"постатейный комментарий к семейному кодексу российской федерации и федеральному закону "об опеке и попечительстве" (2-е издание, переработанное и дополненное) (под ред. п.в. крашенинникова) ("статут", 2010)

семьи, законодатель пошел навстречу сложившейся ситуации и закрепил правило о том, что такие договоры сохраняют свою силу.
Правда, необходимо признать, что такие договоры могут сохранять свою силу в части, не противоречащей законодательству. Тем не менее в подавляющем большинстве случаев договоры о патронатном воспитании противоречили законодательству до принятия Закона об опеке, противоречат они ему и сейчас.
Дело в том, что в соответствии с п. 1 ст. 121 СК РФ как в ранее действовавшей, так и в новой редакции выявлять детей, оставшихся без попечения родителей, вести их учет и исходя из конкретных обстоятельств утраты детьми попечения родителей избирать формы их устройства могут исключительно органы опеки и попечительства. Деятельность других, кроме органов опеки и попечительства, юридических и физических лиц по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, не допускается. Поэтому договоры о патронатном воспитании, заключенные не с органом опеки и попечительства, а с учреждением для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, противоречили законодательству еще до принятия Закона об опеке. К сожалению, основой для заключения таких договоров служили законы субъектов Федерации, не соответствующие приведенной норме Семейного кодекса РФ.
По вышеуказанной причине вводная норма ст. 32 Закона об опеке применима не ко всем договорам о патронатном воспитании, а лишь к тем, которые заключались патронатными воспитателями с органами опеки и попечительства.
Такие договоры заключались, например, в Астраханской области на основании областного закона "О патронате над несовершеннолетними", в соответствии с которым в заключении договора участвовали три стороны - орган опеки и попечительства, учреждение и патронатный воспитатель. В части, не связанной с правами и обязанностями учреждения, предоставляющего патронат, указанные договоры сохраняют силу на основании ст. 32 Закона об опеке.
3. К сожалению, заключительные положения Закона об опеке не определяют срок, в течение которого Правительство РФ должно принять все предусмотренные данным Законом акты. В отсутствие этих актов деятельность органов опеки и попечительства будет затруднена.
4. Необходимо также иметь в виду, что введение в действие Закона об опеке требует от субъектов Российской Федерации проведения полной ревизии законодательства, затрагивающего сферу опеки и попечительства. Необходимо не только зафиксировать систему органов государственной власти субъекта Федерации, наделенных полномочиями по опеке и попечительству, но и снять проблему противоречия регионального законодательства о формах устройства детей, оставшихся без попечения родителей, новой редакции ст. 123 СК РФ.
АЛФАВИТНО-ПРЕДМЕТНЫЙ УКАЗАТЕЛЬ
К СЕМЕЙНОМУ КОДЕКСУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
И ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ "ОБ ОПЕКЕ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВЕ"
А
1. Акт о назначении опекуна (попечителя) - ст. ст. 11, 15 Закона об опеке
2. Алиментное соглашение - ст. 99 СК РФ
3. Алиментные обязательства второй очереди - ст. ст. 93 - 98 СК РФ
4. Алименты в долях к доходу - ст. 81 СК РФ
5. Алименты в твердой денежной сумме - ст. ст. 83, 85, 91, 98 СК РФ
6. Алименты за прошедший период - ст. 107 СК РФ
7. Аналогия закона - ст. 5 СК РФ
8. Аналогия права - ст. 5 СК РФ
Б
9. Безвестно отсутствующий гражданин - ст. ст. 19, 26, 130 СК РФ
10. Беременность - ст. ст. 11, 17, 48, 89, 90 СК РФ
11. Близкие родственники - ст. ст. 14, 67, 73 СК РФ
12. Брак - ст. ст. 1, 12 СК РФ
13. Брачный возраст - ст. 13 СК РФ
14. Брачный договор - ст. 40 СК РФ
В
15. Вещи индивидуального пользования - ст. 36 СК РФ
16. Взыскание алиментов по требованию органа опеки и попечительства - ст. 80 СК РФ
17. Восстановление брака - ст. 26 СК РФ
