"постатейный комментарий к семейному кодексу российской федерации и федеральному закону "об опеке и попечительстве" (2-е издание, переработанное и дополненное) (под ред. п.в. крашенинникова) ("статут", 2010)

являющихся основанием для признания брака недействительным, т.е. о наличии на момент регистрации брака у его супруга вышеназванных заболеваний, о которых истец не был уведомлен.
7. Семейный кодекс РФ регламентирует условия и порядок заключения брачных договоров и соглашений об уплате алиментов, в связи с чем согласно п. 5 комментируемой статьи брачные договоры и соглашения об уплате алиментов, заключенные до 1 марта 1996 г., действуют лишь в части, не противоречащей нормам СК РФ, что соответствует п. 2 ст. 422 ГК РФ. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила, иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.
8. Пункт 7 комментируемой статьи устанавливает исключение из правила, предусмотренного п. 2 ст. 1 СК РФ, согласно которому признается брак, заключенный только в органах записи актов гражданского состояния. Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" акты гражданского состояния, совершенные по религиозным обрядам до образования или восстановления органов записи актов гражданского состояния, приравниваются к актам гражданского состояния, совершенным в органах записи актов гражданского состояния в соответствии с действовавшим на момент их совершения законодательством, и не требуют последующей государственной регистрации (см. также комментарий к ст. 10 СК).
Статья 170. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Кодексом
Комментарий к статье 170
1. Комментируемой статьей установлен приоритет Семейного кодекса РФ над другими ранее принятыми нормативными правовыми актами, которые должны были быть приведены в соответствие с данным Кодексом. При этом имеются в виду не только федеральные нормативные правовые акты, но и акты субъектов Российской Федерации, которые согласно п. 2 ст. 3 СК РФ могут регулировать лишь вопросы, отнесенные к ведению субъектов Федерации, и вопросы, непосредственно не урегулированные СК РФ при условии их непротиворечия Кодексу.
Так, не утратили силу с учетом положений комментируемой статьи Инструктивно-методические рекомендации по вопросам усыновления (удочерения) несовершеннолетних, утвержденные Приказом Госкомобраза СССР и Минздрава СССР от 31 января 1991 г. N 55/40.
В целях реализации положений Семейного кодекса РФ приняты федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а именно: Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. N 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей", Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния", Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" и др.
2. Согласно абз. 4 п. 2 комментируемой статьи Правительством РФ приняты следующие нормативные правовые акты:
- Постановлением Правительства РФ от 1 мая 1996 г. N 542 утвержден Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью (п. 1 ст. 127);
- Постановлением Правительства РФ от 18 июля 1996 г. N 841 утвержден Перечень видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей (ст. 82);
- Постановлением Правительства РФ от 29 марта 2000 г. N 275 утверждены Правила передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правила постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства (п. 3 ст. 165);
- Постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001 г. N 195 утверждены Правила организации детского дома семейного типа (п. 1 ст. 123);
- Постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. N 217 утверждены Правила ведения государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществления контроля за его формированием и использованием (ст. 122);
- Постановление Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. N 654 "О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением" (п. 2 ст. 126.1);
- Постановление Правительства РФ от 18 мая 2009 г. N 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан" (п. 3 ст. 152);
- Постановление Правительства РФ от 19 мая 2009 г. N 432 "О временной передаче детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации" (п. 6 ст. 155.2).
24 апреля 2008 года N 48-ФЗ


РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
ОБ ОПЕКЕ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВЕ
(в ред. Федерального закона от 18.07.2009 N 178-ФЗ)
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона
Комментарий к статье 1
1. Комментируемая статья определяет круг отношений, на которые распространяется действие настоящего Закона. Федеральным законом "Об опеке и попечительстве" (далее - Закон об опеке, Закон) впервые унифицированы нормы об опеке и попечительстве, носящие межотраслевой характер. Нормы института опеки и попечительства входят в состав как гражданского, так и семейного законодательства. О соотношении действия настоящего Закона с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ, ГК), Семейным кодексом Российской Федерации (далее - СК РФ, СК) см. комментарий к ст. 2.
Предмет законодательства об опеке и попечительстве определен как отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над недееспособными или не полностью дееспособными гражданами. Как отмечает Л.Ю. Михеева, данную группу отношений объединяет их общая цель - осуществление на временной основе индивидуального устройства лица, нуждающегося в получении социальной заботы <1>.
--------------------------------
<1> Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: теория и практика. М., 2004. С. 233.
2. Настоящий Закон представляет собой первый в истории России нормативный акт федерального уровня, содержащий унифицированные межотраслевые нормы об опеке и попечительстве. История опеки и попечительства в России насчитывает не одну сотню лет.
На Руси первое летописное упоминание об опеке относится к 879 г. Оно выглядело следующим образом: "Умерши Рюрикови, предаст княжение Олгови от рода ему суща, вдав ему сын своей на руця Игоря, бысть бо дщетеси вельми" (Рюрик назначал опекуном сыну своему родственника) <1>.
--------------------------------
<1> Нечаева А.М. Семейное право: Курс лекций. М.: Юрист, 2001. С. 282.
Законодательная база формирования органов опеки и попечительства была заложена в период реформ Петра I. Именно в это время появились первые воспитательные учреждения для незаконнорожденных, "зазорных" детей, которые рассматривались Петром I как "годная для государства рабочая сила".
При Екатерине II в 1775 г. в каждой губернии были учреждены особые ведомства для исполнения обязанностей помощи несчастным всякого пола, возраста и состояния - приказы общественного призрения, которые и стали прообразами органов опеки и попечительства.
3. Относительно понятий "опека", "попечительство", "недееспособный", "не полностью дееспособный гражданин" см. комментарий к ст. 2.
