"постатейный комментарий к семейному кодексу российской федерации и федеральному закону "об опеке и попечительстве" (2-е издание, переработанное и дополненное) (под ред. п.в. крашенинникова) ("статут", 2010)

о том, что в отношении ряда сделок предварительное разрешение органа опеки и попечительства доверительному управляющему не требуется.
3. Комментируемая статья по сравнению со ст. 38 ГК РФ устанавливает дополнительные ограничения прав доверительного управляющего. Как и опекуны (попечители), управляющий может совершать не любые сделки с вверенным ему имуществом подопечного, а лишь те, которые не противоречат ст. ст. 19 и 20 комментируемого Закона.
Глава 5. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОПЕКУНОВ, ПОПЕЧИТЕЛЕЙ И ОРГАНОВ
ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА
Статья 24. Надзор за деятельностью опекунов и попечителей
Комментарий к статье 24
1. Еще одним из достоинств Закона об опеке является то, что в нем впервые закреплены нормы об ответственности в сфере деятельности по опеке и попечительству. Этим вопросам посвящена специальная глава, которая определяет порядок осуществления надзора за исполнением опекунами и попечителями своих обязанностей, а также контроля за деятельностью органов опеки и попечительства.
2. Статья 24 Закона об опеке прежде всего определяет орган, компетентный осуществлять надзор за деятельностью опекунов и попечителей. Поскольку опека и попечительство как общее правило устанавливаются по месту жительства подопечных, то именно на орган опеки и попечительства по месту жительства подопечного и возлагается такая функция. Понятно, что в случаях, когда в соответствии с п. 1 ст. 35 ГК РФ опекун или попечитель назначается по его месту жительства, надзор за исполнением им своих обязанностей возлагается на орган опеки и попечительства по его месту жительства.
В случае перемены места жительства подопечного функции надзора за деятельностью опекуна или попечителя выполняет орган опеки и попечительства по новому месту жительства (см. ст. 9 Закона об опеке).
3. Надзор органа опеки и попечительства состоит в:
- регулярной проверке условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей ("индивидуальных требований");
- проверке информации о нарушении прав и охраняемых законом интересов подопечных, поступающей от различных лиц и организаций (в том числе образовательных, лечебных, социальных);
- проведении встреч с подопечным;
- рассмотрении жалоб подопечных на действия или бездействие опекунов или попечителей и принятии мер защиты их интересов, предусмотренных законодательством, и т.д.
Законодательством субъектов Федерации на органы опеки и попечительства могут быть возложены дополнительные задачи и полномочия в части надзора за деятельностью опекунов и попечителей и оказания помощи и содействия подопечным.
4. Проверка условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей ("индивидуальных требований") - процедура, состоящая в посещении сотрудниками органа опеки и попечительства места жительства подопечного, лечебных или образовательных организаций, которые он посещает, а также в сборе информации о подопечном иным доступным образом.
5. Более конкретные правила проведения указанной проверки, а также ее периодичность в случае пребывания под опекой (попечительством) несовершеннолетних граждан установлены в Постановлении Правительства РФ от 18 мая 2009 г. N 423.
При помещении несовершеннолетнего подопечного под опеку или попечительство плановая проверка проводится в виде посещения подопечного:
- один раз в течение первого месяца после принятия органом опеки и попечительства решения о назначении опекуна;
- один раз в три месяца в течение первого года после принятия органом опеки и попечительства решения о назначении опекуна;
- один раз в шесть месяцев в течение второго года и последующих лет после принятия органом опеки и попечительства решения о назначении опекуна.
При проведении плановых и внеплановых проверок оцениваются жилищно-бытовые условия жизни подопечного, состояние его здоровья, внешний вид и соблюдение гигиены, эмоциональное и физическое развитие, навыки самообслуживания, отношения в семье, возможность семьи обеспечить потребности развития подопечного.
При поступлении от граждан и организаций устных или письменных обращений, содержащих сведения о неисполнении, ненадлежащем исполнении опекуном своих обязанностей либо о нарушении прав и законных интересов подопечного, орган опеки и попечительства должен провести внеплановую проверку <1>.
--------------------------------
<1> К сожалению, в Постановлении Правительства РФ от 18 мая 2009 г. ошибочно указывается на право, а не на обязанность органа опеки и попечительства проверить поступивший сигнал.
