"постатейный комментарий к семейному кодексу российской федерации и федеральному закону "об опеке и попечительстве" (2-е издание, переработанное и дополненное) (под ред. п.в. крашенинникова) ("статут", 2010)

(ст. 34 ГК).
5. К юридически значимым действиям, которые совершаются опекунами и упоминаемым в п. 1 комментируемой статьи, относятся не только те действия, которые предусмотрены гражданским и семейным законодательством. Это и иные действия, для совершения которых необходимо волеизъявление правообладателя или законного представителя, в качестве которого выступает опекун или попечитель <1>. Так, например, согласно п. 5 ст. 7 Федерального закона от 30 марта 1995 г. N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" <2> медицинское освидетельствование несовершеннолетних в возрасте до 14 лет и лиц, признанных в установленном законом порядке недееспособными, может проводиться по просьбе или с согласия их законных представителей, которые имеют право присутствовать при проведении медицинского освидетельствования.
--------------------------------
<1> Вопрос о правовом статусе попечителя как законного представителя является спорным. См. подробнее: Михеева Л.Ю. Представительство прав и интересов подопечных // Современное право. 2001. N 7. С. 22 - 27.
<2> СЗ РФ. 1995. N 14. Ст. 1212.
В соответствии с п. 2 ст. 4 Закона о психиатрической помощи несовершеннолетнему в возрасте до 15 лет, а также лицу, признанному в установленном законом порядке недееспособным, психиатрическая помощь оказывается по просьбе или с согласия их законных представителей в порядке, предусмотренном настоящим Законом. Статьей 9 этого же Закона предусмотрено, что для реализации прав и законных интересов лица, страдающего психическим расстройством, по его просьбе либо по просьбе его законного представителя им могут быть предоставлены сведения о состоянии психического здоровья данного лица и об оказанной ему психиатрической помощи, а ст. 11 - что согласие на лечение несовершеннолетнего в возрасте до 15 лет, а также лица, признанного в установленном законом порядке недееспособным, дается их законными представителями после сообщения им сведений, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи. В п. 2 ст. 12 предусмотрено, что лицу, отказывающемуся от лечения, либо его законному представителю должны быть разъяснены возможные последствия прекращения лечения. Отказ от лечения с указанием сведений о возможных последствиях оформляется записью в медицинской документации за подписью лица или его законного представителя и врача-психиатра.
О случаях, в которых законными представителями подопечных могут выступать не только опекуны, но и попечители, см. комментарий к ст. 15 Закона об опеке.
6. В п. 5 комментируемой статьи впервые предусматривается понятие "не полностью дееспособный гражданин". К не полностью дееспособным гражданам относятся лица, которые обладают частичной дееспособностью, т.е. несовершеннолетние граждане в возрасте от 6 до 18 лет, в том числе малолетние, а также граждане, ограниченные судом в дееспособности. Исключение составляют несовершеннолетние, приобретшие полную дееспособность до 18 лет. Основаниями этого могут быть вступление в брак или эмансипация.
Особенности вступления в брак до 18 лет определены Семейным кодексом РФ. Согласно абз. 1 п. 2 ст. 13 Кодекса при наличии уважительных причин органы местного самоуправления вправе разрешить вступить в брак лицам, достигшим возраста 16 лет по их просьбе. Снижение брачного возраста производится органами местной администрации по месту жительства лиц, вступающих в брак. Отказ в снижении брачного возраста может быть обжалован в суде. Кроме того, согласно абз. 2 п. 2 ст. 13 СК РФ порядок и условия, при наличии которых вступление в брак в виде исключения с учетом особых обстоятельств может быть разрешено до достижения возраста 16 лет, могут быть установлены законами субъектов Российской Федерации.
Законодательство субъектов Федерации в этой сфере весьма разнообразно. Попытки его унификации нормами Семейного кодекса РФ в 2002 г. оказались безуспешными. Совет Федерации Федерального Собрания РФ, отклонивший соответствующий законопроект, посчитал его поощрением государством практики создания семей несовершеннолетними гражданами, а также противоречащим Нью-Йоркской конвенции ООН "О согласии на вступление в брак, брачном возрасте и регистрации браков" 1962 г., в которой участвует Российская Федерация <1>.
--------------------------------
<1> Сборник ООН. Резолюции Генеральной Ассамблеи на XVII сессии. Нью-Йорк, 1963. С. 32.
