"постатейный комментарий к семейному кодексу российской федерации и федеральному закону "об опеке и попечительстве" (2-е издание, переработанное и дополненное) (под ред. п.в. крашенинникова) ("статут", 2010)

праве принято применение норм национального процессуального законодательства в деятельности судов.
5. Не исключены также ситуации, когда на территории РФ российский ребенок усыновляется гражданином иностранного государства, законодательство которого устанавливает более широкий по сравнению с Семейным кодексом РФ перечень обстоятельств, препятствующих возможности усыновления им детей. К примеру, в Нидерландах усыновление разрешается только женатым парам с брачным стажем не менее пяти лет; в Испании лицо, усыновляющее ребенка, должно быть не моложе 25 лет; в Германии и Израиле не допускается усыновление одинокими гражданами; в Израиле, Италии и Швейцарии разница в возрасте между усыновителем и усыновляемым должна составлять 18 лет, в Великобритании - 21 год <1>.
--------------------------------
<1> Подробнее см.: Нечаева А.М. Семейное право: Курс лекций. С. 284.
В таких ситуациях наряду с требованиями Семейного кодекса РФ применяется также законодательство государства, гражданином которого является усыновитель или в котором он постоянно проживает (когда является лицом без гражданства), и если это законодательство не допускает в конкретном случае усыновление ребенка, то такое усыновление не может иметь место и на территории РФ (даже если отсутствуют перечисленные в СК РФ обстоятельства, препятствующие усыновлению) <1>. При этом если усыновляется ребенок супругами, имеющими разное гражданство, то подлежит применению законодательство как одного, так и другого государства, гражданами которых они являются.
--------------------------------

<1> Представляется неправильным вывод Л.М. Пчелинцевой о том, что условия усыновления определяются только по российскому законодательству (см.: Пчелинцева Л.М. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации. С. 716). М.М. Богуславский отмечает, что применение при усыновлении норм иностранного законодательства о требованиях к усыновлению призвано обеспечить в дальнейшем стабильность усыновления в иностранном государстве, куда может быть перемещен усыновленный ребенок (см.: Богуславский М.М. Международное частное право. С. 350).
Вместе с тем согласно абз. 3 п. 1 комментируемой статьи усыновление на территории РФ иностранными гражданами или лицами без гражданства, состоящими в браке с гражданами РФ, детей, являющихся гражданами РФ, производится в порядке, установленном Семейным кодексом РФ для граждан РФ, если иное не предусмотрено международным договором РФ. Достаточно очевидно, что данная норма прежде всего рассчитана на усыновление иностранными гражданами или лицами без гражданства детей супруга - гражданина РФ. В данном случае уже не будут подлежать применению требования СК РФ, устанавливающие особенности усыновления российских детей иностранными гражданами или лицами без гражданства, к примеру в части необходимости соблюдения установленного п. 4 ст. 124 СК РФ приоритета в усыновлении детей российскими гражданами, проживающими в Российской Федерации.
6. Если на территории РФ граждане РФ решат усыновить ребенка, являющегося гражданином иностранного государства, то с учетом абз. 1 п. 1 комментируемой статьи и российского гражданства усыновителей такое усыновление будет производиться в соответствии только с законодательством РФ.
Основное дополнительное требование, которое устанавливает абз. 4 п. 1 комментируемой статьи для данного случая усыновления, - это необходимость получения согласия законного представителя усыновляемого ребенка и компетентного органа государства, гражданином которого является этот ребенок, на усыновление, а также согласие самого ребенка, если законодательством указанного государства установлено требование о необходимости его получения.
7. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи защита прав и законных интересов детей, являющихся гражданами РФ и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства, за пределами территории РФ, если иное не предусмотрено международным договором РФ, осуществляется в пределах, допускаемых нормами международного права, консульскими учреждениями РФ <1>, в которых указанные дети состоят на учете до достижения ими совершеннолетия.
