"постатейный комментарий к семейному кодексу российской федерации и федеральному закону "об опеке и попечительстве" (2-е издание, переработанное и дополненное) (под ред. п.в. крашенинникова) ("статут", 2010)

Российской Федерации приняли свои законы, в соответствии с которыми патронатная семья возникала на основании договора, заключенного между патронатными воспитателями и детским учреждением, в котором пребывает ребенок (например, детским домом). Однако такого рода правоотношение не может рассматриваться как полноценная форма устройства ребенка, поскольку не относится ни к одной из форм, предусмотренных ст. 123 СК РФ. Ребенок, пребывающий в детском учреждении, считается устроенным в учреждение (хотя это и не всегда отвечает его интересам), а сменить (избрать) форму устройства ребенка в соответствии с п. 1 ст. 121 СК РФ вправе исключительно орган опеки и попечительства.
Идя навстречу пожеланиям субъектов Федерации и стремясь устранить сложившееся противоречие между практикой и законодательством регионов, с одной стороны, и федеральным законодательством - с другой, законодатель закрепил патронат как разновидность опеки (попечительства), что предполагает заключение договора между патронатным воспитателем и органом опеки и попечительства.
Отныне патронат выступает одной из форм опеки или попечительства по договору, что создает немало ощутимых преимуществ как для ребенка (детей), так и для патронатных воспитателей, на которых распространяются нормы Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", положения ст. ст. 217 - 219, 238 Налогового кодекса РФ; ст. ст. 93, 96, 256, 262, 264, 319, 322 Трудового кодекса РФ, а также иные правила, устанавливающие льготы, пособия и иные преференции для опекунов и попечителей.
Необходимо иметь в виду, что законы субъектов Федерации, регулирующие отношения по поводу патронатного воспитания, могут установить исключительно случаи, в которых могут быть заключены договоры о патронатном воспитании. Содержание таких договоров, а также порядок их заключения законы субъектов Федерации определять не могут, поскольку эти вопросы в соответствии с ч. 4 комментируемой статьи относятся к компетенции Правительства РФ. Таким же образом иные вопросы регулирования обязательства, возникающего из договора о патронатном воспитании, например вопросы расторжения или изменения договора, не могут быть урегулированы законодательством субъектов Федерации. Избранный законодателем подход основан на положениях ст. 71 Конституции РФ, в соответствии с которыми гражданское законодательство относится к исключительной компетенции Российской Федерации.
2. Договор об осуществлении опеки или попечительства относится к группе гражданско-правовых договоров об оказании услуг. Особенно важно иметь в виду это обстоятельство применительно к таким договорам об опеке, как договор о приемной семье или договор о патронатном воспитании. Некорректно, юридически неточно будет называть деятельность приемных родителей и патронатных воспитателей трудом, трудовой деятельностью.
Отношения возмездной опеки и попечительства регулируются специальными нормами института опеки и попечительства, а при их недостаточности к ним применяются в субсидиарном порядке правила гл. 39 ГК РФ, а также общие положения гражданского законодательства об обязательствах, в том числе положения об ответственности за неисполнение обязательств (разд. III ГК). Как уже отмечалось, законы субъектов Федерации такие отношения регулировать не могут.
Сторонами договора об осуществлении опеки или попечительства являются орган опеки и попечительства и опекун (попечитель). При этом следует обратить внимание на то, что такой договор вправе заключить тот орган опеки и попечительства, который компетентен принимать решение о назначении опекуна или попечителя (по общему правилу - орган по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве, - ч. 2 ст. 11 Закона об опеке). Подзаконный акт - Постановление Правительства РФ от 18 мая 2009 г., которым определен порядок заключения договора об осуществлении опеки и попечительства, - содержит попытку запретить заключение такого договора через представителя <1>.
--------------------------------
<1> См.: п. 2 Правил заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного.
Действия, являющиеся предметом рассматриваемого договора, совершаются опекуном или попечителем в интересах подопечного, поэтому данный договор относится к договорам в пользу третьего лица (ст. 430 ГК). Необходимо заметить, что в договоре могут участвовать несколько опекунов (попечителей). Например, по такому договору возникают отношения в приемной или патронатной семье, когда детей на воспитание принимают супруги. Супруги в таком случае выступают единой стороной договора об осуществлении опеки (договора о приемной или патронатной семье), к исполнению ими своих обязанностей применяются правила ч. 9 ст. 10 комментируемого Закона.