В настоящее время соответствующие законы приняли 22 субъекта Российской Федерации. В трех субъектах Федерации (Республике Башкортостан, Новгородской и Орловской областях) возрастные ограничения вообще отсутствуют, т.е. брак может быть разрешен и лицу, не достигшему 14-летнего возраста (малолетнему и полностью недееспособному - ст. 28 ГК). В других субъектах Федерации снижение возраста возможно до 14 или 15 лет. Как правило, в качестве особых обстоятельств субъекты Федерации определяют факт беременности или рождения ребенка. К ним также могут относиться отсутствие обоих родителей у вступающих в брак, непосредственная угроза жизни одному из вступающих в брак либо иные чрезвычайные обстоятельства. Например, ст. 3 Закона Вологодской области от 14 августа 1996 г. N 95-ОЗ "О снижении брачного возраста" таким обстоятельством признан предстоящий призыв жениха на военную службу. В Московской области эти вопросы регулируются Законом Московской области от 15 мая 1996 г. N 9/90 "О порядке и условиях вступления в брак на территории Московской области лиц, не достигших возраста шестнадцати лет" <1> и Постановлением правительства Московской области от 19 мая 1997 г. N 100-ПГ "О наделении полномочиями принятия решений о разрешении на вступление в брак лицам, не достигшим возраста шестнадцати лет, и сроках рассмотрения заявлений о разрешении на вступление в брак" <2>. Жителям Московской области, не достигшим 16 лет, брачный возраст может быть снижен до 14 лет при наличии одного из следующих обстоятельств: рождение ребенка, беременность либо угроза жизни.
--------------------------------
<1> Вестник Московской областной Думы. 1996. N 7.
<2> Вестник Московской областной Думы. 1997. N 7.
Объявление несовершеннолетнего гражданина полностью дееспособным (эмансипация) определяется ст. 27 ГК РФ и гл. 32 ГПК РФ. Впервые в российском законодательстве институт эмансипации появился с принятием Гражданского кодекса РФ.
В соответствии со ст. 27 ГК РФ несовершеннолетний, достигший возраста 16 лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) производится по решению органа опеки и попечительства с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия - по решению суда.
По общему правилу эмансипация производится органом опеки и попечительства по месту жительства несовершеннолетнего. Обязательным условием при этом является согласие законных представителей несовершеннолетнего. Заявление о признании гражданина полностью дееспособным может быть подано не только самим несовершеннолетним, но и по его просьбе его законными представителями (например, одним из родителей, в то время как другой родитель возражает против эмансипации) или органом опеки и попечительства.
Суд должен принять заявление также при согласии на эмансипацию ребенка одним из родителей и отсутствии согласия со стороны другого, поскольку в соответствии с п. 1 ст. 27 ГК РФ орган опеки и попечительства может принять решение об эмансипации только при согласии обоих родителей.
Согласно п. 2 ст. 27 ГК РФ родители, усыновители и попечитель не несут ответственности по обязательствам эмансипированного несовершеннолетнего, в частности по обязательствам, возникшим вследствие причинения им вреда. Все сделки эмансипированный гражданин может совершать самостоятельно без согласия законных представителей.
Статья 3. Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства
Комментарий к статье 3
1. Комментируемая статья определяет систему законодательства об опеке и попечительстве.
В России до 1918 г. все нормы об опеке и попечительстве располагались в гражданском законодательстве. С принятием в 1918 г. Кодекса законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве эти нормы заняли место в законодательстве о браке и семье, где и просуществовали до принятия части первой ГК РФ в 1994 г.
В Гражданском кодексе РФ закреплено 10 статей, посвященных установлению, осуществлению и прекращению опеки и попечительства, а гл. 20 СК РФ, которая носит название "Опека и попечительство над детьми", определяет в соответствии с п. 1 ст. 31 ГК РФ исключительно особенности прав и обязанностей опекунов и попечителей несовершеннолетних подопечных.
При обсуждении реформы института опеки и попечительства рассматривался вопрос о необходимости и целесообразности принятия именно специального федерального закона, который вобрал бы в себя соответствующие нормы. Не исключалось и принятие противоположного решения. Так, например, во французском праве все необходимые нормы об опеке размещены в гражданском кодексе (т. 1, гл. 2 X титула Французского гражданского кодекса).