--------------------------------
<1> Учитывая, что в соответствии со ст. 3 Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. дипломатические представительства могут выполнять консульские функции, при отсутствии консульского учреждения РФ в конкретном иностранном государстве функцию по защите прав и законных интересов детей, в том числе их учет, может осуществлять дипломатическое представительство РФ. Подробнее об актах, регламентирующих деятельность дипломатических представительств и консульских учреждений РФ, см. в комментарии к ст. 157 СК РФ.
Порядок постановки на учет консульскими учреждениями РФ таких детей определен утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29 марта 2000 г. N 275 <1> Правилами постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства (далее - Правила).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2000. N 15. Ст. 1590.
В частности, согласно названным Правилам постановка детей на учет в консульском учреждении осуществляется в трехмесячный срок со дня въезда их в государство места проживания усыновителей. При этом после представления усыновителями предусмотренных п. 2 данных Правил документов и занесения в учетную карточку по форме, утвержденной Министерством иностранных дел РФ, сведений о ребенке консульское учреждение РФ проставляет отметку в паспорте усыновленного ребенка о постановке его на учет. Следует иметь в виду, что усыновители вправе осуществить постановку на учет усыновленного ребенка и до выезда из Российской Федерации через Консульский департамент Министерства иностранных дел РФ. В этом случае указанный департамент пересылает заявление усыновителей о постановке на учет усыновленного ребенка, учетную карточку ребенка и его фотографии в консульское учреждение по месту проживания усыновителей.
В случае изменения места проживания усыновленного ребенка усыновители обязаны проинформировать об этом консульское учреждение РФ, в котором ребенок состоит на учете, и поставить ребенка на учет в консульское учреждение РФ по их новому месту проживания.
Контроль за постановкой усыновителями усыновленного ребенка на учет в консульском учреждении РФ, а также за условиями его жизни и воспитания дополнительно осуществляет специально уполномоченная иностранным государством организация по усыновлению детей, представлявшая в установленном порядке интересы кандидатов в усыновители при усыновлении ими ребенка на территории РФ. Данная организация обязана представлять в установленном порядке соответствующие отчеты и информацию об усыновленном ребенке. В частности, согласно утвержденному Постановлением Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. N 654 <1> Положению о деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением (п. 22) представительства таких иностранных организаций в Российской Федерации обязаны направлять в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Федерации, на территории которого проживал ребенок до усыновления, отчеты об условиях жизни и воспитания детей в семьях усыновителей, подготовленные компетентным органом государства, на территории которого проживает усыновленный ребенок <2>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2006. N 46. Ст. 4801.
<2> В первый год после усыновления обследование условий жизни и воспитания ребенка производится по истечении пяти месяцев с даты вступления в законную силу решения суда об усыновлении, отчет представляется не позднее окончания седьмого месяца с даты вступления в законную силу решения суда об усыновлении. Второе обследование условий жизни и воспитания ребенка производится по истечении 11 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда об усыновлении, отчет представляется не позднее окончания 13-го месяца со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении. Третье обследование условий жизни и воспитания ребенка производится по истечении 23 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда об усыновлении, отчет представляется не позднее окончания 25-го месяца с даты вступления в законную силу решения суда об усыновлении. Четвертое обследование условий жизни и воспитания ребенка производится по истечении 35 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда об усыновлении, отчет представляется не позднее окончания 37-го месяца с даты вступления в законную силу решения суда об усыновлении. Представление отчетов по истечении трех лет с даты вступления в законную силу решения суда об усыновлении ребенка и до его совершеннолетия осуществляется по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в зависимости от конкретной ситуации, складывающейся в семье усыновителей.
В соответствии с подп. "е" п. 8 названного Положения нарушения иностранными организациями своих обязательств по осуществлению контроля за условиями жизни и воспитания усыновленных детей и представлению в установленном порядке соответствующих отчетов и информации, а также по осуществлению контроля за постановкой на учет в консульском учреждении РФ усыновленного ребенка являются основаниями для отказа в разрешении открытия представительства такой иностранной организации на территории РФ и продления срока его действия или досрочного его прекращения.