В случае изменения места жительства несовершеннолетнего подопечного орган опеки и попечительства по новому месту его жительства при получении личного дела подопечного обязан в течение трех дней со дня его получения провести внеплановую проверку.
По результатам проверки составляется акт проверки условий жизни несовершеннолетнего подопечного, соблюдения опекуном прав и законных интересов подопечного, обеспечения сохранности его имущества, а также выполнения опекуном требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей. Акт является документом строгой отчетности, хранится в личном деле подопечного и может быть оспорен опекуном в судебном порядке.
6. Орган опеки и попечительства обязан реагировать на сигналы о нарушениях со стороны опекунов или попечителей, поступающие от самих подопечных. Статья 56 СК РФ предоставляет ребенку право самостоятельно обращаться за защитой в орган опеки и попечительства. Аналогичную норму содержит комментируемая статья Закона об опеке, в соответствии с которой любой подопечный вправе обратиться в орган опеки и попечительства, если считает, что действиями или бездействием опекуна (попечителя) нарушены его права или интересы. Такое обращение может быть как письменным, так и устным.
Жалоба подопечного должна быть зарегистрирована и рассмотрена по существу в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
7. Немалую помощь в защите прав и интересов подопечных могут оказать и иные лица, в частности сотрудники образовательных или медицинских организаций, соседи или близкие подопечного. Комментируемая статья возлагает на любых лиц, которым стало известно об угрозе жизни или здоровью лица, находящегося под опекой или попечительством, о нарушении его прав и законных интересов, обязанность сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения подопечного или прокурору. Сообщение может быть как письменным, так и устным.
Аналогичная обязанность предусмотрена п. 1 ст. 122 СК РФ для случаев, когда обнаружен ребенок, оставшийся без попечения родителей. К сожалению, ни комментируемая норма, ни положение ст. 122 СК РФ не обеспечены санкцией. Поэтому привлечь к ответственности за несообщение сведений о нарушении прав подопечного нельзя ни его соседей, ни участкового врача, ни директора школы, которые знали о неисполнении опекуном возложенных на него обязанностей.
Если в орган опеки все же поступил сигнал о нарушении прав или законных интересов подопечного, допущенном со стороны опекуна (попечителя), то орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов подопечного (например, отстранить опекуна, в том числе временно, или назначить подопечному временного представителя для разрешения возникших противоречий) и в письменной форме уведомить об этом заявителя.
8. Обнаружив факты ненадлежащего исполнения возложенных на опекуна (попечителя) обязанностей, нарушения прав и законных интересов подопечного, в том числе осуществления опеки или попечительства в корыстных целях либо оставления подопечного без надзора и необходимой помощи, существенного нарушения опекуном или попечителем правил охраны имущества подопечного и (или) распоряжения его имуществом, орган опеки и попечительства вправе вынести акт об отстранении опекуна или попечителя.
Кроме того, орган опеки и попечительства может также принять меры по привлечению опекуна или попечителя к установленной законом ответственности (ст. 26 Закона об опеке).
Статья 25. Отчет опекуна или попечителя
Комментарий к статье 25
1. Поскольку меры по охране имущества подопечного начинаются с составления описи его имущества, дальнейшая охрана этого имущества и управление им должны состоять в регулярной проверке состояния имущества и в представлении опекуном (попечителем) отчета о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного.
С этой целью комментируемая статья вводит правило о ежегодном представлении опекунами и попечителями отчетов в органы опеки и попечительства. Отчеты могут представляться чаще, если это предусмотрено договором об осуществлении опеки или попечительства. По общему правилу отчет за истекший год должен быть представлен не позднее 1 февраля текущего года.
Кроме того, следует иметь в виду, что в случаях досрочного прекращения опеки или попечительства отчет должен быть представлен в течение трех дней с момента, когда бывшему опекуну или попечителю стало известно о таком прекращении.
2. Содержание отчета опекуна или попечителя определено комментируемой статьей. Предполагается, что опекун (попечитель) укажет в отчете все виды имущества подопечного: как движимые и недвижимые вещи, так и денежные средства, ценные бумаги и иное имущество, а также сообщит сведения об изменениях в составе этого имущества, произошедших в истекший период в связи с отчуждением тех или иных вещей, приобретением иного имущества и т.п.
