"постатейный комментарий к семейному кодексу российской федерации и федеральному закону "об опеке и попечительстве" (2-е издание, переработанное и дополненное) (под ред. п.в. крашенинникова) ("статут", 2010)

оказывать опекунам информационную и юридическую поддержку, разъяснять им порядок получения различных видов пособий и льгот, обращаться от своего имени к органам государственной власти и местного самоуправления в защиту прав и интересов опекунов (попечителей) и их подопечных.
В ряде регионов в ходе работы по развитию семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, был накоплен опыт так называемого психолого-педагогического сопровождения опекунских (приемных, патронатных) семей, которое сводится к регулярной психологической поддержке и консультированию лиц, замещающих родителей, а также самих детей, переданных в такие семьи. Этот положительный опыт должен теперь распространиться на все виды опеки и попечительства как над детьми, так и над взрослыми, поскольку комментируемая статья возлагает на органы опеки и попечительства соответствующее полномочие по оказанию содействия опекунам и попечителям вне зависимости от категорий подопечных. Это полномочие должно осуществляться и в случаях установления опеки и попечительства по договору (ст. 14 Закона об опеке).
Кроме того, впервые очень четко в законодательстве закреплено положение о необходимости контроля со стороны органа опеки и попечительства за соблюдением опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечением сохранности их имущества, а также исполнением опекунами и попечителями индивидуальных требований, связанных с личностью подопечного (ч. 4 ст. 15 Закона об опеке).
Перечисленные виды контроля за опекунами и попечителями осуществляются в порядке и сроки, определяемые Правительством РФ (ст. 24 Закона об опеке).
3. Помимо названных в комментируемой статье полномочий федеральными законами и законами субъектов Федерации могут быть предусмотрены иные полномочия органов опеки и попечительства. Такие полномочия определены, например, п. 4 ст. 292, п. 4 ст. 1157, п. 2 ст. 1171 ГК РФ; ст. ст. 28, 48, 54, 56, 58, 59, 62, 64, 67, 70, 73, 75, 77 - 80 и целым рядом других статей СК РФ; ст. ст. 23, 28, 41 Закона РФ от 2 июля 1992 г. N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", а также нормами иных федеральных законов.
4. В соответствии с общепринятым порядком деятельности органов государственной власти Закон об опеке устанавливает правило о том, что органы опеки и попечительства издают акты по вопросам, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства. Указанные акты могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.
Таким образом, любые решение, рекомендация, согласие или отказ в выдаче согласия должны быть оформлены органом опеки и попечительства в письменном виде и облечены в форму индивидуального акта. Лица, считающие, что таким актом их права или интересы (либо права и интересы их подопечных) нарушены, вправе обратиться в суд с заявлением по правилам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (гл. 25 ГПК РФ).
Статья 9. Обязанности органа опеки и попечительства при перемене места жительства подопечного
Комментарий к статье 9
1. Длительное время до принятия Закона об опеке вызывал разногласия вопрос о компетенции того или иного органа опеки и попечительства в отношении физического лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства. Такое физическое лицо может проживать на территории, подведомственной органу опеки и попечительства, но может в силу ряда причин оказаться там случайно (как это бывает с детьми, оставшимися без попечения родителей).
Проблема компетенции органов опеки и попечительства в отношении как взрослых, так и несовершеннолетних подопечных снята комментируемой статьей, в которой напрямую указано, что полномочия органа опеки и попечительства в отношении подопечного возлагаются на орган опеки и попечительства, который установил опеку или попечительство в соответствии со ст. 35 ГК РФ. Аналогичное правило закреплено и в новой редакции ст. 34 ГК РФ.
Таким образом, первым органом опеки и попечительства, который несет ответственность за подопечного, является орган опеки и попечительства по его месту жительства либо по месту жительства опекуна (попечителя). Как указывается в ч. 2 ст. 11 Закона об опеке, при наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна (попечителя). К таким заслуживающим внимание обстоятельствам могут быть отнесены: отсутствие необходимости для подопечного в постоянной заботе и надзоре со стороны попечителя (например, в отношении лиц, ограниченных в дееспособности) либо если опекун (попечитель) уже привез к себе нуждающегося в помощи гражданина и др.