Однако большинство современных ученых рассматривают отечественный институт опеки и попечительства как комплексный <1>. С одной стороны, отношения по опеке и попечительству отчасти пересекаются, но не совпадают с предметом семейного законодательства. С другой стороны, институт опеки и попечительства невозможно определить и только как гражданско-правовой, поскольку значительную часть его норм составляют (и должны составлять) положения о выявлении лиц, нуждающихся в попечении, установлении опеки и попечительства, контроле за деятельностью опекунов и попечителей. Наличие норм административно-правового характера, обеспечивающих эти организаторские функции посредством действий органов опеки и попечительства, не позволяет считать весь институт опеки и попечительства гражданско-правовым.
--------------------------------

<1> См., например: Гражданское право: Учебник: В 2 т. / Отв. ред. Е.А. Суханов. 2-е изд., перераб. и доп. М., 1998. Т. I. С. 144.
Итак, определяя место норм об опеке и попечительстве в системе отечественного законодательства, следует признать, что опека и попечительство - это институт законодательства, а комментируемый Закон составляет его основу. При этом, разумеется, не может идти речи о наделении совокупности норм об опеке и попечительстве свойствами отрасли права.
2. Специфика института опеки и попечительства как института законодательства состоит в разноотраслевой и разноуровневой принадлежности его норм. С одной стороны, эти нормы носят как частноправовой (например, положения об ответственности опекунов и попечителей - ст. 26 комментируемого Закона), так и публично-правовой характер (например, нормы, посвященные органам опеки и попечительства, их задачам и полномочиям, - ст. ст. 7 и 8). С другой стороны, институт опеки и попечительства Законом об опеке не исчерпывается. Предполагается насыщение его за счет положений, содержащихся в актах Правительства РФ, а также в законах субъектов Российской Федерации.
3. Как и любой другой современный законодательный акт, Закон об опеке содержит в себе упоминание о нормах международного права, регулирующих соответствующие отношения. Часть 5 комментируемой статьи устанавливает, что, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора. Такого рода расхождений между источниками правового регулирования отношений по опеке и попечительству в настоящее время не имеется.
4. Комментируемая статья определяет иерархию нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства.
Наибольшую юридическую силу имеют нормы об опеке и попечительстве, содержащиеся в Гражданском кодексе РФ, так как в соответствии со ст. 3 Кодекса нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать настоящему Кодексу. Однако необходимо заметить, что в ГК РФ (ст. ст. 31 - 40) содержится незначительное число общих положений об опеке и попечительстве, определяющих в общих чертах, что такое опека и попечительство, каковы обязанности опекунов и попечителей и т.д. Между этими положениями, а также нормами Закона об опеке противоречий в настоящее время нет. Если в будущем в ходе тех или иных законодательных реформ возникнут подобного рода противоречия, то необходимо иметь в виду, что приоритет над нормами Закона об опеке имеют только те положения ГК РФ, которые являются гражданско-правовыми по природе. Так, например, ст. 34 ГК РФ не содержит в себе нормы гражданского права.
Следующим актом является собственно Закон об опеке, нормы которого в целом охватывают все отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства.
При принятии Закона об опеке ставилась задача исключить возможные противоречия между этим Законом и иными федеральными законами. С этой целью был внесен в Государственную Думу и в дальнейшем принят Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. N 49-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об опеке и попечительстве". Однако, к сожалению, по причинам, не зависящим от разработчиков Закона, такое противоречие возникло (см. комментарий к ст. 6).
5. Комментируемая статья определяет также роль семейного законодательства в регулировании отношений, возникающих в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства. Как и ст. 31 ГК РФ, Закон об опеке допускает применение норм семейного законодательства к регулируемым отношениям лишь в той части, в которой это имеет отношение к несовершеннолетним подопечным. Таким образом, Семейный кодекс определяет особенности установления, осуществления и прекращения опеки и попечительства над детьми, в том числе особенности платной (договорной) опеки и попечительства - приемной семьи.
Поскольку нормы семейного законодательства и нормы Закона об опеке и попечительстве соотносятся как специальные и общие, то при возникновении возможных противоречий между ними приоритет следует отдавать нормативным правовым актам, содержащим нормы семейного права.
6. Впервые Закон об опеке ввел в институт опеки и попечительства так называемый региональный компонент. Комментируемая статья прямо закрепляет возможность принятия законов субъектов Федерации, регулирующих отношения, возникающие в связи