18. Восстановление в родительских правах - ст. 72 СК РФ
19. Временная передача ребенка в семью - ст. 155.2 СК РФ
20. Временное пребывание подопечного в организации - ст. 11 Закона об опеке; ст. 155.1 СК РФ
Г
21. Гарантии прав кредиторов супругов - ст. 46 СК РФ
22. Государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, - ст. 122 СК РФ
Д
23. Двойная фамилия - ст. 32 СК РФ
24. Дети, оставшиеся без попечения родителей, - ст. 121 СК РФ
25. Добровольное согласие на заключение брака - ст. ст. 12, 28 СК РФ
26. Добросовестный супруг - ст. 30 СК РФ
27. Договорный режим имущества супругов - ст. 40 СК РФ
28. Договор об осуществлении опеки или попечительства - ст. ст. 14, 16 Закона об опеке
29. Договор о приемной семье - ст. ст. 153.1, 153.2 СК РФ
30. Дополнительные расходы на ребенка - ст. 86 СК РФ
31. Дополнительные расходы на родителей - ст. 88 СК РФ
З
32. Задолженность по алиментам - ст. 113 СК РФ
33. Заключение брака - ст. ст. 10 - 12, 14 СК РФ
34. Законный режим имущества супругов - ст. 33 СК РФ
35. Запись о родителях - ст. ст. 51, 52 СК РФ
36. Защита родительских прав - ст. 68 СК РФ
37. Защита семейных прав - ст. 8 СК РФ
38. Заявление о заключении брака - ст. 11 СК РФ
И
39. Изменение брачного договора - ст. 43 СК РФ
40. Исковая давность - ст. 9 СК РФ
41. Имущественные права ребенка - ст. 60 СК РФ
42. Имущество каждого из супругов - ст. 36 СК РФ
43. Имя ребенка - ст. ст. 58, 59 СК РФ
44. Индексация алиментов - ст. 117 СК РФ
45. Иностранное усыновление - ст. 165 СК РФ
К
46. Консульский брак - ст. 157 СК РФ
Л
47. Лишение родительских прав - ст. 69 СК РФ
М
48. Материальное и семейное положение - ст. ст. 65, 81, 83, 85 - 88, 91, 98, 101, 108, 113, 114, 119 СК РФ
49. Материнство - ст. 48 СК РФ
50 Медицинское обследование лиц, вступающих в брак, - ст. 15 СК РФ
51. Место жительства ребенка - ст. 65 СК РФ
Н
52. Надзор за деятельностью опекунов и попечителей - ст. 24 Закона об опеке
53. Недееспособные граждане - ст. ст. 14, 16, 19, 28, 99, 121, 127, 130 СК РФ; ст. 2 Закона об опеке
54. Недействительность брака - ст. ст. 27, 28, 30 СК РФ
55. Неполнородные братья и сестры - ст. 14 СК РФ
56. Нетрудоспособность - ст. ст. 1, 24, 42, 85 - 90, 92 - 97, 120 СК РФ
57. Несовершеннолетние родители - ст. 62 СК РФ
58. Нуждаемость - ст. ст. 24, 42, 85 - 87, 89, 90, 92 - 97, 120 СК РФ
О
59. Общая собственность родителей и детей - ст. 60 СК РФ
60. Общее имущество супругов - ст. 34 СК РФ
61. Общие долги супругов - ст. ст. 39, 45 СК РФ
62. Обязательства супругов - ст. 45 СК РФ
63. Оговорка о публичном порядке - ст. 167 СК РФ
64. Ограничение родительских прав - ст. 73 СК РФ
65. Опека - ст. 145 СК РФ; ст. 2 Закона об опеке
66. Организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - ст. 155.1 СК РФ, ст. 1 Закона об опеке
67. Органы опеки и попечительства - ст. 121 СК РФ; ст. 6 Закона об опеке
68. Основания лишения родительских прав - ст. 69 СК РФ
69. Основания ограничения родительских прав - ст. 73 СК РФ
70. Основания совершения записи об отце - ст. ст. 48 - 50 СК РФ
71. Основания совершения записи о матери - ст. 48 СК РФ
72. Осуществление семейных прав - ст. 7 СК РФ
73. Осуществление родительских прав - ст. 65 СК РФ
74. Ответственность за неисполнение алиментного обязательства - ст. 115 СК РФ
75. Ответственность опекунов и попечителей - ст. 26 Закона об опеке
76. Ответственность органов опеки и попечительства - ст. 28 Закона об опеке
77. Отмена усыновления ребенка - ст. ст. 140, 141 СК РФ
78. Отобрание ребенка - ст. 77 СК РФ
79. Отчество ребенка - ст. 58 СК РФ
80. Отцовство - ст. ст. 48, 49 СК РФ
81. Охрана имущества подопечного - ст. 18 Закона об опеке
П
82. Патронатная семья (патронатное воспитание) - ст. 145 СК РФ; ст. ст. 14, 32 Закона об опеке
83. Перемена места жительства подопечного - ст. 9 Закона об опеке
84. Подопечный - ст. 2 Закона об опеке
85. Попечительство - ст. 145 СК РФ; ст. 2 Закона об опеке
86. Посредническая деятельность по усыновлению детей - ст. 126.1 СК РФ
87. Права ребенка - ст. ст. 54 - 60 СК РФ
88. Право бывшего супруга на алименты - ст. 90 СК РФ
