"постатейный комментарий к семейному кодексу российской федерации и федеральному закону "об опеке и попечительстве" (2-е издание, переработанное и дополненное) (под ред. п.в. крашенинникова) ("статут", 2010)

одежду и т.п.);
- обеспечить подопечного уходом и лечением (физической помощью, называемой в гражданском законодательстве "посторонний уход", а также в необходимых случаях медицинской помощью).
Это фактические действия, которые ст. 36 ГК РФ обязывает совершать опекунов над недееспособными лицами, а также опекунов и попечителей над несовершеннолетними. Однако перечисленные обязанности не возлагаются на попечителя гражданина, ограниченного в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками и наркотическими средствами.
Юридические действия опекунов (попечителей) направлены на защиту прав и охраняемых законом интересов подопечных. Согласно п. 3 ст. 36 ГК РФ опекуны и попечители всех подопечных (за исключением тех, которые ограничены в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами) обязаны защищать их интересы, а следовательно, имеют право и обязаны:
- подавать заявления о выплате причитающихся подопечному пособий, пенсий;
- подавать исковые заявления в суд о взыскании алиментов с лиц, обязанных по закону содержать подопечного;
- принимать меры по защите права собственности подопечного (предъявлять иски об истребовании его имущества из чужого незаконного владения, о признании права собственности, применять меры самозащиты и пр.);
- предъявлять требования о возмещении вреда, причиненного здоровью подопечного или его имуществу, о компенсации морального вреда, причиненного подопечному;
- обращаться в образовательные, медицинские, социальные и иные организации с целью получения подопечным медицинских, образовательных и прочих услуг как на безвозмездной, так и на возмездной основе;
- защищать жилищные права подопечного путем подачи исков о его вселении, о выселении лиц, не имеющих права проживать в жилом помещении подопечного, подачи заявления о предоставлении подопечному жилого помещения по договору социального найма и пр.;
- обращаться с заявлениями ко всем другим гражданам, организациям, органам государственной власти и местного самоуправления, должностным лицам в случаях нарушения прав подопечного или при угрозе такого нарушения;
- ходатайствовать перед судом о признании подопечного дееспособным и о снятии с него опеки или попечительства, если основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или ограниченно дееспособным вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, отпали.
Впервые в Законе об опеке четко определено содержание обязанностей опекунов и попечителей в отношении имущества подопечных. В соответствии с ч. 5 ст. 18 комментируемого Закона опекун и попечитель обязаны заботиться о переданном им имуществе подопечных как о своем собственном, не допускать уменьшения стоимости имущества подопечного и способствовать извлечению из него доходов. Исполнение опекуном и попечителем указанных обязанностей осуществляется за счет имущества подопечного.
Гражданский кодекс РФ также упоминает о том, чего как опекуны, так и попечители делать не вправе. В соответствии с п. 3 ст. 37 ГК РФ "опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками". Это означает, например, что попечитель ограниченно дееспособного лица не вправе купить что-либо у своего подопечного или продать ему что-либо. Это лицо вправе лишь, например, одарить своего подопечного.
Вопросы законного представительства подопечных весьма четко определены в ч. ч. 2 и 3 комментируемой статьи. Опекуны являются законными представителями своих подопечных и вправе выступать в защиту прав и законных интересов своих подопечных в любых отношениях без специального полномочия.
В то же время попечители выступают в качестве законных представителей своих подопечных лишь в случаях, прямо предусмотренных законом. Так, например, в соответствии со ст. 25.3 КоАП законными представителями физического лица являются его попечители. Статья 20 ТК РФ относит попечителей несовершеннолетних граждан к числу их законных представителей, имеющих право давать согласие на заключение несовершеннолетними трудовых договоров.
Попечители несовершеннолетних граждан обязаны также оказывать подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении своих обязанностей, а также охранять их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.
Еще раз подчеркнем, что положение попечителя ограниченно дееспособного гражданина существенно отличается от положения других попечителей. По сути дела, на это лицо возлагается лишь обязанность обращаться в суд заявлением о признании подопечного дееспособным. Попечитель такого лица дает согласие на совершение подопечным сделок и вправе требовать признания недействительными сделок, совершенных его подопечным без согласия попечителя, в соответствии со ст. 176 ГК РФ. Попечитель ограниченно дееспособного гражданина не обязан содействовать ему в осуществлении прав и исполнении обязанностей, охранять его от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также принимать меры по охране его имущества. Эта особенность правового положения попечителя связана с причиной ограничения дееспособности совершеннолетнего гражданина - злоупотреблением спиртными напитками или наркотическими средствами, в результате чего семья такого лица попадает в тяжелое материальное положение (ст. 30 ГК).