Наибольшие трудности могут возникнуть при составлении отчета в части расходования денежных средств, принадлежащих подопечному. Опекуну или попечителю потребуется указать все суммы, потраченные на питание, оплату коммунальных услуг, полученных подопечным, приобретение лекарственных средств, одежды, обуви, книг, канцелярских принадлежностей и т.п. Очевидно, что в целях наиболее точного учета этих расходов и отражения в ежегодном отчете опекунам и попечителям придется вести их запись.
Кроме того, законодатель обязывает опекунов и попечителей прикладывать к отчету документы, подтверждающие суммы произведенных расходов или их копии (товарные чеки, квитанции об уплате налогов, страховых сумм и другие платежные документы). Следовательно, в течение года такие документы опекуну (попечителю) необходимо хранить.
Форму отчета опекуна (попечителя) о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного должно утвердить Правительство РФ. В настоящее время утверждена лишь форма отчета, используемая при опеке (попечительстве) над несовершеннолетними <1>.
--------------------------------
<1> Постановление Правительства РФ от 18 мая 2009 г. N 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан".
3. Своевременно получив от опекуна (попечителя) отчет, орган опеки и попечительства должен его рассмотреть и при отсутствии сведений о том, что отчет недостоверен, либо при отсутствии в отчете информации, свидетельствующей о нарушении прав и интересов подопечного, такой отчет утвердить. Отчет утверждается руководителем органа опеки и попечительства.
Обнаружив недостоверность информации, содержащейся в отчете, либо факты нарушений правил охраны и управления имуществом подопечного со стороны опекуна (попечителя), орган опеки и попечительства отчет не утверждает, а принимает необходимые меры в защиту интересов подопечного, в том числе по расторжению договоров, заключенных без предварительного разрешения органа опеки и попечительства или с нарушением условий такового (ч. 4 ст. 21 Закона об опеке).
Не найдя оснований для утверждения отчета, а, напротив, обнаружив факты ненадлежащего исполнения опекуном или попечителем обязанностей по охране имущества подопечного и управлению этим имуществом подопечного (порча, ненадлежащее хранение имущества, расходование имущества не по назначению, совершение действий, повлекших за собой уменьшение стоимости имущества подопечного, и др.), руководитель органа опеки и попечительства обязан составить об этом акт и предъявить требование к опекуну или попечителю о возмещении убытков, причиненных подопечному.
4. Утвержденный отчет опекуна (попечителя) является основанием для внесения соответствующих изменений в ранее составленную опись имущества подопечного. Для внесения изменений в опись достаточно совершения записи за подписью должностного лица органа опеки и попечительства.
Из описи должны быть исключены те виды имущества, право на которые у подопечного прекратилось (отчужденные вещи, ценные бумаги, закрытые счета и т.п.), а также вещи, пришедшие в негодность.
Статья 26. Ответственность опекунов и попечителей
Комментарий к статье 26
1. В комментируемой статье прежде всего идет речь о гражданско-правовой ответственности опекунов и попечителей.
В зависимости от оснований следует выделить следующие виды такой ответственности:
- ответственность по сделкам;
- ответственность за вред, причиненный по их вине личности или имуществу подопечного;
- ответственность за вред, причиненный подопечным личности или имуществу третьих лиц.
Последний из указанных видов ответственности не обозначен в ст. 26 Закона об опеке, однако этой ответственности посвящены положения ст. ст. 1073, 1074 и 1076 ГК РФ.
Общее правило об ответственности опекунов за вред, причиненный подопечным личности или имуществу третьих лиц, сводится к тому, что опекун за такое причинение вреда отвечает, если не докажет, что вред возник не по его вине. В то же время в ряде случаев в соответствии со ст. ст. 1073 и 1076 ГК РФ вред может быть возмещен и за счет имущества подопечного, причинившего такой вред.
К ответственности за причинение подопечным вреда личности или имуществу третьих лиц можно привлечь лишь попечителя, назначенного несовершеннолетнему гражданину. В соответствии со ст. 30 ГК РФ гражданин, ограниченный в дееспособности, самостоятельно несет ответственность за причиненный им вред. Попечители несовершеннолетних отвечают за причинение подопечными вреда лишь субсидиарно, поскольку в первую очередь такой вред подлежит возмещению самим несовершеннолетним (ст. 1074 ГК).
2. Поскольку несовершеннолетние подопечные в возрасте от 14 до 18 лет, а также граждане, ограниченные судом в дееспособности, в силу ст. ст. 26 и 30 ГК РФ самостоятельно несут ответственность по совершенным ими сделкам, то их попечители