8. Если ребенок - гражданин РФ, проживающий в иностранном государстве, усыновляется в этом государстве, то усыновление может быть произведено в соответствии с законодательством иностранного государства компетентным органом такого государства. Вместе с тем согласно п. 4 комментируемой статьи данное усыновление будет признано действительным в Российской Федерации только при условии, если предварительно, до момента установления усыновления, было получено разрешение на усыновление от органа исполнительной власти субъекта Федерации, на территории которого ребенок или его родители (один из них) проживали до выезда за пределы территории РФ.
Правила передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории РФ определяют перечень документов <1>, которые должны быть представлены для получения указанного разрешения лицами, усыновляющими ребенка, через соответствующее дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ либо непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Федерации, на территории которого ребенок или его родители (один из них) проживали до выезда за пределы территории РФ.
--------------------------------
<1> К данному перечню отнесены следующие документы: свидетельство о рождении ребенка; согласие ребенка, достигшего 10-летнего возраста, на усыновление; согласие родителя(-ей) ребенка на усыновление или документ, подтверждающий наличие одного из обстоятельств, при которых в соответствии с СК РФ усыновление ребенка допускается без согласия родителей; заключение компетентного органа государства места жительства лиц, усыновляющих ребенка, об обоснованности усыновления и о его соответствии интересам усыновляемого ребенка. Наряду с этими документами должны быть представлены также иные документы, указанные в ст. 271 ГПК РФ.
Если же усыновляемый ребенок или его родители, являющиеся гражданами РФ, никогда не проживали на территории РФ, то указанные документы представляются в Министерство образования и науки РФ, которое в последующем и выдает предварительное разрешение на усыновление ребенка.
9. В отличие от усыновления, которое с учетом коллизионной привязки п. 1 комментируемой статьи производится прежде всего с соблюдением требований Семейного кодекса РФ, отмена усыновления в соответствии с абз. 1 п. 1 комментируемой статьи производится только в соответствии с законодательством государства, гражданином которого является усыновитель (если он - иностранный гражданин) или в котором усыновитель имеет постоянное место жительства (если он - лицо без гражданства) на момент подачи заявления об отмене усыновления. Поэтому основания для отмены усыновления ребенка, круг лиц, обладающих правом требовать отмены усыновления ребенка, должны будут определяться в соответствующих случаях законодательством государства гражданства или места постоянного проживания усыновителя.
Вместе с тем следует учитывать, что если в результате произведенного усыновления были нарушены права ребенка, установленные законодательством РФ и международными договорами РФ, то в соответствии с п. 2 комментируемой статьи такое усыновление независимо от гражданства усыновителя подлежит отмене в судебном порядке <1>. При этом очевидно, что с учетом этого подлежать применению будет законодательство РФ, в том числе ст. 275 ГПК РФ, предписывающая суду осуществлять рассмотрение и разрешение дел об отмене усыновления по правилам искового производства.
--------------------------------
<1> См. также подп. "и" п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. N 8 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей" (Бюллетень ВС РФ. 2006. N 6).
Таким образом, комментируемая статья, по существу, предписывает применение к отмене усыновления требований ст. 141 СК РФ. Поэтому, если усыновители уклоняются от выполнения возложенных на них обязанностей родителей, злоупотребляют родительскими правами, жестоко обращаются с усыновленным ребенком, являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией либо если иным образом нарушаются права ребенка, предусмотренные законодательством РФ или международными договорами РФ, отмена усыновления в российском суде может быть произведена независимо от перечня оснований для отмены усыновления, содержащегося в законодательстве государства усыновителя. При этом не вызывает сомнения, что с учетом п. 2 комментируемой статьи с требованием об отмене усыновления в указанных случаях вправе обратиться в российский суд орган опеки и попечительства, а также прокурор в пределах их компетенции <1>.
--------------------------------
<1> Информация о нарушениях прав несовершеннолетних детей - граждан РФ, перемещенных после усыновления для проживания за пределы территории РФ, может быть представлена Министерством образования и науки РФ, которому консульские учреждения РФ обязаны в конце календарного года направлять списки усыновленных российских детей, поставленных на учет, а также информировать о нарушении их прав и законных интересов и неблагополучии семьи усыновителей (см. п. 8 утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 марта 2000 г. N 275 Правил постановки на учет консульскими учреждениями РФ детей, являющихся