"постатейный комментарий к семейному кодексу российской федерации и федеральному закону "об опеке и попечительстве" (2-е издание, переработанное и дополненное) (под ред. п.в. крашенинникова) ("статут", 2010)

лет несовершеннолетним) и признанным судом недееспособными гражданам. Попечители назначаются несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет и гражданам, ограниченным судом в дееспособности.
3. Согласно п. 1 ст. 123 СК РФ (в редакции, действовавшей до 1 сентября 2008 г.) дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью), а при отсутствии такой возможности - в учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (воспитательные учреждения, в том числе детские дома семейного типа, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения). В соответствии с п. 2 этой же статьи до устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью или в учреждения, указанные в п. 1 настоящей статьи, исполнение обязанностей опекуна (попечителя) детей временно возлагается на органы опеки и попечительства.
Таким образом, в семейных правоотношениях опека и попечительство - это одна из наиболее распространенных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей. До вступления в силу Закона об опеке большинство норм об опеке (попечительстве) содержалось в гл. 20 СК РФ, в ГК РФ (ст. ст. 31 - 40), которые применяются в том числе и к опеке (попечительству) над детьми.
В таблице 2 дан сравнительный анализ форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а именно сравнение опеки (попечительства) с усыновлением, а также приемной семьей, которая до 1 сентября 2008 г. рассматривалась как самостоятельная форма устройства детей.
Таблица 2
-------------------T-------------------T----------------T-----------------¬
¦ ¦ Усыновление ¦Опека/попечи- ¦ Приемная семья ¦
¦ ¦ ¦ тельство ¦ ¦
+------------------+-------------------+----------------+-----------------+
¦1. Федеральные ¦Семейный кодекс РФ,¦Семейный кодекс ¦Семейный кодекс ¦
¦нормативные акты, ¦Постановление Пра- ¦РФ; ¦РФ ¦
¦регулирующие ¦вительства Рос- ¦Гражданский ¦ ¦
¦особенности ¦сийской Федерации ¦кодекс РФ ¦ ¦
¦данной формы ¦от 29 марта 2000 г.¦ ¦ ¦
¦ ¦N 275 "Об утвер- ¦ ¦ ¦
¦ ¦ждении Правил ¦ ¦ ¦
¦ ¦передачи детей ¦ ¦ ¦
¦ ¦на усыновление ¦ ¦ ¦
¦ ¦(удочерение) и ¦ ¦ ¦
¦ ¦осуществление ¦ ¦ ¦
¦ ¦контроля за ¦ ¦ ¦
¦ ¦условиями их жизни ¦ ¦ ¦
¦ ¦и воспитания в ¦ ¦ ¦
¦ ¦семьях усыновите- ¦ ¦ ¦
¦ ¦лей на территории ¦ ¦ ¦
¦ ¦Российской ¦ ¦ ¦
¦ ¦Федерации и Правил ¦ ¦ ¦
¦ ¦постановки на учет ¦ ¦ ¦
¦ ¦консульскими ¦ ¦ ¦
¦ ¦учреждениями ¦ ¦ ¦
¦ ¦Российской ¦ ¦ ¦
¦ ¦Федерации детей, ¦ ¦ ¦
¦ ¦являющихся гражда- ¦ ¦ ¦
¦ ¦нами Российской ¦ ¦ ¦
¦ ¦Федерации и ¦ ¦ ¦
¦ ¦усыновленных ино- ¦ ¦ ¦
¦ ¦странными гражда- ¦ ¦ ¦
¦ ¦нами или лицами ¦ ¦ ¦
¦ ¦без гражданства" ¦ ¦ ¦
+------------------+-------------------+----------------+-----------------+
¦2. Основание ¦Решение суда ¦Акт органа опеки¦Акт органа опеки ¦
¦возникновения ¦ ¦и попечительства¦и попечительства ¦
¦ ¦ ¦ ¦и договор между ¦
¦ ¦ ¦ ¦приемными роди- ¦