89. Право ребенка жить и воспитываться в семье - ст. 54 СК РФ
90. Право ребенка на общение с родственниками - ст. 55 СК РФ
91. Право ребенка на защиту - ст. 56 СК РФ
92. Право ребенка выражать свое мнение - ст. 57 СК РФ
93. Право ребенка на имя - ст. ст. 58, 59 СК РФ
94. Право супруга на алименты - ст. 89 СК РФ
95. Предварительная опека (попечительство) - ст. 12 Закона об опеке
96. Предмет семейного права - ст. 2 СК РФ
97. Презумпция отцовства мужа матери - ст. 48 СК РФ
98. Преимущественное право на воспитание - ст. ст. 63, 127 СК РФ
99. Преимущественное право стать опекуном (попечителем) - ст. 10 Закона об опеке
100. Прекращение брака - ст. 16 СК РФ
101. Прекращение алиментного обязательства - ст. 120 СК РФ
102. Прекращение опеки или попечительства - ст. ст. 29, 30 Закона об опеке
103. Препятствия к вступлению в брак - ст. 14 СК РФ
104. Приемная семья - ст. 152 СК РФ
105. Приемные родители - ст. 153 СК РФ
106. Признание брака действительным - ст. 29 СК РФ
107. Признание брака недействительным - ст. 27 СК РФ
108. Признание брачного договора недействительным - ст. 44 СК РФ
109. Применение методов искусственного оплодотворения или имплантации эмбриона - ст. ст. 51, 52 СК РФ
110. Примирение супругов - ст. 22 СК РФ
111. Принципы семейного права - ст. 1 СК РФ
112. Приоритетная форма устройства ребенка - ст. 124 СК РФ
Р
113. Равенство родителей - ст. 61 СК РФ
114. Равенство супругов - ст. ст. 1, 31 СК РФ
115. Раздел общего имущества супругов - ст. ст. 38, 39 СК РФ
116. Раздельное проживание супругов - ст. 38 СК РФ
117. Размер алиментов - ст. ст. 81, 83, 85, 87, 90, 91, 98, 103 СК РФ
118. Распоряжение имуществом подопечного - ст. ст. 19 - 21 Закона об опеке
119. Расторжение брака - ст. ст. 16, 18 СК РФ
120. Расторжение брачного договора - ст. 43 СК РФ
121. Ребенок - ст. 54 СК РФ
122. Ребенок-инвалид - ст. ст. 89, 90 СК РФ
123. Ребенок, находящийся в экстремальной ситуации, - ст. 55 СК РФ
124. Региональный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, - ст. 122 СК РФ
125. Родитель, проживающий отдельно от ребенка, - ст. 66 СК РФ
126. Родительские права - ст. 61 СК РФ
С
127. Семейное законодательство - ст. 3 СК РФ
128. Семейные права - ст. 7 СК РФ
129. Семейные расходы - ст. 42 СК РФ
130. Совместная собственность супругов - ст. 34 СК РФ
131. Согласие супруга на совершение сделки - ст. 35 СК РФ
132. Соглашение об осуществлении родительских прав - ст. 66 СК РФ
133. Соглашение об уплате алиментов - ст. ст. 80, 99 - 101 СК РФ
134. Соглашение о месте жительства ребенка - ст. 65 СК РФ
135. Соглашение о разделе имущества супругов - ст. 38 СК РФ
136. Содержание брачного договора - ст. 42 СК РФ
137. Соопекуны - ст. 10 Закона об опеке
138. Споры между супругами - ст. ст. 20, 24 СК РФ
139. Способы воспитания детей - ст. 65 СК РФ
140. Срок обращения за алиментами - ст. 107 СК РФ
141. Судебная защита семейных прав - ст. 8 СК РФ
142. Суррогатная мать - ст. 51 СК РФ
Т
143. Тайна усыновления ребенка - ст. 139 СК РФ
144. Требования к личности опекуна (попечителя) - ст. 146 СК РФ; ст. 10 Закона об опеке
145. Требования к личности усыновителя - ст. 127 СК РФ
У
146. Установление отцовства - ст. ст. 48, 49 СК РФ
147. Установление факта признания отцовства - ст. 50 СК РФ
148. Усыновление - ст. ст. 123 - 125 СК РФ
149. Участие прокурора в семейных спорах - ст. ст. 28, 56, 70, 72, 73, 77, 102, 125, 140, 142 СК РФ
150. Учет детей, оставшихся без попечения родителей, - ст. 122 СК РФ
151. Учет лиц, желающих усыновить детей, - ст. 126 СК РФ
152. Учет иностранных граждан и лиц без гражданства, желающих усыновить детей, - ст. 126 СК РФ
153. Учет мнения ребенка - ст. 57 СК РФ
Ф
154. Фамилия ребенка - ст. ст. 58, 59 СК РФ
155. Фамилия супругов - ст. 32 СК РФ
156. Федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, - ст. 122 СК РФ
157. Фиктивный брак - ст. 27 СК РФ
158. Форма брачного договора - ст. 41 СК РФ
159. Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, - ст. 123 СК РФ
Ч
160. Члены семьи - ст. 2 СК РФ