Вместе с тем необходимо помнить, что в соответствии со ст. 122 СК РФ компетентным органом опеки и попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного является орган по месту фактического выявления ребенка. На основании п. 3 Правил ведения государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществления контроля за его формированием и использованием орган опеки и попечительства в трехдневный срок со дня получения сведений о ребенке, оставшемся без попечения родителей, обязан провести обследование условий жизни этого ребенка и, установив факт отсутствия попечения родителей, зарегистрировать данные о нем в журнале первичного учета детей, оставшихся без попечения родителей. Орган, зарегистрировавший данные о ребенке, и выполняет функции органа опеки и попечительства по отношению к нему. При открытии личного дела в отношении такого несовершеннолетнего подопечного органу опеки и попечительства необходимо внести в материалы такого дела сведения о выявлении ребенка, постановке его на первичный учет и о дальнейшей передаче сведений о ребенке в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Таким образом, при передаче личного дела ребенка в другой орган опеки и попечительства сведения о дате и обстоятельствах выявления ребенка будут достоверно этому органу известны.
2. В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших возраста 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов. Таким образом, по общему правилу место жительства подопечного и законного представителя (по крайней мере опекунов и недееспособных, несовершеннолетних в возрасте до 14 лет) должно совпадать и, соответственно, определять тот орган опеки и попечительства, который осуществляет полномочия в отношении лица, не обладающего полной дееспособностью. В тех случаях, когда лицу, не обладающему полной дееспособностью, еще не назначен опекун или попечитель, полномочия возлагаются на орган опеки и попечительства по месту жительства подопечного.
Вместе с тем возможны ситуации, в которых будущий опекун до назначения проживает не в месте жительства подопечного. В таких случаях необходимо учитывать, что сведения о проживающих в жилом помещении членах семьи собственника данного жилого помещения, находящихся под опекой или попечительством, либо о несовершеннолетних членах семьи собственника данного жилого помещения, оставшихся без родительского попечения, вносятся в Единый государственный реестр прав. В соответствии с п. 4 ст. 28 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" вышеназванные сведения направляются органом опеки и попечительства в орган государственной регистрации в трехдневный срок со дня установления опеки или попечительства либо со дня, когда органу опеки и попечительства стало известно об отсутствии родительского попечения. Копия вступившего в законную силу решения суда, которым гражданин ограничен в дееспособности или признан недееспособным, подлежит в трехдневный срок обязательному направлению судебными органами в орган по государственной регистрации <1>. Согласно п. 4 ст. 292 ГК РФ отчуждение жилого помещения, в котором проживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника данного жилого помещения либо оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние члены семьи собственника (о чем известно органу опеки и попечительства), если при этом затрагиваются права или охраняемые законом интересы указанных лиц, допускается с согласия органа опеки и попечительства.
--------------------------------
<1> См.: Комментарий к Федеральному закону "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" / Под ред. П.В. Крашенинникова. М.: Статут, 2007. С. 376.
3. Новеллой является и правило о смене компетенции органов опеки и попечительства в отношении подопечных.
В случаях, когда в соответствии с законом место жительства подопечного правомерно изменено, полномочия органа опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного возлагаются на данный орган опеки и попечительства со дня получения личного дела подопечного. Момент смены органа, который компетентен в отношении подопечного, имеет значение для установления не только полномочий, но и ответственности органов опеки и попечительства, в том числе в соответствии со ст. 28 настоящего Закона (см. комментарий к ст. 28).
В свою очередь, личное дело подопечного должно быть направлено органом опеки и попечительства, установившим опеку или попечительство, в течение трех дней со дня получения от опекуна или попечителя извещения о перемене места жительства подопечного в орган опеки и попечительства по его новому месту жительства.
В соответствии со ст. 25 Закона об опеке более подробные нормы, содержащие правила ведения личных дел подопечных, должны быть установлены Правительством РФ <1>.
--------------------------------
<1> Постановление Правительства РФ от 18 мая 2009 г. N 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан".