3. В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи объем прав и обязанностей опекунов и попечителей может быть также связан с содержанием акта об их назначении или договора об осуществлении опеки (попечительства).
Выше отмечалось, что при установлении опеки или попечительства орган опеки и попечительства вправе перечислить действия, которые опекун (попечитель) не вправе совершать и, напротив, которые совершать обязан. Разумеется, такие требования могут быть обоснованы только интересами подопечного (состоянием его здоровья, возрастом, наличием близких родственников и т.п.).
Особое внимание следует уделять на практике разработке так называемых индивидуальных требований к осуществлению опеки и попечительства. Они должны быть осуществимыми, в противном случае опекун или попечитель может оспорить акт о его назначении. Конкретные условия воспитания несовершеннолетнего подопечного, относящиеся к "индивидуальным требованиям", могут предусматривать обязанности опекуна или попечителя обеспечить посещение несовершеннолетним спортивных занятий, медицинское обследование у тех или иных специалистов, регулярное (с указанием на периодичность) прохождение подопечным собеседования с психологами или педагогами.
Индивидуальные требования могут быть включены непосредственно в акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна (попечителя) или в договор об осуществлении опеки (попечительства), а кроме того, могут быть перечислены в приложении к указанным документам. В последнем случае в тексте акта об их назначении или договора об осуществлении опеки (попечительства) должна содержаться отсылка к приложению.
Указанные индивидуальные требования, однако, не могут быть адресованы к личности самого опекуна (попечителя). Так, например, акт о назначении или договор не могут обязывать опекуна самого проходить психологическое обследование, а тем более ставить в зависимость от результатов такого обследования продолжительность отношений опеки.
4. Опекуны и попечители несут также обязанности не только перед подопечным, но и перед органом опеки и попечительства. К ним относятся обязанности:
- извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства подопечных не позднее дня, следующего за днем выбытия подопечных с прежнего места жительства;
- представлять в орган опеки и попечительства отчет в письменной форме за предыдущий год о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного.
Статья 16. Безвозмездное и возмездное исполнение обязанностей по опеке и попечительству
Комментарий к статье 16
1. В комментируемой статье впервые в законодательстве урегулированы вопросы предоставления опекунам и попечителям вознаграждения за исполнение их обязанностей. В качестве общего закреплено правило о том, что опекуны и попечители исполняют свои обязанности безвозмездно. Это же правило сохранено и в п. 1 ст. 36 ГК РФ. Исключения из него (случаи возмездного исполнения опекунских обязанностей) установлены ст. 16 Закона об опеке, а также ч. 6 ст. 145 и гл. 21 СК РФ.
Вопрос о возмездном исполнении обязанностей опекунов и попечителей по-разному решался в истории института опеки и попечительства, нет одинакового подхода к его решению и в современных правовых системах. Эту проблему детально исследовал еще в 1867 г. А. Любавский, обнаруживший как минимум четыре разных варианта предоставления опекунам имущественных выгод <1>. Прусское и австрийское законодательство напрямую предусматривали установление платы опекуну, но лишь в исключительных случаях. Статья 284 ч. 1 т. X Свода законов гражданских Российской империи закрепляла правило: "...за труды свои опекуны получают из доходов малолетнего все вместе 5% ежегодно" <2>. Более того, В.И. Синайский отмечал, что в Черниговской и Полтавской губерниях такое вознаграждение выплачивается даже родителям ребенка, исполняющим функции опекунов <3>. Гражданский кодекс Квебека также закрепляет право родителей ребенка на получение вознаграждения за управление его имуществом в случае, "если это является для них основным занятием".
--------------------------------
<1> Любавский А. Юридические монографии и исследования. СПб., 1867. Т. 2. С. 345.
<2> Законы об опеке и попечительстве (ст. ст. 212 - 382 т. X, ч. 1) по кассационным решениям Правительствующего Сената / Сост. А.Г. Бекин. М., 1913. С. 120.
<3> Синайский В.И. Русское гражданское право. М., 2002. С. 535.