¦ ¦ ¦ ¦телями и орга- ¦
¦ ¦ ¦ ¦нами опеки и ¦
¦ ¦ ¦ ¦попечительства ¦
+------------------+-------------------+----------------+-----------------+
¦3. Орган, прини- ¦Суд ¦Орган опеки и ¦Орган опеки и ¦
¦мающий решение об ¦ ¦попечительства ¦попечительства ¦
¦устройстве ребенка¦ ¦ ¦ ¦
+------------------+-------------------+----------------+-----------------+
¦4. Согласие ¦Требуется, если ¦Требуется, если ¦Требуется, если ¦
¦ребенка ¦ребенок достиг ¦ребенок достиг ¦ребенок достиг ¦
¦ ¦10 лет ¦10 лет ¦10 лет ¦
+------------------+-------------------+----------------+-----------------+
¦5. Характер ¦Родительские ¦Родительские ¦Родительские ¦
¦возникающих ¦правоотношения ¦правоотношения ¦правоотношения ¦
¦отношений ¦ ¦не возникают, ¦не возникают, ¦
¦с детьми ¦ ¦у ребенка ¦у ребенка ¦
¦ ¦ ¦частично могут ¦частично могут ¦
¦ ¦ ¦сохраняться ¦сохраняться ¦
¦ ¦ ¦правоотношения ¦правоотношения ¦
¦ ¦ ¦с родителями ¦с родителями ¦
+------------------+-------------------+----------------+-----------------+
¦6. Выплачивается ¦Нет ¦Только в случаях¦Да ¦
¦ли вознаграждение ¦ ¦возмездной опеки¦ ¦
¦лицам, которым ¦ ¦или попечи- ¦ ¦
¦передаются дети ¦ ¦тельства (ст. 14¦ ¦
¦на воспитание ¦ ¦Закона об опеке)¦ ¦
+------------------+-------------------+----------------+-----------------+
¦7. Возникают ли ¦Да ¦Нет ¦Нет ¦
¦алиментные ¦ ¦ ¦ ¦
¦обязательства ¦ ¦ ¦ ¦
¦между детьми и ¦ ¦ ¦ ¦
¦лицами, которым ¦ ¦ ¦ ¦
¦переданы дети ¦ ¦ ¦ ¦
¦на воспитание ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------+-------------------+----------------+-----------------+
¦8. Количество ¦Не ограничено ¦Не ограничено ¦В приемной семье ¦
¦детей ¦ ¦ ¦не должно быть ¦
¦ ¦ ¦ ¦более восьми ¦
¦ ¦ ¦ ¦детей ¦
+------------------+-------------------+----------------+-----------------+
¦9. Прекращение ¦Отмена усыновления ¦По основаниям, ¦По основаниям, ¦
¦правоотношений ¦производится в ¦предусмотренным ¦предусмотренным ¦
¦ ¦судебном порядке ¦гражданским за- ¦гражданским за- ¦
¦ ¦ ¦конодательством ¦конодательством ¦
¦ ¦ ¦для прекращения ¦для прекращения ¦
¦ ¦ ¦опеки или ¦обязательства, ¦
¦ ¦ ¦попечительства ¦а также в связи ¦
¦ ¦ ¦ ¦с прекращением ¦
¦ ¦ ¦ ¦опеки и ¦
¦ ¦ ¦ ¦попечительства ¦
L------------------+-------------------+----------------+------------------
Одной из новелл Федеральных законов "Об опеке и попечительстве" и "О внесении изменений в отдельные законодательные акты в связи с принятием Федерального закона "Об опеке и попечительстве" является определение приемной и патронатной семей как разновидностей опеки и попечительства. До 1 сентября 2008 г. Семейный кодекс РФ рассматривал приемную семью как самостоятельную форму, а некоторыми субъектами Федерации введены патронатные семьи как особые формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей. С момента введения в действие комментируемого Закона и приемная семья, и патронатная семья с точки зрения федерального законодательства являются разновидностями возмездной опеки или попечительства (см. комментарии к ст. ст. 14 и 16 Закона).