При применении указанных Правил следует иметь в виду, что согласно ч. 4 ст. 15 настоящего Закона в некоторых случаях изменение места жительства подопечного недопустимо, в частности, в интересах подопечного орган опеки и попечительства в акте о назначении опекуна или попечителя либо в договоре об осуществлении опеки или попечительства может указать отдельные действия, которые опекун или попечитель совершать не вправе, в том числе может запретить опекуну или попечителю изменять место жительства подопечного. На опекунов или попечителей возлагается обязанность извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства подопечных не позднее дня, следующего за днем выбытия подопечных с прежнего места жительства.
При временном отсутствии подопечного в месте жительства (т.е. без изменения места жительства), в частности в связи с учебой или пребыванием в медицинской организации, пребыванием в местах отбывания наказания, не прекращаются осуществление прав и исполнение обязанностей опекуна или попечителя в отношении подопечного и у органов опеки и попечительства не возникает обязанность по направлению дела подопечного в соответствующий орган по месту нахождения последнего (см. также комментарий к ст. 15 Закона).
Глава 3. ПРАВОВОЙ СТАТУС ОПЕКУНОВ И ПОПЕЧИТЕЛЕЙ
Статья 10. Порядок определения лиц, имеющих право быть опекунами или попечителями
Комментарий к статье 10
1. Опекуном или попечителем может стать физическое лицо, отвечающее целому ряду требований.
Обязательными для всех случаев назначения опеки и попечительства требованиями к кандидатуре опекуна или попечителя являются:
1) совершеннолетие лица, т.е. достижение им 18 лет;
2) полная гражданская дееспособность лица, т.е. отсутствие вступивших в силу решений суда о признании гражданина недееспособным в порядке ст. 29 ГК РФ или об ограничении дееспособности гражданина в порядке ст. 30 ГК РФ;
3) отсутствие в отношении кандидата вступившего в законную силу решения суда о лишении его родительских прав (вне зависимости от времени его вынесения);
4) отсутствие у кандидата на момент установления опеки или попечительства судимости за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан. Это требование впервые введено в законодательство и сводится к недопустимости назначения опекуном или попечителем как совершеннолетних, так и несовершеннолетних подопечных тех граждан, в отношении которых не снята или не погашена судимость за одно из преступлений, ответственность за которые предусмотрена гл. 16 УК РФ.
Данные условия должны быть соблюдены все одновременно. Это означает, например, что не может быть назначено опекуном или попечителем лицо хотя и дееспособное (в силу вступления в брак или эмансипации), но несовершеннолетнее.
Факультативными (необязательными, рекомендательными) условиями для назначения лица опекуном (попечителем) ст. 35 ГК РФ называет:
1) его нравственные и иные личные качества. Закон не уточняет, какие именно качества имеются в виду, и орган опеки и попечительства должен руководствоваться общепринятыми нормами морали. Назначение опекуном или попечителем нежелательно в отношении лиц, злоупотребляющих спиртными напитками и наркотическими средствами; в отношении лиц, не работающих и не имеющих постоянного источника доходов, и т.п.;
2) способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, под которой следует понимать состояние здоровья и возраст лица, позволяющие полноценно совершать как фактические, так и юридические действия в пользу подопечного. Вместе с тем гражданское законодательство не определяет, в каких конкретно случаях состояние здоровья или возраст могут помешать кандидату в опекуны (попечители) исполнять опекунские обязанности, поэтому в каждом случае орган опеки и попечительства должен решать этот вопрос исходя из конкретных обстоятельств;
3) отношения, существующие между кандидатом и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве. Это могут быть отношения родства (тетя - племянник, бабушка - внук, брат - сестра и пр.), свойства (сноха - свекровь), бывшего свойства (бывшая мачеха - бывший пасынок) и др.
Впервые в законодательстве установлен приоритет родственных связей в целях подбора опекуна (попечителя). Поскольку обязанности опекунов и попечителей исполняются безвозмездно, то, скорее всего, согласие взять их на себя изъявит то лицо, которому в силу родства судьба подопечного небезразлична. В соответствии с ч. 5 комментируемой статьи бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние дети, совершеннолетние внуки, братья и сестры совершеннолетнего подопечного, а также бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми