"постатейный комментарий к семейному кодексу российской федерации и федеральному закону "об опеке и попечительстве" (2-е издание, переработанное и дополненное) (под ред. п.в. крашенинникова) ("статут", 2010)

считается прекратившимся со дня вступления в законную силу соответствующего решения компетентного органа иностранного государства.
Статья 161. Личные неимущественные и имущественные права и обязанности супругов
Комментарий к статье 161
1. Комментируемая статья устанавливает критерии для определения законодательства, подлежащего применению к отношениям по поводу личных неимущественных и имущественных прав и обязанностей супругов с участием иностранных граждан и лиц без гражданства.
Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает в качестве такого критерия территориальный признак, а именно совместное место жительства супругов на определенной территории вне зависимости от гражданства супругов. При этом коллизионные нормы названного пункта обусловливают порядок определения права, подлежащего применению, фактом совместного места жительства супругов с учетом следующих особенностей:
1) наличие совместного места жительства на территории государства;
2) отсутствие совместного места жительства на территории государства, но наличие факта такого места жительства ранее;
3) отсутствие совместного места жительства вообще.
В первом случае личные неимущественные и имущественные права и обязанности супругов определяются законодательством государства, на территории которого они имеют совместное место жительства.
Во втором случае указанные права и обязанности определяются законодательством государства, на территории которого они имели последнее совместное место жительства. При этом значение имеет именно последнее совместное место жительства таких супругов, поскольку отсутствию в текущий момент такого места жительства могло предшествовать наличие не одного совместного места жительства, а целого ряда таких мест.
В третьем случае указанные права и обязанности супругов, находящихся на территории РФ, определяются законодательством РФ.
2. Критерий совместного места жительства применительно к личным неимущественным и имущественным правам и обязанностям является определяющим для выбора подлежащего применению законодательства.
Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. При установлении факта совместного места жительства следует основываться также на положениях специальных федеральных законов, регламентирующих вопросы регистрации и учета по месту жительства на территории РФ граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства. Так, согласно ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" <1> местом жительства признается любое жилое помещение (жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, а также общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и др.), в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ. Наряду с перечисленными гражданско-правовыми договорами место жительства прежде всего подтверждается данными регистрационного учета, который осуществляют органы внутренних дел и в отдельных случаях - органы местного самоуправления (местная администрация).
--------------------------------
<1> Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 32. Ст. 1227.
Иностранные граждане также подлежат учету по месту их пребывания (жительства) федеральным органом исполнительной власти в сфере миграционного учета, за отдельными исключениями, установленными для некоторых категорий иностранных граждан <1>. В частности, иностранному гражданину, зарегистрировавшему брак с гражданином РФ, имеющим место жительства в Российской Федерации, может быть выдано разрешение на временное пребывание без учета утвержденной Правительством РФ квоты. При этом временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта Федерации. Сотрудники дипломатических представительств и работники консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудники международных организаций, а также аккредитованные в Российской Федерации иностранные журналисты имеют право на свободу передвижения в пределах РФ, которое предоставляется на основе принципа взаимности, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение.
--------------------------------
<1> Учет иностранных граждан по месту пребывания помимо органов миграционного учета осуществляет федеральный орган исполнительной власти, выполняющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации. В число таких граждан входят:
а) главы дипломатических представительств и главы консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудники дипломатических представительств и работники консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, а также следующие с указанными должностными лицами члены их семей и гости указанных должностных лиц, если члены семей или гости проживают в резиденциях указанных должностных лиц либо на территориях таких представительств или учреждений;
б) въехавшие в Российскую Федерацию с рабочим визитом и имеющие дипломатические или служебные паспорта должностные лица министерств иностранных дел иностранных государств и следующие с указанными должностными лицами члены их семей;
в) въехавшие в Российскую Федерацию с рабочим визитом и пользующиеся в соответствии с международным договором Российской Федерации дипломатическими привилегиями и иммунитетами должностные лица международных организаций, должностные лица представительств указанных организаций в Российской Федерации, должностные лица международных организаций, которые имеют штаб-квартиры в Российской Федерации, а также члены семей и гостей указанных лиц, если члены семей или гости проживают в резиденциях указанных лиц либо на территориях таких представительств.
Порядок миграционного учета, в том числе регистрации по месту жительства иностранных граждан и лиц без гражданства, установлен Федеральным законом от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" <1>. К примеру, основанием для регистрации иностранного гражданина по месту жительства является наличие у данного иностранного гражданина права пользования находящимся на территории РФ жилым помещением. Наличие указанного права определяется в соответствии с жилищным законодательством РФ.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2006. N 30. Ст. 3285.
3. Установление места жительства также имеет важное практическое значение для определения подсудности при предъявлении иска в суд. При этом следует учитывать установленные гл. 44 ГПК РФ особенности подсудности дел с участием иностранных лиц судам в Российской Федерации. К примеру, суды в Российской Федерации вправе рассматривать дела с участием иностранных лиц в случае, если по делу о расторжении брака истец имеет место жительства в Российской Федерации или хотя бы один из супругов является российским гражданином, а также если по делу о взыскании алиментов и об установлении отцовства истец имеет место жительства в Российской Федерации (ст. 402 ГПК).
О порядке установления места жительства лица без гражданства см. комментарий к ст. 156 СК РФ.
4. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы, и если таким договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Поэтому коллизионные нормы рассматриваемой статьи подлежат применению, если международным договором РФ не установлен иной порядок определения законодательства, подлежащего применению к указанным правам и обязанностям. В частности, Конвенцией стран СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. и новой, не вступившей в силу для России по состоянию на 1 июня 2009 г., одноименной Конвенцией от 7 октября 2002 г. <1> для случаев отсутствия совместного места жительства супругов предусмотрен иной порядок выбора подлежащего применению законодательства, который основан не только на критерии совместного места жительства супругов, но и прежде всего на гражданстве супругов. И старая, и новая Конвенции предусматривают, что если один из супругов проживает на территории одной Договаривающейся Стороны, а второй - на территории другой Договаривающейся Стороны и при этом оба супруга имеют одно и то же гражданство, то их личные и имущественные правоотношения определяются по законодательству той Договаривающейся Стороны, гражданами которой они являются. В случае если гражданства супругов не совпадают, т.е. у супругов разное гражданство одной из Договаривающихся Сторон и один из них проживает на территории одной, а второй - на территории другой Договаривающейся Стороны, то их личные и имущественные правоотношения определяются по законодательству Договаривающейся Стороны, на территории которой они имели свое последнее совместное место жительства. Если же гражданство супругов также не совпадает и при этом они не имели совместного жительства на территориях Договаривающихся Сторон, применяется законодательство Договаривающейся Стороны, учреждение которой рассматривает дело.
--------------------------------
<1> На государства - участники новой Конвенции действие Конвенции стран СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. не распространяется.
Аналогичные правила содержатся в международных договорах Российской Федерации с Республикой Молдова, Латвийской Республикой, Эстонской Республикой, Литовской Республикой, Республикой Кыргызстан, Азербайджанской Республикой, Монгольской Народной Республикой, Республикой Куба, Республикой Мали, Республикой Албания, а также Грузией, Чехией, Словакией, Вьетнамом, Польшей, Болгарией, Венгрией, Румынией.
В международных договорах России встречается и иной порядок выбора законодательства по рассматриваемому вопросу. Так, согласно договору между СССР и Финляндией о правовой защите и правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам граждане одной Договаривающейся Стороны пользуются на территории другой Договаривающейся Стороны в отношении своих личных и имущественных прав такой же правовой защитой в судах, органах прокуратуры и других учреждениях, к компетенции которых относятся гражданские, семейные и уголовные дела, как и собственные граждане <1>. Согласно договору между Российской Федерацией и Арабской Республикой Египет о взаимной правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, коммерческим и семейным делам суды Договаривающихся Сторон компетентны рассматривать в том числе семейные споры при условии, что они являются судами государства, на территории которого проживает ответчик, являющийся физическим лицом <2>.
--------------------------------
<1> Ведомости ВС СССР. 1980. N 34. Ст. 690.
<2> СЗ РФ. 2002. N 24. Ст. 2250.
5. Относительно правоотношений супругов по поводу недвижимого имущества все перечисленные международные договоры и названные конвенции содержат специальное правило, согласно которому подлежит применению законодательство Договаривающейся Стороны, на территории которой находится такое имущество <1>. При этом Конвенция от 22 января 1993 г. устанавливает, что правоотношения супругов, касающиеся их недвижимого имущества, определяются по законодательству Договаривающейся Стороны, на территории которой находится это имущество (п. 5 ст. 27), а право собственности на недвижимое имущество определяется по законодательству Договаривающейся Стороны, на территории которой находится недвижимое имущество. При этом вопрос о том, какое имущество является недвижимым, решается в соответствии с законодательством страны, на территории которой находится это имущество (п. 1 ст. 38), а форма сделки по поводу недвижимого имущества и прав на него определяется по законодательству Договаривающейся Стороны, на территории которой находится такое имущество (п. 2 ст. 39).
--------------------------------
<1> К примеру, согласно п. 3 ст. 22 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 7 октября 2002 г. и п. 3 ст. 20 Конвенции стран СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. по искам о праве собственности и иных вещных правах на недвижимое имущество компетентны исключительно суды по месту нахождения такого имущества.
Коллизионные нормы ГК РФ, регламентирующие вопросы определения права, подлежащего применению к личным неимущественным и имущественным отношениям, также основаны на общеизвестном принципе - применении "закона места нахождения вещи" (lex rei sitae). В частности, согласно ст. 1205 ГК РФ содержание права собственности и иных вещных прав на недвижимое и движимое имущество, их осуществление и защита определяются по праву страны, где это имущество находится. При этом отнесение имущества к недвижимым или движимым вещам также определяется по праву страны, где это имущество находится.
Отдельно следует отметить Гаагскую конвенцию о праве, применимом к режимам собственности супругов, от 14 марта 1978 г., в которой Российская Федерация не участвует <1>. Согласно данной Конвенции режим собственности супругов регулируется внутренним правом, определенным супругами до брака. При этом супруги могут определять только одно право, которое применяется ко всей их собственности:
--------------------------------
<1> Международное частное право: Сборник документов. М.: БЕК, 1997. С. 694 - 699.
1) право любого государства, гражданином которого является один из супругов во время такого определения;
2) право того государства, в котором один из супругов имеет свое обычное местожительство во время такого определения;
3) право государства, в котором один из супругов приобретает новое местожительство после брака.
Вместе с тем в части правоотношений супругов, возникающих по поводу недвижимого имущества, вне зависимости от того, определили супруги или нет применяемое право, они могут в отношении всего или части недвижимого имущества определить право того места, где находится эта недвижимость.
6. Согласно п. 2 комментируемой статьи в случаях заключения