Договор об осуществлении опеки или попечительства относится к фидуциарным (лично-доверительным), что вытекает из особой цели установления опеки (попечительства) и из самостоятельного участия в анализируемых правоотношениях подопечного (в качестве третьего лица). От личных взаимоотношений между исполнителем по договору (опекуном или попечителем) и третьим лицом (подопечным) зависит не только заключение данного договора, но и возможность его расторжения в любое время без объяснения причин (см. ч. 3 ст. 29 Закона об опеке).
Доверительный характер правоотношений, возникающих из договора об осуществлении опеки или попечительства, предопределяет и обязательность личного исполнения опекуном (попечителем) своих обязанностей как общее правило.
Содержание договора об осуществлении опеки или попечительства как соглашения определяется исключительно нормами комментируемого Закона, а также ГК РФ. В ч. 4 ст. 14 Закона об опеке указывается, что Правительство РФ устанавливает порядок и сроки заключения таких договоров. Однако содержание таких договоров, их существенные и иные условия Правительство РФ определять не вправе. В этой связи не может и существовать типовой договор об осуществлении опеки или попечительства.
Существенным условием договора об осуществлении опеки или попечительства является прежде всего его предмет - весьма специфическая услуга, которую опекун или попечитель оказывает в пользу подопечного и которая состоит в выполнении предусмотренных законом обязанностей опекуна или попечителя (ст. 15 Закона об опеке). Кроме того, к существенным условиям договора об осуществлении опеки или попечительства относятся имя подопечного, а также объем его дееспособности.
К случайным условиям договора (тем, которые включаются в соглашение по желанию сторон) могут быть отнесены условия:
- о сроке действия соглашения;
- о порядке и формах получения опекуном или попечителем вознаграждения;
- о способах и порядке возмещения опекуну или попечителю понесенных расходов;
- особые требования к осуществлению опеки или попечительства, т.е., как указано в ст. 15 Закона об опеке, "орган опеки и попечительства может указать отдельные действия, которые опекун или попечитель совершать не вправе, в том числе может запретить опекуну или попечителю изменять место жительства подопечного, а также в целях учета индивидуальных особенностей личности подопечного установить обязательные требования к осуществлению прав и исполнению обязанностей опекуна или попечителя, в том числе такие требования, которые определяют конкретные условия воспитания несовершеннолетнего подопечного";
- о распределении обязанностей между несколькими одновременно назначенными опекунами или попечителями;
- о сроке предоставления опекуном или попечителем отчета в орган опеки и попечительства;
- об особых условиях охраны имущества подопечного и (или) распоряжения его имуществом;
- о специальных основаниях прекращения договора, предусмотренных сторонами в зависимости от специфики личности подопечного или целей установления опеки или попечительства;
- и другие по усмотрению сторон.
Строго говоря, нет необходимости включать в текст соглашения об осуществлении опеки или попечительства обычные условия (предусмотренные законом), хотя упоминание о таких условиях в договоре зачастую выполняет информативную функцию. К обычным условиям договора об осуществлении опеки или попечительства относится прежде всего круг обязанностей опекуна (попечителя), который очерчен законом, а также:
- порядок предоставления отчета опекуна или попечителя органу опеки и попечительства;
- личное исполнение обязанностей опекуном (попечителем) и возможность при наличии уважительных причин привлечения третьих лиц к исполнению отдельных обязанностей;
- условия ответственности опекуна (попечителя) перед подопечным, а также перед органом опеки и попечительства за ненадлежащее исполнение им своих обязанностей (что не исключает включения в договор в качестве случайных условий положений о повышенной ответственности);
- основания прекращения договора.
3. В настоящее время порядок и сроки заключения договора об осуществлении опеки или попечительства определены Правительством РФ исключительно для случаев опеки и попечительства над несовершеннолетними гражданами <1>.
--------------------------------
<1> См.: Правила заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного (утв. Постановлением Правительства РФ от 18 мая 2009 г. N 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан").
Комментируемая статья содержит лишь правила, относящиеся к необоснованному уклонению органа опеки и попечительства от заключения такого договора.
В соответствии со ст. 421 ГК РФ граждане свободны в заключении договора, поэтому понудить их к возмездному осуществлению опеки или попечительства по договору невозможно.
