти установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда.
Суд приступает к рассмотрению дела, возникающего из публичных правоотношений, на основании заявления заинтересованного лица.
В заявлении должно быть указано, какие решения, действия (бездействие) должны быть признаны незаконными, какие права и свободы лица нарушены этими решениями, действиями (бездействием).
Обращение заинтересованного лица в вышестоящий в порядке подчиненности орган или к должностному лицу не является обязательным условием для подачи заявления в суд.
Так, например, Конституционный Суд РФ (Постановление от 30 октября 2003 г. N 15-П) рассмотрел жалобу, претензии которой можно отнести к нарушению требований ст. 9, 10 настоящего ФЗ о том, что журналист обязан обеспечивать равные условия для участников передач. На одной из радиостанций приказом главного редактора сотруднику радиостанции было объявлено дисциплинарное взыскание в виде выговора за то, что, выступая с комментариями в период избирательной кампании в прямом эфире, высказался по поводу возможных последствий избрания одного из кандидатов, выразил свое отношение к его выдвижению на эту должность и заявил, что при таких условиях он голосовал бы против всех. Примерно за это же понес наказание сотрудник