4. В ч. 2 комментируемой статьи закреплены две новеллы, связанные с терминологией Закона об опеке. Во-первых, термин "помещение ребенка под надзор" и, во-вторых, термин "организации для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Термин "помещение ребенка под надзор" не имеет уголовно-правовой направленности. Смысл данного понятия заключается в помещении ребенка в организацию, которая выполняет как функции по содержанию, воспитанию ребенка, регулируемые семейным законодательством, так и иные функции законного представительства, определяемые в том числе гражданским законодательством. При рассмотрении проекта настоящего Закона в первом чтении использовался термин "помещение на постоянной основе", что не совсем корректно, поскольку для несовершеннолетних помещение в такого рода организации должно носить временный характер: до момента устройства ребенка в семью, т.е. усыновления, назначения опекуна (попечителя) и применения различных форм опеки (попечительства).
Термин "организации для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и другие аналогичные организации" заменяет термины "воспитательное учреждение", "лечебное учреждение", "учреждение социальной защиты населения или другое аналогичное учреждение". Термин "организация" является более широким и охватывает собой не только учреждения как некоммерческие организации, созданные собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера (п. 1 ст. 120 ГК), но и иные некоммерческие организации, что имеет важное значение, например, для религиозных организаций, которые также занимаются воспитанием и обеспечением детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно п. 1 ст. 155.1 СК РФ (введена в действие в новой гл. 22 СК с 1 сентября 2008 г.) дети, оставшиеся без попечения родителей, могут быть помещены под надзор образовательных, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, и аналогичных юридических лиц, имеющих организационно-правовую форму учреждения, либо иных являющихся некоммерческими организациями юридических лиц, если указанная деятельность не противоречит целям, ради которых они созданы.
Кроме того, важное значение в связи с этим имеет ст. 6 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты в связи с принятием Федерального закона от 24 апреля 2008 г. N 49-ФЗ "Об опеке и попечительстве", которая дает возможность некоммерческим организациям, осуществляющим на день вступления в силу настоящего Федерального закона (1 сентября 2008 г.) деятельность по надзору за детьми, оставшимися без попечения родителей, сохранить право заниматься указанной деятельностью впредь до установления Правительством РФ требований к указанным организациям, что предусмотрено в абз. 2 п. 1 ст. 155.1 СК РФ.
5. В ч. 2 настоящей статьи говорится об организациях, в которые помещены под надзор недееспособные или не полностью дееспособные граждане, которые выполняют функции законных представителей. Согласно ч. 5 ст. 11 настоящего Закона об опеке опекуны или попечители не назначаются лицам, помещенным под надзор в образовательные, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, и иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Исполнение обязанностей опекунов или попечителей возлагается на указанные организации (о правах и обязанностях опекунов и попечителей см. комментарий к ст. 15, об ответственности опекунов и попечителей - комментарий к ст. 27 Закона).
С 1 сентября 2008 г. вступила в силу новая гл. 22 СК РФ, которая посвящена устройству детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Исключения из общего правила о применении норм о правах, обязанностях и ответственности опекунов и попечителей к организациям, в которые помещены под надзор недееспособные или не полностью дееспособные граждане, в том числе к организациям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, могут быть установлены федеральным законом или договором. Так, например, в ч. 4 ст. 26 настоящего Закона говорится об уголовной ответственности опекунов и попечителей. Очевидно, что данная норма применяется исключительно к физическим лицам в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации (далее - УК РФ).
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
Комментарий к статье 2
1. В комментируемой статье даются определения основных понятий, используемых в настоящем Законе и Федеральном законе "О внесении изменений в отдельные законодательные акты в связи с принятием Федерального закона "Об опеке и попечительстве", а именно понятий "опека", "попечительство", "подопечный", "недееспособный гражданин" и "не полностью дееспособный гражданин". Ни СК РФ, ни ГК РФ не давали определений понятий "опека", "попечительство", "подопечный", "не полностью дееспособный гражданин", а указывали лишь на то, что опека и попечительство устанавливаются в целях защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан.
2. Опека и попечительство могут рассматриваться в нескольких значениях.
Прежде всего для целей гражданско-правового регулирования опека представляет собой законное представительство, способ восполнения дееспособности лиц, которые не обладают ею в полном объеме. Попечитель, в свою очередь, не замещает собой подопечного, но, как известно, дополняет своей волей волю подопечного.
Однако для семейного права опека и попечительство (которые в семейном праве возможны только над несовершеннолетними) - это одна из форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
Вместе с тем, поскольку опека и попечительство устанавливаются не только над несовершеннолетними, но и над совершеннолетними гражданами, законодатель должен был закрепить общее легальное определение понятий "опека" и "попечительство".
Опека (попечительство) в отношении как детей, так и взрослых подопечных определена как форма их устройства.
Как указывает Л.Ю. Михеева, устройство гражданина как вид социальной заботы представляет собой "закрепление органами государственного управления (или местного самоуправления) за нуждающимся в социальной заботе гражданином лица (лиц), обязанного(-ых) совершать в его пользу в течение определенного времени или без указания срока фактические или (и) юридические действия, направленные на удовлетворение его потребностей, а также отвечать за соблюдение законных прав и интересов нуждающегося в заботе лица" <1>.
--------------------------------
<1> Михеева Л.Ю. Указ. соч. С. 42.
Опека и попечительство выступают такой формой устройства граждан, которая предполагает только индивидуальное оказание помощи, ухода и попечения недееспособному или не полностью дееспособному гражданину со стороны определенного физического лица (физических лиц). Следовательно, юридические лица (организации) не могут называться опекунами или попечителями в буквальном смысле этого слова.
Различие между опекой и попечительством известно. Опекуны назначаются малолетним гражданам (не достигшим возраста 14