Вместе с тем понудить к заключению договора об осуществлении опеки или попечительства можно другую сторону - орган опеки или попечительства. Гражданин (граждане), желающий принять опеку или попечительство на возмездных условиях, обращается с заявлением в орган опеки и попечительства об установлении опеки или попечительства, в котором ему необходимо указать, на каких условиях он хотел бы исполнять свои обязанности.
В случае если указанные в заявлении условия отвечают интересам подопечного, орган опеки и попечительства выносит акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющего свои обязанности возмездно, готовит текст договора об осуществлении опеки и попечительства и предлагает его опекуну (попечителю) к подписанию. Срок, в течение которого договор должен быть заключен на основании принятого органом опеки и попечительства акта, должен быть определен Правительством РФ. Для случаев опеки и попечительства над несовершеннолетними установлено правило, в соответствии с которым договор заключается "по месту жительства подопечного и опекуна" в течение 10 дней со дня принятия органом опеки и попечительства по месту жительства несовершеннолетнего гражданина решения о назначении опекуна. Если при заключении договора между сторонами возникли разногласия, орган опеки и попечительства, получивший от опекуна письменное предложение о согласовании спорных условий, в течение шести дней со дня получения предложения принимает меры по согласованию условий договора либо в письменной форме уведомляет опекуна об отказе в его заключении. Повторим, что эти сроки установлены исключительно для случаев возмездной опеки (попечительства) над детьми.
Следует также иметь в виду, что Закон об опеке не запрещает одновременно вынести акт о назначении опекуна или попечителя, исполняющего свои обязанности возмездно, и заключить договор об осуществлении опеки или попечительства.
Если же такое назначение опекуна или попечителя на возмездных условиях орган опеки и попечительства сочтет нецелесообразным и противоречащим интересам подопечного, то заявителю должен быть выдан письменный отказ в заключении договора.
Как в случаях, когда орган опеки и попечительства выдает заявителю письменный отказ в заключении договора, так и в случаях, когда такой договор по вине органа опеки и попечительства не заключен в установленный срок, имеет место необоснованное уклонение органа опеки и попечительства от заключения договора об осуществлении опеки или попечительства. Опекун или попечитель при этом вправе предъявить органу опеки и попечительства требование о понуждении к заключению договора (ст. 445 ГК). Не исключается Законом об опеке и предъявление несостоявшимся опекуном (попечителем) требования, предусмотренного абз. 2 п. 4 ст. 445 ГК РФ.
4. Комментируемая статья определяет порядок осуществления прав опекуна или попечителя в тех случаях, когда вынесение акта о назначении опекуна или попечителя, исполняющего свои обязанности возмездно, и заключение договора об осуществлении опеки или попечительства происходят не одновременно.
С момента принятия органом опеки и попечительства акта о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно, у опекуна или попечителя возникнут пока только права и обязанности по представительству и защите прав и законных интересов подопечного. Все иные права и обязанности опекуна или попечителя (заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением и т.д.), включая право на получение вознаграждения по договору, возникнут с момента заключения договора об осуществлении опеки или попечительства.
По этой причине значительный разрыв во времени между вынесением акта органа опеки и попечительства и подписанием договора с опекуном (попечителем) нежелателен, поскольку может негативно отразиться на интересах подопечного.
Статья 15. Права и обязанности опекунов и попечителей
Комментарий к статье 15
1. Комментируемая статья устанавливает правила, относящиеся к правам и обязанностям опекунов и попечителей. Эти права и обязанности в соответствии со ст. 11 Закона возникают с момента вынесения акта о назначении опекуна или попечителя. В случае установления опеки или попечительства по договору права и обязанности опекуна (попечителя) возникают в порядке, определяемом ч. 3 ст. 14 Закона.
Момент прекращения прав и обязанностей опекуна или попечителя определен ст. 29 Закона об опеке.
Временное отсутствие опекуна или попечителя рядом с подопечным прав и обязанностей опекуна (попечителя) не прекращает. В комментируемой статье специально указывается, что эти права и обязанности сохраняются при временном отсутствии подопечного в месте жительства, в частности в связи с учебой или пребыванием в медицинской организации, в местах отбывания наказания.
2. Объем прав и обязанностей опекуна (попечителя) зависит от возраста и объема дееспособности подопечного и определяется прежде всего ст. 36 ГК РФ.
И опекуны, и попечители равным образом обязаны:
- заботиться о содержании подопечных (т.е. предоставить им питание,