4. Рассматривая определения понятий, приведенных в настоящей статье, необходимо обратить внимание на то, что в соответствии со ст. 32 ГК РФ опека устанавливается над малолетними, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства. На основании ст. 33 ГК РФ попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами.
Согласно п. 1 ст. 28 ГК РФ малолетними являются граждане, не достигшие 14 лет. В соответствии с п. 1 ст. 29 ГК РФ гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значение своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством.
К лицам, отсутствие полной дееспособности которых восполняет попечитель, относятся несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, а также лица, ограниченные в дееспособности. Согласно п. 1 ст. 26 ГК РФ несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет совершают сделки, за исключением названных в п. 2 настоящей статьи, с письменного согласия своих законных представителей - родителей, усыновителей или попечителя.
В соответствии со ст. 30 ГК РФ гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается попечительство. Он вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки. Совершать другие сделки, а также получать заработок, пенсию и иные доходы и распоряжаться ими он может лишь с согласия попечителя. Однако такой гражданин самостоятельно несет имущественную ответственность по совершенным им сделкам и за причиненный им вред.
Порядок ограничения дееспособности гражданина, признание гражданина недееспособным определяются гл. 31 ГПК РФ.
Заявление об ограничении гражданина в дееспособности может быть подано:
- членами семьи этого гражданина, в число которых входят супруг, дети, родители, другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, которые проживают с ним и ведут общее хозяйство. Члены семьи, проживающие отдельно, не могут возбудить дело об ограничении гражданина в дееспособности. Факт совместного проживания может быть подтвержден выпиской из домовой книги. Не может быть ограничен в дееспособности гражданин, проживающий отдельно;
- органами опеки и попечительства;
- психиатрическими (психоневрологическими) учреждениями.
Заявление о признании гражданина недееспособным может быть подано не только теми лицами, которые могут инициировать возбуждение дела об ограничении гражданина в дееспособности, но и членами семьи и близкими родственниками независимо от совместного проживания. К близким родственникам относятся в данном случае родители, дети, родные братья и сестры, супруги.
Для признания гражданина недееспособным необходима судебно-психиатрическая экспертиза, которая проводится на основании Закона РФ от 2 июля 1992 г. N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (далее - Закон о психиатрической помощи), Приказа Минздравсоцразвития России от 30 мая 2005 г. N 370 "Об утверждении Инструкции об организации производства судебно-психиатрических экспертиз в отделениях судебно-психиатрической экспертизы государственных психиатрических учреждений" <1>.
--------------------------------
<1> Российская газета. 19.07.2005. N 155.
Назначение судебно-психиатрической экспертизы возможно не только на стадии судебного разбирательства, но и на стадии подготовки дела к судебному разбирательству. Согласно ст. 14 Закона о психиатрической помощи судебно-психиатрическая экспертиза назначается по уголовным и гражданским делам и производится по основаниям и в порядке, предусмотренным УПК РФ и ГПК РФ.
В случае отсутствия оснований для назначения судебно-психиатрической экспертизы суд может не назначать ее проведение. При этом, а также тогда, когда в ходе судебно-психиатрической экспертизы не подтвердилось, что гражданин не может понимать значение своих действий или руководить ими, суд отказывает в удовлетворении требования.
Решение суда об ограничении дееспособности и признании гражданина недееспособным должно соответствовать требованиям ст. 198 ГПК РФ и в резолютивной части содержать вывод суда о признании гражданина, злоупотребляющего спиртными напитками или наркотическими средствами, ограниченно дееспособным или об отказе в удовлетворении заявленной об этой просьбы (о признании недееспособным). Разрешение вопроса об установлении опеки и попечительства в компетенцию суда не входит.
Для назначения попечителя суд обязан в течение трех дней со дня вступления решения в законную силу выслать копию этого решения органу опеки и попечительства по месту жительства лица, признанного ограниченно дееспособным, недееспособным