Действующее российское законодательство предоставляет право на получение вознаграждения только опекунам (попечителям) и исключительно в случаях, когда с ними заключен договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях, в том числе договор о приемной семье, либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, договор о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании).
Вознаграждение опекуна или попечителя необходимо отличать от возмещения расходов, понесенных ими в связи с исполнением своих обязанностей. Опекуны и попечители не обязаны содержать своих подопечных, за исключением случаев, когда в пользу последних на основании семейного законодательства лицо, назначенное опекуном или попечителем, обязано уплачивать алименты. Такого рода ситуации могут встретиться крайне редко, поскольку право на алименты в соответствии с действующим семейным законодательством возникает исключительно из судебного решения (приказа) или соглашения об уплате алиментов (ст. 99 СК).
Так, например, если опеку над ребенком, оставшимся без попечения родителей, приняла на себя его совершеннолетняя сестра, то говорить о ее обязанности по содержанию этого ребенка можно лишь в случае, когда алименты были взысканы с нее ранее в судебном порядке либо когда она заключила с прежним законным представителем ребенка алиментное соглашение. Этот вывод напрямую следует из текста ст. 93 СК РФ. Понятно, что такого рода отношения представить себе можно чисто умозрительно.
Таким образом, с учетом общего правила об отсутствии у опекунов (попечителей) юридической обязанности по содержанию подопечных и обеспечению их нужд за свой счет расходы, понесенные опекуном или попечителем в связи с исполнением ими своих обязанностей, подлежат возмещению. Между опекуном (попечителем), который понес такие расходы, например оплатил лечение подопечного или посторонний уход за счет своих средств, и подопечным возникает гражданско-правовое обязательство из неосновательного обогащения (гл. 60 ГК).
В то же время законодатель, трезво оценивая материальное положение детей, оставшихся без попечения родителей, закрепил правило о возмещении опекунам (попечителям) несовершеннолетних подопечных понесенных ими расходов за счет средств бюджетов субъектов Федерации. Речь идет о праве несовершеннолетних на получение содержания, установленном п. 3 ст. 148 СК РФ, в соответствии с которым дети, находящиеся под опекой или попечительством, имеют право на содержание, денежные средства на которое выплачиваются ежемесячно в порядке и в размере, которые установлены законами субъектов Федерации, за исключением случаев, если опекуны или попечители назначаются по заявлениям родителей в порядке, определенном ч. 1 ст. 13 Закона об опеке. Указанные денежные средства расходуются опекунами или попечителями в порядке, установленном ст. 37 ГК РФ, т.е. исключительно в интересах подопечного.
Сходное правило и ранее предусматривалось семейным законодательством (ст. 150 СК), однако оно было неточным и подразумевало возникновение субъективного права на денежные средства не у подопечного, а у опекуна (попечителя). С принятием Закона об опеке эта ошибка была исправлена. Право на денежные средства принадлежит самому ребенку, что с учетом ч. 1 ст. 17 Закона об опеке не позволяет опекуну или попечителю тратить эти деньги по своему усмотрению или на свои нужды.
Вместе с тем необходимо отметить, что совершеннолетним подопечным подобного права на получение денежных средств на содержание именно в связи с пребыванием под опекой (попечительством) законодательство не предоставляет. Это обстоятельство не лишает их права на получение иных пособий или льгот в соответствии с федеральным законодательством, а также законодательством субъектов Федерации.
2. Право на получение вознаграждения опекун (попечитель) приобретает с момента заключения с ним договора об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Еще раз следует подчеркнуть, что такой договор может быть заключен как при опеке (попечительстве) над несовершеннолетними, так и при опеке (попечительстве) над взрослыми подопечными.
3. Источники предоставления опекунам (попечителям) вознаграждения определены в Законе об опеке следующим образом:
1) вознаграждение может предоставляться опекуну или попечителю за счет дохода от имущества подопечного. Это возможно, разумеется, при наличии у подопечного имущества, способного принести доход, - ценных бумаг, долей в капитале юридических лиц, вкладов и счетов в кредитных организациях и т.д.
Правительство РФ определило предельный размер вознаграждения по договору об осуществлении опеки или попечительства за счет доходов от имущества несовершеннолетнего подопечного <1>. Этот размер не может превышать 5% дохода от имущества несовершеннолетнего гражданина за отчетный период, определяемого